[ 宋慈 ]——(2009-7-20) / 已閱17144次
2.壟斷企業(yè)要保證所提供產(chǎn)品的數(shù)量。這是指壟斷企業(yè)要不分地域并且不間斷地提供公共產(chǎn)品。不能因?yàn)榈赜蚱h(yuǎn)會(huì)提高成本等原因而不拓展業(yè)務(wù)，只要某地區(qū)需要，其就應(yīng)當(dāng)從事業(yè)務(wù)服務(wù)。同時(shí)，壟斷企業(yè)也不能因?yàn)閲?guó)際油價(jià)上升等利潤(rùn)空間縮小等原因拒絕向消費(fèi)者提供服務(wù)。
同時(shí)，壟斷企業(yè)擁有排他的成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)，因而其不得無(wú)正當(dāng)理由拒絕向民營(yíng)企業(yè)提供石油產(chǎn)品。向民營(yíng)企業(yè)供油是其義務(wù)，不得拒絕交易在《反壟斷法》中有相應(yīng)的規(guī)定。
3.壟斷企業(yè)要以合理的價(jià)格提供產(chǎn)品。《反壟斷法》規(guī)定：禁止具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者從事下列濫用市場(chǎng)支配地位的行為：以不公平的高價(jià)銷售商品或者以不公平的低價(jià)購(gòu)買商品……如前文所述壟斷企業(yè)雖國(guó)際油價(jià)升高而全面提高國(guó)內(nèi)油價(jià)就屬于不合理的高價(jià)。雖然國(guó)務(wù)院的文件規(guī)定了按照紐約、新加坡、鹿特丹三地加權(quán)平均價(jià)確定我國(guó)油價(jià)，但其效力也不及《反壟斷法》。按照反壟斷法的原則規(guī)定，我國(guó)油價(jià)顯然不應(yīng)全面比照國(guó)際油價(jià)高價(jià)銷售。
還應(yīng)注意，我國(guó)油價(jià)監(jiān)管體制只集中于零售價(jià)格的指導(dǎo)。而石油產(chǎn)品的批發(fā)價(jià)格卻由壟斷企業(yè)自己確定。為了自身的利益擴(kuò)大，兩大集團(tuán)很容易做高價(jià)，而出現(xiàn)“批零倒掛”現(xiàn)象。因此我國(guó)還要進(jìn)一步完善油價(jià)監(jiān)管體系，制定出一套針對(duì)批發(fā)價(jià)格指導(dǎo)的方案。擴(kuò)展其義務(wù)，使企業(yè)制定批發(fā)價(jià)格也有章可循。
4.對(duì)于壟斷企業(yè)職工的高收入問(wèn)題，筆者認(rèn)為可以從兩個(gè)方面的義務(wù)設(shè)置加以控制。
（1）設(shè)置繳納一定稅或費(fèi)的義務(wù)。中國(guó)對(duì)資源性產(chǎn)品特別是石油征收“暴利稅”日前正式亮相。開(kāi)始征收的石油特別收益金共分5級(jí)，征收比率最低為20%，當(dāng)原油價(jià)格超過(guò)60美元／桶時(shí)，按最高比率40%征收。2007年前三季度征收金額達(dá)410億元。但是，這種方式可能導(dǎo)致政府一面收取稅費(fèi)，調(diào)整行業(yè)收入不平衡現(xiàn)象；壟斷企業(yè)一面抬高產(chǎn)品價(jià)格，回收自己繳納稅費(fèi)方面的損失。最終使其繳納的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上。
（2）規(guī)定其各級(jí)職工必須遵守收入最高限額義務(wù)。在十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議第二次全體會(huì)議中，國(guó)家發(fā)改委副主任張茅在做國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)定物價(jià)工作的報(bào)告時(shí)說(shuō)，要加強(qiáng)工資分配的宏觀管理。完善國(guó)有單位特別是壟斷行業(yè)收入分配的激勵(lì)約束機(jī)制。11 這一舉措可以直接限制石油壟斷企業(yè)職工的高福利、高工資，實(shí)現(xiàn)收入公平的結(jié)果。
（二） 宏觀層面
1. 應(yīng)明確企業(yè)的“平抑油價(jià)、穩(wěn)定市場(chǎng)”之義務(wù)。石油壟斷企業(yè)之所以會(huì)獲得自然壟斷地位，其中重要的因素就是要穩(wěn)定油價(jià)，防止石油產(chǎn)品這種重要物資的價(jià)格發(fā)生較大的動(dòng)蕩，而引起社會(huì)秩序的混亂，導(dǎo)致社會(huì)生活的不穩(wěn)定，社會(huì)公共利益受損。“平抑油價(jià)、穩(wěn)定市場(chǎng)”既是其特權(quán)所對(duì)應(yīng)的義務(wù)，更是其經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)所在。因此，這一內(nèi)容應(yīng)當(dāng)以宏觀義務(wù)的形式規(guī)定在相應(yīng)的法律規(guī)范之中。
