[ 徐衛東 ]——(2003-7-14) / 已閱24155次
試論依法規范治安預防宣傳工作的意義
徐衛東 傅建偉
社會治安的好壞，是一個國家政治經濟發展的重要基礎。但是由于社會上存在著對治安預防認識上的誤會，導致人們對治安預防工作的不重視，因此，本文僅就北京的公交治安派出所在依法行政基礎上、在保障社會治安和預防違法犯罪宣傳工作中的作用、意義作簡要論述。
一、治安預防宣傳工作是法律賦予人民警察的基本職權（責）
根據憲法和法律的授權，人民警察有多種維護社會治安的職權。預防、制止和懲治（打擊）違法犯罪活動，是法律賦予人民警察的一項重要職責，與保障社會治安同時是人民警察的最重要的工作任務。預防、制止和懲治（打擊）違法犯罪三者共同構成人民警察同違法犯罪作斗爭的主要形式和手段。三者之間的關系是：以預防為主，以制止和懲治為補充的有機、辨證的關系；三者共同配合以達到控制、減少和消滅違法犯罪活動的目的。
在公交治安派出所的諸多行政執法職能中，搞好治安預防宣傳工作是以預防為主的法定職能的重要組成部分。尤其在北京的公交治安派出所及每位人民警察，肩負著相當繁重的打擊犯罪和治安保衛工作，如果僅僅靠追究違法者的行政、刑事責任為主的懲罰、打擊、制裁手段，是難以完成治安保衛工作的，因為北京的公交治安保衛工作需求量太大。具體地說，目前北京市共有近500條公共汽車線路，10700多輛公共電汽車，每天的乘客流量高達990萬人次。人們出行的主要代步工具就是公共交通工具。如此大的客流量，必然產生相應的出行安全需求。人民警察的法定職責與人民的需求相符合，才能落實依法治國方略和真正做到依法行政；因此在公交治安派出所及其公安干警盡職盡責完成本職工作的同時，必須加大治安預防宣傳工作的力度；以調動人民群眾共同抵制違法犯罪活動的積極性，使警民聯合形成合力，更有效地預防犯罪。在社會主義法治國家的建設過程中，要形成有序的社會環境、良好的社會治安，如果僅靠公安干警的工作而沒有全體人民的參與是不可想象的。因為相對于廣大乘客的人數，公安干警總是少數，要想使公共交通安全環境保持一種良好狀態，必須進行和加強治安預防宣傳工作。因此根據公交治安派出所的法定職責，即維護公共交通的治安秩序、打擊、預防公共電汽車上的各種違法、犯罪等項工作的要求，預防宣傳工作就起著舉足輕重的作用。
二、治安預防宣傳工作的必要性和重要性
治安預防宣傳工作就是指公交治安派出所及其公安干警，在依法執行自身的法定職責的同時，積極主動向人民群眾宣傳我國的法律法規、黨的路線方針政策，以及宣傳人們應當遵守的合法的、符合社會公德的行為規范。
治安預防宣傳工作在向人民群眾進行宣傳的同時，不僅可以起到教育、強化人們守法和遵守道德的意識的作用，而且可以弱化以至打消某些人的犯罪意識、消除某些人可能產生的犯罪意念的隱患，從而減少犯罪、促進社會治安環境的穩定。治安預防宣傳工作的必要性具體表現在：
（一）治安預防宣傳工作是社會主義精神文明建設的需要
在依法治國條件下，社會主義精神文明的狀況，不僅要有公交公安派出所干警的自己嚴格依法行政的行為給以體現，更要有全體公交司售人員和廣大乘客依法辦事的行為給以體現。因此必須加強治安預防宣傳工作。
1．廣大乘客依法辦事的行為和符合道德規范的行為可以體現社會主義精神文明建設的成果；治安預防宣傳工作的展開和加強，是提高乘客文明程度的重要條件。
在北京，由于公共交通工具上的乘客是各類人員組成的，情況相當復雜，且流動性很大，加之各條公交線路之間的路況差異較大等客觀原因；又由于乘客自身素質參差不齊等主觀原因，因此，在公共電汽車上經常出現一些不文明現象。如椐統計，僅在2001年內公共電汽車上乘客之間，因乘車擁擠就發生糾紛5000起。產生糾紛的主要原因，絕大部分是乘客個人的基本素質問題。如，在公共電汽車上比較擁擠時，一些乘客只注重個人得失，不懂得謙虛禮讓，為些許矛盾就發生口角以至動手傷害對方，導致違法行為，可見乘客的精神文明狀況對公共交通秩序和首都的精神文明建設的重要性。
