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工業(yè)和信息化部 國家發(fā)展改革委 科技部關(guān)于印發(fā)《汽車產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》的通知



工信部聯(lián)裝[2017]53號


各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，國務(wù)院有關(guān)部委、直屬機(jī)構(gòu)：


《汽車產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。


工業(yè)和信息化部
國家發(fā)展改革委
科技部
2017年4月6日




汽車產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃



汽車產(chǎn)業(yè)是推動新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要力量，是建設(shè)制造強(qiáng)國的重要支撐，是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱。汽車產(chǎn)業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展，事關(guān)人民群眾的日常出行、社會資源的順暢流通和生態(tài)文明的全面躍升。當(dāng)前，新一代信息通信、新能源、新材料等技術(shù)與汽車產(chǎn)業(yè)加快融合，產(chǎn)業(yè)生態(tài)深刻變革，競爭格局全面重塑，我國汽車產(chǎn)業(yè)進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級、由大變強(qiáng)的戰(zhàn)略機(jī)遇期。為落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于建設(shè)制造強(qiáng)國的戰(zhàn)略部署，推動汽車強(qiáng)國建設(shè)，制定本發(fā)展規(guī)劃。



一、發(fā)展現(xiàn)狀與面臨形勢



（一）我國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展成績顯著。



進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，形成了種類齊全、配套完整的產(chǎn)業(yè)體系。整車研發(fā)能力明顯增強(qiáng)，節(jié)能減排成效顯著，質(zhì)量水平穩(wěn)步提高，中國品牌迅速成長，國際化發(fā)展能力逐步提升。特別是近年來在商用車和運(yùn)動型多用途乘用車等細(xì)分市場形成了一定的競爭優(yōu)勢，新能源汽車發(fā)展取得重大進(jìn)展，由培育期進(jìn)入成長期。2016年，我國汽車產(chǎn)銷突破2800萬輛，連續(xù)8年位居全球第一，其中中國品牌汽車銷量占比50%左右，市場認(rèn)可度大幅提高。



汽車產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，在國民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用持續(xù)增強(qiáng)，對推動經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)社會就業(yè)、改善民生福祉作出了突出貢獻(xiàn)。汽車相關(guān)產(chǎn)業(yè)稅收占全國稅收比、從業(yè)人員占全國城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)比、汽車銷售額占全國商品零售額比均連續(xù)多年超過10%。



與此同時，我國汽車產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)的問題依然突出，表現(xiàn)在關(guān)鍵核心技術(shù)掌握不足，產(chǎn)業(yè)鏈條存在短板，創(chuàng)新體系仍需完善，國際品牌建設(shè)滯緩，企業(yè)實(shí)力亟待提升，產(chǎn)能過剩風(fēng)險顯現(xiàn)，商用車安全性能有待提高。巨大汽車保有量帶來的能源、環(huán)保、交通等問題日益凸顯。



（二）汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢面臨重大變化。



產(chǎn)品形態(tài)和生產(chǎn)方式深度變革。隨著能源革命和新材料、新一代信息技術(shù)的不斷突破，汽車產(chǎn)品加快向新能源、輕量化、智能和網(wǎng)聯(lián)的方向發(fā)展，汽車正從交通工具轉(zhuǎn)變?yōu)榇笮鸵苿又悄芙K端、儲能單元和數(shù)字空間，乘員、車輛、貨物、運(yùn)營平臺與基礎(chǔ)設(shè)施等實(shí)現(xiàn)智能互聯(lián)和數(shù)據(jù)共享。汽車生產(chǎn)方式向充分互聯(lián)協(xié)作的智能制造體系演進(jìn)，產(chǎn)業(yè)上下游關(guān)系更加緊密，生產(chǎn)資源實(shí)現(xiàn)全球高效配置，研發(fā)制造效率大幅提升，個性化定制生產(chǎn)模式將成為趨勢。



新興需求和商業(yè)模式加速涌現(xiàn)。互聯(lián)網(wǎng)與汽車的深度融合，使得安全駕乘、便捷出行、移動辦公、本地服務(wù)、娛樂休閑等需求充分釋放，用戶體驗(yàn)成為影響汽車消費(fèi)的重要因素。互聯(lián)網(wǎng)社交圈對消費(fèi)的導(dǎo)向作用逐漸增強(qiáng)，消費(fèi)需求的多元化特征日趨明顯，老齡化和新生代用戶比例持續(xù)提升，共享出行、個性化服務(wù)成為主要方向。



產(chǎn)業(yè)格局和生態(tài)體系深刻調(diào)整。汽車發(fā)達(dá)國家紛紛提出產(chǎn)業(yè)升級戰(zhàn)略，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和融合發(fā)展。發(fā)展中國家也在加緊布局，利用成本、市場等優(yōu)勢，積極承接國際產(chǎn)業(yè)和資本轉(zhuǎn)移。中國深化改革全面推進(jìn)，汽車產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展進(jìn)程提速。產(chǎn)業(yè)邊界日趨模糊，互聯(lián)網(wǎng)等新興科技企業(yè)大舉進(jìn)入汽車行業(yè)。傳統(tǒng)企業(yè)和新興企業(yè)競合交融發(fā)展，價值鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈發(fā)生深刻變化，全球汽車產(chǎn)業(yè)生態(tài)正在重塑。



（三）建設(shè)汽車強(qiáng)國具備較好基礎(chǔ)和有利條件。





新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車有望成為搶占先機(jī)、趕超發(fā)展的突破口。當(dāng)前，我國新能源汽車技術(shù)水平大幅提升，產(chǎn)業(yè)規(guī)模快速擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)鏈日趨完善。支撐汽車智能化、網(wǎng)聯(lián)化發(fā)展的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)力不斷增強(qiáng)，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)在全球占有一定優(yōu)勢，信息通信領(lǐng)域技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)的國際話語權(quán)大幅提高，北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)即將實(shí)現(xiàn)全球組網(wǎng)。



潛力巨大、層次豐富的市場需求為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供持續(xù)動力和上升空間。隨著新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，海外新興汽車市場的發(fā)展，我國汽車產(chǎn)量仍將保持平穩(wěn)增長，預(yù)計2020年將達(dá)到3000萬輛左右、2025年將達(dá)到3500萬輛左右。維修保養(yǎng)、金融保險、二手車等后市場規(guī)模將快速擴(kuò)大。同時，差異化、多元化的消費(fèi)需求，將推動企業(yè)在技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)等多維度創(chuàng)新發(fā)展，搶占新興領(lǐng)域發(fā)展先機(jī)。



