[ 何培育 ]——(2003-10-15) / 已閱50636次
簡析外國對華反傾銷及我國的應對策略
何培育
摘要：近年來，反傾銷問題一直是我國對外貿(mào)易中的熱門話題，該項貿(mào)易保護措施對我國企業(yè)的頻繁使用使我國企業(yè)蒙受巨大損失，也成為我國國際貿(mào)易發(fā)展的重大障礙。面對這種局面，我國政府和企業(yè)應加強協(xié)調(diào)配合，同時各司其職、各負其責，政府應加強宏觀調(diào)控，同時完善反傾銷應訴機制，促進與國外的交流與合作；企業(yè)應規(guī)范內(nèi)部管理，優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，建立靈活的經(jīng)營策略，只有這樣才能最大限度地維護我國企業(yè)的利益。
關(guān)鍵詞：對華反傾銷 國際貿(mào)易 應對策略
改革開放以來，我國加速了與其它國家政治經(jīng)濟文化教育等方面的往來，對外貿(mào)易更是飛速發(fā)展。至2000年，我國對外貿(mào)易已躍居世界第七，成為世界貿(mào)易大國。然而，隨之而來的是一些國家對中國的貿(mào)易抵制。中國加入世貿(mào)組織，逐步取消了一些國家對中國的高關(guān)稅貿(mào)易壁壘，取而代之的是配額、許可證等非關(guān)稅措施。其中，反傾銷以其方便、見效快的特點倍受各國青睞。我國而我國也成為該貿(mào)易保護措施的最大受害國之一。
一、外國對華反傾銷的特點
1、傾銷指控的次數(shù)多頻率快
自1979年歐共體對第一期反傾銷調(diào)查案以來，我國受到越來越多的反傾銷指控，截至2002年12月20日，我國產(chǎn)品共遭遇外國反傾銷調(diào)查509起，遭遇保障措施46起，兩者共高達555起，涉案金額超過500億美元，國外對我國的反傾銷給我國帶來的直接損失達160億美元，導致我國五十萬人潛在失業(yè)。從2002下半年看來，共有17個世貿(mào)組織成員發(fā)起了104項反傾銷調(diào)查，其中針對我國的就有18項。我國已成為2002年下半年遭受反傾銷調(diào)查最多的國家。Ⅰ
2、提起反傾銷的國家由發(fā)達國家拓展至發(fā)展中國家
至2000年底，共有29個國家和地區(qū)對我國商品提出反傾銷調(diào)查，涉案數(shù)412起，其中歐盟99起，美國78起，印度更是后來者居上，對華反傾銷指控達38起，名列第三，澳大利亞、阿根廷、南非、墨西哥4國對華反傾銷均超過20億。到目前為止，曾對我國出口商品提出反傾銷的國家進四十個，其中80%案件均由發(fā)達國家提起，以美國和歐盟最多，近幾年來，一些發(fā)展中國家如智利、泰國、印度、尼日利亞等也加入了對華反傾銷的行列，并有欲演欲烈之勢。
3、中國商品被認定的傾銷幅度和被征收的反傾銷稅明顯偏高
自1980年到1994年12月31日，美國對華反傾銷案終裁決定征收反傾銷稅共計27起，稅率在100%以上的有10件，占1/3強。從90年代開始針對中國反傾銷的拉美國家，其確定的反傾銷稅率相當一部分為300%-600%，1993年墨西哥工商部長于4月14日召開記者招待會，并于4月15日于墨西哥官方日報上公布，對我國十大類400多種商品進行反傾銷調(diào)查，與此同時征收高額臨時反傾銷稅，各類商品和稅率為玩具351%，鞋類1105%，紡織品：植物纖維331%，合成纖維501%，紗布54%，紡織制品：服裝533%，其他成品379%，有機化學品673%，自行車：內(nèi)外胎594%，整車144%，家用電器129%，工具312%，鐵制接頭33%，氟石16%。墨方宣布這批商品約占中國對墨出口的75%，包括我國對墨出口的主要商品。如此大規(guī)模的反傾銷調(diào)查及如此高的反傾銷稅率在國際上也是極為罕見的。Ⅱ
二、我國頻遭反傾銷調(diào)查的原因
1、世界經(jīng)濟下滑 貿(mào)易保護主義抬頭
上世紀80年代以后，由于第五次經(jīng)濟危機的加深和蔓延，主要資本主義國家相繼進入了經(jīng)濟“滯漲”階段，導致國內(nèi)經(jīng)濟萎靡不振，失業(yè)率居高不下。各國都希望通過擴大出口刺激本國經(jīng)濟，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時保護國內(nèi)市場，因而采取一系列貿(mào)易保護措施。
