[ 王瑜 ]——(2011-1-21) / 已閱9711次
論知識產權培訓的體系化和規范化
王瑜
知識產權制度是舶來品，而我國的專利制度從無到有也只有短短的二十多年。目前，我國企業普遍存在對知識產權規則不夠了解，缺乏對知識產權運用能力的狀況。近些年來，我國政府加大了對知識產權的培訓力度。2007年4月國家知識產權局發布《全國知識產權教育培訓指導綱要》（下稱《指導綱要》）、2008年6月5日發布的《國家知識產權戰略綱要》（下稱《戰略綱要》）明確提出要廣泛開展知識產權培訓教育。在宏觀政策和現實需求的雙重激發下，具有中國特色的知識產權培訓熱正在興起。本文將針對目前我國知識產權培訓的現狀以及知識產權的特點討論我國知識產權培訓的體系化和規范化問題。
關鍵詞：培訓 知識產權培訓 知識產權培訓體系化 知識產權培訓規范化
我國知識產權培訓現狀
種種數據顯示我國知識產權專業人員嚴重匱乏，熟悉知識產權規則又懂得知識產權商業運營的高級人才更是鳳毛麟角。截止2009年11月底，我國有10219人獲得專利代理人資格，在崗專職從事專利代理服務工作的6017人。以美國為例，2008年底，美國共有3.8萬專利代理人，占總人口數的一萬分之一，而我國專利代理人占全國總人口比例僅有二十萬分之一。截至2009年3月底,全國實有企業971.77萬戶 ，平均1000家企業才有一個專利代理人。現實狀況與我國《專利代理行業發展規劃》（2009-2015）中規定的“確保2015年我國專利代理人達到10000人”的目標還有很大一段距離。鑒于我國公眾目前對知識產權認識不足，企業缺乏對知識產權的實際運用能力，以及知識產權人才極度短缺的狀況，知識產權培訓已經成為我國知識產權事業所面臨的一項極其重要的工作。
近年來，知識產權培訓在全國開展得如火如荼，從中央到地方，甚至很多區、縣也在開展知識產權培訓。目前，我國知識產權培訓基本以政府為主導，其中國家知識產權局及各省（直轄市、自治區）、市級知識產權局成為培訓的主力。國家知識產權局下設中國知識產權培訓中心專職從事知識產權培訓工作，各省、市知識產權局主持當地的知識產權培訓工作。各省每年投入知識產權培訓的經費大多超過100萬元，江蘇省等發達省份投入的培訓費用更高。除知識產權局系統，科技部、工業和信息化部等其他部委也在開展知識產權培訓工作。各地的高新技術開發區、各行業協會對本開發區內企業、本行業內企業也在進行知識產權培訓，有的大型企業如中石化集團也自發開展本企業知識產權內訓。我國正在形成以知識產權局系統為主，多部門、多層級共同參與的知識產權培訓的態勢。這種多方參與，各自為政的培訓模式造成我國知識產權培訓資源分散、經費浪費嚴重、培訓效率低下。
筆者多次以教師或聽眾的身份參與了不同單位組織的知識產權培訓，切實體會到我國知識產權培訓中存在的一些問題。如某部委組織系統內特定行業的知識產權培訓，竟然委托某律師事務所規劃課程，安排培訓教師。因為該律師事務所缺乏對該特定行業的了解，課程安排嚴重偏離行業的特定需求，致使該培訓在第二堂課就受到學員的強烈抵制。而某省級開發區邀請筆者授課，甚至連講課的題目都不擬，任由筆者自行決定。這些部門由于缺乏專業的培訓管理人才，連最基本的知識產權培訓組織基礎都不具備。這種出于完成任務，流于表面工作的培訓，其效果可想而知。
從具體的培訓內容上來看，許多知識產權培訓沒有建立標準的授課體系，沒有制定詳細的培訓大綱，具體的課程安排欠斟酌。據筆者調查，目前大部分知識產權培訓主辦方確定培訓主題后，授課內容及授課方式大都由授課教師自行安排，這樣難免會出現因各教師工作背景不同，授課形式和授課內容安排大相徑庭，使學員難以適應的現象；而各授課老師大都在授課之前沒有對整體授課內容進行溝通，存在授課內容、授課案例交叉重復的現象。另外在招生方面，學員層次參差不齊，難以做到因材施教……上述種種問題制約了我國知識產權培訓工作的有序發展，難以取得實際成效。
知識產權培訓的體系化和規范化
筆者認為我國知識產權培訓工作必須體系化和規范化。
1、知識產權培訓資源的整合
