[ 王仁高 ]——(2002-8-8) / 已閱16121次
市民社會(huì)的培育是實(shí)現(xiàn)法治的基礎(chǔ)
王仁高
（萊陽農(nóng)學(xué)院院長辦公室，山東萊陽，265200）
內(nèi)容提要 建立社會(huì)主義法治國家是我國社會(huì)主義民主政治建設(shè)的目標(biāo)，這是與我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善相適應(yīng)的。市民社會(huì)是與市場經(jīng)濟(jì)密切聯(lián)系的一個(gè)概念，是成熟的市場經(jīng)濟(jì)體制下，社會(huì)成員在生產(chǎn)和交往中形成的社會(huì)組織形式。根據(jù)馬克思的觀點(diǎn)，市民社會(huì)制約和決定政治國家，是法產(chǎn)生的基礎(chǔ)。現(xiàn)代法治的實(shí)現(xiàn)，必須以市民社會(huì)為基礎(chǔ)。在我國，要積極推進(jìn)法治的進(jìn)程，就要積極加強(qiáng)市民社會(huì)的培育，促進(jìn)市民社會(huì)的成長，以構(gòu)建法治實(shí)現(xiàn)的社會(huì)文化基礎(chǔ)。
關(guān)鍵詞 ：市民社會(huì)；市場經(jīng)濟(jì)；政治國家；法治；基礎(chǔ)
從資本主義法治的發(fā)展歷史來看，市民社會(huì)的培育是觀念性法律文化產(chǎn)生的基礎(chǔ)。法治的一切價(jià)值準(zhǔn)則和理論原則，都是在市民社會(huì)中培育出來的，縱觀法治發(fā)展的歷史，市民社會(huì)的培育和形成，對(duì)法治的實(shí)現(xiàn)具有基礎(chǔ)性的作用。
1、市民社會(huì)的概念
“市民社會(huì)”（civil society)在西方國家是一個(gè)自古就有，但含義變化比較大的詞匯。從19世紀(jì)開始，隨著資本主義經(jīng)濟(jì)關(guān)系的發(fā)展，“市民社會(huì)”被用來專指從中世紀(jì)封建社會(huì)的種種政治束縛中獲得解放的近代市民階層之間的關(guān)系，被認(rèn)為是一個(gè)與政治國家相對(duì)應(yīng)的領(lǐng)域。現(xiàn)代意義上的“市民社會(huì)”正是從這一含義上發(fā)展起來的。
馬克思 最早是在《黑格爾法哲學(xué)批判》中使用“市民社會(huì)”概念的，并把它歸為在擺脫封建倫理、宗教和政治等方面種種束縛的基礎(chǔ)上形成起來的、以獨(dú)立自主地追求經(jīng)濟(jì)利益為目標(biāo)的各種社會(huì)關(guān)系的領(lǐng)域。
馬克思、恩格斯在《德意志意識(shí)形態(tài)》中指出：“在過去一切歷史階段上受生產(chǎn)力制約同時(shí)又制約生產(chǎn)力的交往形式，就是市民社會(huì) 。……這個(gè)市民社會(huì)是全部 歷史的真正發(fā)源地和舞臺(tái)，……”①“市民社會(huì)這一名稱始終標(biāo)志著直接從生產(chǎn)和交往中發(fā)展起來的社會(huì)組織，這種社會(huì)組織在一切時(shí)代都構(gòu)成國家的基礎(chǔ)以及任何其他的觀念的上層建筑的基礎(chǔ)。”②由此可見，所謂“市民社會(huì)”主要是指在完全市場經(jīng)濟(jì)條件下，由擺脫了封建的政治、倫理、道德和宗教等束縛及人身依附關(guān)系，按照市場經(jīng)濟(jì)原則能獨(dú)立自主地進(jìn)行商品生產(chǎn)和交換的“市民”個(gè)體所構(gòu)成的各種不同類型的社會(huì)組合，它們體現(xiàn)著市場經(jīng)濟(jì)條件下獨(dú)立自主的個(gè)人（“市民”）之間的各種社會(huì)關(guān)系（主要是經(jīng)濟(jì)關(guān)系，特別是財(cái)產(chǎn)關(guān)系）。
