[ 文正邦 ]——(2000-10-30) / 已閱33467次
3、權力經濟保護特權、重視人的身份和地位，根據主體地位的不同來制定不同的法律和政策。例如在以往的計劃經濟體制下，不同的階級出身、成份和所有制的性質所受到的法律保護和政策照顧事實上就不同。這種主體地位的不平等是市場經濟所最忌諱的，也是與法治經濟特別不相容的。法治經濟強調主體地位的平等，以此為前提才能談得上權利平等和機會均等，才能調動人們發(fā)展經濟的積極性，也才能談得上生產要素的合理流動和資源的合理配置。
4、權力經濟下雖然也講法，但只強調法的限制、禁止、約束功能和懲罰職能；只重視使用強行性規(guī)范、禁止性規(guī)范和義務性規(guī)范，從而使人們畏法、恐法、避法，最多也是為解決糾紛、補償損失而求助于法；而且只重視法的實體正義，不注重程序正義，這些都大大限制了法的功能和社會作用的發(fā)揮。法治經濟重視法的引導、調節(jié)、預測等積極功能，強調運用法律來組織、管理經濟，進行更深入廣泛的參與，使法律真正成為經濟發(fā)展的內在需求；并注重使用任意性規(guī)范、授權性規(guī)范、建設性和獎勵性規(guī)范來調動人們的積極性；不僅重視法的實體正義，而且重視程序正義，通過實現(xiàn)程序正義來保證實體正義，更有效地維護主體的合法權益，并使法律更具有可操作性。
（二）"法治經濟"也不僅限于一般所說的"經濟法制"的外延和范圍，即不僅指經濟領域的"有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究"或立法、執(zhí)法、司法、守法等環(huán)節(jié)，它的外延比這更寬廣，內涵也更深刻。它不僅要求直接從事經濟活動的人員和組織以及他們的行為必須依法守法，而且要求全社會的一切組織、個人及其行為都必須符合法治的原則和精神，都必須依法辦事、依法行政、依法管理，在法治原則的導引下為經濟發(fā)展服務，積極地參與經濟建設并分享其效益。也就是說，它所追求的是"經濟法治"，要求通過整個社會的法治化來發(fā)展經濟，而不僅僅是指經濟法規(guī)體系的完善和經濟法律制度的完備（相應于"經濟法制"的概念）。從系統(tǒng)論的觀點來看，"經濟法治"至少包括以下幾個層次，即：經濟法治觀念、經濟法治制度、經濟法治秩序、經濟法治環(huán)境。只有從它們的系統(tǒng)整體效應著眼，才能完整地把握法治經濟的內涵。
1、經濟法治觀念
即所有經濟活動的參加者以及政府官員和每個公民，都須具有經濟法治的意識和觀念，才能適應現(xiàn)代市場經濟的有序化發(fā)展需要。諸如效益與合法性相統(tǒng)一的觀念，效率與公平兼顧的觀念，平等、公開、公正的觀念，宏觀調控與微觀調節(jié)法律一體化觀念，政府職能有限觀念，公民和法人權利保障觀念，經濟運行規(guī)則性觀念，市場中心和適度計劃的觀念，法律保障智力勞動成果價值的觀念，等等。具有強烈的經濟法治的意識和觀念，對于企業(yè)家和經濟管理者、領導者來說尤其重要。他們必須崇尚法律，熟悉有關的法律規(guī)定，以法律作為其行為選擇以及決策的重要依據，善于依靠法律來組織、管理經濟，爭得和維護企業(yè)的合法權益，并可憑借法律的導向和預測功能，科學地制定和正確實施企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，避免和排除企業(yè)發(fā)展中的暗礁和阻力。
2、經濟法治制度
