[ 向建軍 ]——(2002-6-8) / 已閱17728次
談?wù)劵鶎臃ㄔ簣?zhí)行局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的職責(zé)
宜昌市西陵區(qū)法院執(zhí)行局綜合科 向建軍
隨著執(zhí)行機(jī)構(gòu)改革的不斷深入，許多高級(jí)法院和一些中級(jí)、基層法院相繼成立了執(zhí)行局，一般高院和中院執(zhí)行局內(nèi)設(shè)三個(gè)部門即強(qiáng)制執(zhí)行科、執(zhí)行裁判庭、綜合管理科，基層法院執(zhí)行局內(nèi)設(shè)兩個(gè)科即強(qiáng)制執(zhí)行科和綜合科，由綜合科行使裁判權(quán)。關(guān)于基層法院執(zhí)行局內(nèi)設(shè)科，如何分工，按什么模式運(yùn)行，如何合理配置執(zhí)行權(quán)，因無(wú)法律規(guī)定，各法院做法各異，需從理論上作些探索，筆者在基層法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)從事執(zhí)行工作多年，在此談?wù)効捶ǎ郧髵伌u引玉。
一、綜合科的職責(zé)
筆者認(rèn)為綜合科的職責(zé)，可概括為四項(xiàng)，八個(gè)字，即①裁判；②協(xié)調(diào)；③管理；④執(zhí)行；下面就這四項(xiàng)內(nèi)容分別闡述。
1、裁判。根據(jù)我國(guó)民事訴訟法和有關(guān)司法解釋，執(zhí)行機(jī)構(gòu)在實(shí)際工作中，已經(jīng)現(xiàn)實(shí)地行使著部分裁判職能，過(guò)去執(zhí)行權(quán)集中于執(zhí)行員一人的狀況，易形成執(zhí)行環(huán)節(jié)暗箱操作，不符合WTO透明度原則，現(xiàn)代法學(xué)理論，將執(zhí)行權(quán)分為實(shí)施權(quán)和裁判權(quán)或分為命令權(quán)、實(shí)施權(quán)、裁判權(quán)。執(zhí)行實(shí)踐中如何配置執(zhí)行權(quán)，在什么情況下，將執(zhí)行權(quán)分離，必須圍繞“公正與效率”主題進(jìn)行設(shè)想，根據(jù)基層法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀,如果所有執(zhí)行案件在執(zhí)行程序中所作的裁定，都由綜合科作出，強(qiáng)制執(zhí)行科只負(fù)責(zé)執(zhí)行，實(shí)際操作起來(lái)繁索，反之，所有執(zhí)行案件由執(zhí)行員一人一辦到底，無(wú)執(zhí)行環(huán)節(jié)的監(jiān)督機(jī)制，合作機(jī)制，不能從機(jī)制上避免執(zhí)行員職責(zé)不清，權(quán)力過(guò)大，失去監(jiān)督。筆者認(rèn)為，在執(zhí)行程序中，下列幾項(xiàng)的裁決由綜合科行使裁判權(quán)為宜。①審查處理案外人的異議、裁定駁回案外人異議的；②依職權(quán)或當(dāng)事人申請(qǐng)變更、追加被執(zhí)行主體；③對(duì)仲裁機(jī)構(gòu)提交人民法院的財(cái)產(chǎn)保全和證據(jù)保全申請(qǐng)進(jìn)行審查和裁定；④審查仲裁裁決書和調(diào)解書是否存在不予執(zhí)行理由，并作出不予執(zhí)行裁定；⑤審查具有強(qiáng)制執(zhí)行效力的公證授權(quán)文書，是否存在不予執(zhí)行事由，并作出不予執(zhí)行裁定；⑥對(duì)妨礙執(zhí)行民事執(zhí)行行為作出制裁決定等。綜合科行使裁判權(quán)實(shí)行合議制，由執(zhí)行員（應(yīng)由具有法官資格的執(zhí)行員擔(dān)任）組成合議庭，按少數(shù)服從多數(shù)原則，對(duì)新的證據(jù)，實(shí)行聽(tīng)證制度，讓當(dāng)事人雙方進(jìn)行辯論，執(zhí)行程序中綜合科所作的裁判文書一經(jīng)送達(dá)，即發(fā)生法律效力，當(dāng)事人必須執(zhí)行，如對(duì)執(zhí)行裁判文書不服，當(dāng)事人可向上級(jí)執(zhí)行機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)議，復(fù)議期間，生效的裁判文書不停止執(zhí)行。
