[ 魚臺縣司法局 臧守強 ]——(2011-10-18) / 已閱11457次
目前，我國已進入全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化建設的新的發展階段。奪取全面建設小康社會新勝利，構建社會主義和諧社會，加強黨的執政能力建設和先進性建設，對各級領導干部提出了新的更高的要求，迫切需要進一步加強領導干部學法用法工作，不斷提高領導干部的法律意識、法律素質。
一、加強領導干部普法教育的必要性
大家印象中，我們的普法工作似乎總是針對百姓而言的，尤其是針對農民，常常將文化素質和守法素質混為一談。在各種普法大會上，領導干部多在臺上正襟危坐、侃侃而論，老百姓則只有在臺下聆聽教誨；然而另一方面，我們又經常看見一些領導前腳還在臺上痛斥腐敗，呼喚守法，后腳一出門就被紀檢部門采取措施。更加荒唐的是，一些身陷囹圄的領導，痛苦流涕之余，還大大訴說自己犯法的原因是放松了學習、不懂法，這其中，甚至包括了某些省部級高官，譬如前河北省委書記程維高。那么，究竟誰更需要普法呢？
中宣部宣傳教育局、司法部法制宣傳司在新華網舉辦的“法制宣傳教育與和諧社會建設”網上座談會回答了這一問題。在會上，司法部法制宣傳司司長肖義舜表示，領導干部是普法工作的重點對象，第一是領導干部。第二是公務員。第三是青少年。第四是企業經營管理人員。第五是農民。領導干部占據普法工作第一位的位置，可以想見當下對領導干部普法的重要性。
目前，我國正處于經濟發展的黃金機遇期和各種矛盾凸顯期并存的特殊階段，法治是化解社會矛盾、保障公平正義、維護社會穩定的根本手段和重要工具。領導干部是社會主義建設事業的管理者、帶頭人，有很多事情是領導干部作出的決策，有很多決策是領導干部進行執行，所以他們手中的權力很大。要正確履行手中的權力就必須嚴格依法辦事，要依法辦事就必須提高各級領導干部的法律意識、法律素質。這樣來保證各級領導干部依法決策、依法管理、依法行使手中的權力。如果他們學法守法用法的意識不強，即使個人用心良好，也可能在實際工作中損害群眾利益，損害公平正義。如果他們違法用權，以權謀私，更會損害法律權威，危害群眾利益，激化社會矛盾。因此，抓住公職人員特別是領導干部普法教育和依法用權中的突出問題、薄弱環節，加強普法教育的針對性、實效性，已成當務之急。
但知法懂法只是第一層次的普法，更高層次的應當是守法護法。如果領導干部藐視法律，通過個人權力而不是法律程序來解決問題，那就會對周邊權力運作走向產生輻射性影響，法治氛圍的建構也就只能是紙上談兵而已。對領導干部的普法之所以最重要，還在于其行為代表的不只是個人，還有公權力的運行。更大的問題是，在現實生活中，由于監督的缺位，一些領導干部受到的外在約束力主要依靠自身法治素質來形成對依法辦事理念的理解，在這種情況下，就更需要加強對這些公權力掌握者的普法宣傳，以降低其違法的幾率。
對領導干部的普法，同樣是為了給廣大人民群眾普法。領導干部知法懂法守法護法，才會盡最大可能讓老百姓也同樣如此。在一個健全的法治社會里，公民愈是守法護法，公權力掌握者才愈能依法處理事務，公權力才能獲得更多的安全保障。有一群知法護法的領導干部群體，公眾的知法護法才有保障，建構法治社會才不會成為空談。否則，權力侵害法治就會成為普遍現象和通用規則，于是在法治的口號下，就可能是“潛規則”橫行、法治規則沒落，而真正的法治也就遙遙無期了。
二、存在的問題及原因剖析
（一）認識偏差。領導干部普法是一項復雜的社會系統工程，涉及到社會的方方面面，需要全社會共同努力。當前，少數領導干部在普法活動中存在認識偏差，還不能徹底將思想觀念轉化到法治建設上來，嘴上大喊“學法懂法知法守法，在全社會建立崇法氛圍，要依法治國、依法決策、依法行政”等口號，但思想上還或多或少殘留封建社會“人治”思想。有的領導干部把普法工作看成是軟任務，認為其他工作抓好了，看得見，摸得著。普法宣傳工作沒有硬指標，短期內不見成效，并且難以直接衡量，不用著急。因而把普法宣傳工作當作可抓可不抓，可多抓也可少抓的事情看待，講起來重要，做起來次要，忙起來不要。