制造強(qiáng)國戰(zhàn)略實(shí)施和“一帶一路”建設(shè)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供重要支撐和發(fā)展機(jī)遇。智能制造的推廣實(shí)施將有力推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，工業(yè)強(qiáng)基逐步夯實(shí)共性技術(shù)基礎(chǔ),“一帶一路”建設(shè)將使海外發(fā)展通道更加暢通，沿線市場開發(fā)更為便捷，汽車產(chǎn)業(yè)協(xié)同其他優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)共謀全球布局、國際發(fā)展的機(jī)制加快形成。



建設(shè)汽車強(qiáng)國，必須緊緊抓住當(dāng)前難得的戰(zhàn)略機(jī)遇，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動，促進(jìn)跨界融合，完善體制機(jī)制，推動結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。



二、指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標(biāo)



（一）指導(dǎo)思想。



深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，推進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)控總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、協(xié)同創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級。以加強(qiáng)法制化建設(shè)、推動行業(yè)內(nèi)外協(xié)同創(chuàng)新為導(dǎo)向，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境；以新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車為突破口，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；以做強(qiáng)做大中國品牌汽車為中心，培育具有國際競爭力的企業(yè)集團(tuán)；以“一帶一路”建設(shè)為契機(jī)，推動全球布局和產(chǎn)業(yè)體系國際化。控總量、優(yōu)環(huán)境、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌、促轉(zhuǎn)型、增效益，推動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展由規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)由汽車大國向汽車強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。



（二）基本原則。



創(chuàng)新驅(qū)動、重點(diǎn)突破。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞價值鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈配置資源鏈，完善政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新體系，推進(jìn)技術(shù)、管理、體制和模式等創(chuàng)新，全面提升創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突破發(fā)展。



協(xié)同發(fā)展、合作共贏。加快推進(jìn)設(shè)計、制造和服務(wù)一體化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品全生命周期網(wǎng)絡(luò)協(xié)同。創(chuàng)新整車與零部件企業(yè)合作模式，推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。引導(dǎo)信息通信、能源交通、材料環(huán)保等與汽車產(chǎn)業(yè)深度融合，構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)。



市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和政府宏觀調(diào)控引導(dǎo)作用，完善法制建設(shè)，堅持質(zhì)量為先，明確法律責(zé)任，規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序，突出企業(yè)主體地位，鼓勵兼并重組，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。



開放包容、競合發(fā)展。優(yōu)化投資和產(chǎn)品準(zhǔn)入管理，深化開放合作，營造統(tǒng)一開放、有序競爭的良好市場環(huán)境。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)牢固樹立國際化發(fā)展理念，統(tǒng)籌利用兩種資源、兩個市場，積極進(jìn)行海外布局，加快融入全球市場。



（三）規(guī)劃目標(biāo)。



力爭經(jīng)過十年持續(xù)努力，邁入世界汽車強(qiáng)國行列。



——關(guān)鍵技術(shù)取得重大突破。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系不斷完善，企業(yè)創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)。動力系統(tǒng)、高效傳動系統(tǒng)、汽車電子等節(jié)能技術(shù)達(dá)到國際先進(jìn)水平，動力電池、驅(qū)動電機(jī)等關(guān)鍵核心技術(shù)處于國際領(lǐng)先水平。到2020年，培育形成若干家進(jìn)入世界前十的新能源汽車企業(yè)，智能網(wǎng)聯(lián)汽車與國際同步發(fā)展；到2025年，新能源汽車骨干企業(yè)在全球的影響力和市場份額進(jìn)一步提升，智能網(wǎng)聯(lián)汽車進(jìn)入世界先進(jìn)行列。



——全產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)安全可控。突破車用傳感器、車載芯片等先進(jìn)汽車電子以及輕量化新材料、高端制造裝備等產(chǎn)業(yè)鏈短板，培育具有國際競爭力的零部件供應(yīng)商，形成從零部件到整車的完整產(chǎn)業(yè)體系。到2020年，形成若干家超過1000億規(guī)模的汽車零部件企業(yè)集團(tuán)，在部分關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域具備較強(qiáng)的國際競爭優(yōu)勢；到2025年，形成若干家進(jìn)入全球前十的汽車零部件企業(yè)集團(tuán)。



——中國品牌汽車全面發(fā)展。中國品牌汽車產(chǎn)品品質(zhì)明顯提高，品牌認(rèn)可度、產(chǎn)品美譽(yù)度及國際影響力顯著增強(qiáng)，形成具有較強(qiáng)國際競爭力的企業(yè)和品牌，在全球產(chǎn)業(yè)分工和價值鏈中的地位明顯提升，在新能源汽車領(lǐng)域形成全球創(chuàng)新引領(lǐng)能力。到2020年，打造若干世界知名汽車品牌，商用車安全性能大幅提高；到2025年，若干中國品牌汽車企業(yè)產(chǎn)銷量進(jìn)入世界前十。



——新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)基本形成。完成研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、物流配送、市場營銷、客戶服務(wù)一體化智能轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)人、車和環(huán)境設(shè)施的智能互聯(lián)和數(shù)據(jù)共享，形成汽車與新一代信息技術(shù)、智能交通、能源、環(huán)保等融合發(fā)展的新型智慧生態(tài)體系。到2020年，智能化水平顯著提升，汽車后市場及服務(wù)業(yè)在價值鏈中的比例達(dá)到45%以上。到2025年，重點(diǎn)領(lǐng)域全面實(shí)現(xiàn)智能化，汽車后市場及服務(wù)業(yè)在價值鏈中的比例達(dá)到55%以上。



——國際發(fā)展能力明顯提升。統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩種資源，形成從技術(shù)到資本、營銷、品牌等多元化、深層次的合作模式，企業(yè)國際化經(jīng)營能力顯著提升。到2020年，中國品牌汽車逐步實(shí)現(xiàn)向發(fā)達(dá)國家出口；到2025年，中國品牌汽車在全球影響力得到進(jìn)一步提升。



——綠色發(fā)展水平大幅提高。汽車節(jié)能環(huán)保水平和回收利用率不斷提高。到2020年，新車平均燃料消耗量乘用車降到5.0升/百公里、節(jié)能型汽車燃料消耗量降到4.5升/百公里以下、商用車接近國際先進(jìn)水平，實(shí)施國六排放標(biāo)準(zhǔn)，新能源汽車能耗處于國際先進(jìn)水平，汽車可回收利用率達(dá)到95%；到2025年，新車平均燃料消耗量乘用車降到4.0升/百公里、商用車達(dá)到國際領(lǐng)先水平，排放達(dá)到國際先進(jìn)水平，新能源汽車能耗處于國際領(lǐng)先水平，汽車實(shí)際回收利用率達(dá)到國際先進(jìn)水平。



三、重點(diǎn)任務(wù)