2、協(xié)調(diào)。基層法院執(zhí)行局綜合科的協(xié)調(diào)工作主要是協(xié)助執(zhí)行、委托執(zhí)行、執(zhí)行爭(zhēng)議等的協(xié)調(diào)，遇重大、疑難執(zhí)行事項(xiàng)負(fù)責(zé)向上級(jí)法院請(qǐng)示、匯報(bào)、接受監(jiān)督、指導(dǎo)。一些人認(rèn)為協(xié)調(diào)工作是上級(jí)法院的事，基層法院執(zhí)行局協(xié)調(diào)工作極少，筆者認(rèn)為，這種觀點(diǎn)實(shí)際是一種誤解，從執(zhí)行實(shí)踐看，基層法院執(zhí)行局協(xié)調(diào)工作不僅有，而且工作量比較大。首先應(yīng)該明確什么是法律概念的協(xié)調(diào)。委托執(zhí)行與協(xié)調(diào)執(zhí)行又稱人民法院之間的司法協(xié)助，是執(zhí)行法院對(duì)于受理的被執(zhí)行人或被執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)在外地的案件，需在外地采取執(zhí)行措施時(shí)，兩地法院之間在執(zhí)行中的互相配合，協(xié)助的一種執(zhí)行制度，兩地法院怎樣具體的配合、支持、體現(xiàn)為一系列的協(xié)調(diào)工作，《最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問(wèn)題的規(guī)定（試行）》第十四章，標(biāo)題為：“委托執(zhí)行、協(xié)助執(zhí)行和執(zhí)行爭(zhēng)議的協(xié)調(diào)”第 111條至128條共18條專門對(duì)協(xié)調(diào)的內(nèi)容作了規(guī)定，其中有15條是關(guān)于同級(jí)人民法院之間的協(xié)調(diào)內(nèi)容，需上級(jí)法院協(xié)調(diào)的規(guī)定僅3條。下面再看看執(zhí)行實(shí)踐中有關(guān)委托執(zhí)行、協(xié)助執(zhí)行的案件，執(zhí)行爭(zhēng)議的解決，基層法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)的工作量。根據(jù)執(zhí)行程序，基層法院需委托執(zhí)行案件，屬跨省委托和接受外省委托，一律逐件逐級(jí)由省法院批轉(zhuǎn)，省內(nèi)跨中級(jí)法院轄區(qū)委托執(zhí)行案件，由各中級(jí)法院批轉(zhuǎn)。以后發(fā)生的需要補(bǔ)充證據(jù)材料，需要變更追加被執(zhí)行主體，需要對(duì)案件作出中止、終結(jié)裁定等等情況，因委托執(zhí)行案件執(zhí)行權(quán)的裁決權(quán)和實(shí)施權(quán)是分離的，裁決權(quán)由委托法院行使，實(shí)施權(quán)由受托法院行使，這需要受托法院和委托法院經(jīng)常的溝通，交換意見(jiàn)。具體表現(xiàn)為頻繁的電話聯(lián)系、函件，甚至出差面談，這實(shí)際上是“標(biāo)準(zhǔn)”的協(xié)調(diào)工作，直至案件執(zhí)行完畢。需要上級(jí)法院協(xié)調(diào)的極少，甚至為零。基層法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)受理委托執(zhí)行案件，和委托外地法院執(zhí)行案件，過(guò)去因執(zhí)行機(jī)構(gòu)人力不足，分工不細(xì)，無(wú)專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，往往案件委托后，委托法院案件材料即進(jìn)了檔案室，導(dǎo)致委托案件結(jié)案率極低。現(xiàn)由綜合科專門負(fù)責(zé)此類案件，可改變過(guò)去狀況，提高執(zhí)行效率。基層法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)要承辦的協(xié)助執(zhí)行案件，有兩個(gè)來(lái)源：一是承辦大量基層法院之間的協(xié)助執(zhí)行案件，二是大部分外地中院，高院到異地執(zhí)行，當(dāng)?shù)氐幕鶎臃ㄔ涸诤芏嗲闆r下，受當(dāng)?shù)刂性褐概桑娫捦ㄖ问蕉啵┮矔?huì)派人給予協(xié)助，每年基層法院承辦協(xié)助外地法院執(zhí)行案件，筆者所在基層法院在30件以上。