2．公共交通工具上司售人員的自身素質和文化修養也是參差不齊，對其加強和開展治安預防宣傳工作，也是提高司售人員文明程度的重要條件。
北京的公共交通工具上的司售人員，從總體上看，文化結構、心理素質、道德觀念、法律意識等精神文明水平是比較高的；但其中有少數司售人員，因自身的素質不太適應其自身職業的要求，在遇到與乘客發生糾紛時，盲目介入、“哥們義氣”行事，人為地激化了矛盾，造成治安糾紛、甚至是治安案件。如，某日在一輛公共汽車上，一位外地男乘客問女售票員：“這車到不到前門？”售票員回答：“這是區間車，只到西四，不到前門。”男乘客因自己沒聽明白（估計是不知道北京有區間車的情況），就大聲對售票員說：“站牌上明明寫著到前門站，為什么你說不到？”又因該外地男乘客有口音，女售票員誤認為他在罵自己，于是二人發生口角。這時該車上的司機一看到一位男乘客對本車女售票員不恭，不問原由，就認為男乘客要打女售票員，并盲目參與此事，對男乘客大打出手，造成男乘客的鎖骨骨折。
分析少數司售人員與乘客發生糾紛并導致治安案件的原因：首先是這些司售人員對乘客的服務行為不規范，沒有用文明用語，沒有耐心，容易引起乘客的反感，導致不應出現的糾紛；第二是這些人的思想意識中存在著比較嚴重的對乘客的不平等意識，一見到同車同事與乘客有矛盾了，就不問青紅皂白，想當然地認為是乘客的錯，盲目參與，導致矛盾激化；第三是一些乘客的素質也與社會公德的要求和依法辦事的要求不符，出現一些不如人意之處就出口不遜、惡言相向，甚至將一些其他地方的不如意的情緒在乘座公共交通工具時轉嫁到司售人員處。可見，對公交司售人員和廣大乘客加強治安預防宣傳工作是十分必要的。
（二）加強治安預防宣傳工作，是調動廣大司售人員和乘客的積極性，配合公安工作同違法犯罪做斗爭的重要手段。
1．由于我國經濟體制轉軌和社會轉型中利益多元化帶來的新的矛盾，一些不法之徒將公共交通工具作為違法犯罪的場所。從有關統計，在公共交通工具上的違法犯罪行為主要是扒竊，公交治安派出所每天都要接待大量的受害人的報案；其次是外地犯罪后流竄進京的嫌疑人比重加大，這就要求北京的公安密切配合；再有就是團伙犯罪的人數和能量加大，對社會造成的危害日益嚴重。因此，為保北京的社會治安，控制、打擊違法犯罪僅靠現有警力是遠遠不夠的，必須通過加強治安預防宣傳工作，發動群眾、依靠群眾，求得廣大乘客和司售人員的支持和幫助。
2．必須實事求是地深入進行治安預防宣傳工作在具體工作，以達到預防犯罪和保障治安的目的。
大量實踐證明，只有踏踏實實地做好具體的治安預防宣傳工作，使廣大司售人員和乘客不僅在頭腦中重視預防犯罪和保障治安的重要性，而且掌握相應的防范方法，才能使治安預防宣傳工作的目的和作用真正得以體現。
例如，2001年春天某日下午，某公共汽車行駛到六里橋附近時，售票員發現有五名扒竊分子正在作案，馬上暗示司機；司機明白情況后，穩定情緒，邊安全駕駛，邊觀察車外的情況尋求報警的機會；當看到前方有一輛警車時，立即停車報警，并與售票員一起指認嫌疑人。這個案例就是治安預防宣傳工作成效的一個縮影。
三、公交治安預防宣傳工作的措施和方法
公交公安治安預防宣傳工作的展開，必須根據不同的對象采取不同的措施和方法。具體有以下幾個方面：
（一）對公交系統內部的職工進行治安預防宣傳工作的措施和方法