（一）完善創(chuàng)新體系，增強(qiáng)自主發(fā)展動力。



堅持把增強(qiáng)創(chuàng)新能力作為提高產(chǎn)業(yè)競爭力的中心環(huán)節(jié)，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展導(dǎo)向，完善創(chuàng)新體系建設(shè)，加強(qiáng)核心技術(shù)攻關(guān)，提升平臺服務(wù)能力，增強(qiáng)自主發(fā)展動力。



1.完善創(chuàng)新體系。加強(qiáng)頂層設(shè)計與動態(tài)評估，建立健全部門協(xié)調(diào)聯(lián)動、覆蓋關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，建立矩陣式的研發(fā)能力布局和跨產(chǎn)業(yè)協(xié)同平臺，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，形成體系化的技術(shù)創(chuàng)新能力。充分發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，支持高水平企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)。鼓勵企業(yè)、院所、高校等創(chuàng)新主體圍繞產(chǎn)業(yè)鏈配置創(chuàng)新資源，組建動力電池、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等汽車領(lǐng)域制造業(yè)創(chuàng)新中心。依托汽車產(chǎn)業(yè)聯(lián)合基金等，推動創(chuàng)新要素向產(chǎn)業(yè)鏈高端和優(yōu)勢企業(yè)聚集流動。



2.加強(qiáng)核心技術(shù)攻關(guān)。發(fā)布實(shí)施節(jié)能與新能源汽車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車技術(shù)路線圖，明確近、中、遠(yuǎn)期目標(biāo)。引導(dǎo)創(chuàng)新主體協(xié)同攻關(guān)整車及零部件系統(tǒng)集成、動力總成、輕量化、先進(jìn)汽車電子、自動駕駛系統(tǒng)、關(guān)鍵零部件模塊化開發(fā)制造、核心芯片及車載操作系統(tǒng)等關(guān)鍵核心技術(shù)，增加基礎(chǔ)、共性技術(shù)的有效供給。加強(qiáng)燃料電池汽車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車技術(shù)的研發(fā)，支持汽車共享、智能交通等關(guān)聯(lián)技術(shù)的融合和應(yīng)用。



3.提升支撐平臺服務(wù)能力。推進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、測試評價、基礎(chǔ)設(shè)施、國際合作等產(chǎn)業(yè)支撐平臺建設(shè)，完善整車和零部件技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，形成支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的系統(tǒng)化服務(wù)能力。提升認(rèn)證檢驗(yàn)檢測能力，推進(jìn)建立汽車開發(fā)數(shù)據(jù)庫、工程數(shù)據(jù)中心和專利數(shù)據(jù)庫，為企業(yè)提供創(chuàng)新知識和工程數(shù)據(jù)的開放共享服務(wù)。重點(diǎn)支持具有較好基礎(chǔ)、創(chuàng)新能力強(qiáng)、成長性好的產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)型企業(yè)發(fā)展。


















專欄1　創(chuàng)新中心建設(shè)工程




制定節(jié)能汽車、純電動汽車和插電式混合動力汽車、氫能燃料電池汽車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、汽車動力電池、汽車輕量化、汽車制造等技術(shù)路線圖，引導(dǎo)汽車及相關(guān)行業(yè)自主集成現(xiàn)有創(chuàng)新資源，組建協(xié)同攻關(guān)、開放共享的創(chuàng)新平臺，加大研發(fā)投入，共同開展前沿技術(shù)和共性關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，推動技術(shù)成果轉(zhuǎn)移擴(kuò)散和首次商業(yè)化，面向行業(yè)、企業(yè)提供公共技術(shù)服務(wù)。

到2020年，完成動力電池、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等汽車領(lǐng)域制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)良好運(yùn)作；到2025年，創(chuàng)新中心高效服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，具備較強(qiáng)國際競爭力。














（二）強(qiáng)化基礎(chǔ)能力，貫通產(chǎn)業(yè)鏈條體系。



產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和先進(jìn)裝備是建設(shè)汽車強(qiáng)國的重要支撐。夯實(shí)安全可控的汽車零部件基礎(chǔ)，大力發(fā)展先進(jìn)制造裝備，提升全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同集成能力。



1.夯實(shí)零部件配套體系。依托工業(yè)強(qiáng)基工程，集中優(yōu)勢資源優(yōu)先發(fā)展自動變速器、發(fā)動機(jī)電控系統(tǒng)等核心關(guān)鍵零部件，重點(diǎn)突破通用化、模塊化等瓶頸問題。引導(dǎo)行業(yè)優(yōu)勢骨干企業(yè)聯(lián)合科研院所、高校等組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，加快培育零部件平臺研發(fā)、先進(jìn)制造和信息化支撐能力。引導(dǎo)零部件企業(yè)高端化、集團(tuán)化、國際化發(fā)展，推動自愿性產(chǎn)品認(rèn)證，鼓勵零部件創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，打造安全可控的零部件配套體系。



2.發(fā)展先進(jìn)車用材料及制造裝備。依托國家科技計劃（專項(xiàng)、基金等），引導(dǎo)汽車行業(yè)加強(qiáng)與原材料等相關(guān)行業(yè)合作，協(xié)同開展高強(qiáng)鋼、鋁合金高真空壓鑄、半固態(tài)及粉末冶金成型零件產(chǎn)業(yè)化及批量應(yīng)用研究，加快鎂合金、稀土鎂（鋁）合金應(yīng)用，擴(kuò)展高性能工程塑件、復(fù)合材料應(yīng)用范圍。鼓勵行業(yè)企業(yè)加強(qiáng)高強(qiáng)輕質(zhì)車身、關(guān)鍵總成及其精密零部件、電機(jī)和電驅(qū)動系統(tǒng)等關(guān)鍵零部件制造技術(shù)攻關(guān)，開展汽車整車工藝、關(guān)鍵總成和零部件等先進(jìn)制造裝備的集成創(chuàng)新和工程應(yīng)用。推進(jìn)安全可控的數(shù)字化開發(fā)、高檔數(shù)控機(jī)床、檢驗(yàn)檢測、自動化物流等先進(jìn)高端制造裝備的研發(fā)和推廣。加快3D打印、虛擬與增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、機(jī)器人及其應(yīng)用系統(tǒng)等智能制造支撐技術(shù)在汽車制造裝備的深化應(yīng)用。