知識產權包含商標、專利、著作權、商業秘密、植物新品種等眾多客體。知識產權架構又分為：創造、運用、保護、管理四個體系，涉及理工、商業、法律、管理等多個學科，因而知識產權培訓是項復雜的大工程。目前存在的多部門、多級無序培訓、重復培訓造成了國家資源的浪費，也無法建立統一的培訓體系，不利于知識產權培訓的規范化發展。因此對知識產權培訓需要整合各方資源，在一個培訓體系下進行集中管理。
《指導綱要》提出“要充分動員和利用社會多種教育培訓資源，發揮各方面積極性，建立政府部門和社會組織共同推動、良性發展的知識產權教育培訓工作格局，形成自下而上、分層次、多渠道的社會知識產權教育培訓工作體系。充分動用和利用多種培訓資源，整合培訓資源，各部門形成合力，降低培訓成本，提高培訓的效率”。但是《指導綱要》中并沒有明確指出由誰來動員和利用教育培訓資源，建立知識產權教育培訓工作體系，主導我國知識產權培訓工作。目前我國的知識產權培訓基本由政府主辦的免費培訓為主，社會培訓力量介入不足，很難將知識產權培訓工作市場化，所以知識產權培訓工作現階段來講還是由政府出面主導更為適宜。
國家知識產權局作為全國知識產權事業的主管部門，其直屬的專職從事知識產權培訓機構完全可以作為統一的培訓主體完成這一規劃。國家知識產權局除了由局人事司負責全國知識產權培訓工作的整體規劃外，還下設專門的中國知識產權培訓中心，該中心經過近二十年的發展，建立了線上網絡教育和線下傳統面授培訓相結合的培訓模式，已經初步形成了針對不同受眾的意識培訓和技能培訓相結合的培訓體系，課程體系框架業已基本形成，并在逐步對課程形成規范化。通過多年的專業培訓，其和各地方知識產權局形成了上下縱向合作關系，與其他政府部門業已初步建立了橫向的培訓合作關系。近一年來，在和中國兩大石油化工集團的合作中初步探索出以大型企業為基地的行業培訓模式。中國知識產權培訓中心擁有雄厚的培訓師資力量、專業的知識產權培訓經驗、廣泛的合作渠道，是其他培訓機構難以比擬的。2009年培訓中心通過線上、線下培訓學員42000多人次。就目前知識產權培訓的情況來看，國家知識產權局中國知識產權培訓中心已經成為我國知識產權培訓的實際主導力量，由國家知識產權局授權中國知識產權培訓中心牽頭整合全國知識產權培訓資源，統一規劃全國知識產權培訓體系是恰當的。
由于知識產權工作涉及到多個部委，我國已經建立了知識產權聯席會制度，但是很難通過這個聯席會制度來確定國家知識產權局作為培訓的主導者。國家知識產權局要作為知識產權培訓工作的主導者，首先要充分利用自身的資源優勢，建立起知識產權培訓標準體系，規劃課程大綱，規范培訓模式，并使之成為知識產權培訓的行業標準，以此引導全國的知識產權培訓，應當主動和其他部門聯系建立橫向合作，并利用中國知識產權培訓中心的網絡教育實現培訓資源共享……國家知識產權局與各部委在知識產權培訓方面具有很強的互補性，國家知識產權局以其專業性和多年培訓經驗等優勢，能大大減輕其他部門培訓的工作量，而其他部委及機構也可以在與國家知識產權局的合作中節省培訓經費。這樣國家知識產權局的培訓主導地位將逐步被其他部門認可，成為事實上的知識產權培訓主導者，與各部門形成有效的合力，資源互補，節省財政支出。
2、知識產權培訓體系的規劃
知識產權培訓工作是一項需要舉國協力的重要工程，國家知識產權局要成為全國性知識產權培訓工作的實際主導者，必須要有整體的培訓體系規劃。我國知識產權培訓體系的規劃應當以《戰略綱要》為綱領，以《指導綱要》為工作指導。《指導綱要》規定了知識產權培訓的指導方針：“積極宣傳普及知識產權知識，大力增強全社會的知識產權意識，提高企事業單位運用知識產權制度的能力和水平，形成有利于推動自主創新和擁有自主知識產權的創新文化”。
