[ 莫紀宏 ]——(2012-1-12) / 已閱14283次
莫紀宏 中國社會科學院法學研究所 教授
關(guān)鍵詞: 憲法/執(zhí)政黨/中國共產(chǎn)黨/依憲執(zhí)政/依法執(zhí)政/以黨代政/黨治
內(nèi)容提要: 關(guān)于執(zhí)政黨的憲法地位，在新中國成立之前，國民黨政權(quán)曾經(jīng)在憲法文本中明確規(guī)定了“以黨代政”的“黨治”模式。新中國成立后，1949年《共同綱領(lǐng)》和1954年《憲法》在規(guī)定中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨的憲法地位的同時，并未賦予執(zhí)政黨享有高于憲法之上的特權(quán)。1975年《憲法》和1978年《憲法》受“文革”極左思潮的影響，在憲法文本中充分肯定了執(zhí)政黨對國家的領(lǐng)導(dǎo)地位以及“黨政不分”的黨的領(lǐng)導(dǎo)高于國家政權(quán)建設(shè)的政治體制。1982年《憲法》繼承和恢復(fù)了1954年《憲法》的優(yōu)良傳統(tǒng)，在憲法文本中科學地確立了中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨的憲法地位，并通過三次修憲活動，不斷豐富執(zhí)政黨憲法地位的憲法內(nèi)涵。特別是現(xiàn)行憲法明確了政黨與憲法的關(guān)系，肯定了“黨在憲法和法律的范圍內(nèi)活動”的“法治”原則，全面和科學地界定了執(zhí)政黨的憲法地位。
執(zhí)政黨在憲法文本中的地位反映了執(zhí)政黨的合法性基礎(chǔ)以及執(zhí)政黨執(zhí)政的方式。執(zhí)政黨在20世紀中國的政治發(fā)展中起到了舉足輕重的作用。在執(zhí)政黨掌握政權(quán)的背景下，如何處理執(zhí)政黨自身與作為根本法的“憲法”的關(guān)系，如何利用憲法來鞏固自己的合法地位，一直是中國政黨政治的“晴雨表”。以1949年中華人民共和國成立為界，自1912年中華民國正式建立到新中國誕生前夕，受孫中山先生的“軍政、訓政和憲政”治國理政“三階段”理論的影響，國民黨作為執(zhí)政黨曾經(jīng)將“以黨治國”的理念寫入憲法，并通過憲法文本將執(zhí)政黨的最高組織機構(gòu)代行最高國家權(quán)力機構(gòu)所享有的國家權(quán)力的“黨國”理論肯定下來，作為根本法的憲法完全成為執(zhí)政黨“訓政”的工具。早在1928年，國民黨第二屆中央第172次常務(wù)會議決議通過的《訓政綱領(lǐng)》[1]就明確“以黨代政”的“黨治”思想。該《訓政綱領(lǐng)》作了如下規(guī)定：中國國民黨實施總理三民主義，依照建國大綱，在訓政時期訓練國民使用政權(quán)，至憲政開始弼成全民政治，制定左之綱領(lǐng)：(1)中華民國于訓政期間，由中國國民黨全國代表大會代表國民大會領(lǐng)導(dǎo)國民行使政權(quán)。(2)中國國民黨全國代表大會閉會時，以政權(quán)付托中國國民黨中央執(zhí)行委員會執(zhí)行之。(3)依照總理建國大綱所定選舉、罷免、創(chuàng)制、復(fù)決四種政權(quán)，應(yīng)訓練國民逐漸推行以立憲政之基礎(chǔ)。(4)治權(quán)之行政、立法、司法、考試、監(jiān)察之五項付托于國民政府總攬而執(zhí)行之，以立憲政時期民選政府之基礎(chǔ)。(5)指導(dǎo)監(jiān)督國民政府重大國務(wù)之施行，由中國國民黨中央執(zhí)行委員會政治會議行之。(6)中華民國國民政府組織法之修正及解釋，由中國國民黨中央執(zhí)行委員會政治會議議決行之。
為將國民黨“以黨代政”的思想法律化，在1931年由國民會議通過的《中華民國訓政時期約法》[2]完全肯定了《訓政綱領(lǐng)》關(guān)于國民黨“以黨代政”的規(guī)定，強調(diào)“茲謹遵創(chuàng)立中華民國之中國國民黨總理遺囑，召集國民會議于首都，由國民會議制定中華民國訓政時期約法如左”。該約法在第3章“訓政綱領(lǐng)”第30條規(guī)定：“訓政時期由中國國民黨全國代表大會代表國民大會行使中央統(tǒng)治權(quán)”。“中國國民黨全國代表大會閉會時，其職權(quán)由中國國民黨中央執(zhí)行委員會行使之”。此外，該約法第72條還規(guī)定：國民政府設(shè)主席一人、委員若干人，由中國國民黨中央執(zhí)行委員會選任，委員名額以法律定之。上述規(guī)定顯然通過憲法文本的形式直接地肯定了作為執(zhí)政黨的國民黨至高無上的憲法地位，充分體現(xiàn)了“以黨治國”的“黨國”和“訓政”理念。
盡管1936年的“五五憲草”和1946年的《中華民國憲法》聲稱“還政于民”，沒有在憲法文本中 直接涉及執(zhí)政黨的法律地位，但是，國民黨作為執(zhí)政黨實行“一黨獨裁”的專制政體并沒有改變。在國民黨政權(quán)炮制的《訓政綱領(lǐng)》下，作為根本法的憲法沒有任何實質(zhì)意義，只是在形式上簡單地肯定作為執(zhí)政黨的國民黨的黨綱和政策，完全實行的是“以黨代政”和“以黨訓政”的“訓政”模式。執(zhí)政黨與憲法之間的關(guān)系完全顛倒，法治原則蕩然無存。
一
