[ 劉仕杰 ]——(2003-9-4) / 已閱10868次
淺談檢察機關(guān)辦公辦案信息管理系統(tǒng)的基本功能
錦州鐵路運輸檢察院辦公室副主任 劉仕杰
伴隨著全國檢察機關(guān)科技強檢步伐的不斷加快，檢察機關(guān)圍繞使用計算機技術(shù)所進行的信息化建設(shè)也得到了長足進展。作為信息化建設(shè)的神經(jīng)中樞，構(gòu)建“數(shù)字化檢察”的核心內(nèi)容——計算機應用系統(tǒng)，許多檢察機關(guān)也成功地進行了實踐。根據(jù)《全國檢察機關(guān)信息化建設(shè)綱要》的劃分，檢察機關(guān)辦公自動化系統(tǒng)、檢察業(yè)務(wù)信息管理系統(tǒng)、綜合事務(wù)管理系統(tǒng)都屬于檢察機關(guān)計算機應用系統(tǒng)的范圍。鑒于以上三者只是業(yè)務(wù)性質(zhì)不同，但都屬于檢察機關(guān)在辦公辦案中對信息的管理，因此筆者將它們一并歸納為辦公辦案的信息管理系統(tǒng)。下面僅就檢察機關(guān)在建設(shè)或購進辦公辦案的信息管理系統(tǒng)時應注意的問題，提出四點意見。
一、信息管理系統(tǒng)要具有實現(xiàn)辦公辦案信息流程化管理的功能
信息管理系統(tǒng)的使用，目的在于將檢察機關(guān)在辦公辦案中產(chǎn)生的信息輸入到計算機中，以計算機為載體記錄信息，取代過去的筆寫紙記的記錄方式，以信息的自動流轉(zhuǎn)和共享，取代過去不同工作或訴訟環(huán)節(jié)對相同信息的重復書寫。因此信息在計算機信息管理系統(tǒng)中要體現(xiàn)出實際工作行為的流程化，體現(xiàn)出對信息的管理行為。因此信息管理系統(tǒng)必須根據(jù)工作人員、工作部門的職責、權(quán)限和工作特點，設(shè)定信息流轉(zhuǎn)的節(jié)點，設(shè)置相關(guān)工作人員的操作權(quán)限，明確體現(xiàn)出信息走向，從而體現(xiàn)出相關(guān)工作人員的權(quán)利與義務(wù)。例如有的該類軟件在開發(fā)時按照工作職能設(shè)定了偵查監(jiān)督、公訴、反貪、瀆職侵權(quán)檢察、監(jiān)所、民行、控申等業(yè)務(wù)模塊，按照職責權(quán)限實現(xiàn)辦案人與負責人、辦案部門與檢察長和相關(guān)部門之間信息的自動流轉(zhuǎn)，明確地體現(xiàn)了各個訴訟階段的對信息的受理、辦理、審批、發(fā)布，較好地反映出辦案流程，貼近辦公實際。因此，網(wǎng)絡(luò)辦公環(huán)境真實地再現(xiàn)檢察辦公辦案的流程，才能符合辦公辦案的法律規(guī)定，符合實際工作的需要，才能有廣闊的應用前景。
二、信息管理系統(tǒng)建設(shè)要實現(xiàn)檢察信息的有效共享
檢察機關(guān)信息化建設(shè)的整體目標在于檢察系統(tǒng)內(nèi)部實現(xiàn)互聯(lián)，實現(xiàn)上級檢察機關(guān)對下級檢察機關(guān)信息的有效采集，不同檢察機關(guān)之間對信息的共享。因此如果沒有一個統(tǒng)一的原則、強制性的約束，勢必造成一定區(qū)域內(nèi)的檢察機關(guān)信息不能被采集和共享，產(chǎn)生“信息孤島”效應，同時也浪費了大量的人力和財力。所以信息管理系統(tǒng)的建設(shè)要遵循高檢院規(guī)定的“五個統(tǒng)一”的原則，即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一技術(shù)標準、統(tǒng)一應用軟件和統(tǒng)一管理。現(xiàn)階段檢察機關(guān)在建設(shè)信息管理系統(tǒng)軟件時，要充分注意到已在普遍使用的司法統(tǒng)計報表軟件，只有所建設(shè)的辦案信息系統(tǒng)能夠有效地采集和共享其中的案件信息數(shù)據(jù)，體現(xiàn)出良好的兼容性，才能避免檢察業(yè)務(wù)中相同案件信息的重復錄入，從而提高工作效率，且易于接受和使用。另外為統(tǒng)一規(guī)范和標準，筆者強烈建議高檢院在全國檢察機關(guān)內(nèi)推行使用統(tǒng)一的應用軟件，從根本上解決信息采集和共享的問題，避免重復開發(fā)和浪費。
三、信息管理系統(tǒng)要實現(xiàn)簡便易行的維護功能
由于信息管理系統(tǒng)的開發(fā)，涉及到專業(yè)的計算機知識，遠非一般檢察工作人員能力所及。因此如果信息管理系統(tǒng)的使用維護也如開發(fā)一樣，那在系統(tǒng)出現(xiàn)問題或根據(jù)需要進行調(diào)整時，將會給檢察工作人員帶來許多麻煩和問題，難度很大。此外，各個檢察院在工作內(nèi)容上有時也不盡相同，不同時期需要信息管理系統(tǒng)所反映出的工作重點也不盡一致。所以在開發(fā)建設(shè)信息管理系統(tǒng)時一定要充分考慮到這一實際特點，把對系統(tǒng)的維護、相關(guān)項目的調(diào)整要以友好的界面、簡便易行的操作方式表現(xiàn)出來。筆者所在單位所使用的北京東方清大公司開發(fā)的辦公信息發(fā)布系統(tǒng)中就充分注意到這一方面，做法非常可取。該系統(tǒng)專門設(shè)置了維護的功能選項，對信息發(fā)布頁面欄目設(shè)置、欄目名稱、使用權(quán)限以“欄目管理”的形式由管理員根據(jù)工作需要進行自由設(shè)置。設(shè)置的界面簡潔明了，“增加”、“刪除”、“更改”、“分配權(quán)限”四個按鈕，讓人一看就懂，一看就會操作，方便了管理和維護。
四、信息管理系統(tǒng)要有較強的辦案辦公輔助功能
檢察辦公辦案信息的微機化管理，不僅在于取代了傳統(tǒng)的辦公辦案模式，也在于借助計算機技術(shù)強有力的功能，高效、便捷地完成許多繁瑣的工作。例如檢索統(tǒng)計辦公辦案信息功能、相關(guān)訴訟環(huán)節(jié)法律時限預警功能、法律文書自動生成功能、法律法規(guī)檢索功能等等。可見根據(jù)辦公辦案需要大力拓展辦公辦案的輔助功能，勢必強化信息管理系統(tǒng)的作用。
作者：劉仕杰
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