[ 劉莉 ]——(2009-6-11) / 已閱55884次
A. 未在法定期限內成立清算組進行清算，導致公司財產貶值、流失、毀損或滅失，在造成損失范圍內對公司債務承擔賠償責任。
B. 怠于履行義務，導致公司主要財產、賬冊、重要文件等滅失，無法進行清算，對公司債務承擔連帶清償責任。
C. 在公司解散后，惡意處置公司財產給債權人造成損失或者未依法清算，以虛假的清算報告騙取公司登記機關辦理法人注銷登記，上述責任主體承擔責任。
3、股東或發起人出資不足的補充連帶責任
未繳出資股東以及設立時的其他股東或發起人，在未繳出資范圍內對公司債務承擔連帶清償責任。
4、承諾第三人的補充連帶責任
未經清算即辦理注銷登記，導致公司無法進行清算，在工商登記部分承諾承擔法律責任的第三人可以承擔民事責任。
5、內部責任分清
上述責任人為二人以上的，其中一人或數人承擔民事責任后，主張其他人員按照過錯大小分擔責任的，人民法院應以支持。
（二）行政責任
我國現行法律中只規定了對于清算組的行政責任 ，清算組作為公司特殊時期一個責任主體在承擔民事責任外，仍然可以承擔行政責任，而且這種行政責任是脫離公司的獨立責任。但同樣，如果清算組承擔民事賠償責任和繳納罰款、罰金后，其財產不足以支付時，民事賠償具有優先順位。
（三）刑事責任
我國刑法第162條妨害清算罪和隱匿、故意銷毀會計憑證、會計帳簿、財務會計報告罪，對清算人和清算義務人等直接責任人員在公司、企業進行清算時，隱匿財產，對資產負債表或者財產清單作虛偽記載或者在未清償債務前分配公司、企業財產，嚴重損害債權人或者其他人利益的規定了承擔刑事責任。
（四）現行解散清算責任之不足
1、引用可撤銷侵權之訴制度。
上述民事和刑事責任均是在公司清算階段的責任依據，但是許多公司清算前即已經開始侵害債權人和其他人利益，如，解散前一定時期出現《企業破產法》第31條中無償轉讓財產，以明顯不合理的價格進行交易的，或放棄債權等侵害股東利益的情況。這些情況雖然遠不及破產中對債權人利益侵害程度嚴重，但同樣損害其他權利主體的直接利益 。破產法中對于這部分行為劃入可撤銷債務人行為之列，即管理人有權請求人民法院撤銷該債務人侵權行為，言外之意為債權人能夠分到僅存財產權益進行了最大限度保護，而在公司法解散清算中顯然無此立法保護。
2、解散清算程序之不足。
我國公司法律制度中對公司管理層及控制股東侵權責任糾紛雖為解散清算之前責任追究提供了有效法律保障，而且公司法若干問題（二）第12條同樣規定了債權人異議的處理方式，但由于立法中未規定侵權責任糾紛的處理方式和程序，導致此類訴訟包括其他仲裁和糾紛何時解決存在理解不同。自行解散中權利主體起訴是否對清算產生影響，或財產保全的途徑，以及強制清算中可否合并處理或由同一人民法院受理、訴訟和執行程序如何中斷均需要立法或人民法院以司法解釋形式加以規定。這些問題同樣給法律工作者以廣闊研究空間。
七、公司清算中債權處置
（一）清算中一般債權處置
債權人的地位不同于破產清算中債權人會議的作用和權限，主要原因是解散清算中公司有剩余財產，而破產清算中，由于破產企業財產不足以清償債務，債權人的債權不會得到全額或完整的保護，則債權償還方案關系到每個債權人的重要利益。而解散清算中由于能夠足額償還債務，完整保護債權人的利益后公司仍有剩余。這一重要區分導致解散清算中不需要引入債權人會議，而且法律對債權的確認仍然規定了訴訟確認和提出質疑的權利，并且規定了對超期申報債權的救濟，這些都是債權人可以一步到位尋求法律幫助的途徑。
與此同時，債務的清償方案是否需要經全體債權人確認在公司自行清算程序中無規定，在向破產清算轉化時采取了債權人通過理論，通過后可不向破產清算轉換，直接終結解散清算，減少了司法成本。應該說如果在公司清算中債務清償矛盾不多，而且資產負債率相對較高時，完全不用考慮債權人想法，情況相反則應該引用債權人通過理論，可以采取債權人會議制度，或采取逐個確認清償的方法，避免糾紛和矛盾。
（二）清算中勞動債權處置
一般情況下，企業拖欠職工工資和保險等費用的情況下，在企業的相關財務會計資料和勞動保障部門等書面文件中有明確記載，清算組應該對上述資料進行調查核實后列出清單，并將清單在企業經營場所予以公示，職工對清單記載有異議的，可以請求清算組予以更正，管理人不予更正的，職工可以向人民法院提起訴訟，請求確認債務人拖欠工資和福利的具體數額。我國公司法及相關解釋中對一般債權的質疑途徑，應該同樣適用于勞動債權。
八、制訂分配方案過程中遇到的難點問題
（一）職工持股主體的財產分配
1、職工持股的法律規范依據