新中國成立前夕，中國共產(chǎn)黨在團結(jié)各民主黨派、各人民團體和民主進步人士、愛國人士的基礎(chǔ)上，通過了《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》（以下簡稱《共同綱領(lǐng)》），確立了中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，以及人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本政治制度框架。作為臨時憲法，在確認執(zhí)政黨的憲法地位的同時，也將執(zhí)政黨納入憲法的框架內(nèi)。《共同綱領(lǐng)》序言規(guī)定：中國人民民主專政是中國工人階級、農(nóng)民階級、小資產(chǎn)階級、民族資產(chǎn)階級及其他愛國民主分子的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的政權(quán)，而以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)，以工人階級為領(lǐng)導(dǎo)。由中國共產(chǎn)黨、各民主黨派、各人民團體、各地區(qū)、人民解放軍、各少數(shù)民族、國外華僑及其他愛國民主分子的代表們所組成的中國人民政治協(xié)商會議，就是人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式。
1954年《憲法》在繼承《共同綱領(lǐng)》法律精神的基礎(chǔ)上，對于執(zhí)政黨在國家生活中的作用和地位做了更加完整的表述，內(nèi)容涉及到兩個方面：一是肯定執(zhí)政黨在領(lǐng)導(dǎo)人民建立人民政權(quán)的歷史過程中的“合憲性”。1954年《憲法》序言第一自然段規(guī)定：中國人民經(jīng)過100多年的英勇奮斗，終于在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，在1949年取得了反對帝國主義、封建主義和官僚資本主義的人民革命的偉大勝利，因而結(jié)束了長時期被壓迫、被奴役的歷史，建立了人民民主專政的中華人民共和國。中華人民共和國的人民民主制度，也就是新民主主義制度，保證我國能夠通過和平的道路消滅剝削和貧困，建成繁榮幸福的社會主義社會。二是仍然肯定了執(zhí)政黨以及以執(zhí)政黨為基礎(chǔ)結(jié)成的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的作用和地位。1954年《憲法》序言第四自然段規(guī)定：我國人民在建立中華人民共和國的偉大斗爭中，已經(jīng)結(jié)成以中國共產(chǎn)黨為領(lǐng)導(dǎo)的各民主階級、各民主黨派、各人民團體的廣泛的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線。今后在動員和團結(jié)全國人民完成國家過渡時期總?cè)蝿?wù)和反對內(nèi)外敵人的斗爭中，我國的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線將繼續(xù)發(fā)揮它的作用。
總的來說，《共同綱領(lǐng)》和1954年《憲法》是以憲法文本的形式肯定了執(zhí)政黨存在的“合憲性”，沒有任何條文肯定執(zhí)政黨有超越憲法和法律的特權(quán)，或者是可以執(zhí)政黨的組織機構(gòu)來代替國家機構(gòu)行使國家權(quán)力，執(zhí)政黨的憲法地位表明執(zhí)政黨是主張“在憲法下執(zhí)政”。
二
執(zhí)政黨在憲法文本中的作用和地位的顯著變化，出現(xiàn)在1975年《憲法》和1978年《憲法》文本中。這兩部憲法，一部是在“文革”動亂時期制定的，一部是在黨的十一屆三中全會撥亂反正之前制定的。這兩部憲法的指導(dǎo)思想都肯定了“無產(chǎn)階級專政下繼續(xù)革命”的理論，因此，在處理執(zhí)政黨與國家政權(quán)機構(gòu)、執(zhí)政黨與憲法的關(guān)系方面，很明顯地出現(xiàn)了“黨政不分”的問題。
（一）1975年《憲法》文本關(guān)于執(zhí)政黨規(guī)定的特點
1975年《憲法》文本共有10處涉及到“中國共產(chǎn)黨”的規(guī)定，大致可以分為以下幾類：
第一類，通過憲法序言對中國共產(chǎn)黨歷史地位和領(lǐng)導(dǎo)地位進行了確認和肯定，奠定了中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨的憲法地位。這些規(guī)定包括：1975年《憲法》序言第一自然段規(guī)定：中華人民共和國的成立，標志著中國人民經(jīng)過100多年的英勇奮斗，終于在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，用人民革命戰(zhàn)爭推翻了帝國主義、封建主義和官僚資本主義的反動統(tǒng)治，取得了新民主主義革命的偉大勝利，開始了社會主義革命和無產(chǎn)階級專政的新的歷史階段。第二自然段規(guī)定：20多年來，我國各族人民在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，乘勝前進，取得了社會主義革命和社會主義建設(shè)的偉大勝利，取得了無產(chǎn)階級文化大革命的偉大勝利，鞏固和加強了無產(chǎn)階級專政。第四自然段規(guī)定：我們必須堅持中國共產(chǎn)黨在整個社會主義歷史階段的基本路線和政策，堅持無產(chǎn)階級專政下的繼續(xù)革命，使我們偉大的祖國永遠沿著馬克思主義、列寧主義、毛澤東思想指引的道路前進。第六自然段規(guī)定：我國人民有充分的信心，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，戰(zhàn)勝國內(nèi)外敵人，克服一切困難，把我國建設(shè)成為強大的無產(chǎn)階級專政的社會主義國家，對于人類作出較大的貢獻。上述各項規(guī)定，對中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨的憲法地位做了一般意義上的肯定，為中國共產(chǎn)黨執(zhí)政地位的合法性提供了憲法依據(jù)。
