[ 尹振國 ]——(2010-1-8) / 已閱9847次
“人民法官為人民”必須凸現司法的人民性
尹振國
開展“人民法官為人民”主題實踐活動，是人民法院深入貫徹落實科學發展觀的實際行動，是人民法院工作充分走群眾路線的具體體現。“人民法官為人民”體現了社會主義司法的本質特征——人民性。始終堅持“黨的事業至上、人民利益至上、憲法法律至上”，是胡錦濤總書記對政法工作提出的明確要求，為社會主義法治建設指明了政治方向、明確了歷史使命、提供了科學方法、奠定了思想基礎。黨的事業至上、憲法法律至上，歸根到底也是人民利益至上，開展“人民法官為人民”主題實踐活動，是時代的要求、現實的需要、人民的期待。
堅持人民利益至上，是由社會主義法律的本質和我國法院的人民性所決定的。在“三個至上”體系中，人民利益至上是社會主義憲法法律的最高價值和法理依據。馬克思曾提出過一個精辟的命題：“法典就是人民自由的圣經”。在馬克思看來，在任何時期都是“利益占了法的上風”。而且，為了使法律成為符合規律的真正的法律，第一，它應當是人民意志的自覺表現;第二，它應當由人民根據自己的意志來創立。也就是說，法律必須體現人民性。
法律如何體現司法的人民性？在立法領域，主要表現為讓人民選舉代表進入立法機關，行使國家立法權。在司法領域，主要表現為通過隨機選擇（或其他形式），讓普通人民進入司法機關，行使國家司法權。
最高人民法院院長王勝俊2008年8月26日在全國大法官“大學習、大討論”研討班上強調指出：“強調嚴格依法辦事，鐵面無私，維護法律尊嚴，但不能與群眾冷眼相對，不要搞神秘化。要大力推進司法公開透明，讓人民群眾了解司法、理解司法，增進對司法的信心和信任，以讓人民群眾看得見、聽得懂的方式保障司法公正。”要讓人民了解司法、理解司法、監督司法，一個重要的途徑就是讓普通人民進入法院當家作主。讓普通民眾直接參與訴訟并實質性地左右人民法院的判決，也是社會主義民主的有效形式。研究英國司法史可以發現，正是千千萬萬的陪審員們推動了英國的司法獨立，它是“有利于國家和平發展和進步的一種最強大的力量”。 托克維爾在《論美國的民主》一書中也告訴我們：“主持刑事審判的人，才真正是社會的主人。實行陪審制度，就可把人民本身，或至少把一部分公民提到法官的地位。這實質上就是陪審制度把領導社會的權力置于人民或者一部分公民之手。
法治的本意是：“已成立的法律獲得普遍的服從，而大家服從的法律又應該是制定得良好的法律。”依法治國，建設法治國家，端賴人們對法律的信仰與遵從。“法律必須被信仰，否則形同虛設”，法治的第一要義，不在于紙面上的規則多少，而在于國民尊法、守法的心理慣性和習慣。任何信仰產生的前提是對某種基本價值觀念的認可和信任，是對一種合法權力的認同。要培養人們對法律的信仰，司法制度必須要體現人民的意志和利益，司法過程必須表現出民主性和公開性。
現階段，我們應從制度上落實司法的人民性：
（一）重構人民陪審員制度。將人民陪審尤其是重大案件的人民陪審落到實處，從根本上扭轉人民陪審員成為“人民陪座員”這種現狀。與其讓人民群眾在法院外、媒體上發泄不滿，不如讓人民參與審判，“讓人民審判人民”，實現司法的法律性和人民性統一。國外法院的判決無論對錯，人民鮮有上訪，原因何在？原因之一是，他們讓人民審判人民。對人民判決不服，上訪到官府又有何用？我國的人民陪審員制度不是嚴格意義上的陪審制，而是參審制，形式意義大于實質意義，造成“陪而不審”的尷尬局面。英美陪審團與大陸參審制雖有區別，但就體現司法的民主性和人民性而言，兩者并無鴻溝，建議借鑒英美陪審制度，對現行的人民陪審員制度進行重構。
（二）完善司法公開制度。包括兩個方面：一是司法制度的公開宣示，讓當事人了解訴訟的具體程序、自己在訴訟的角色、地位以及權利義務；二是審判公開，對各類案件以公開審判為原則，通過公開透明的庭審程序，贏得當事人和社會公正的信任。司法公開本身就是“看得見的正義”，為人們觀察司法活動提供途徑，為當事人維護自身權益提供保障。司法實踐中，程序公正、形象公正常常超越實體公正的價值，更加受人關注。特別是隨著人民群眾法律意識的增強，人們對訴訟程序適用是不是合理、公開制度落實是不是到位、法官行為舉止是不是得體、判案說理是不是清晰明白、自身訴訟權益是不是得到維護和尊重、人民法院司法便民措施是不是完善等，都十分關注和在意。司法行為是不是規范、司法程序是不是合法、法官品德是不是高尚，已經成為人民群眾認知司法公正的重要渠道和重要標準。
（三）讓人民有效并有序地參與法官的選任。“法律借助法官降臨塵世”，法官是活的法律，是法律的化身、是正義的象征，是社會公平正義的最后守護神。因此，法官必須是社會的精英，一名合格的法官除了應當具備法官專業素質，其道德思想素質也是不可忽視的重要方面。為了保證法官的優良素質，各國在明確規定法官資格的標準之外，還設計了復雜、公開、吸收社會各界和政府機構廣泛參與的法官選任機制，力圖通過選舉、聽證、任命等各種方法，確保候選人不僅具有表面的專業知識和素質，而且具有優秀的品德、豐富的社會經驗和廣博的知識結構等深層的內在素質。在黨提出通過黨內民主推動社會民主，讓人民群眾有序地參與政治過程這些命題后，我們應當研究如何完善并健全法官任用和提拔制度。我們認為，公正的選任機制必須貫徹民主、科學、公開原則。應當通過制度設計，將黨的意志與人民群眾的意志有效結合。所謂民主，就是在選任法官時，要體現多數人的意見。所謂科學，就是法官任命的主體和程序設計要合理。所謂公開，就是選任的標準、過程，要讓所有參選人和群眾知悉，避免“暗箱”操作，保證公正選拔，利于社會監督。
（四）司法的人民性還要求國家司法制度設計和改革，應當廣泛地征求人民群眾的意見。司法改革決不能被看成法官們的自我改革，必須被看成是國家政治改革的一部分。司法改革應當通過多種形式，鼓勵和支持人民群眾參與，提出建設性意見。只有堅持司法人民性，在黨的領導下，動員人民群眾投身到司法建設中來，司法改革才可能獲得源源不斷的動力。
尹振國 （西南政法大學法學碩士）