知識產權培訓體系的規劃首先要對培訓進行分類。根據《戰略綱要》和《指導綱要》這兩個綱要性文件的相關規定，我們可以將知識產權培訓分為兩類：意識培訓和技能培訓。意識培訓以普及性知識為主；技能培訓更多強調培訓的針對性和實踐性。知識產權培訓體系規劃的第二個工作是明確培訓對象。《戰略綱要》在第50條、第55條、第61條三個條款中都提到了知識產權培訓。這三個條款，指定了培訓對象，明確提出了要針對不同的培訓對象因材施教，并確定不同的培訓重點。《戰略綱要》指定的三個培訓對象是：知識產權行政管理人員，知識產權中介服務人員以及政府公務人員與知識產權相關的專業人員。《指導綱要》則將培訓對象細分為六個：知識產權行政管理部門、企事業單位、知識產權中介服務機構、黨政領導干部、知識產權師資、其他社會公眾。兩者劃分的培訓對象差別并不大，只是《戰略綱要》將企事業單位，黨政領導、社會公眾合并為一個對象。知識產權培訓體系規劃的第三個工作要根據不同的培訓對象分別設計培訓大綱，確定不同的培訓方向和培訓內容。《指導綱要》對不同的培訓對象制定了不同的培訓大綱，并具體規定了培訓課時。《戰略綱要》對三個培訓對象分別確定的培訓方向是：對于知識產權行政管理人員以業務培訓為主，對于中介服務機構側重職業培訓，對于政府公務人員以及知識產權相關專業人員也需要制定不同的培訓規劃。我們可以歸納為“意識培訓”和“技能培訓”。根據《指導綱要》和《戰略綱要》我們可以對知識產權培訓體系做出規劃，如下圖：
3、知識產權培訓課程體系的規范
我國目前知識產權培訓課程體系缺乏規范性，通過知識產權培訓中心每次培訓后學員反饋的問卷，筆者和學員進行的交流，及其他各種反饋的信息都證實了這點，課程體系的不規范將直接制約知識產權培訓的實效。
要做到培訓課程體系的規范化首先要制定規范的培訓大綱。學校教育每門課程都有教學大綱，不論哪個老師，講課風格如何，一般都不會超出大綱范圍。而知識產權培訓沒有規范的培訓大綱來框定每門課程的內容，這樣不可避免地造成授課老師脫離培訓主題，甚至授課內容交叉重復等問題。在課程體系規范化方面江蘇省知識產權局的經驗值得借鑒，該局對幾個常規的知識產權培訓課程都制定了規范的培訓大綱。《指導綱要》對不同受眾規定了基本培訓內容，已經相當于知識產權培訓的總體大綱。當然對于具體的培訓課程還需在《指導綱要》的基礎上進一步細化制定本課程的培訓大綱。
培訓是非學歷教育，與學歷教育相比周期較短，重點在于實用性知識或技能的學習而不是知識的學習，因此培訓要強調針對性、實踐性，要努力克服脫離實際，講求實效，學以致用。知識產權培訓包含“意識培訓”和“技能培訓”，“意識培訓”以普及性知識為主，這種普及培訓比較簡單，讓學員粗略了解知識產權基本知識，具備知識產權意識即可，《指導綱要》對此已經指定了明確的內容。“技能培訓”應當強調針對性和實踐性，根據多數知識產權培訓班學員信息統計，來自企業從事知識產權管理工作的學員是這類培訓的主要受眾，他們大都是從事知識產權的一線工作者，帶著平時工作中遇到的問題來聽課，關注的是實踐操作，解決具體問題，因此培訓內容應當盡量減少或者避免講解理論性的知識。在培訓師資配置方面，應當側重具有豐富實務操作經驗的實務工作者或講師，做到因材施教。
知識產權培訓做到因材施教，課程設置還需要進一步細化。《指導綱要》針對不同的對象確定了不同的培訓內容和明確的培訓目標，并且明確規定了具體的培訓課時。隨著知識產權培訓越來越成熟，課程設計也越來越有針對性，有的技能培訓已經開始按不同的行業，甚至是按不同的崗位來舉辦，比如國家知識產權局去年在成都舉辦了展會知識產權培訓。知識產權培訓課程的針對性設計并不是一件簡單的工作，對所培訓的行業和對象不了解，想當然設置課程必然導致培訓的失敗。在培訓實踐中還有另一個問題使課程設置針對性大打折扣，那就是課程由主辦方設置，而招生工作由承辦方負責，即便是免費的培訓，招生工作的難度依然很大，招生工作人員為了工作效益往往不顧忌受眾對象超范圍招生，這樣造成受眾層次不齊，眾眾口難調，難以達到好的培訓效果。所以，解決知識產權培訓針對性問題還需要規范學員的招生問題。
對于培訓課程的規范，學員們還有更高的要求，他們反映培訓資料過于簡單，僅僅有PPT提綱，不容易記筆記，希望有權威的培訓教材等。這些細節問題，也需要在課程規范化中逐步完善。
綜上，知識產權培訓工作是一項重要的工程，國家知識產權局應當建立知識產權培訓的體系化、規范化，以此成為知識產權培訓的主導力量，全面提升我國培訓效率。
作者：鄧一凡，中國知識產權培訓中心
王瑜，北京城市學院知識產權研究中心