3.推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同高效發(fā)展。構(gòu)建新型“整車-零部件”合作關(guān)系，探索和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟成本共擔(dān)、利益共享合作機(jī)制，鼓勵整車骨干企業(yè)與優(yōu)勢零部件企業(yè)在研發(fā)、采購等層面的深度合作，建立安全可控的關(guān)鍵零部件配套體系。推動完善國家科技計劃（專項(xiàng)、基金等）項(xiàng)目遴選取向，建立關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)化及“整車-零部件”配套項(xiàng)目考核指標(biāo)，鼓勵整車和零部件企業(yè)協(xié)同發(fā)展。開展關(guān)鍵零部件和“四基”薄弱環(huán)節(jié)聯(lián)合攻關(guān)，推進(jìn)企業(yè)智能化改造提升，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。









專欄2　關(guān)鍵零部件重點(diǎn)突破工程




支持優(yōu)勢特色零部件企業(yè)做強(qiáng)做大，培育具有國際競爭力的零部件領(lǐng)軍企業(yè)。針對產(chǎn)業(yè)短板，支持優(yōu)勢企業(yè)開展政產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合攻關(guān)，重點(diǎn)突破動力電池、車用傳感器、車載芯片、電控系統(tǒng)、輕量化材料等工程化、產(chǎn)業(yè)化瓶頸，鼓勵發(fā)展模塊化供貨等先進(jìn)模式以及高附加值、知識密集型等高端零部件。

到2020年，形成若干在部分關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域具備較強(qiáng)國際競爭力的汽車零部件企業(yè)集團(tuán)；到2025年，形成若干產(chǎn)值規(guī)模進(jìn)入全球前十的汽車零部件企業(yè)集團(tuán)。









（三）突破重點(diǎn)領(lǐng)域，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。



大力發(fā)展汽車先進(jìn)技術(shù)，形成新能源汽車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車和先進(jìn)節(jié)能汽車梯次合理的產(chǎn)業(yè)格局以及完善的產(chǎn)業(yè)配套體系，引領(lǐng)汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。



1.新能源汽車



加快新能源汽車技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。利用企業(yè)投入、社會資本、國家科技計劃（專項(xiàng)、基金等）統(tǒng)籌組織企業(yè)、高校、科研院所等協(xié)同攻關(guān)，重點(diǎn)圍繞動力電池與電池管理系統(tǒng)、電機(jī)驅(qū)動與電力電子總成、電動汽車智能化技術(shù)、燃料電池動力系統(tǒng)、插電/增程式混合動力系統(tǒng)和純電動力系統(tǒng)等6個創(chuàng)新鏈進(jìn)行任務(wù)部署。



實(shí)施動力電池升級工程。充分發(fā)揮動力電池創(chuàng)新中心和動力電池產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟等平臺作用，開展動力電池關(guān)鍵材料、單體電池、電池管理系統(tǒng)等技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，加快實(shí)現(xiàn)動力電池革命性突破。



加大新能源汽車推廣應(yīng)用力度。逐步提高公共服務(wù)領(lǐng)域新能源汽車使用比例，擴(kuò)大私人領(lǐng)域新能源汽車應(yīng)用規(guī)模。加快充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建便利高效、適度超前的充電網(wǎng)絡(luò)體系。完善新能源汽車推廣應(yīng)用、尤其是使用環(huán)節(jié)的扶持政策體系，從鼓勵購買過渡到便利使用，建立促進(jìn)新能源汽車發(fā)展的長效機(jī)制，引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)不斷提高新能源汽車產(chǎn)銷比例。不斷完善新能源汽車標(biāo)準(zhǔn)體系，提高新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)出廠安全性能檢測，強(qiáng)化新能源汽車生產(chǎn)監(jiān)管，建立健全新能源汽車分類注冊登記、交通管理、稅收保險、車輛維修、二手車管理等政策體系。逐步擴(kuò)大燃料電池汽車試點(diǎn)示范范圍。









專欄3 新能源汽車研發(fā)和推廣應(yīng)用工程




掌握驅(qū)動電機(jī)及控制系統(tǒng)、機(jī)電耦合裝置、增程式發(fā)動機(jī)等關(guān)鍵技術(shù)，支持動力電池、燃料電池全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)革命性突破，大幅提升新能源汽車整車集成控制水平和正向開發(fā)能力，鼓勵企業(yè)開發(fā)先進(jìn)適用的新能源汽車產(chǎn)品。建設(shè)便利、高效、適度超前的充電網(wǎng)絡(luò)體系，建立新能源汽車安全監(jiān)測平臺，完善新能源汽車推廣應(yīng)用扶持政策體系。

到2020年，新能源汽車年產(chǎn)銷達(dá)到200萬輛，動力電池單體比能量達(dá)到300瓦時/公斤以上，力爭實(shí)現(xiàn)350瓦時/公斤，系統(tǒng)比能量力爭達(dá)到260瓦時/公斤、成本降至1元/瓦時以下。到2025年，新能源汽車占汽車產(chǎn)銷20%以上，動力電池系統(tǒng)比能量達(dá)到350瓦時/公斤。







2.智能網(wǎng)聯(lián)汽車



加大智能網(wǎng)聯(lián)汽車關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。充分發(fā)揮智能網(wǎng)聯(lián)汽車聯(lián)盟、汽車產(chǎn)業(yè)聯(lián)合基金等作用，不斷完善跨產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，重點(diǎn)攻克環(huán)境感知、智能決策、協(xié)同控制等核心關(guān)鍵技術(shù)，促進(jìn)傳感器、車載終端、操作系統(tǒng)等研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。研究確定我國智能網(wǎng)聯(lián)汽車通信頻率，出臺相關(guān)協(xié)議標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范車輛與平臺之間的數(shù)據(jù)交互格式與協(xié)議，制定車載智能設(shè)備與車輛間的接口、車輛網(wǎng)絡(luò)安全等相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。促進(jìn)智能汽車與周圍環(huán)境和設(shè)施的泛在互聯(lián)，在保障安全前提下，實(shí)現(xiàn)資源整合和數(shù)據(jù)開放共享，推動寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和多行業(yè)共建智能網(wǎng)聯(lián)汽車大數(shù)據(jù)交互平臺。



開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車示范推廣。出臺測試評價體系，分階段、有步驟推進(jìn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車應(yīng)用示范，穩(wěn)步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。示范區(qū)內(nèi)建設(shè)測試、驗(yàn)證環(huán)境及相應(yīng)的數(shù)據(jù)收集分析、管理監(jiān)控等平臺，集中開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品性能驗(yàn)證的示范與評價，建立智能網(wǎng)聯(lián)汽車與互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、智能交通網(wǎng)絡(luò)、智能電網(wǎng)及智慧城市等的信息交流和協(xié)同機(jī)制，探索適合中國國情、多領(lǐng)域聯(lián)動的智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新發(fā)展模式。加快推進(jìn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車法律法規(guī)體系建設(shè)，明確安全責(zé)任主體界定、網(wǎng)絡(luò)安全保障等法律要求。