按照馬克思的分析 和歷史經(jīng)驗(yàn)的證實(shí)，商品經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)并逐步取代封建自然經(jīng)濟(jì)，是市民社會(huì)產(chǎn)生并最終從中世紀(jì)封建政治國家中分離出來，形成政治國家與市民社會(huì)對(duì)立統(tǒng)一的前提和條件。建立完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，是我國經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展的目標(biāo) ，作為這一目標(biāo)在社會(huì)組織方式上的反映，就必然是市民社會(huì)的形成。市民社會(huì)是市場經(jīng)濟(jì)的社會(huì)載體，市場經(jīng)濟(jì)是市民社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方式（而與之相對(duì)應(yīng)的是，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制是與政治化社會(huì)密切聯(lián)系的）。當(dāng)然，正如社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)與資本主義市場經(jīng)濟(jì) 有著本質(zhì)的區(qū)別一樣，社會(huì)主義市民社會(huì)與資本主義市民社會(huì)也有本質(zhì)的不同。主要表現(xiàn)在：第一，社會(huì)主義市民社會(huì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是以公有制為主體，這就使社會(huì)成員之間的利益在擁有充分的獨(dú)立性的同時(shí)，具有高度的一致性；第二 ，在社會(huì)主義社會(huì)，人與人之間的關(guān)系從根本上實(shí)現(xiàn)了平等 ，這與資本主義 社會(huì)建立在財(cái)產(chǎn)基礎(chǔ)上的人與人之間的不平等 具有根本的不同；第三，在社會(huì)主義社會(huì)，市民社會(huì)與政治國家的關(guān)系是相輔相成，協(xié)調(diào)發(fā)展的，而在資本主義社會(huì)，兩者的矛盾是對(duì)立的。
馬克思 關(guān)于市民社會(huì)和政治國家 的基本理論，是其唯物史觀形成的基礎(chǔ)，雖然是在資本主義社會(huì)的現(xiàn)實(shí)上提出來的，但其一般規(guī)律 仍然適用于社會(huì)主義的市民社會(huì) 。
2、市民社會(huì)與國家和法的關(guān)系
市民社會(huì)與政治國家的關(guān)系，總的說來是市民社會(huì)產(chǎn)生和決定政治國家，政治國家則是市民社會(huì)為實(shí)現(xiàn)其共同利益而采取的政治組織形式。
市民社會(huì)對(duì)政治國家的決定作用表現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，政治國家產(chǎn)生于市民社會(huì)。馬克思、恩格斯在《德意志意識(shí)形態(tài)》中指出：“由于私有制擺脫了共同體，國家獲得了和市民社會(huì)并列并且在市民社會(huì)之外的獨(dú)立存在；實(shí)際上，國家不外是資產(chǎn)者為了在國內(nèi)外相互保障各自的財(cái)產(chǎn)和利益所必然要采取的一種組織形式。”③第二，政治國家的性質(zhì)是由市民社會(huì)的階級(jí)狀況決定的。恩格斯指出：“決不是國家制約和決定市民社會(huì)，而是市民社會(huì)制約和決定國家。”④“在現(xiàn)代歷史中，國家的意志總的說來是由市民社會(huì)的不斷變化的需要，是由某個(gè)階級(jí)的優(yōu)勢地位，……決定的。”⑤
對(duì)于市民社會(huì)與法的關(guān)系，馬克思、恩格斯指出：“因?yàn)閲沂墙y(tǒng)治階級(jí)的各個(gè)人借以實(shí)現(xiàn)其共同利益的形式，是該時(shí)代的整個(gè)市民社會(huì)獲得集中表現(xiàn)的形式，所以可以得出結(jié)論：一切共同的規(guī)章都是以國家為中介的，都獲得了政治形 式。”⑥這就是說，法產(chǎn)生于市民社會(huì)的規(guī)章通過國家獲得的政治形式。表面上看來，法是由國家制定和認(rèn)可的，而法所反映的實(shí)際上是市民社會(huì)的要求和意志。
3、市民社會(huì)與法治的關(guān)系
從馬克思、恩格斯對(duì)市民社會(huì)與國家、市民社會(huì)與法的關(guān)系的論述中，我們可以看出，市民社會(huì)是實(shí)現(xiàn)法治的社會(huì)文化基礎(chǔ)，法治的真正基礎(chǔ)和源泉是市民社會(huì)而不是國家。