2、外國對中國的歧視性政策
長期以來，西方一些國家將中國認定為非市場經(jīng)濟國家或市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型國家，對我國的出口商品在進行反傾銷調(diào)查時，不是以我國國內(nèi)的價格為依據(jù)，而往往由進口國采用“替代國”標準計算傾銷幅度，并且在選擇替代國時一度故意選擇與中國實際情況相差甚巨的國家。其結(jié)果是我國被認定為高幅傾銷，征收高額反傾銷稅，我國商品不得不退出該市場。近年來，市場經(jīng)濟待遇問題及與之相關(guān)的種種問題已經(jīng)成為國外對華反傾銷中最重要最核心的問題。Ⅲ
值得注意的是，替代國標準的確立，不僅影響我國商品的出口，而且也制約我國外資的引進，外資企業(yè)對其出口商品無法得到市場經(jīng)濟待遇，甚至被征收巨額反傾銷稅，直接影響了我國的投資環(huán)境。
3、中國企業(yè)的出口策略
中國經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型期間，各行業(yè)生產(chǎn)水平得到飛速發(fā)展，但大部分仍集中在投入少，見效快、科技含量較低的勞動密集型的產(chǎn)品。由于我國資源相對豐富，勞動力價格低廉，具有比較優(yōu)勢,因此產(chǎn)品成本價格相對較低，較易進入國際市場，但由于國家政策指引不夠，重復生產(chǎn)現(xiàn)象突出，造成國內(nèi)企業(yè)之間的惡性競爭，低價競銷現(xiàn)象普遍存在。并且由于長期以來我國商品出口主要集中在西歐和北美，市場過于集中，導致一旦被提起反傾銷，商品便又集中涌向另一個國家，因而造成該商品連續(xù)被提起反傾銷。
4、我國企業(yè)應訴不利
在對我國的反傾銷案中，約有50%的案件無企業(yè)應訴，對方即可采用"最佳可獲得信息原則"，利用對其更有利的數(shù)據(jù)判定我國反傾銷成立，迫使我國退出該市場。我國在1974年國家外經(jīng)貿(mào)部就頒布了《關(guān)于中國出口產(chǎn)品在國外反傾銷案件的應訴規(guī)定》，規(guī)定了出口商與生產(chǎn)商應積極應訴，不參加國外的反傾銷案件的要通報批評，取消其部分或全部的外貿(mào)經(jīng)營權(quán)并處以罰款。而且，鑒于應訴情況并不理想，1997年外經(jīng)貿(mào)部又頒布了《關(guān)于加強中國出口產(chǎn)品反傾銷應訴的通知》，但中國企業(yè)仍不乏不應訴的情況。Ⅳ而造成這一現(xiàn)象的原因是由于反傾銷訴訟成本較高，一個企業(yè)無法獨自承擔20萬到50萬的訴訟費用。所以我國反傾銷案80%以失敗告終，這樣的結(jié)果更使國外的企業(yè)對中國的反傾銷指控有增無減。
5、其它原因
我國對反傾銷的預警機制不夠完善，通常是外國在進行反傾銷調(diào)查時才意識到并匆忙應對。其原因在于我們信息太閉塞，不注意收集外國的市場行情及政府政策指向。
我國企業(yè)本身組織機構(gòu)對傾銷與反傾銷理解不夠，一旦遭到反傾銷指控則無所適從。
我國企業(yè)與進口商合作不夠。外國反傾銷雖然針對我國但對其個別企業(yè)來說是很不利的，我國在對外貿(mào)易中形成了一批穩(wěn)定的貿(mào)易伙伴，但并未對這些關(guān)系加以進一步鞏固，造成了我國產(chǎn)品在受到不合理制裁時，進口商“愛莫能助”的情況。
另外我國反傾銷法律人才奇缺也是一個不可忽視的現(xiàn)實。
三、中國應對反傾銷的策略
反傾銷不僅從微觀層面上阻礙了中國一些商品出口，也間接地對中國經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生了影響。反傾銷對中國經(jīng)濟的影響主要體現(xiàn)在：1、影響中國商品出口2、沖擊國內(nèi)市場3、惡化中國外商投資環(huán)境4、阻礙中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改進的進程。下面筆者將從政府和企業(yè)角度分別探討應對策略問題。
（一）從政府角度看
