[ 孟琳 華佳 ]——(2011-1-22) / 已閱5089次
我國農(nóng)村法治困境的合理解讀
孟琳 華佳
一、困境分析
法律是維護社會秩序的制度，一直以來中國農(nóng)村依靠的是熟人社會的宗法以及村干部的權(quán)威等形式去解決社會生活中的問題。一位美國的諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者曾談過“中國不缺少經(jīng)濟學(xué)，缺的是法律”，可見法律在中國的重要性。我國農(nóng)村一般都屬于經(jīng)濟發(fā)展相對落后、生活水平差的地區(qū)，通常人們首先都會想到先發(fā)展這些地區(qū)的經(jīng)濟，然后才會有其他的諸如法律意識、社會結(jié)構(gòu)等因素的考慮，因此我們在分析農(nóng)村法治的困境時，首先從經(jīng)濟方面去解析。
我國自改革開放以來，相繼指定了許多法律，為經(jīng)濟建設(shè)給予了良好的制度支撐，然而這些制度一直都無法在農(nóng)村很好的實行，不能發(fā)揮其應(yīng)有的社會效益。最重要的一點就是守法的收益小于成本。首先從成本與收益角度分析，成本與收益是經(jīng)濟學(xué)考慮的重點問題，在實行法治的時候也必須考慮，因為人都是社會經(jīng)濟人，人們在進行社會活動時會對成本和收入進行一番盤算，如果守法的成本大于收益，則必然會選擇其他途徑解決問題。我國農(nóng)村面積廣大，居住較為分散，村民的接觸面也相對狹窄，通常發(fā)生的糾紛在群族鄰里之間，彼此之間熟悉，而且可能有一定的連帶關(guān)系。“熟人之間一般不需要法律，或者需要很少的法律”。因此村民之間訴諸法律會承受相當(dāng)大的社會成本，而其承受的其他成本也是非常大的。在成本與收益權(quán)橫之間，村民往往選擇眼前成本小的非訴方式。70年代末，中國農(nóng)村改革才實行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，由于相應(yīng)財產(chǎn)制度的缺失，往往導(dǎo)致許多農(nóng)村土地的不穩(wěn)定性，甚至公權(quán)力的濫用，影響了法律的權(quán)威。從自然經(jīng)濟和計劃發(fā)展而來的農(nóng)村經(jīng)濟自然缺乏市場經(jīng)濟生存的土壤，即使政府在大力推進市場經(jīng)濟，其作用也是十分有限的。我們知道，市場經(jīng)濟是以“契約”為基礎(chǔ)的；我國農(nóng)民所具有的非市場個體性限制了其成為“契約”的一方主體；以其他的諸如血緣、宗親等關(guān)系為基礎(chǔ)的建立的社會關(guān)系，抑制了中國農(nóng)村的法治化。通過以上簡單的解析，我國農(nóng)村實現(xiàn)法治化存在的生產(chǎn)力、經(jīng)濟制度等方面的困境整體影響了農(nóng)村法治的建設(shè)，使農(nóng)村法治成為我國法治的桎梏。
法文化是社會文化整體中的重要組成部分，主要包括潛于人內(nèi)在的隱文化和嵌于社會外在的顯文化。隱性法文化是指人們的法律思想、意識。其包括不同的層次內(nèi)容，法律意識應(yīng)是主要的表現(xiàn)層次。法治社會需要人們不僅要守法，而且應(yīng)該從這用法律保護自己的權(quán)益發(fā)展到運用法律主動維護社會公共利益這一點在我國農(nóng)村尤其缺乏。顯性文化則表現(xiàn)為法制制度，法律實施和法律組織等。我國相繼制定了一些治理農(nóng)村的法律制度，這些制度與深根于農(nóng)村的潛規(guī)則往往會發(fā)生沖突，進而會影響其效力。于此同時我國有關(guān)農(nóng)村的法律又以行政法規(guī)或地方性法規(guī)形式出現(xiàn)的較多，層次較低。