[ 林青旺 ]——(2003-8-2) / 已閱39948次
加強社會穩定工作 創造良好社會環境
林青旺 林書設
穩定是改革和發展的前提。黨的十六大報告中總結十三年十條基本經驗之一就是“堅持 穩定壓倒一切的方針，正確處理改革發展穩定的關系”，強調要倍加顧全大局，倍加珍視團結，倍加維護穩定。當前，我縣政治穩定，治安安定，廣大人民安居樂業，各項事業蓬勃發展。然而，我們的工作總是機遇與挑戰并存。希望與困難同在，在各級黨委、政府對社會穩定工作越來越重視，社會各界對社會穩定工作的理解和認識逐步加深、政法機關的執法環境和物質保障得到不斷改善的同時，受國際環境和國內社會生活中各種矛盾和問題的影響，社會穩定形勢仍然嚴峻，影響社會穩定的隱患仍然大量存在。從我縣的情況看，主要有如下幾個方面：
1、邊界、山林、礦產資源等糾紛隱患仍然存在，我縣與二地(市)七縣(市)區毗鄰，邊界等糾紛由來已久，這些糾紛都牽涉當地群眾的利益，有的是宗族的利益，特別是廣平與沙縣湖源、濟陽與德化陽山的墓地、礦產糾紛，有歷史的原因，牽涉面廣、徹底處置難度大，在市、縣、鄉(鎮)的共同努力下，雖經幾次調處，但糾紛隱患依然存在，影響邊界的安定穩定。
2、“六合彩”賭博問題。現在蔓延的“六合彩”屬香港“六合彩”的非法外圍彩，2000年10月份左右，從龍巖地區、漳州地區的部分縣市傳入我縣毗鄰鄉鎮，呈幾何數蔓延。目前，“六合彩”已蔓延我縣各個角落，大部分鄉鎮村30%以上的農民參與，企業廠礦職工、機關事業單位也時有參與，據初步統計，全縣約有五萬余人參與“六合彩”，每逢星期二、四開獎日，幾十萬元甚至上百萬元資金在流動，男女老少共探玄機，干部群眾齊上陣綁“馬腳”，小靈通等通訊工具打爆，兌獎場所人頭贊動，呈現一片“六合彩”繁榮景象。因“六合彩”傾家蕩產的有之，走上犯罪道路的有之，一旦控制不力，不但影響我縣經濟發展，而且直接影響我縣政治安定穩定。
3、政策與群眾利益分配問題。在當前不斷深化改革，擴大開放之際，一些農民的短期和眼前利益受到影響，如果處置不當，將會引發群體性事件和群體性上訪問題。如我縣殯儀館建設用地引發群體性上訪和文江鄉朱坂村鉛鋅礦的糾紛。其引發有一定的群眾基礎和利益沖突，隨著改革開放力度不斷加大，此類問題將加突出，而且處置難度進一步加大。
4、群眾認識的誤區等問題。有的群眾對黨和政府的政策、法律的認識不足，甚至存在誤區，有的是法律法規制度不健全、不完善。有的是執法不嚴、不公等問題。如我縣城區殘疾人代步車非法載客問題，城區交通安全整治中摩托車戴頭盔問題，福塘部分村民與交警就違章處理問題引發的糾紛等。
5、邪教問題。我縣“法輪功”活動雖沒有出現反彈，但外地“法輪功”組織仍然不時向我縣發送反動宣傳材料，極個別頑固分子思想完全轉化工作難度大，“呼喊派”等邪教在農村家庭里活動仍然存在，宗教中的非法活動仍不容忽視。
6、社會治安問題。雖然“嚴打”整治斗爭取得了階段性成效，社會治安有所好轉，但由于社會治安問題的復雜性，我們不可估計 過高。當前刑事案件依然多發，不少逃犯還未抓獲，尤其是搶劫、盜竊、詐騙等侵財案件居高不下，破壞市場經濟秩序案件增多。
7、政法工作存在不少薄弱環節，還不能適應新形勢新任務的要求。政法基礎工作不夠扎實，對社會消極因素的控制力不強，執法觀念、執法水平和隊伍素質不高，還存有辦關系案、人情案、金錢案的現象；工作搞花架子，短期行為多，措施不夠落實，往往習慣于用舊思維舊套路來解決新情況新問題，遇事推諉扯皮，裝備落后，科技含量偏低等，都有待于在今后的工作中進一步加以解決。