（二）方式單一老化。在普法形式上采取以會代訓、自主學習或者不定期開展法制講座、組織參加普法考試等傳統方式，這種傳統普法方式與實際工作聯系不夠密切，沒有針對領導干部工作的特點（平日公務繁忙、應酬多等），開展有針對性的能激發領導干部學法用法動力的有效普法宣傳措施，普法只重形式而不求實效。老套的普法方式對應的普法后果便是領導干部學法形式化，學法時間擠不出，學法文章找人代筆，學法考試照著答案抄一抄等，普法效果也就可想而知了。
（三）監督不力。主要表現在監督體制不全，監督渠道不暢，監督意識淡薄。國家在領導干部普法方面沒有制定專門的法規，監督方面也就沒有明確的法律依據，各級各地領導干部普法監督部門形形色色，有的專門由各級普法辦監督，有的實行人大監督，有的綜合組織、人事、宣傳等部門進行監督等等。由于沒有一個統一標準，各級各部門在進行普法監督中容易受到各種利益牽制的影響，因此在普法監督方面常常出現下級監督軟化、自我監督淡化、同級監督弱化、上級監督虛化等監督著力點懸空現象，也就更加劇了領導干部學法用法的形式化。
三、加強領導干部普法的保障措施
推動領導干部學法守法用法，要豐富普法方式，多組織諸如參與行政復議、旁聽案件審理之類的實踐教學，多采取典型案例、視頻課件等生動教學方式；必須切實解決監督不力的問題，既在立法層面不斷完善法律法規，又要建立剛性的考核機制，運用紀律和組織等手段督促領導干部“真學、善用、堅守”。
（一）立法上保障。在立法層面上有關部門不妨出臺領導干部學法用法、監督獎懲等方面的法律法規，從源頭上保障對領導干部普法的規范化、程序化，打好領導干部率先尊法維權的牢固基石，樹立起全社會崇尚法治、維護法治的良好風尚。同時，健全完善領導干部普法教育重點對象的學法用法工作機制，著重抓好領導干部學法用法分級考試考核制度的落實，積極推行領導干部任職前法律知識考試制度；注重對領導干部依法決策、依法行政、依法管理能力的考查，把學法用法情況作為領導干部年度考核的重要內容和任免、獎勵、晉升的重要依據，充分發揮領導學法用法的示范引領作用。
（二）形式上保障。在學法形式上各部門可根據各自工作實際，結合新頒布的有關法律法規，聘請專家學者為廣大公務員和領導干部開設法制專題講座。還可以依托各級黨校開展集中培訓，圍繞改革發展大局，充分利用黨校的有利資源，舉辦法律知識培訓班，增強廣大公務員和各級領導干部運用法律手段管理經濟和社會事務的能力。同時安排領導干部通過網絡平臺查看典型案例、視頻課件、法律法規等內容，參與行政訴訟、行政復議、進行職務犯罪案件開庭旁聽、參觀監獄感受服刑人員生活等具體實踐活動，促發領導干部遵法學法守法的自覺性，爭做知法懂法依法辦事的表率。通過普及法學理論和參與具體法治實踐相結合的方式，提高領導干部依法行政的能力。
（三）監督上保障。在領導干部學法用法監督方面不妨建立起剛性機制，逐步建立領導干部任前法律知識考試制度，把法治內容納入干部考評體系范疇。年初，各級領導干部根據各自的工作生活實際制定學法用法計劃，并上報相關部門，年終開展學法用法述職總結。期間，由人大、組織、人事、宣傳、法制教育等部門不定期對領導干部的學法用法和組織培訓情況進行跟蹤記錄或抽查，并將抽查、考核情況記入檔案，對法律意識不強、法律素質不高、違法違紀行為屢有發生的人員一律不予提拔；對任前法律考試不合格人員，原則上不予任用；對在學法用法抽查工作中不認真履職人員輕則通報批評，重則調離崗位，從機制上保障學法用法與領導干部任免掛鉤。領導干部學法的根本是為了用法，為了真正將依法治國、執法為民落到實處，人大、組織、人事、宣傳、法制教育等部門還可以通過設立領導干部學法用法不力舉報箱，由廣大干群對各級領導干部學法用法情況進行監督，力爭從根本上預防少數領導干部有法不依、執法不嚴、凌駕于法律之上等群眾反映比較強烈、損害法律權威的問題。
今年起，我國將實施“六五普法”規劃，以領導干部帶頭學法守法用法推動普法工作，促進全民法制意識和水平的提高，普法必將結出更多社會和諧的果實。