專欄4 智能網(wǎng)聯(lián)汽車推進(jìn)工程




推進(jìn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車技術(shù)創(chuàng)新，著力推動關(guān)鍵零部件研發(fā)，重點(diǎn)支持傳感器、控制芯片、北斗高精度定位、車載終端、操作系統(tǒng)等核心技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。組織開展應(yīng)用試點(diǎn)和示范，完善測試評價體系、法律法規(guī)體系建設(shè)。

到2020年，汽車DA（駕駛輔助）、PA（部分自動駕駛）、CA（有條件自動駕駛）系統(tǒng)新車裝配率超過50%，網(wǎng)聯(lián)式駕駛輔助系統(tǒng)裝配率達(dá)到10%，滿足智慧交通城市建設(shè)需求。到2025年，汽車DA、PA、CA新車裝配率達(dá)80%，其中PA、CA級新車裝配率達(dá)25%，高度和完全自動駕駛汽車開始進(jìn)入市場。







3.節(jié)能汽車



加大汽車節(jié)能環(huán)保技術(shù)的研發(fā)和推廣。推動先進(jìn)燃油汽車、混合動力汽車和替代燃料汽車研發(fā)，突破整車輕量化、混合動力、高效內(nèi)燃機(jī)、先進(jìn)變速器、怠速啟停、先進(jìn)電子電器、空氣動力學(xué)優(yōu)化、尾氣處理裝置等關(guān)鍵技術(shù)。不斷提高汽車燃料消耗量、環(huán)保達(dá)標(biāo)要求，加強(qiáng)對中重型商用車節(jié)能減排的市場監(jiān)管。完善節(jié)能汽車推廣機(jī)制，通過汽車燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識標(biāo)準(zhǔn)以及稅收優(yōu)惠政策等，引導(dǎo)輕量化、小型化乘用車的研發(fā)和消費(fèi)。鼓勵天然氣、生物質(zhì)等資源豐富的地區(qū)發(fā)展替代燃料汽車，允許汽車出廠時標(biāo)稱油氣兩用，開展試點(diǎn)和推廣應(yīng)用，促進(jìn)車用能源多元化發(fā)展。









專欄5 先進(jìn)節(jié)能環(huán)保汽車技術(shù)提升工程




依托現(xiàn)有資金渠道，按規(guī)定建立聯(lián)合攻關(guān)平臺，重點(diǎn)攻克先進(jìn)發(fā)動機(jī)、混合動力、先進(jìn)電子電器等乘用車節(jié)能環(huán)保技術(shù)和高壓共軌噴射系統(tǒng)、高性價比混合動力總成、高效尾氣處理裝置等商用車節(jié)能環(huán)保技術(shù)。通過節(jié)能汽車車船稅優(yōu)惠、汽車消費(fèi)稅等稅收政策，引導(dǎo)、鼓勵小排量節(jié)能型乘用車消費(fèi)。

到2020年，乘用車新車平均燃料消耗量達(dá)到5升/百公里、怠速啟停等節(jié)能技術(shù)應(yīng)用率超過50%；到2025年，乘用車新車平均燃料消耗量比2020年降低20%、怠速啟停等節(jié)能技術(shù)實(shí)現(xiàn)普遍應(yīng)用。







（四）加速跨界融合，構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)。



堅持跨界融合、開放發(fā)展，以互聯(lián)網(wǎng)與汽車產(chǎn)業(yè)深度融合為方向，加快推進(jìn)智能制造，推動出行服務(wù)多樣化，促進(jìn)汽車產(chǎn)品生命周期綠色化發(fā)展，構(gòu)建泛在互聯(lián)、協(xié)同高效、動態(tài)感知、智能決策的新型智慧生態(tài)體系。



1.大力推進(jìn)智能制造。推進(jìn)數(shù)字工廠、智能工廠、智慧工廠建設(shè)，融合原材料供應(yīng)鏈、整車制造生產(chǎn)鏈、汽車銷售服務(wù)鏈，實(shí)現(xiàn)大批量定制化生產(chǎn)。引導(dǎo)企業(yè)在研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、物流配送、市場營銷、售后服務(wù)、企業(yè)管理等環(huán)節(jié)推廣應(yīng)用數(shù)字化、智能化系統(tǒng)。重點(diǎn)攻關(guān)汽車專用制造裝備、工藝、軟件等關(guān)鍵技術(shù)，構(gòu)建可大規(guī)模推廣應(yīng)用的設(shè)計、制造、服務(wù)一體化示范平臺，推動建立貫穿產(chǎn)品全生命周期的協(xié)同管理系統(tǒng)，推進(jìn)設(shè)計可視化、制造數(shù)字化、服務(wù)遠(yuǎn)程化，滿足個性化消費(fèi)要求，實(shí)現(xiàn)企業(yè)提質(zhì)增效。



2.加快發(fā)展汽車后市場及服務(wù)業(yè)。引導(dǎo)汽車企業(yè)積極協(xié)同信息、通信、電子和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)企業(yè)，充分利用云計算、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)，挖掘用戶工作、生活和娛樂等多元化的需求，創(chuàng)新出行和服務(wù)模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈向后端、價值鏈向高端延伸，拓展包含交通物流、共享出行、用戶交互、信息利用等要素的網(wǎng)狀生態(tài)圈。推動汽車企業(yè)向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)從以產(chǎn)品為中心到以客戶為中心發(fā)展，支持企業(yè)由提供產(chǎn)品向提供整體解決方案轉(zhuǎn)變。鼓勵發(fā)展汽車金融、二手車、維修保養(yǎng)、汽車租賃等后市場服務(wù)，促進(jìn)第三方物流、電子商務(wù)、房車營地等其它相關(guān)服務(wù)業(yè)同步發(fā)展。



3.推動全生命周期綠色發(fā)展。以綠色發(fā)展理念引領(lǐng)汽車產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)、使用、回收等各環(huán)節(jié)，促進(jìn)企業(yè)、園區(qū)、行業(yè)間鏈接共生、原料互供、資源共享。制定發(fā)布汽車產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計評價標(biāo)準(zhǔn)，建立統(tǒng)一的汽車綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證標(biāo)識體系。依托現(xiàn)有資金渠道，按規(guī)定支持汽車制造裝備綠色改造，推動綠色制造技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用示范。推進(jìn)汽車領(lǐng)域綠色供應(yīng)鏈建設(shè)，生產(chǎn)企業(yè)在設(shè)計生產(chǎn)階段應(yīng)采取環(huán)境友好的設(shè)計方案，確保產(chǎn)品具有良好的可拆解、可回收性。逐步擴(kuò)大汽車零部件再制造范圍，提高回收利用效率和效益。落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，制定動力電池回收利用管理辦法，推進(jìn)動力電池梯級利用。