第二類，規(guī)定作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨對國家的“領(lǐng)導(dǎo)”地位，存在著明顯的“以黨代政”的“黨治”傾向。這些相應(yīng)的憲法條文涉及到：第2條第1款規(guī)定：中國共產(chǎn)黨是全中國人民的領(lǐng)導(dǎo)核心。工人階級經(jīng)過自己的先鋒隊中國共產(chǎn)黨實現(xiàn)對國家的領(lǐng)導(dǎo)。該條款確認了執(zhí)政黨對國家的“領(lǐng)導(dǎo)”地位。第15條規(guī)定：中國人民解放軍和民兵是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的工農(nóng)子弟兵，是各族人民的武裝力量。中國共產(chǎn)黨中央委員會主席統(tǒng)率全國武裝力量。該條沿襲了革命戰(zhàn)爭年代就形成的“人民軍隊屬于黨”的理念。第16條規(guī)定：全國人民代表大會是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的最高國家權(quán)力機關(guān)。 該條規(guī)定明確了最高國家權(quán)力機關(guān)與執(zhí)政黨的關(guān)系，即執(zhí)政黨具有高于最高國家權(quán)力機關(guān)的憲法地位。第17條規(guī)定：全國人民代表大會的職權(quán)是：修改憲法，制定法律，根據(jù)中國共產(chǎn)黨中央委員會的提議任免國務(wù)院總理和國務(wù)院的組成人員，批準國民經(jīng)濟計劃、國家的預(yù)算和決算，以及全國人民代表大會認為應(yīng)當由它行使的其他職權(quán)。上述條文明確了執(zhí)政黨享有國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的“人事提議權(quán)”。
第三類，規(guī)定了執(zhí)政黨與公民的關(guān)系。主要體現(xiàn)在第26條，即“公民的基本權(quán)利和義務(wù)是，擁護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，擁護社會主義制度，服從中華人民共和國憲法和法律”。上述規(guī)定表明，“擁護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”，既是公民的“基本權(quán)利”，又是公民的“基本義務(wù)”。、
（二）1978年《憲法》文本關(guān)于執(zhí)政黨規(guī)定的特點
1978年《憲法》文本共有9處關(guān)于“中國共產(chǎn)黨”作為執(zhí)政黨憲法地位的規(guī)定，與1975年《憲法》相比，基本類型一樣，唯一不同的就是在處理執(zhí)政黨與公民之間的關(guān)系方面，將擁護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)僅僅作為對公民的一項“基本義務(wù)”，不再作為“基本權(quán)利”對待。
首先，1978年《憲法》在其序言中確認了中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨的憲法地位。第一自然段規(guī)定：中國人民經(jīng)過100多年的英勇奮斗，終于在偉大領(lǐng)袖和導(dǎo)師毛澤東主席為首的中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，用人民革命戰(zhàn)爭推翻了帝國主義、封建主義和官僚資本主義的反動統(tǒng)治，取得了新民主主義革命的徹底勝利，在1949年建立了中華人民共和國。第二自然段規(guī)定：中華人民共和國的成立，標志著我國社會主義歷史階段的開始。建國以后，在毛主席和中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，我國各族人民在政治、經(jīng)濟、文化、軍事、外交各條戰(zhàn)線貫徹執(zhí)行毛主席的無產(chǎn)階級革命路線，經(jīng)過反對國內(nèi)外敵人的反復(fù)斗爭，經(jīng)過無產(chǎn)階級文化大革命，取得了社會主義革命和社會主義建設(shè)的偉大勝利。我國的無產(chǎn)階級專政得到了鞏固和加強。我國已經(jīng)成為初步繁榮昌盛的社會主義國家。第四自然段規(guī)定：第一次無產(chǎn)階級文化大革命的勝利結(jié)束，使我國社會主義革命和社會主義建設(shè)進入了新的發(fā)展時期。根據(jù)中國共產(chǎn)黨在整個社會主義歷史階段的基本路線，全國人民在新時期的總?cè)蝿?wù)是：堅持無產(chǎn)階級專政下的繼續(xù)革命，開展階級斗爭、生產(chǎn)斗爭和科學實驗三大革命運動，在本世紀內(nèi)把我國建設(shè)成為農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國防和科學技術(shù)現(xiàn)代化的偉大的社會主義強國。