即包括完備的經濟法規(guī)體系，完善的經濟立法、執(zhí)法及司法體制。以及良好的守法和護法的機制和環(huán)境。就建設我國社會主義市場經濟而言，（1）必須建立和完善一整套經濟法規(guī)體系，以確立市場主體的法律地位，界定各種生產要素商品化的資格，規(guī)制所有市場活動和行為，維護市場關系和秩序、規(guī)范宏觀調控和保障社會分配等，使市場經濟的各個領域都有法可依、有章可循，從而穩(wěn)定和調整各種市場經濟制度（包括市場體系、產權關系、市場組織和結構、市場運行機制、市場調控手段與方式、市場行為約束和保障及投資收益與分配等），銜接和協(xié)調政府、市場和企業(yè)的關系，規(guī)制企業(yè)的經營管理，這就應把加強經濟立法工作提到首要地位，健全經濟立法體系。（2）還必須完善經濟執(zhí)法和經濟司法，使無論是政府執(zhí)法或是經濟檢察、經濟審判以及行政審判，都能嚴格依照法律的規(guī)定和程序進行。為此，就必須按照為市場經濟服務的要求大力加強經濟執(zhí)法、經濟檢察和經濟審判，并改革和完善執(zhí)法和司法體制，充實薄弱環(huán)節(jié)，消除其中的漏洞和弊病，維護法律的尊嚴，樹立法制的權威，解決好法與權的斗爭以及法與錢的較量的嚴重問題，反對以權代法，嚴禁貪贓枉法和權錢交易，制止假借法來保護本地區(qū)本部門狹隘利益，并認真落實經濟案件的執(zhí)行。（3）同時還須強化經濟法制監(jiān)督體系，加強經濟法制的宣傳教育，努力提高廣大干部和群眾懂法、用法、護法、守法的能力和自覺性。
3、經濟法治秩序
經濟法治觀念、規(guī)范和制度綜合作用的結果，都是要落腳到維護和發(fā)展良好的經濟法治秩序，以保障和促進經濟的發(fā)展和繁榮。而良好的經濟法治秩序來自良好經濟法治效果，即每個經濟主體權利的充分享有和權益的實現(xiàn)，義務的切實履行和承擔。各經濟法治部門和環(huán)節(jié)都高效而有序地動轉，既保證了生產效率和經濟效益，又體現(xiàn)了社會公平和公正，同時有效地預防和控制了經濟違法犯罪，從而充分調動和發(fā)揮勞動者的積極性和創(chuàng)造精神以及經濟單位的潛力和活力。社會主義市場經濟秩序除了靠國內市場規(guī)則還要靠國際市場規(guī)則形成的一體化效應，才能實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，并最大限度地利用人力、物力和財力。
4、經濟法治環(huán)境
是指包括政治、文化等在內的整個社會環(huán)境，即要求整個社會的法治化、民主化、文明化與經濟法治相配合和適應。因為法治經濟必然要求有法治政治，法治政治同時也就是民主政治、文明政治；要求法律至上、民權至重、憲法至尊，國家權力服務于公民權利，各利益主體間相協(xié)調，各權力機構間相制衡，才利于資源的合理配置和社會勞動的合理分配。就當前我國建設和發(fā)展社會主義市場經濟而言，最緊要的是實現(xiàn)政府機構合理化，轉變政府職能，以優(yōu)化社會權力結構體系，這樣才能為市場經濟的發(fā)展提供必需的政治保證。因此，要搞好機構改革，落實政企分開和所有權與經營權相分離、國家行政權和財產權相分離，科學地界定政府的權能，明晰企業(yè)的產權和責任，實現(xiàn)每個經濟主體的權、責、利相統(tǒng)-。同時進一步加強整個社會的民主、法制和文明建設，提高全民的民主意識、法制觀念和文化素質，把整個社會的經濟、政治和文化建設都納入全社會法治化的進程和軌道之內。這樣，以現(xiàn)代市場經濟為座標模式，以法治經濟為價值取向，我國社會主義市場經濟的建設和發(fā)展就將會是比較順利、高效，并且廉價的，可以少走彎路，少付代價，積極又穩(wěn)步地進行。而且，在可以預見的下個世紀內，進一步向發(fā)達的現(xiàn)代市場經濟靠攏，從而為全面實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化創(chuàng)造十分豐厚的物質基礎。這是完全有希望的。
該文《法律與社會發(fā)展》1995年第4期發(fā)表，人大復印資料《法學》1995年第10期轉載，其全文及部分內容被多種文集收錄并獲獎。
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