這些法律制度不能一次性改變隱性文化層面的潛規(guī)則，需要經(jīng)過多元、長期的競爭反復(fù)，不斷的博弈，使這些法律制度獲得正當(dāng)性的認可，并被農(nóng)村社會所遵守。這將是一個漫長的過程，法律制度如果不能與潛在的隱性文化相吻合則會導(dǎo)致法律正當(dāng)性的否定。從另一個層面看，法治化還需要司法的獨立，法律組織的的健全、相應(yīng)撥款支持運作、這些必然影響法院審判獨立性和公正性，進而影響人們對法律的評價，使農(nóng)村法治文化的生長不斷受到其他因素的挾持，導(dǎo)致其從內(nèi)、外兩個層面上走入文化困境。
二、解決方略
法治是中國社會轉(zhuǎn)型的必然選擇，也是世界發(fā)展趨勢的必然要求。在我國農(nóng)村社會正處于轉(zhuǎn)型的特殊時期，我們應(yīng)抓住這個關(guān)鍵時期，作好法制的實施工作，力求走出農(nóng)村法治的困境，從而建立農(nóng)村法治社會。
（1）農(nóng)村法治的重要主體是農(nóng)民，也是農(nóng)村法治實現(xiàn)基礎(chǔ)的基礎(chǔ)。改革開放以來，中國農(nóng)民創(chuàng)造了村民自治、依法治村這種種適合農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r的管理形式，使中國農(nóng)村逐步由“政治秩序”向“法律秩序”取向轉(zhuǎn)變。農(nóng)村法治與其他建設(shè)一樣，沒有農(nóng)民的參加是不可想象的。實踐中我們應(yīng)按法治的標準要求，在提高農(nóng)民教育水平的同時，進行必要的法制教育，不斷培養(yǎng)其法治主體意識，增加其法治主體的知識，強化其法治主體的能力。
（2）建立法治社會需要相應(yīng)的基礎(chǔ)，包括經(jīng)濟基礎(chǔ)、民主政治、現(xiàn)代文化和社會和諧，如果沒有良好的基礎(chǔ)，即使政府強力推行效果也是暫時的。經(jīng)濟基礎(chǔ)、現(xiàn)代文化對農(nóng)村法治的重要性是顯而易見的，社會和諧對法治社會建設(shè)亦是至關(guān)重要的。這四個基礎(chǔ)是相互的，其中以經(jīng)濟基礎(chǔ)為起點，以社會和諧為落腳點，最終構(gòu)建一個和諧的法治社會。
（3）一個和諧的社會需要一定的機制維護，法治社會更是如此。首先，約束政府權(quán)力，依法行政，完善行政執(zhí)法制度。政府代表國家行使權(quán)力，其權(quán)力即便是由法律授權(quán)也需要由法律來限制，同時政府又為法律提供強力支持，政府必須為全民樹立守法形象，從而維護法律的權(quán)威。農(nóng)村還有村干部問題，村干部某種程度代表政府和法律的形象，必須提高村干部的法律意識。其次，堅持司法獨立，完善司法制度，法治社會里只有堅持司法的獨立性，才能保護法律的公正、公平。為保證司法獨立，維護法律權(quán)威，提高司法效率，對農(nóng)村基層司法組織的合理構(gòu)架是必需考量的問題，一些如巡回法庭，臨時法庭的措施可進一步完善實施。最后，完善法律監(jiān)督體系。法律監(jiān)督包括司法對其他機構(gòu)的監(jiān)督，也包括外部對司法監(jiān)督，還需相應(yīng)的社會監(jiān)督。
農(nóng)村法治化是農(nóng)村社會發(fā)展的必然，面對發(fā)展中存在的問題，必須在發(fā)展中解決。實現(xiàn)和諧社會要求我們從社會整體和城鄉(xiāng)差異的實際探尋走出農(nóng)村法治實施的困境途徑。期望更多的人能關(guān)注并參與到中國農(nóng)村法治進程中來。
孟琳 華佳，江蘇省揚州市邗江區(qū)人民法院任職。