其次，1978年《憲法》全面規(guī)定了作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨對國家和國家機構(gòu)的“領(lǐng)導(dǎo)”地位。第2條規(guī)定：中國共產(chǎn)黨是全中國人民的領(lǐng)導(dǎo)核心。工人階級經(jīng)過自己的先鋒隊中國共產(chǎn)黨實現(xiàn)對國家的領(lǐng)導(dǎo)。第19條規(guī)定：中華人民共和國武裝力量由中國共產(chǎn)黨中央委員會主席統(tǒng)率。中國人民解放軍是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的工農(nóng)子弟兵，是無產(chǎn)階級專政的柱石。國家大力加強中國人民解放軍的革命化現(xiàn)代化建設(shè)，加強民兵建設(shè)，實行野戰(zhàn)軍、地方軍和民兵三結(jié)合的武裝力量體制。第22條第4項規(guī)定：全國人民代表大會行使下列職權(quán)：根據(jù)中國共產(chǎn)黨中央委員會的提議，決定國務(wù)院總理的人選。
最后，規(guī)定公民與執(zhí)政黨之間的關(guān)系，即公民有“擁護執(zhí)政黨的義務(wù)”。1978年《憲法》第56條規(guī)定：公民必須擁護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，擁護社會主義制度，維護祖國的統(tǒng)一和各民族的團結(jié)，遵守憲法和法律。
三
1982年《憲法》繼承和恢復(fù)了1954年《憲法》處理執(zhí)政黨與國家、國家機構(gòu)之間的關(guān)系以及執(zhí)政黨與憲法之間關(guān)系的傳統(tǒng)，共有4處涉及到作為執(zhí)政黨的“中國共產(chǎn)黨”的文本規(guī)定。對于執(zhí)政黨在憲法文本中的地位，主要是肯定作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨在“憲法上”的“合憲性”，當然，作為憲法所肯定的治國理政的“四項基本原則”之一，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)（主要是執(zhí)政黨對國家的政治領(lǐng)導(dǎo)而不是具體包辦國家事務(wù)）成為憲法文本所確立的一項重要憲法原則。
具體來說，1982年《憲法》對中國共產(chǎn)黨執(zhí)政黨地位的肯定體現(xiàn)在以下的序言文本中：第五自然段規(guī)定：1949年，以毛澤東主席為領(lǐng)袖的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國各族人民，在經(jīng)歷了長期的艱難曲折的武裝斗爭和其他形式的斗爭以后，終于推翻了帝國主義、封建主義和官僚資本主義的統(tǒng)治，取得了新民主主義革命的偉大勝利，建立了中華人民共和國。從此，中國人民掌握了國家的權(quán)力，成為國家的主人。第七自然段規(guī)定：中國新民主主義革命的勝利和社會主義事業(yè)的成就，都是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國各族人民，在馬克思列寧主義、毛澤東思想的指引下，堅持真理，修正錯誤，戰(zhàn)勝許多艱難險阻而取得的。今后國家的根本任務(wù)是集中力量進行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。中國各族人民將繼續(xù)在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，在馬克思列寧主義、毛澤東思想指引下，堅持人民民主專政，堅持社會主義道路，不斷完善社會主義的各項制度，發(fā)展社會主義民主，健全社會主義法制，自力更生，艱苦奮斗，逐步實現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防和科學技術(shù)的現(xiàn)代化，把我國建設(shè)成為高度文明、高度民主的社會主義國家。第十自然段規(guī)定：社會主義的建設(shè)事業(yè)必須依靠工人、農(nóng)民和知識分子，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量。在長期的革命和建設(shè)過程中，已經(jīng)結(jié)成由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，有各民主黨派和各人民團體參加的，包括全體社會主義勞動者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統(tǒng)一的愛國者的廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，這個統(tǒng)一戰(zhàn)線將繼續(xù)鞏固和發(fā)展。中國人民政治協(xié)商會議是有廣泛代表性的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，過去發(fā)揮了重要的歷史作用，今后在國家政治生活、社會生活和對外友好活動中，在進行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、維護國家的統(tǒng)一和團結(jié)的斗爭中，將進一步發(fā)揮它的重要作用。