按法律規(guī)定協(xié)助執(zhí)行主要是積極配合，協(xié)同排除障礙，保證異地執(zhí)行人員的人身安全和執(zhí)行裝備，執(zhí)行標(biāo)的物不受侵害，但在執(zhí)行實(shí)踐中，基層法院的協(xié)助執(zhí)行工作，不僅僅是這些，遇到協(xié)助執(zhí)行過(guò)程中申請(qǐng)人與被執(zhí)行人達(dá)成合解協(xié)議和被執(zhí)行人分期履行的情況，被執(zhí)行人不履行時(shí)，異地法院常常找協(xié)助執(zhí)行法院聯(lián)系，告之情況，由協(xié)助執(zhí)行法院督促被執(zhí)行人履行義務(wù)，協(xié)助執(zhí)行法院還要代收?qǐng)?zhí)行款，郵給異地法院，有時(shí)還會(huì)遇到一些異地拘留，協(xié)助送被處罰的人到看守所等等情況。基層法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)遇到的執(zhí)行爭(zhēng)議，主要是對(duì)同一標(biāo)的重復(fù)查封情況，按法律規(guī)定，此類爭(zhēng)議應(yīng)當(dāng)由法院協(xié)商解決，協(xié)商不成的，報(bào)請(qǐng)上級(jí)法院，直至報(bào)共同的上級(jí)法院協(xié)調(diào)處理，執(zhí)行實(shí)踐中，一般此類執(zhí)行爭(zhēng)議均由雙方法院協(xié)商解決的多，需上級(jí)法院協(xié)調(diào)解決的少。
3、管理。綜合科的管理工作，主要是執(zhí)行程序規(guī)范管理、執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的管理、執(zhí)行案件的統(tǒng)計(jì)報(bào)表、執(zhí)行實(shí)踐中的信息調(diào)研、反饋等工作。
（一）執(zhí)行程序規(guī)范管理。筆者所在法院制定了《執(zhí)行案件流程管理規(guī)定》每一執(zhí)行案件，都附有流程表，對(duì)重大執(zhí)行事項(xiàng)，如實(shí)施執(zhí)行強(qiáng)制措施，制定了強(qiáng)制措施審批表，讓執(zhí)行程序每個(gè)環(huán)節(jié)責(zé)任到人，層層把關(guān)，實(shí)現(xiàn)零錯(cuò)案。
（二）財(cái)產(chǎn)管理。包括執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的保管、處理、兌付；執(zhí)行裝備的保管。對(duì)財(cái)產(chǎn)處理問(wèn)題上，對(duì)財(cái)產(chǎn)的評(píng)估、拍賣制定了財(cái)產(chǎn)評(píng)估、拍賣審批表，由承辦人、科長(zhǎng)、局長(zhǎng)層層審查后，由綜合科統(tǒng)一辦理委托，再將委托手續(xù)資料由承辦人簽收后歸檔。
（三）信息、調(diào)研。在執(zhí)行實(shí)踐中，基層法院常常會(huì)遇到反映最基層社會(huì)、最基層人民實(shí)際情況的新情況、新問(wèn)題，綜合科應(yīng)將這些新情況、新問(wèn)題用文字形式，反饋給上級(jí)各部門，讓上級(jí)部門了解社會(huì)動(dòng)向，制定相應(yīng)的政策、法律，同時(shí)，將執(zhí)行實(shí)踐中的新情況上升到理論高度，撰寫調(diào)研文章，反過(guò)來(lái)為審判實(shí)踐服務(wù)。
4、執(zhí)行。在目前基層法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)執(zhí)行案件多、任務(wù)重的情況下，由綜合科承辦部分執(zhí)行案件。筆者認(rèn)為，綜合科應(yīng)承辦的執(zhí)行案件，應(yīng)是與裁決事項(xiàng)，協(xié)調(diào)事項(xiàng)有關(guān)的案件，主要有以下幾類：①委托執(zhí)行案件；②協(xié)助執(zhí)行案件③公證債權(quán)文書申請(qǐng)執(zhí)行案；④仲裁裁決書、調(diào)解書申請(qǐng)執(zhí)行案件。
二、強(qiáng)制執(zhí)行科的職責(zé)