專欄6 “汽車+”跨界融合工程




推進(jìn)智能化、數(shù)字化技術(shù)在企業(yè)研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、物流倉儲、經(jīng)營管理、售后服務(wù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的深度應(yīng)用，不斷提高生產(chǎn)裝備和生產(chǎn)過程的智能化水平，推動建立充分互聯(lián)協(xié)作的智能制造體系。圍繞跨領(lǐng)域大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，創(chuàng)新出行和服務(wù)模式，推動汽車企業(yè)向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變。加快推進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)綠色改造升級，積極構(gòu)建綠色制造體系。

到2020年，智能化水平大幅提升；到2025年，骨干企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等全面實(shí)現(xiàn)一體化智能轉(zhuǎn)型，主要產(chǎn)品單耗達(dá)到世界先進(jìn)水平。未來10年，汽車服務(wù)業(yè)在價值鏈中的比例年均提高2個百分點(diǎn)。







（五）提升質(zhì)量品牌，打造國際領(lǐng)軍企業(yè)。



堅持把質(zhì)量建設(shè)和品牌建設(shè)作為提高產(chǎn)業(yè)競爭力的根本要求，嚴(yán)格質(zhì)量控制，加強(qiáng)品牌培育，推進(jìn)企業(yè)改革，培育具有國際競爭力的領(lǐng)軍企業(yè)。



1.提升質(zhì)量控制能力。推進(jìn)汽車企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)、質(zhì)量保證、成本控制、營銷服務(wù)等能力建設(shè)，增強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)品綜合競爭力。引導(dǎo)汽車企業(yè)加強(qiáng)可靠性設(shè)計、試驗(yàn)與驗(yàn)證技術(shù)開發(fā)應(yīng)用，構(gòu)建包含前期策劃、中間監(jiān)管、售后反饋的質(zhì)量管理閉環(huán)系統(tǒng)，制定和完善產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，完善質(zhì)量責(zé)任擔(dān)保機(jī)制，發(fā)揮認(rèn)證檢驗(yàn)檢測高技術(shù)服務(wù)業(yè)作用，健全全生命周期的質(zhì)量控制和追溯機(jī)制。引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施質(zhì)量提升計劃，以全面提高服務(wù)水平為突破口，以降低汽車故障率和穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放為工作目標(biāo)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)，建設(shè)汽車質(zhì)量動態(tài)評價系統(tǒng)，持續(xù)提升產(chǎn)品品質(zhì)和服務(wù)能力。



2.加強(qiáng)品牌培育。提高品牌培育意識，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施品牌戰(zhàn)略，夯實(shí)中國品牌汽車競爭力基礎(chǔ)，強(qiáng)化中國汽車品牌文化內(nèi)涵設(shè)計和推廣工作，提升品牌價值。推動建立中國汽車品牌建設(shè)促進(jìn)組織和機(jī)制，充分利用國際產(chǎn)業(yè)合作、重大活動等機(jī)會推廣中國汽車品牌。引導(dǎo)行業(yè)組織研究建立適合中國汽車產(chǎn)業(yè)特色的質(zhì)量品牌評價體系，積極推動汽車品牌評價國際新秩序建設(shè)。改造提升現(xiàn)有汽車產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推動產(chǎn)業(yè)集聚向產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級。密切產(chǎn)融合作，支持優(yōu)勢企業(yè)進(jìn)行國際知名品牌收購和運(yùn)管。



3.激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力。健全國有企業(yè)內(nèi)部治理和監(jiān)管機(jī)制，加快建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的經(jīng)營決策、選人用人、業(yè)績考核、收入分配等激勵約束機(jī)制，推行實(shí)施國企考核研發(fā)投入按比例折算為利潤。穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革，通過市場化手段和多種模式，實(shí)現(xiàn)國企和其他非公有制企業(yè)在產(chǎn)能、渠道、投融資等方面的合作。充分發(fā)揮社會監(jiān)督機(jī)制作用，落實(shí)政府投資責(zé)任追究制度，引導(dǎo)民營資本、新興科技企業(yè)等依法合規(guī)進(jìn)入汽車領(lǐng)域。



4.打造龍頭企業(yè)。支持優(yōu)勢特色企業(yè)做大做強(qiáng)，成為具有較強(qiáng)國際競爭力的汽車領(lǐng)軍企業(yè)，積極培育具有技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢的零部件、連鎖維修企業(yè)、汽車咨詢服務(wù)企業(yè)成長為“小巨人”。支持以企業(yè)為主導(dǎo)開展國內(nèi)外有序重組整合、企業(yè)并購和戰(zhàn)略合作，鼓勵企業(yè)國際化發(fā)展。鼓勵汽車產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)以及跨產(chǎn)業(yè)的資本、技術(shù)、產(chǎn)能、品牌等合作模式，支持優(yōu)勢企業(yè)以相互持股、戰(zhàn)略聯(lián)盟等方式強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，不斷提升產(chǎn)業(yè)集中度。













專欄7 汽車質(zhì)量品牌建設(shè)工程




建立和完善中國汽車質(zhì)量品牌培育和發(fā)展機(jī)制，鼓勵行業(yè)組織建立和推廣中國汽車品牌評價標(biāo)準(zhǔn)體系，開展汽車品牌價值專業(yè)評價工作，引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)加強(qiáng)品牌培育；鼓勵優(yōu)勢企業(yè)通過收購國際知名汽車品牌和企業(yè)，實(shí)施品牌培育的跨越發(fā)展。

到2020年，骨干汽車企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占營業(yè)收入4%左右，新車平均故障率比2015年下降30%，形成若干世界知名汽車品牌；到2025年，骨干汽車企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占營業(yè)收入6%左右，骨干企業(yè)新車平均故障率達(dá)到國際一線品牌同等水平，若干中國品牌汽車企業(yè)產(chǎn)銷量進(jìn)入世界前十。









（六）深化開放合作，提高國際發(fā)展能力。



堅持把國際化發(fā)展作為汽車產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保障，健全服務(wù)保障體系，提升國際化經(jīng)營能力，加強(qiáng)國際合作，加快推動中國汽車產(chǎn)業(yè)融入全球市場。