特別是1982年《憲法》在實施過程中，進行了四次修改，其中1993年、1999年和2004年三次修改都涉及到執(zhí)政黨的憲法地位的文本規(guī)定，其中，1993年《憲法修正案》還增加了一句關(guān)于“中國共產(chǎn)黨”憲法地位的規(guī)定，進一步明確了中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨在憲法文本中的法律內(nèi)涵。這些修正案基本上都是針對1982年《憲法》序言第七自然段的。具體表現(xiàn)在：
1993年《憲法修正案》第3條規(guī)定：憲法序言第七自然段后兩句：“今后國家的根本任務(wù)是集中力量進行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。中國各族人民將繼續(xù)在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，在馬克思列寧主義、毛澤東思想指引下，堅持人民民主專政，堅持社會主義道路，不斷完善社會主義的各項制度，發(fā)展社會主義民主，健全社會主義法制，自力更生，艱苦奮斗，逐步實現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防和科學技術(shù)的現(xiàn)代化，把我國建設(shè)成為高度文明、高度民主的社會主義國家。”修改為：“我國正處于社會主義初級階段。國家的根本任務(wù)是，根據(jù)建設(shè)有中國特色社會主義的理論，集中力量進行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。中國各族人民將繼續(xù)在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，在馬克思列寧主義、毛澤東思想指引下，堅持人民民主專政，堅持社會主義道路，堅持改革開放，不斷完善社會主義的各項制度，發(fā)展社會主義民主，健全社會主義法制，自力更生，艱苦奮斗，逐步實現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防和科學技術(shù)的現(xiàn)代化，把我國建設(shè)成為富強、民主、文明的社會主義國家。” 1993年《憲法修正案》第4條規(guī)定：憲法序言第十自然段末尾增加：“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展。”
1999年《憲法修正案》第12條規(guī)定：憲法序言第七自然段：“中國新民主主義革命的勝利和社會主義事業(yè)的成就，都是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國各族人民，在馬克思列寧主義、毛澤東思想的指引下，堅持真理，修正錯誤，戰(zhàn)勝許多艱難險阻而取得的。我國正處于社會主義初級階段。國家的根本任務(wù)是，根據(jù)建設(shè)有中國特色社會主義的理論，集中力量進行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。中國各族人民將繼續(xù)在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，在馬克思列寧主義、毛澤東思想指引下，堅持人民民主專政，堅持社會主義道路，堅持改革開放，不斷完善社會主義的各項制度，發(fā)展社會主義民主，健全社會主義法制，自力更生，艱苦奮斗，逐步實現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防和科學技術(shù)的現(xiàn)代化，把我國建設(shè)成為富強、民主、文明的社會主義國家。”修改為：“中國新民主主義革命的勝利和社會主義事業(yè)的成就，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國各族人民，在馬克思列寧主義、毛澤東思想的指引下，堅持真理，修正錯誤，戰(zhàn)勝許多艱難險阻而取得的。我國將長期處于社會主義初級階段。國家的根本任務(wù)是，沿著建設(shè)有中國特色社會主義的道路，集中力量進行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。中國各族人民將繼續(xù)在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論指引下，堅持人民民主專政，堅持社會主義道路，堅持改革開放，不斷完善社會主義的各項制度，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，發(fā)展社會主義民主，健全社會主義法制，自力更生，艱苦奮斗，逐步實現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防和科學技術(shù)的現(xiàn)代化，把我國建設(shè)成為富強、民主、文明的社會主義國家。”