在執(zhí)行工作中，司法權(quán)和行政權(quán)有機(jī)結(jié)合構(gòu)成了復(fù)合的、相對(duì)獨(dú)立的完整的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。單純的強(qiáng)制執(zhí)行行為是指執(zhí)行主體依據(jù)執(zhí)行依據(jù)，基于國(guó)家權(quán)利，采取各種執(zhí)行措施，強(qiáng)制債務(wù)人履行債務(wù)，實(shí)現(xiàn)債權(quán)人債權(quán)的行為，它遵循的是職權(quán)主義和為當(dāng)事人不平等主義，具有行政權(quán)力的特征。綜合科所行使的執(zhí)行程序中的裁判權(quán)是屬于執(zhí)行權(quán)的司法權(quán)屬性，強(qiáng)制執(zhí)行科所進(jìn)行的如：調(diào)查被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)、送達(dá)法律文書、查封、扣押等等具備強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政權(quán)力特點(diǎn)。綜合科的職責(zé)明確了，強(qiáng)制執(zhí)行科的工作職責(zé)亦明確了，筆者認(rèn)為，根據(jù)基層法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀，強(qiáng)制執(zhí)行科承辦強(qiáng)制執(zhí)行案件，包括兩大類：①人民法院民事、行政判決、裁定、調(diào)解書、民事制裁決定書、支付令以及刑事附帶民事判決、裁定、調(diào)解書；②由行政庭對(duì)具體行政行為的合法性審查，作出準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行裁定后，需要采取強(qiáng)制執(zhí)行措施的行政非訴案件。
筆者要說(shuō)的是基層法院強(qiáng)制執(zhí)行科工作量是無(wú)法用語(yǔ)言來(lái)表達(dá)的，基層法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)每年要承辦大量的諸如：侵權(quán)、婚姻家庭、相鄰關(guān)系糾紛等標(biāo)的小，矛盾尖銳，易矛盾激化的執(zhí)行案件，特別是大量處于連續(xù)狀態(tài)的執(zhí)行案件。涉及贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、撫育費(fèi)等的婚姻家庭案件，生效的法律文書，一般規(guī)定義務(wù)人在一定期限內(nèi)每月支付生活費(fèi)，履行義務(wù)處于連續(xù)狀態(tài)，最長(zhǎng)達(dá)十八年，此類案件是標(biāo)準(zhǔn)的連續(xù)狀態(tài)執(zhí)行案件。按法律規(guī)定此類案件應(yīng)由審判庭移送執(zhí)行機(jī)構(gòu)執(zhí)行，但因執(zhí)行任務(wù)重，加之現(xiàn)強(qiáng)調(diào)與國(guó)際接軌，執(zhí)行程序遵循當(dāng)事人之義原則，一般此類案件，均由當(dāng)事人申請(qǐng)執(zhí)行，法院受理此案后，被執(zhí)行人有工作單位的，法院即向被執(zhí)行人工作單位下達(dá)協(xié)助執(zhí)行通知書，由被執(zhí)行人所在單位按比例扣劃被執(zhí)行人工資，但現(xiàn)狀是被執(zhí)行人有工作單位的很少，遇到被執(zhí)行人下崗或無(wú)業(yè)，每個(gè)月執(zhí)行員都要摧促，被執(zhí)行人不自動(dòng)履行時(shí)，需采取強(qiáng)制執(zhí)行，執(zhí)行員的工作時(shí)間也是連續(xù)的，用數(shù)學(xué)方法統(tǒng)計(jì)，隨著時(shí)間流逝，此類案件在每個(gè)執(zhí)行員手上越來(lái)越多，給基層法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)造成很大的壓力，因此強(qiáng)制執(zhí)行科迫切需要綜合科在進(jìn)行環(huán)節(jié)上給予合作，由綜合科完成對(duì)重大執(zhí)行事項(xiàng)的審查，執(zhí)行程序中需裁判的，由綜合科作出裁決。筆者要特別說(shuō)明的是，如果說(shuō)成立執(zhí)行局是對(duì)執(zhí)行工作的加強(qiáng)，那么，基層法院成立執(zhí)行局已迫在眉睫。
總之，基層法院執(zhí)行局下設(shè)科分工負(fù)責(zé)，密切配合，互相合作監(jiān)督，一定會(huì)共同實(shí)現(xiàn)“公正與效率”主題。
湖北省宜昌市西陵區(qū)人民法院
執(zhí)行局綜合科 向建軍
二00二年四月二日
