[ 趙永君 ]——(2003-10-2) / 已閱18397次
小議民事執行中的拒不履行
民事執行指人民法院的執行組織依照法定的執行程序，采取強制執行措施強制義務人履行義務，以實現生效法律文書確定的內容的司法活動。執行程序的啟動，前提是當事人拒絕履行發生法律效力的判決、裁定、調解書、支付令所確定的義務。實踐中，當事人未履行法律文書所確定的內容，有的是因當事人已喪失履行能力，有的則是有能力履行而拒不履行，“拒不履行”是造成執行難的主要原因之一，由此而產生的負面影響，已嚴重侵犯了權利人的合法權益，損害了司法尊嚴。為此，筆者認為，考察當事人是否有“履行能力”、是否“拒不履行”，應當因案而宜、因人而宜，結合案情具體考慮當事人的履行能力、履行態度，準確加以把握。
一、造成“拒不履行”的因素
民事執行中，義務人有能力而消極履行或者不履行自己的義務，其形成的因素是多方面的，筆者認為，主要有下列幾種：①行為人缺乏應有的法律觀念和基本道德準則。目前，少數公民的文化素質還不高，法制意識淡薄，在經濟往來中為人奸詐者屢見不鮮，欠債還錢已不再是天經地義的事，特別是在有些人的眼里，欠了債你不告還好，你越告我就越賴著不還。這是典型的目無法紀的“拒不履行”。②地方部門保護主義。在一些經濟發展較差的地區，個別部門或領導為維護轄屬單位或個人的經濟利益，盲目地對執行工作加以干預，而這些地方部門的干預、個別領導的袒護，無形中形成了一種潛在的“保護”意識，有的地方法院及執行人員也礙于某種關系，不予采取強制執行或者消極執行，使得被執行人得到了某種“心理上”的支撐，更加“理直氣壯”地公開拒絕履行。③執行體制不健全。法院執行力量不足、執行人員素質不高。多數基層人民法院由于人員編制較少，專司執行工作的人員配備不足，致使執行工作處于應付狀態；有的執行機構設置流于形式，審執不分；有的執行人員缺乏自身素質修養，業務素質不高，甚至存在著司法腐敗現象。因而導致執行工作不到位、濫用職權不執行或者拖延執行。體制不健全，執行不到位，有的被執行人正
是利用的這種狀態鉆空子，意圖僥幸逃避執行而拒不履行。④執行制度不完備，立法不完善。民事強制執行至今尚沒有進行單獨立法，現行民事訴訟法中對執行程序也只是作了一些原則性的規定，缺乏可操作性；只有執行措施，對于隱匿、轉移被執行財產、拒絕協助執行、公開對抗法院裁判、攻擊執行人員等違法行為，缺少必要的強制制裁措施規定；裁判權與執行權沒有明確劃分，執行人員集裁判權與執行權于一身，違背審執分立原則，導致監督不力；對明顯錯誤的裁判不予改正，使當事人產生抵觸情緒，抗拒執行。
二、被執行人“履行能力”的確認
要認定被執行人有“拒不履行”行為，必須以被執行人有“履行能力”為前提條件。在民事執行中，被執行人與普通公民一樣地參與社會活動，有其必要的生產場所和必需的生活用品，那么，是不是就能認定被執行人是有能力履行而拒不執行，筆者認為，不能一概而論。第一，以給付金錢義務為履行標的執行，民事訴訟法第二百二十二條、第二百二十三條規定：…… 應當保留被執行人及其所扶養家屬的生活必需費用。因此，確認被執行人的履行能力，應當比較權利人的債權數額與被執行人應承擔的債務數額，若被執行人的財產扣除“生活必需費用”后沒有剩余，即可認定被執行人屬于沒有履行能力。生活必需費用的范圍，應當包括日常生活所需費用、子女接受義務教育的費用、醫療費用等，數額標準可依照當地最低基本生活保障為準，并應考慮一定的期限。第二，以遷出房屋、退出土地等行為為履行標的的執行，若所確定義務需由被執行人親自履行，則應綜合考慮被執行人是否確已喪失履行的行為能力，以此來確定被執行人是否具有履行能力。
那么，要如何認定被執行人的履行能力，單憑執行人員的表面觀察是不夠的，這就涉及到由誰舉證證明的問題。在經濟活動中，當事人自身就應當具有風險責任意識，要對自己實施民事行為所產生的風險責任承擔法律后果。權利人通過訴訟程序，只是對已產生的風險實施的一種補救方法。因此，在民事執行中，權利人應當主動了解被執行人的財產狀況，及時向人民法院提供可供執行的情況，以便人民法院采取執行措施，使權利人的權利得以實現。但是，并不能因此而推定權利人負有證明被執行人是否具有履行能力的舉證責任，若權利人不能舉證證明被執行人具有履行能力，則要求權利人承擔舉證不能的法律后果。筆者認為，被執行人是否具有履行能力，應當由被執行人負責舉證證明，因為被執行人的財產狀況只有其自己清楚，權利人只能了解一些表面上的東西，諸如被執行人是否是財物的所有權人、是否有銀行存款等，僅憑權利人的能力是不可能知道的，有的還需要通過法院行使職權才可能查清，若要求權利人負舉證責任，無形當中給被執行人提供了逃避履行義務的機會，被執行人就可能因此而轉移、隱匿財產，不利于保護權利人的合法權益。所以說，要證明被執行人沒有履行能力，應當由被執行人負舉證責任。