2004年《憲法修正案》第18條規(guī)定：憲法序言第七自然段中“在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論指引下”修改為“在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和‘三個代表’重要思想指引下”，“沿著建設(shè)有中國特色社會主義的道路”修改為“沿著中國特色社會主義道路”，“逐步實現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防和科學技術(shù)的現(xiàn)代化”之后增加“推動物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展”。這一自然段相應(yīng)地修改為：“中國新民主主義革命的勝利和社會主義事業(yè)的成就，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國各族人民，在馬克思列寧主義、毛澤東思想的指引下，堅持真理，修正錯誤，戰(zhàn)勝許多艱難險阻而取得的。我國將長期處于社會主義初級階段。國家的根本任務(wù)是，沿著中國特色社會主義道路，集中力量進行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。中國各族人民將繼續(xù)在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和‘三個代表’重要思想指引下，堅持人民民主專政，堅持社會主義道路，堅持改革開放，不斷完善社會主義的各項制度，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，發(fā)展社會主義民主，健全社會主義法制，自力更生，艱苦奮斗，逐步實現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防和科學技術(shù)的現(xiàn)代化，推動物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，把我國建設(shè)成為富強、民主、文明的社會主義國家。”2004年《憲法修正案》第19條規(guī)定：憲法序言第十自然段第二句“在長期的革命和建設(shè)過程中，已經(jīng)結(jié)成由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，有各民主黨派和各人民團體參加的，包括全體社會主義勞動者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統(tǒng)一的愛國者的廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，這個統(tǒng)一戰(zhàn)線將繼續(xù)鞏固和發(fā)展。”修改為：“在長期的革命和建設(shè)過程中，已經(jīng)結(jié)成由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，有各民主黨派和各人民團體參加的，包括全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統(tǒng)一的愛國者的廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，這個統(tǒng)一戰(zhàn)線將繼續(xù)鞏固和發(fā)展。”
1982年《憲法》文本在規(guī)定執(zhí)政黨的憲法地位方面存在鮮明的特點，這就是一方面，對作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨的憲法地位內(nèi)涵不斷加以補充、深化，另一方面，增加了關(guān)于中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨的新的憲法內(nèi)涵。根據(jù)四次修正案修正后的1982年《憲法》[3]總共有5處涉及到“中國共產(chǎn)黨”，與該原始文本相比，增加了一處規(guī)定，說明1982年《憲法》在不斷發(fā)展過程中，對執(zhí)政黨在憲法上的地位給予了充分的關(guān)注。根據(jù)四次修正案修正后的現(xiàn)行憲法文本，在下列條文中涉及到了執(zhí)政黨的規(guī)定：
現(xiàn)行《憲法》序言第五自然段規(guī)定：1949年，以毛澤東主席為領(lǐng)袖的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國各族人民，在經(jīng)歷了長期的艱難曲折的武裝斗爭和其他形式的斗爭以后，終于推翻了帝國主義、封建主義和官僚資本主義的統(tǒng)治，取得了新民主主義革命的偉大勝利，建立了中華人民共和國。從此，中國人民掌握了國家的權(quán)力，成為國家的主人。