1.加快“走出去”步伐。引導(dǎo)汽車企業(yè)樹立國際化發(fā)展的戰(zhàn)略理念，制定國際化發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)揮多雙邊合作和高層對話機(jī)制作用，促成產(chǎn)業(yè)合作整體框架和支持政策協(xié)定。深化境外投資管理改革，搭建“汽車產(chǎn)業(yè)國際合作綠色通道”。抓住“一帶一路”建設(shè)、國際產(chǎn)能合作等機(jī)遇，加大力度開拓國際市場。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)選擇差異化發(fā)展路徑，逐步從出口貿(mào)易為主向投資、技術(shù)、管理等深度合作模式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品、服務(wù)、技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同“走出去”。支持整車企業(yè)協(xié)同零部件企業(yè)選擇重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)建設(shè)汽車產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成科學(xué)布局、聯(lián)動發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。推動中國品牌汽車與國際工程項(xiàng)目“協(xié)同出海”。



2.健全國際化服務(wù)體系。鼓勵行業(yè)組織推動建立汽車產(chǎn)業(yè)海外發(fā)展聯(lián)盟，著重培育包括政策法規(guī)、知識產(chǎn)權(quán)和認(rèn)證等領(lǐng)域的系統(tǒng)性服務(wù)能力。整合國內(nèi)外資源，推動行業(yè)企業(yè)自主設(shè)立汽車產(chǎn)業(yè)海外發(fā)展基金，聯(lián)合相關(guān)國家和地區(qū)政府與社會資本，打造多維度、市場化資金保障體系。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)基于商業(yè)可持續(xù)發(fā)展原則，建立適應(yīng)汽車企業(yè)境外發(fā)展的信貸管理和貸款評審制度，加快建立多層次汽車產(chǎn)業(yè)境外投資擔(dān)保體系。促進(jìn)國內(nèi)金融和保險機(jī)構(gòu)跨境服務(wù)體系建設(shè)，探索在海外開展汽車融資租賃和相關(guān)保險業(yè)務(wù)。加大對發(fā)達(dá)國家尤其是“一帶一路”國家和地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證和檢驗(yàn)監(jiān)管等制度研究，有效破解國際貿(mào)易壁壘。整合國內(nèi)資源，促進(jìn)中外政府汽車質(zhì)量安全監(jiān)管制度交流與合作，完善平行進(jìn)口等多種貿(mào)易方式汽車監(jiān)督管理。



3.提高國際化經(jīng)營能力。充分發(fā)揮現(xiàn)有政策的引導(dǎo)作用，鼓勵和支持企業(yè)開展跨國合作，充分利用國際優(yōu)勢資源設(shè)立研發(fā)中心，推動產(chǎn)業(yè)合作由加工制造環(huán)節(jié)為主向合作研發(fā)、市場營銷、品牌培育等產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移。推動企業(yè)品牌國際化建設(shè)，鼓勵多投資主體共建共享國際營銷渠道，創(chuàng)新營銷模式，打造獨(dú)立經(jīng)銷品牌。加強(qiáng)與汽車產(chǎn)業(yè)相關(guān)國際機(jī)構(gòu)、組織的交流與合作，鼓勵行業(yè)中介機(jī)構(gòu)積極組織重點(diǎn)企業(yè)、高等院校等會同國際組織申請全球環(huán)境基金等綠色發(fā)展應(yīng)用示范項(xiàng)目，建設(shè)新能源汽車分布式利用可再生能源的智能示范區(qū)，探索新能源汽車與可再生能源、智能電網(wǎng)的深度融合和協(xié)同發(fā)展的商業(yè)化推廣模式，形成可在全球復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)和樣本。



4.提高國際合作水平。繼續(xù)擴(kuò)大對外開放，鼓勵利用外資及引進(jìn)相關(guān)先進(jìn)技術(shù)和高端人才，加強(qiáng)與國外企業(yè)的戰(zhàn)略合作，全面提高合作水平。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，促進(jìn)合資合作品牌與中國品牌共同發(fā)展，共同開拓國際、國內(nèi)兩個市場。鼓勵合資合作企業(yè)加大研發(fā)投入，提高本地化開發(fā)車型比例。鼓勵合資合作企業(yè)與內(nèi)資企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)和人才交流。









專欄8 海外發(fā)展工程




基于多雙邊高層合作機(jī)制，促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)合作戰(zhàn)略框架協(xié)議達(dá)成。鼓勵重點(diǎn)企業(yè)深化國際合作，在重點(diǎn)國家布局汽車產(chǎn)業(yè)園和開展國際產(chǎn)能合作，推動中國品牌商用車與國際工程項(xiàng)目“協(xié)同出海”。引導(dǎo)組建汽車產(chǎn)業(yè)對外合作聯(lián)盟，提升汽車企業(yè)海外發(fā)展服務(wù)能力。

到2020年，中國品牌汽車海外市場影響力明顯提高，實(shí)現(xiàn)向發(fā)達(dá)國家市場的批量出口；到2025年，中國品牌汽車國際市場占有率大幅提高，實(shí)現(xiàn)全球化發(fā)展布局。







四、保障措施



（一）深化體制機(jī)制改革。



深化改革汽車產(chǎn)業(yè)管理體制，強(qiáng)化法制化管理，建立健全適合我國國情和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的法制化、集約化、國際化管理制度。研究制定機(jī)動車生產(chǎn)管理相關(guān)法規(guī)，明確生產(chǎn)企業(yè)、政府等各方責(zé)任，建立健全有力的懲罰性賠償制度和企業(yè)退出機(jī)制。完善車輛產(chǎn)品隨機(jī)抽查抽檢制度，大力查懲違法違規(guī)生產(chǎn)銷售行為。逐步完善投資項(xiàng)目管理，實(shí)施事前的機(jī)動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入制度，事中的環(huán)保信息公開、達(dá)標(biāo)監(jiān)管及車輛維修信息公開、生產(chǎn)一致性核查制度，事后的缺陷產(chǎn)品召回和環(huán)保召回制度“三位一體”的管理體系，簡化事前審批，強(qiáng)化事中、事后監(jiān)管。優(yōu)化和改革汽車產(chǎn)品公告管理，強(qiáng)化整車企業(yè)能力要求，實(shí)施委托改裝制度。依托企業(yè)信息公示系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)企業(yè)信用信息歸集共享，加快推進(jìn)汽車行業(yè)企業(yè)誠信體系和售后服務(wù)質(zhì)量擔(dān)保責(zé)任體系建設(shè)，落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量主體責(zé)任和法律責(zé)任，建立多部門、跨地區(qū)的信用聯(lián)動獎懲機(jī)制。完善內(nèi)外資投資管理制度，有序放開合資企業(yè)股比限制。加強(qiáng)汽車產(chǎn)能監(jiān)測預(yù)警，動態(tài)跟蹤行業(yè)產(chǎn)能變化，定期發(fā)布產(chǎn)能信息，引導(dǎo)行業(yè)和社會資本合理投資。