2.壟斷企業(yè)不得阻礙民營(yíng)石油企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)。如果說(shuō)，“非公經(jīng)濟(jì)36條”以及2007年1月1日起開(kāi)始施行的《成品油市場(chǎng)管理辦法》、《原油市場(chǎng)管理辦法》已經(jīng)為民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入石油市場(chǎng)開(kāi)辟了道路，為石油行業(yè)引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。那么，壟斷企業(yè)就不得為阻礙著一進(jìn)程進(jìn)行的行為。在西方國(guó)家，比如美國(guó)擁有埃克森美孚、BP阿莫科、殼牌、雪佛龍德士古等跨國(guó)石油巨頭；歐洲各國(guó)一般只有一兩家一體化大型石油公司——挪威石油公司、法國(guó)道達(dá)爾石油公司、埃爾夫石油公司、意大利埃尼集團(tuán)等。這些公司都具有壟斷地位，但這些企業(yè)的地位都是市場(chǎng)形成的，且在這些大寡頭之外，還有很多石油開(kāi)發(fā)商。也就是說(shuō)，別的企業(yè)也具有進(jìn)入這一領(lǐng)域的權(quán)利。我國(guó)也應(yīng)遵循這一原則為壟斷企業(yè)設(shè)置不得干預(yù)其他企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的義務(wù)。
四、平衡石油壟斷企業(yè)權(quán)利義務(wù)的積極意義
平衡石油壟斷企業(yè)權(quán)利義務(wù)除可以是壟斷企業(yè)受到相應(yīng)的制約，縮小其利益空間，轉(zhuǎn)變其作風(fēng)。目前的壟斷企業(yè)在利益的驅(qū)動(dòng)下，強(qiáng)烈的要求不僅現(xiàn)在應(yīng)該壟斷，將來(lái)也應(yīng)該壟斷下去，壟斷的范圍不僅不應(yīng)縮小，還應(yīng)擴(kuò)大。于是本該回歸市場(chǎng)的部分不再具有自然壟斷性的領(lǐng)域是去了應(yīng)有的理性，不再遵循市場(chǎng)規(guī)律，繼續(xù)壟斷經(jīng)營(yíng)。而如果有立法者通過(guò)立法的方式限制了壟斷利益主體的權(quán)利，我國(guó)自然壟斷的發(fā)展就有望像其他國(guó)家那樣走上良性發(fā)展的軌道。
結(jié)語(yǔ)：
由于壟斷現(xiàn)象的存在，我國(guó)的石油行業(yè)目前存在著許多問(wèn)題，社會(huì)各界普遍存在一些看法。由此而導(dǎo)致該行業(yè)發(fā)展活力不強(qiáng)，行業(yè)發(fā)展的前景并不樂(lè)觀。解決這一問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)平衡該行業(yè)幾大企業(yè)的壟斷權(quán)利和義務(wù)。這一路徑以法學(xué)領(lǐng)域的視角提出，希望可以為我國(guó)石油行業(yè)良性運(yùn)行提供一點(diǎn)有價(jià)值的思路。
1呂曉蘭：“自然壟斷、行政壟斷與我國(guó)行業(yè)收入差距”，《合作經(jīng)濟(jì)與科技》，2008年1月（下）。
2李昌麒：《經(jīng)濟(jì)法學(xué)》，中國(guó)政法大學(xué)出版社2002年版，第291頁(yè)。
3李振佑：“我國(guó)自然壟斷產(chǎn)業(yè)規(guī)制改革的特殊性與規(guī)制體制創(chuàng)新”，《甘肅理論學(xué)刊》，2008年第6期。
4“中國(guó)石油進(jìn)口分析”， http://post.cnfol.com/guba,601857,3770611.html，2008年9月8日發(fā)表，2008年12月30日登錄訪問(wèn)。
5張金喜：“石油業(yè):缺乏管理的行政性壟斷”，《中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)》，2007年第9期。
6吳語(yǔ)：“在陽(yáng)光與陰霾之間顛簸，一個(gè)民營(yíng)油企老板的2008記憶”， http://finance.sina.com.cn/roll/20090103/06502605559.shtml，2009年1月3日發(fā)表，2008年12月30日登錄訪問(wèn)。
7張婷：“倒閉潮歸咎壟斷民營(yíng)油企起訴兩巨頭”， http://finance.jrj.com.cn/2008/10/1415102274813.shtml，2008年10月14日發(fā)表，2008年12月30日登錄訪問(wèn)。
8“京6成職工工資低于平均數(shù)，銀行石油行業(yè)超10萬(wàn)”，《北京晨報(bào)》，2007年3月27日。
9韓志紅：《經(jīng)濟(jì)法程序法教案》，第113頁(yè)
10鄒一南：“壟斷行業(yè):民營(yíng)企業(yè)的引入與社會(huì)福利的增進(jìn)——基于中國(guó)石油行業(yè)的產(chǎn)業(yè)組織分析”，《中國(guó)礦業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2008年第2期。
11“國(guó)務(wù)院要求完善壟斷行業(yè)收入機(jī)制，推進(jìn)個(gè)稅改革”，http://bhnews.hexun.com/2008-12-24/112735972.html，2008年12月24日發(fā)表，2008年12月31日登錄訪問(wèn)。
宋慈
（天津師范大學(xué)法學(xué)院 天津 300387）
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