三、“拒不履行”的界定
民事執行中，義務人沒有履行生效法律文書確定的義務，并不等于就是拒不履行，即使是當事人有履行能力，也不能一概而論。如何界定“拒不履行”，筆者認為，被執行人有下列行為之一的，可以確認為拒不履行已經發生法律效的法律文書的行為：①被執行人經執行組織合法傳喚，無正當理由拒不到人民法院接受執行人員詢問或者說明情況的。被執行人無正當理由而置人民法院的合法傳喚于不顧，足以說明被執行人無視法律的嚴肅性，這種消極的不作為行為，反映出被執行人“拒不履行”的心理狀態。因此，有必要對這種視法律知兒戲的被執行人采取強制措施。②不如實告知履行能力的。被執行人接到人民注院的執行通知書后，必須主動、如實地向人民法院提供財產狀況，說明財產所有權的歸屬，以及家庭人員生產、生活的詳細情況，以便人民法院準確把握執行力度，否則，可以說明被執行人有意隱匿財產而“拒不履行”。③故意躲避不履行的。在執行過程中，被執行人明知必須履行生效法律文書確定的義務，又不能證明沒有履行能力，而采取外出躲避的方法，有意逃避執行，這種行為實質上就是消極的“拒不履行”。④故意對抗執行的。是指被執行人在執行過程中對執行人員態度蠻橫或者采取諸如暴力、脅迫等方法阻礙執行的行為。人
民法院的執行人員依法行使職權，被執行人采用違法行為進行對抗，表現出被執行人積極的“拒不履行”心態。⑤被執行人未經許可而出入高級娛樂場所進行消費的。被執行人如果有合理的事由需要進入娛樂場所消費的，必需向權利人或者人民法院說明并取得許可，否則，可以推定被執行人有履行義務的能力而 “拒不履行”。⑥因抵觸而損害權利人合法利益的。被執行人因權利人請求法律保護其實現權利而心懷不滿，又不敢公然對抗執法機關，而是對權利人進行脅迫、威脅、實施傷害或者損害權利人其他合法權益，意圖使權利人放棄權利的，這實質上也是被執行人為“拒不履行”而采取的非法手段。⑦在執行過程中自愿達成和解協議而未履行的。執行過程中達成的和解協議，是被執行人對自身履行能力的確認，若被執行人再度不自覺履行，說明了被執行人是以“和解”的合法形式而“拒不履行”。⑧其他有拒不履行行為的。上述的幾種情況，充分表明了被執行人“拒不履行”不同心理狀態和客觀外在表現，只要被執行人有其中一種行為存在，就可以認定屬“拒不履行”行為，人民法院可以相對應地采取必要的強制執行措施和強制制裁措施。
四、對拒不履行行為的執行措施和制裁措施的適用
執行措施是執行機關為了實現生效法律文書所確定內容的給付，以及債務人對義務的履行而對執行標的施加的方法或手段。我國現行民事執行措施分為六種：⑴查詢、凍結、扣劃被執行人的存款或扣留、提取被執行人的收入。⑵查封、扣押、凍結、拍賣、變賣被執行人的財產。⑶搜查債務人隱匿的財產。⑷強制交付法律文書指定的財物或票證。⑸強制遷出房屋或退出土地。⑹強制完成法律文書指定的行為。而在民事執行中可以適用民事強制制裁措施的，根據《民事訴訟法》的規定，僅限于有“拒不履行人民法院已經發生法律效力的判決、裁定的”行為，可以采取的強制制裁措施為：罰款、拘留。
民事執行是人民法院依法采取強制執行措施的行為。除了當事人有民事違法行為，一般情況下，不能采取強制制裁措施。強制執行措施與強制制裁措施的適用是有區別的，然而，目前人民法院在民事執行過程中，仍有相當多數的執行人員不加區分地以制裁措施替代執行措施，也就是通常所表現的以抓人（司法拘留）促執行的現象。雖然很少有被執行人對被采取司法拘留措施提出異議，并不等于這種做法就是合法的。筆者認為，在民事執行中，不論被執行人有能力履行而未主動履行或者拒不履行，均可以根據具體案情決定適用強制執行措施的種類。但是，要對被執行人實施強制制裁措施，只有被執行人實施了民事訴訟法第一百零二條規定的行為，否則，就是不合法的。也就是說，在民事執行中，必須具有上述被認定為是“拒不履行”的，才可以對被執行人依法采取強制制裁措施。
總而言之，準確界定民事執行中的“拒不履行”的范圍，分析掌握造成拒不履行的原因，合理分配舉證責任，對有能力履行而拒不履行的，依法適用強制執行措施和制裁措施，以確實從根本上解決執行難。
趙永君