黨的十六大對新世紀初我國改革開放和現代化建設作出全面部署，提出了全面建設小康社會的奮斗目標，要實現這一目標，必須確保社會政治穩定。全縣各級、各部門要進一步轉變作風，深入群眾，調查了解各類矛盾糾紛產生、發展的原因，做好排查調處，運用經濟、行政和法律的手段，妥善處理人民內部特別是涉及群眾切身利益的矛盾，防止群體性事件的發生，確實維護社會安定穩定。具體要從以下幾個方面入手：
一是在工作部署上突出求“穩”。要把維護社會穩定放在首位，把落實基層責任放在突出位置。強化“為官一任，保一方平安”政治責任意識，不斷提高廣大干部發現和處置突發事件和群體性事件的能力，確實做到“管好自家人，辦好自家事，看好自家門，搞好自己的小環境”。同時要加大法制宣傳教育、公民道德素質教育和形勢教育力度，提高廣大人民群眾的維護社會穩定意識，自覺維護穩定大局，促進社會經濟發展。要加大重點整治工作力度，什么犯罪嚴重，就打擊什么犯罪；什么治安問題突出，就重點解決什么問題；哪里的治安混亂，就重點整治哪里。今年，文江鄉朱坂村被列為省、市重點整治村，均溪鎮福塘村、梅山鄉郭井村被列為縣定重點整治村。各鄉鎮也要確定1至2個重點整治點，并制定切實可行的整治方案，確實把重點整治工作落到實處。
二要在工作思路上開拓求“新”。各級各部門要樹立信心，抓住機遇，奮力開拓，加大自身改革的力度，防止和克服因循守舊、墨守成規的陋習，對政法工作管理中一切不符合或不適應改革開放新形勢、WTO運行規則和市場經濟發展要求的條條框框進行徹底改革，進一步規范程序，減少環節，提高效率。要不斷嘗試新形勢下維護社會穩定的方式方法，特別是搞好周邊治安聯防，推行和規范縣與縣、鄉鎮與鄉鎮、村與村的周邊治安聯防工作制度，在適當的時候召開經驗交流會，在全縣范圍內擴大和規范治安周邊聯防工作。落實村、組治安聯防承包責任制等行之有效的維護社會穩定措施，不斷把維護社會穩定工作推上新的臺階。對一些“老大難”的問題，政法各部門要主動介入，落實責任，設法解決，防止問題擴大。要建立健全群防群治機制，以管理、防范和巡邏控制為基點，進一步發動廣大干部群眾，促進齊抓共管工作格局的全面形成。
三要在工作作風上細致求“實”。各級干部特別是領導干部要身體力行、踏實工作，說實活、辦實事、謀實效，不搞花架子，不做表面文章，把做“功”與做“事”結合起來，著力在解決當前思想作風、工作作風和紀律作風上下功夫，注意從本部門、本單位一些習以為常，特別是那些看得見、摸得著，關乎政府機關形象的“小事”抓起，認真查找本部門和個人工作中的不足和差距，不斷改進工作作風和服務質量，用實際行動實踐十六大提出的要求。
四要在工作措施上規范求“嚴”。要堅持從實際出發，保持社會治安的高壓態勢，依法嚴厲打擊各種犯罪活動，對影響惡劣的重大案件，要限期破案；要大力加強社會治安綜合治理，特別要抓好社區和鄉鎮的社會治安綜合治理工作，堅持“打防結合，預防為主”的方針，全面落實 綜治各項措施；要在加強控制力、處置力上下功夫；要積極穩妥推進政法工作改革，與時俱進，在體制、機制創新上力爭取得明顯進展。“六合彩”非法活動是我縣突出的治安問題，我們一定要加大打擊和防范力度，加大“六合彩”非法活動危害性的宣傳，各鄉鎮、各部門、各單位要把打擊和防范“六合彩”當做落實綜治責任的一項重要工作，對“六合彩”非法活動打擊、防范不力的要實行治安一票否決，要深挖“莊家”、賭頭，教育廣大群眾遠離賭博，走勤勞致富的道路，切實保護廣大人民群眾的切身利益，保持我縣經濟的健康發展。