一個國家的反傾銷策略，在多數(shù)情況與政府政策有著千絲萬縷的關(guān)系，而我國在反傾銷訴訟中的被動局面一方面與我國政府的相關(guān)政策有關(guān)，更需要我國政府采用一定的經(jīng)濟、外交政策加以應對。
1、正確認識反傾銷的本質(zhì)
在傳統(tǒng)上，反傾銷被認為是一種維護公平貿(mào)易手段。而發(fā)達國家在長期的貿(mào)易實踐中，較早得從博弈的角度、從傾銷與反傾銷決策過程中博弈雙方相互制約、相互影響的規(guī)律發(fā)現(xiàn)，反傾銷策略不僅具有防御性特征，其進攻性對抗性對保護國內(nèi)市場更有效率。而現(xiàn)今，對中國提出的反傾銷也多是以反傾銷為名，行貿(mào)易保護之實。我國政府應引導我國企業(yè)認識清楚反傾銷的本質(zhì)，不應總是在遇到反傾銷指控時，對我國的傾銷行為作自我檢討，而應主動參與到反傾銷訴訟中，爭取我國企業(yè)的合法權(quán)益，保證我國企業(yè)在國際市場上受到普遍的尊重和公正的待遇。Ⅴ
2、完善我國反傾銷立法
我國反傾銷立法起步較晚，起初并未得到足夠的重視，還存在很多不完善之處，需要盡快加以彌補。只有我國熟練掌握了反傾銷的策略及技巧才能在國外提出反傾銷訴訟時應對自如，同時可及時采取相應的對抗措施，便于保護我國涉訴企業(yè)的利益。
3、政府應加強對外宣傳使我國盡快擺脫非市場經(jīng)濟國家的待遇
改革開放20多年，我國已基本上實現(xiàn)了大部分行業(yè)的市場化運營，然而有些國家卻無視客觀現(xiàn)實，妄加臆斷中國為非市場經(jīng)濟國家，以不確定的“替代國”標準對中國提起反傾銷訴訟。市場經(jīng)濟地位這個先決條件不解決，中國多數(shù)出口企業(yè)就將仍舊處于被動地位。因此，中國政府應利用國內(nèi)外媒體加強宣傳攻勢，大力宣傳我國市場化進程，并可以委托過國內(nèi)外有關(guān)專家或權(quán)威機構(gòu)對我國市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌程度進行鑒定，增強說服力，避免歧視性待遇。
4、加強宏觀調(diào)控政策指引開辟廣闊的市場空間 實現(xiàn)“走出去”戰(zhàn)略
我國對外出口存在市場集中，產(chǎn)品花樣單一的特點，由此造成了易于被指控反傾銷的狀況。我國政府應加強對外貿(mào)易管理，引導國內(nèi)企業(yè)全方位、多層次地打開國際市場。如此，便形成了一旦某個市場丟失，滯留產(chǎn)品可以由其它市場消化的整體優(yōu)勢。
（二）從企業(yè)角度看
1、加大科研投入 優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)
我國企業(yè)要從單一的貨物貿(mào)易向技術(shù)貿(mào)易領(lǐng)域發(fā)展，同時，提高產(chǎn)品的科技含量，減少國內(nèi)企業(yè)間的沖突，避免形成低價競銷的狀況。另外我國企業(yè)應合理定價，這是我國反傾銷訴訟成功與否的一個重要問題。
2、規(guī)范企業(yè)內(nèi)部管理
我國企業(yè)應加快實現(xiàn)對帳目的統(tǒng)一管理，與國際接軌。這些數(shù)據(jù)將是反傾銷訴訟中重要的證據(jù)來源。企業(yè)不僅要采取國際標準，還應該了解主要出口國家的相關(guān)制度，注意兩者的不同。這樣，我們所提出的會計報表將更加規(guī)范化，具有更強的證明力及可信度。
3、建立反傾銷訴訟基金 鼓勵企業(yè)積極應訴
國內(nèi)一些企業(yè)在遭遇反傾銷訴訟時，由于同行業(yè)其他企業(yè)的不配合或不積極配合往往力不從心，而相當一部分企業(yè)存在“搭便車”的心理，這是片面、狹隘和短視的。一旦國外對我國反傾銷訴訟成功，我國的同種產(chǎn)品以及同類產(chǎn)品在該市場將受重創(chuàng)，甚至可能從該市場完全退出。這對我國該產(chǎn)業(yè)的對外貿(mào)易將是巨大沖擊。因此，國內(nèi)企業(yè)應團結(jié)起來，一致對外，維護企業(yè)的合法權(quán)益，應建立相關(guān)的應訴基金，對參與訴訟的企業(yè)予以支持和鼓勵。
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