（二）加大財稅金融支持。



依托各類產(chǎn)業(yè)投資基金、汽車產(chǎn)業(yè)聯(lián)合基金等資金渠道，支持創(chuàng)新中心建設(shè)等8大工程實(shí)施。通過國家科技計劃（專項(xiàng)、基金等）統(tǒng)籌支持前沿技術(shù)、共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。以創(chuàng)新和綠色節(jié)能為導(dǎo)向，鼓勵行業(yè)企業(yè)加大研發(fā)投入，全面實(shí)施營改增試點(diǎn)，落實(shí)消費(fèi)稅、車輛購置稅等稅收政策。積極發(fā)揮政策性金融和商業(yè)金融各自優(yōu)勢，加大對汽車關(guān)鍵零部件、新能源汽車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等重點(diǎn)領(lǐng)域的支持力度。支持中國進(jìn)出口銀行在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)加大對汽車企業(yè)走出去的服務(wù)力度。



（三）強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。



充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)性和引導(dǎo)性作用，促進(jìn)政府主導(dǎo)制定與市場自主制定的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展，建立適應(yīng)我國國情并與國際接軌的汽車標(biāo)準(zhǔn)體系。完善汽車安全、節(jié)能、環(huán)保等領(lǐng)域強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，健全標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評估機(jī)制。以整車安全與性能評價、基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)，優(yōu)化完善新能源汽車標(biāo)準(zhǔn)體系。以功能安全、網(wǎng)絡(luò)安全為重點(diǎn)，加強(qiáng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。以輕量化、智能化制造、典型測試工況、先進(jìn)節(jié)能技術(shù)為重點(diǎn)，完善節(jié)能汽車標(biāo)準(zhǔn)體系。以車輛本質(zhì)安全、節(jié)能高效、嚴(yán)格貫標(biāo)為重點(diǎn)，加強(qiáng)商用汽車標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)和貫徹執(zhí)行。開展重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)綜合體的研究，發(fā)揮企業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)制定中的重要作用。鼓勵企業(yè)積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)，推動汽車相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)體系與國際接軌。積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化組織作用，推動優(yōu)勢、特色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成為國際標(biāo)準(zhǔn)，提升我國在國際標(biāo)準(zhǔn)制定中的話語權(quán)和影響力。強(qiáng)化認(rèn)證檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)，完善認(rèn)證認(rèn)可管理模式。



（四）加強(qiáng)人才隊(duì)伍保障。



加強(qiáng)對汽車人才隊(duì)伍建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃和分類指導(dǎo)，開展汽車人才培養(yǎng)及管理模式等專項(xiàng)研究，健全人才評價體系，完善人才激勵機(jī)制，優(yōu)化人才流動機(jī)制，改善人才生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建具有國際競爭力的人才制度。加強(qiáng)汽車學(xué)科專業(yè)建設(shè)，改革院校創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式，強(qiáng)化職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，搭建普通教育與職業(yè)教育的流動通道，著力培養(yǎng)科技領(lǐng)軍人才、企業(yè)家、復(fù)合型等緊缺人才隊(duì)伍，擴(kuò)大培養(yǎng)技藝精湛的能工巧匠和高級技師。弘揚(yáng)工匠精神，推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制，支持企業(yè)推行訂單培養(yǎng)、頂崗實(shí)習(xí)等人才培養(yǎng)模式，實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求的精準(zhǔn)結(jié)合。建立科技領(lǐng)軍人才、汽車大國工匠等表彰制度。構(gòu)建汽車產(chǎn)業(yè)人才供需對接、互動交流、成長服務(wù)等專業(yè)特色平臺，構(gòu)建和完善各類人才數(shù)據(jù)庫，指導(dǎo)人才合理流動和定向培養(yǎng)。實(shí)施積極開放、有效的人才引進(jìn)政策，促進(jìn)國際化人才培養(yǎng)。



（五）完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。



著力提高汽車產(chǎn)品節(jié)能、環(huán)保、安全、智能水平，完善道路交通安全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，建立道路交通事故深度調(diào)查研究機(jī)制，對事故車輛存在質(zhì)量問題的依法追究生產(chǎn)改裝企業(yè)責(zé)任。加快研究制定規(guī)范管理低速電動車的指導(dǎo)意見，從源頭解決非法生產(chǎn)銷售問題。加強(qiáng)機(jī)動車污染防治，科學(xué)制定并嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)動車排放和車用燃料標(biāo)準(zhǔn)，建立實(shí)施汽車排氣檢測與維護(hù)制度，鼓勵使用清潔車用能源，推廣使用節(jié)能環(huán)保車型，以市場化手段推動老舊、高排放汽車淘汰更新。提高城市規(guī)劃和交通布局的前瞻性和科學(xué)性，合理建設(shè)布局城市道路、停車場、加油站、充電站（樁）等基礎(chǔ)設(shè)施，大力建設(shè)安全便捷、暢通高效、綠色智能的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸服務(wù)體系。促進(jìn)汽車共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全方位提高汽車使用效率。



（六）發(fā)揮行業(yè)組織作用。



發(fā)揮行業(yè)組織熟悉行業(yè)、貼近企業(yè)的優(yōu)勢，為政府和行業(yè)提供雙向服務(wù)。行業(yè)組織應(yīng)加強(qiáng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計、成果鑒定、檢驗(yàn)檢測、標(biāo)準(zhǔn)制訂等能力建設(shè)，提高為行業(yè)企業(yè)發(fā)展服務(wù)水平。行業(yè)組織應(yīng)密切跟蹤產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)，開展專題調(diào)查研究，及時反映企業(yè)訴求，充分發(fā)揮連接企業(yè)與政府的橋梁作用。鼓勵行業(yè)組織完善公共服務(wù)平臺，協(xié)調(diào)組建行業(yè)交流及跨界協(xié)作平臺，開展聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)，推廣先進(jìn)管理模式，培養(yǎng)汽車科技人才。行業(yè)組織應(yīng)完善工作制度，提高行業(yè)素質(zhì)，加強(qiáng)行業(yè)自律，抵制無序和惡性競爭。



五、規(guī)劃實(shí)施



各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識推動汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、由大到強(qiáng)的重大意義，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，強(qiáng)化部門協(xié)同，形成發(fā)展合力。各部門要根據(jù)自身職能，制定工作方案，細(xì)化政策措施。各地區(qū)要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，研究制定具體實(shí)施方案，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。工業(yè)和信息化部要會同相關(guān)部門加強(qiáng)跟蹤分析和督促指導(dǎo)，開展年度檢查與效果評估，適時對目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行必要調(diào)整。研究建立汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展國家級智庫，開展產(chǎn)業(yè)發(fā)展前瞻性、戰(zhàn)略性等重大問題研究，對重大決策提供咨詢評估。