五要在工作方法上講究求“準”。要抓住當前影響穩定的熱點問題，有針對性地做好工作。在改革發展過程中，各種社會矛盾糾紛不斷增多，新情況新問題大量涌現。我縣表現比較突出是企業下崗安置、土地征用和權屬糾紛、涉法信訪等問題，特別是一些信訪老戶的串訪、纏訪，如果解決不好，可能對社會穩定大局造成沖擊和影響，我們一定要把這些熱點問題緊緊抓在手上，積極主動采取措施，下大力氣解決好。要抓住難點問題，及時妥善處置由人民內部矛盾引發的各類群體性事件 。群體性事件是維護穩定工作面臨的突出問題，當前和今后一個時期，群體性事件可能繼續多發，特別是周邊地區的山林、土地、墓地、宅基地的糾紛和礦產、環保、道路交通等直接牽涉群眾利益的問題，極易引發群體性事件。群體性事件的組織性、行為的對抗性和矛盾的復雜性將更加明顯，預防和處置難度加大。如去年以來，文江鄉朱坂鉛鋅礦的糾紛，這些問題，黨政領導和社會各界都十分關注，對此，各鄉鎮、各部門一定要有充分思想準備，進一步增強工作主動性，積極研究預警、疏導、處置等應對措施，努力把問題解決在基層、解決在內部、解決在萌芽狀態；還要解決在源頭。各鄉鎮在抓改革發展過程中，要把維護穩定作為一種成本考慮在內，把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度統一起來，努力防止和減少社會矛盾。一旦發生群體性事件，當地黨政一把手要迅速采取強有力的措施妥善處置，要做到“三早”、“三慎”，即早發現、早控制、早解決，慎用警力、慎用強制措施、慎用武器警械，依靠強有力的思想政治工作，化解矛盾，解決糾紛，維護安定穩定。同時要重點做好流動人口、刑釋解教人員、閑散青少年、有輕微違法行為青少年和租賃房屋的管理，認真實施對緩刑、管制人員的考察考核工作；對手機市場、機動車修理點等要摸清底數，逐一排查；對槍支彈藥、爆炸、劇毒物品也要明確監管責任，防止丟失、流散。
六要在執法活動中正直求“公”。要堅持“公正與效率”的原則，深入開展公正文明執法活動，通過組織開展案件評查、專項治理、執法檢查等執法監督工作，解決政法干警執法活動中存在的不公、不廉、不文明等突出問題。要加強干警八小時內外的教育管理，緊緊抓住案前、案中、案后和“社交圈”、“娛樂圈”、“生活圈”這幾個重要環節，強化措施，狠抓落實，確保干警在權、錢、名、利的誘惑面前挺得住，立得穩，行得正。要對政法干警執行《政法五項制度》情況進行督查，堅決查處政法隊伍中的“害群之馬 ”，發現一個，查處一個，決不姑息手軟。政法各級各部門要進一步提高法制觀念和執法水平，不斷完善內部監督制約機制，建立科學、完善的考核體系，把執法檢查與工作結合起來，把檢查考評、綜合考評結果與單位、個人的評先評優、晉職晉級結合起來，切實解決長效管理問題，從根本上維護國家法律的權威和尊嚴，杜絕執法不公現象的發生。
七要在為民服務中熱情求“誠”。政法各級各部門要擺正自己的位置，充分認識我們的權力是人民給的，是人民的衛士和服務員。要從有利于經濟發展、有利于干部群眾生產生活出發，在主動周到、溝通上下、熱情文明服務上下功夫，真心實意為社會各界和人民群眾辦好事、辦實事。政法部門要積極為我縣企業創造“你賺錢我保護、你發展我鋪路、有違法我查處”的服務環境，提高為經濟建設保駕護航的能力。要大力簡化治安行政審批手續，加強經濟、民事、行政案件的審判工作，完善新的執行工作體制，有重點審理好企業改制、破產等可能影響穩定的經濟案件。繼續加強“148”法律服務專線建設，繼續加強民政低保工作，擴大低保范圍。要認真落實政法副職以上領導干部掛鉤企業制度，切實為企業特別是非公企業排憂解難。
作者：林青旺（中共大田縣委副書記、政法委書記）
林書設(中共大田縣委政法委副主任科員)
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