企業職工持股制度是指公司制企業內部員工持有本企業的一部分特殊股權，委托一個專門機構（如職工持股會或工會）托管運作，集中管理，以此參與企業經營管理和剩余利潤分配所形成的一種企業制度。職工持股制度在過去一段時間企業改制中普遍采用，且現今為止對職工持股制度無明確的法律依據。1994年6月18日國務院頒布并于同日實施的《國務院對〈外經貿股份有限公司內部職工持股試點暫行辦法〉的批復》，首次確立了職工持股會的法律地位，即職工持股會是公司工會下屬的專門從事本公司內部職工股的管理組織。之后民政部、外經貿部、國家體改委、國家工商行政管理局等部門均聯合或獨立發布了相關部門規章 ，但2000年民政部 以社團法人為非營利性質的組織，而職工持股會與社團法人主旨相悖，從而暫停了對企業內部職工股進行社團登記。同時隨著《中華人民共和國信托法》的公布實施，大型國有企業和上市公司普遍采用信托持股的作法規范了職工內部持股問題。應該說我國對于職工持股現象現階段采取不鼓勵、不支持的態度，對已存在的職工持股進行必要規范。
2、 職工持股的現狀和分配方式
以往形成的職工持股在經濟主體中大量存在，職工持股矛盾愈漸突出。常見的有，職工持股會或工會持股無主體資格，職工持股內部無股權劃分，有的企業甚至無內部職工持股名錄，更沒有職工持股章程（或方案）等諸多問題。一系列問題都給職工持股權限、權利比例和職工持股的處置，以及公司清算留下后患。所以一大批改制后組建的公司在改制、清算和破產過程中會出現職工上訪事件。但是公司的改制和清算是市場經濟主體運行、發展以及退市的重要階段，矛盾雖然突出但不容回避。筆者建議，除同股同權和同股同利的情形外，職工持股分配問題必須采取由職工自主選擇分配方案的方式進行。公司清算方案和職工安置方案依照相關法律規定應該通過公司內部相應決策部門通過，對于涉及職工持股分配方案更要求通過成員決策通過形成一致通過意見后執行。決事規則上應采取職工持股成員召開職工代表大會或職工大會形式，由全體職工至少二十之一以上表決通過，分配方案才可執行，會議形成表決記錄和會議記錄。對于同股同權的持股情況，對于分配方案可不通過表決，但是對于公司清算方案職工持股代表仍有表決權。另外，由于職工持股屬于共有股權的范疇，所以當原持股職工死亡后，其股權仍然保留，按照公司法76條由其合法繼承人依照公司章程和法律依據繼承其股權利益，在公司清算時參與分配。
（二）職工勞動關系在清算過程中的處理
1、清算中財產分配順序
按照我國《公司法》第187條之2款規定，公司財產在分別支付清算費用、職工的工資、社會保險費用和法定補償金，繳納所欠稅款，清償公司債務后的剩余財產，按股比分配。這一規定視為公司財產分配順位。公司在支付清算費用后第二順位即為解決勞動關系相關問題。
2、 清算過程中勞動關系處理
勞動關系處理是公司解散清算中重要組成部分，是職工在公司宣布解散前，參加公司生產經營活動而應獲得的報酬。包括標準工資、獎勵工資、津貼和其他工資收入。社會保險則是法律、法規規定的，公司應為職工繳納的各種保險費，包括職工養老、疾病、死亡、傷殘、生育、失業等特殊情況下的社會保險費用。職工工資和社會保險都與職工切身利益有關，因此公司法規定，撥付清算費用后，首先支付兩費。值得注意的是，公司解散后，清算過程中發生的職工工資、勞動保險費用等，對因參加清算工作未解除勞動合同關系的職工來說，屬于清算費用，優先撥付。
依法公司解散可能造成職工所簽的勞動合同提前終止或解除，依照《勞動合同法》第44條（四）規定用人單位被依法宣告破產的；（五）項規定用人單位被吊銷營業執照、責令關閉、撤銷或者用人單位決定提前解散的勞動合同終止。該法第46條規定依據（四）、（五）項終止勞動合同的，用人單位應當向勞動者支付經濟補償。經濟補償金支付標準按照《勞動合同法》第47條規定的方式計算并發放。在處理公司解散和終止勞動合同期間用人單位還應該依法將涉及勞動者切身利益的這一重大事項的決定向勞動者公示以告知勞動者。
公司清算方案制訂是公司清算事務中重中之重，清算方案的內容體現了整個清算進程、清算分配順位和清算剩余財產處置方法。公司解散清算的成功與否關鍵是清算方案的制訂、通過和落實。有的公司清算方案修改幾稿，或通過多次股東會議審議均不能最終確認。原因很多，有的是清算方案本身有問題，分配方案不科學，但有的是清算方案涉及的多方主體權利紛爭造成。所以，清算方案的制訂和落實是一個周密、科學和實踐性的工作，清算方案中包括的財產處置方案、職工安置方案和債權清償方案均是難點，本文不可能面面俱到，以期在將來實務工作中研究共勉。
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