現(xiàn)行《憲法》第七自然段規(guī)定：中國新民主主義革命的勝利和社會主義事業(yè)的成就，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國各族人民，在馬克思列寧主義、毛澤東思想的指引下，堅持真理，修正錯誤，戰(zhàn)勝許多艱難險阻而取得的。我國將長期處于社會主義初級階段。國家的根本任務(wù)是，沿著中國特色社會主義道路，集中力量進行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。中國各族人民將繼續(xù)在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想指引下，堅持人民民主專政，堅持社會主義道路，堅持改革開放，不斷完善社會主義的各項制度，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，發(fā)展社會主義民主，健全社會主義法制，自力更生，艱苦奮斗，逐步實現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防和科學技術(shù)的現(xiàn)代化，推動物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，把我國建設(shè)成為富強、民主、文明的社會主義國家。
現(xiàn)行《憲法》序言第十自然段規(guī)定：社會主義的建設(shè)事業(yè)必須依靠工人、農(nóng)民和知識分子，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量。在長期的革命和建設(shè)過程中，已經(jīng)結(jié)成由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，有各民主黨派和各人民團體參加的，包括全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統(tǒng)一的愛國者的廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，這個統(tǒng)一戰(zhàn)線將繼續(xù)鞏固和發(fā)展。中國人民政治協(xié)商會議是有廣泛代表性的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，過去發(fā)揮了重要的歷史作用，今后在國家政治生活、社會生活和對外友好活動中，在進行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、維護國家的統(tǒng)一和團結(jié)的斗爭中，將進一步發(fā)揮它的重要作用。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展。
在考察1982年《憲法》文本與執(zhí)政黨之間的關(guān)系時，除了依據(jù)“中國共產(chǎn)黨”一詞聯(lián)系憲法文本的上下文來考證執(zhí)政黨的憲法地位之外，現(xiàn)行憲法還有一些條款也涉及到執(zhí)政黨與憲法的關(guān)系，通過這些條文可以判斷出作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨與憲法之間的關(guān)系是執(zhí)政黨在“憲法之下”，而不是在“憲法之上”，“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動”，這是現(xiàn)行憲法文本處理執(zhí)政黨與憲法關(guān)系的一條基本憲法原則。這一憲法原則主要體現(xiàn)在現(xiàn)行《憲法》序言最后一個自然段和第5條第4款。序言最后一個自然段規(guī)定：本憲法以法律的形式確認了中國各族人民奮斗的成果，規(guī)定了國家的根本制度和根本任務(wù)，是國家的根本法，具有最高的法律效力。全國各族人民、一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動準則，并且負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責。現(xiàn)行《憲法》第5條第4款規(guī)定：一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。很顯然，從上述兩個憲法條文規(guī)定可以合理推定，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，不具有超越于憲法之上的“特權(quán)”，執(zhí)政黨也必須在“憲法和法律的范圍內(nèi)活動”，執(zhí)政黨各級組織違反憲法和法律的行為，也必須追究。基于上述分析可以判斷，現(xiàn)行憲法已經(jīng)完全摒棄了1975年《憲法》和1978年《憲法》文本中“以黨代政”的“黨治”觀念，樹立了憲法至上的“法治”理念，執(zhí)政黨在對國家實行政治領(lǐng)導(dǎo)的同時，不斷完善執(zhí)政方式和提升執(zhí)政能力，依法執(zhí)政的思維基本形成，依憲執(zhí)政的能力不斷增強，日益成為法治國家建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和推動力量。
注釋:
[1]中華民國十七年10月3日第二屆中央第172次常務(wù)會議決議，中華民國十八年3月19日第三次全國代表大會追認。
[2]中華民國二十年5月12日國民會議通過，同年6月1日國民政府公布。
[3]1982《憲法》經(jīng)1982年12月4日第五屆全國人民代表大會第五次會議通過，1982年12月4日全國人民代表大會公告公布施行，根據(jù)1988年4月12日第七屆全國人民代表大會第一次會議通過的《中華人民共和國憲法修正案》、1993年3月29日第八屆全國人民代表大會第一次會議通過的《中華人民共和國憲法修正案》、1999年3月15日第九屆全國人民代表大會第二次會議通過的《中華人民共和國憲法修正案》和2004年3月14日第十屆全國人民代表大會第二次會議通過的《中華人民共和國憲法修正案》修正。