首先，市民社會(huì)是由各種利益集團(tuán)以一定的形式構(gòu)成的，當(dāng)這些在經(jīng)濟(jì)和其他領(lǐng)域中成長起來的利益集團(tuán)發(fā)展到一定程度時(shí)，便會(huì)以各種不同的方式要求在政治上、法律上表達(dá)他們的意志。這種要求不僅是民主政治的強(qiáng)大動(dòng)力，也是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代法治最初始的根源。
其次，法治社會(huì)的“良法”是由市民社會(huì)構(gòu)建起來的。從表面上看，法律是國家制定和認(rèn)可的，然而實(shí)際上立法者對(duì)社會(huì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)能力是有限的，他們不可能對(duì)社會(huì)秩序的形成和社會(huì)秩序演變的復(fù)雜因果關(guān)系有完全的、透徹的、前矚性的了解。法治社會(huì)的法律一方面是市民社會(huì)各利益集團(tuán)以及公民代表在社會(huì)資源分配中達(dá)成的協(xié)議，另一方面是將運(yùn)行在市民社會(huì)中的規(guī)則通過立法機(jī)關(guān)賦予法律形式予以認(rèn)可。從這個(gè)意義上說，法律是人類共同創(chuàng)造的文明成果。如果一個(gè)國家的法律不能反映有效運(yùn)行在實(shí)際生活中構(gòu)成社會(huì)秩序的社會(huì)規(guī)則、規(guī)章，如果一個(gè)國家的法律只是反映少數(shù)人的需求，那么，這樣的法律就不能帶來社會(huì)的普遍遵守，只能靠國家機(jī)器的強(qiáng)制力來維持。這樣的法律只能是惡法，不是真正的法治。
再次，法律的普遍遵守必須以市民社會(huì)為基礎(chǔ)。法律受到尊重并得到社會(huì)的普遍遵守是法治社會(huì)的一條基本要求。法律在其創(chuàng)制的時(shí)候應(yīng)該廣泛地體現(xiàn)市民社會(huì)各利益集團(tuán)的意志，法律一旦形成，它就被賦予了國家的政治形式，具有某種強(qiáng)制性。但這并不意味著國家有權(quán)以強(qiáng)制的方式推行法律。法治秩序的構(gòu)建應(yīng)以市民社會(huì)普遍自覺地遵守法律為基礎(chǔ)，在社會(huì)主義社會(huì)，國家的強(qiáng)制力更多的是作為一種賦予法律以權(quán)威的外在形式，其實(shí)施只能是針對(duì)少數(shù)不法分子。如果我們硬性地依賴國家的強(qiáng)制力構(gòu)建社會(huì)法律秩序，即使社會(huì)可能形成某種秩序，這種秩序也是與社會(huì)缺乏內(nèi)在親和性的，它無法調(diào)動(dòng)社會(huì)成員主動(dòng)采取有效行動(dòng)，去促進(jìn)人們間的相互合作。這樣的社會(huì)秩序是僵死的，非人性的，容易成為“法律專制”或“法律獨(dú)裁”滋生的溫床。
4、我國市民社會(huì)培育的含義和內(nèi)容
市民社會(huì)的形成在西方國家是社會(huì)自然演進(jìn)的過程，它是以中世紀(jì)的城市關(guān)民為基礎(chǔ)，隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和資本主義生產(chǎn)關(guān)系的建立而逐步地發(fā)育成熟的，這一過程經(jīng)歷了從16世紀(jì)到18世紀(jì)三個(gè)世紀(jì)的時(shí)間。對(duì)人類民主憲政和法治產(chǎn)生的歷史加以考察不難發(fā)現(xiàn)，如果沒有16至18世紀(jì)歐洲市民社會(huì)的興起及其與國家的分離，就沒有新興的歐洲資產(chǎn)階級(jí)，也就沒有近代資產(chǎn)階級(jí)的民主憲政與法治。同樣，在我國，如果沒有建立在經(jīng)濟(jì)關(guān)系基礎(chǔ)上以自冶、自律為組織原則的市民社會(huì)的形成，也就不會(huì)有現(xiàn)代法冶的出現(xiàn)。
然而，我國長期的封建集權(quán)統(tǒng)治和新中國成立后形成的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，使我國社會(huì)高度政治化，公共權(quán)力成為維系整個(gè)社會(huì)的核心，由此使中國社會(huì)個(gè)體的生存完全依附于公共權(quán)力，缺乏主體性，這是造成我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域陷于 “一管就死，一放就亂”怪圈的主要原因。