椐統計，北京市公交總公司職工有八萬多人，而公交治安派出所內具體負責治安預防宣傳工作的民警只有不足其八百分之一；如此大的比例差距，更說明加強治安預防宣傳工作，調動廣大司售人員和乘客的積極性對保障北京的社會治安的重要了。可以對公交系統內部的職工用以下幾種方法：
1．利用講法制課的形式，向司售人員進行治安預防宣傳教育工作。
由公交治安派出所對公交司售人員進行法制宣傳教育、民警直接到公交公司講法制課，是開展治安預防宣傳工作的一條有效、快捷之路。因為這樣做既省時省力又能加強警民聯系；尤其是遇到重大政治保衛任務時，通過民警直接到公交公司講法制課的方式，不僅能在較短的時間內將任務的重要性和相關的法律知識講清楚，而且民警可以與司售人員面對面地交流，幫助司售人員解決法律難題和具體問題。
2．利用發放治安預防宣傳品的方式，向司售人員進行治安預防宣傳教育工作。由于公交司售人員的工作特點最突出的就是分散，僅靠講授法制課，總是有人因為在崗位上而不能受到教育，因此，通過發放治安預防宣傳品的方式可以使治安預防宣傳教育工作的內容，被司售人員隨時隨地的拿出來學習、記憶、運用；加強了治安預防宣傳教育工作的力度。為了促進司售人員的學習，還可以用抽查的方法激勵司售人員，同時檢驗治安預防宣傳教育工作的效果。
3．利用黑板報的形式，向司售人員進行治安預防宣傳教育工作。
利用黑板報的形式是補充上述兩種形式的有效辦法；黑板報的特點就是通過圖文并茂、色彩繽紛的形象，奪目、搶眼刺激人們的注意，使司售人員在各個宣傳點在輕松的觀看中學習理解有關法律知識。
上述三種方法是相互補充、相互配合的，與治安責任制一起保障公交治安秩序。
近幾年公交系統內部開展的治安預防宣傳月活動，就是既有民警深入各車隊講授法制課，又有民警們印發的“遇到治安問題八個怎么辦”的宣傳材料，還有司售人員與車隊領導簽訂治安責任書等各項活動相結合，使司售人員的防范意識大大加強，掌握了處理治安問題的基本方法，大幅度降低了司售人員與乘客之間的治安糾紛。
（二）對乘客進行治安預防宣傳
因為我國城市中公共交通的治安問題主要有乘客與司售人員的糾紛、乘客的人身和財產安全問題兩大類，且每天都有大量的人員乘坐公共交通工具，因此，不可忽視對乘客進行治安預防宣傳工作。
首先，積極主動地向乘客宣傳有關法律知識、解答乘客的有關問題，是公交治安派出所的民警義不容辭的責任，使乘客在具備了相關的法律知識基礎上減少一些不必要的糾紛。
第二，通過深入、有效地宣傳反扒竊的方法，使廣大乘客學會保護自己，同時調動群眾的積極性和正義感，共同打擊違法犯罪。自從1998年北京某公交公安分局設立、并通過媒體公布了反扒熱線“64011327”以來，有不少具有正義感的群眾通過這條反扒熱線向公安機關提供線索。如2002年初，接電話熱線舉報：“在300路汽車上，扒竊活動十分猖狂。”公安機關立即組織警力進行打擊，一天內共抓獲扒竊嫌疑人40余起。
第三，對乘客進行治安預防宣傳還必須求得公交總公司黨委和行政領導的支持。如利用公共電汽車上的科技手段對乘客進行治安預防宣傳教育，沒有公交總公司黨委和行政領導的支持是不行的。經過公安機關與公交總公司的協商，公共電汽車上的電腦報站器不再是簡單的報站名，而是將“請乘客保管好自己的財物，防止丟失被竊；嚴禁攜帶易燃、易爆及危險品乘車”等治安防范用語輸入電腦報站器，起到了加強乘客治安防范意識的作用。
（三）調動社會各界的力量，共同維護公共交通秩序，是現代社會的要求，是依法治國的要求。如前所述，負責公交治安的警力與北京市龐大而分布廣泛的公共交通相比，力量太懸殊，因此，公交治安派出所在依法行使自己的法定職權的同時，必須學會依法規范治安預防宣傳工作和依靠群眾提高全社會的治安預防意識，否則難以完成本職工作。