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，市民社會(huì)發(fā)育不良，對(duì)現(xiàn)代法治的負(fù)面作用主要表現(xiàn)為：第一，對(duì)權(quán)力的過分依附為權(quán)力的過度擴(kuò)張創(chuàng)造了條件，社會(huì)缺乏對(duì)公共權(quán)力的制約力量和監(jiān)督力量，造成權(quán)力濫用和權(quán)力腐敗。第二，社會(huì)自身缺乏自組織的能力和體系，社會(huì)個(gè)體的意志缺乏通暢的表達(dá)渠道，導(dǎo)致私法不興而公法發(fā)達(dá)。第三，對(duì)權(quán)力的崇拜，導(dǎo)致對(duì)法律的漠視。第四，社會(huì)生活過度政治化，缺乏穩(wěn)定性和可持續(xù)性。
應(yīng)該看到，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的完善，社會(huì)成員主體意識(shí)的增強(qiáng)，市民社會(huì)的逐漸發(fā)育，這些負(fù)面影響正在減少。這也從另一方面說明市民社會(huì)對(duì)現(xiàn)代法治的重要作用。可以說，在社會(huì)主義初級(jí)階段， 市民 社會(huì)培育的過程，也就是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)培育和發(fā)展的過程。我國 市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是國家宏觀調(diào)控與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的結(jié)果。在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，無論從完善市場經(jīng)濟(jì)體制，提高我國經(jīng)濟(jì)競爭的角度，還是從社會(huì)法治化的角度，國家有意識(shí)地對(duì)市民社會(huì)的形成進(jìn)行催化和培育都是非常必要的。這種催化和培育并不是越俎代庖，人為地建立一些組織強(qiáng)加給社會(huì)，而是要從現(xiàn)有社會(huì)以經(jīng)濟(jì)關(guān)系為基礎(chǔ)的各種社會(huì)關(guān)系和民間組織中選育有利于市民社會(huì)發(fā)展的社會(huì)自組織的萌芽，對(duì)其進(jìn)行保護(hù)和鼓勵(lì)，幫助它迅速地發(fā)展壯大。比如,我國農(nóng)村的村民自治委員會(huì)，就是農(nóng)民培育民主、法治觀念的組織形式。我國農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營體制以后，農(nóng)民與國家之間的基本關(guān)系是承包經(jīng)營關(guān)系，這種關(guān)系的基礎(chǔ)就是承包合同，農(nóng)民與國家的關(guān)系變成一種權(quán)利義務(wù)關(guān)系。這就使村委會(huì)作為權(quán)力機(jī)構(gòu)的性質(zhì)在削弱，作為村民自治組織的性質(zhì)在加強(qiáng)。國家應(yīng)該積極促進(jìn)這種轉(zhuǎn)化，使農(nóng)民通過民主選舉和民主參與組織起來的村民委員會(huì)成為農(nóng)民走向市場的橋梁和抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的屏障，同時(shí)，農(nóng)民通過村民委員會(huì)反映自己的意志，把國家法律變成村規(guī)民約，自我管理，自我約束。真正自治的村民委員會(huì)一定會(huì)引導(dǎo)農(nóng)民走向民主、法治的現(xiàn)代社會(huì)。其它如城市中的社區(qū)街道委員會(huì)都是市民進(jìn)行自我管理的群眾性組織機(jī)構(gòu)。在市場經(jīng)濟(jì)中發(fā)展起來的產(chǎn)供銷合作組織，行業(yè)協(xié)會(huì)，以及律師事務(wù)所，審計(jì)師事務(wù)所等社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，都應(yīng)該成為市民社會(huì)的自組織系統(tǒng)，而不應(yīng)成為國家機(jī)構(gòu)的基層組織或附屬機(jī)構(gòu)。
注釋：
①②③⑥《馬克思恩格斯選集》第一卷，第88-89頁、130-131頁、132頁、132頁
④⑤《馬克思恩格斯選集》第四卷，第196頁、251頁
