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國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案（2011年10月16日修訂）


　　1 總則

　　1.1 編制目的


　　 建立健全應(yīng)對(duì)突發(fā)重大自然災(zāi)害救助體系和運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范應(yīng)急救助行為，提高應(yīng)急救助能力，最大程度地減少人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。


　　 1.2 編制依據(jù)


　　 《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《中華人民共和國氣象法》、《自然災(zāi)害救助條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等。


　　 1.3 適用范圍


　　 本預(yù)案所稱自然災(zāi)害，主要包括干旱、洪澇災(zāi)害，臺(tái)風(fēng)、冰雹、雪、沙塵暴等氣象災(zāi)害，火山、地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，風(fēng)暴潮、海嘯等海洋災(zāi)害，森林草原火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等。


　　 發(fā)生自然災(zāi)害后，地方各級(jí)人民政府視情啟動(dòng)本級(jí)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案。達(dá)到本預(yù)案響應(yīng)啟動(dòng)條件的，啟動(dòng)本預(yù)案。


　　 發(fā)生其他類型突發(fā)事件，根據(jù)需要可參照本預(yù)案開展應(yīng)急救助工作。


　　 1.4 工作原則


　　 （1）堅(jiān)持以人為本，確保受災(zāi)人員基本生活。


　　 （2）堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主。


　　 （3）堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)互助、災(zāi)民自救，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會(huì)組織的作用。


　　2 組織指揮體系


　　2.1 國家減災(zāi)委員會(huì)


　　 國家減災(zāi)委員會(huì)（以下簡稱國家減災(zāi)委）為國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、領(lǐng)導(dǎo)全國的自然災(zāi)害救助工作，協(xié)調(diào)開展特別重大和重大自然災(zāi)害救助活動(dòng)。國家減災(zāi)委成員單位按照各自職責(zé)做好全國的自然災(zāi)害救助相關(guān)工作。國家減災(zāi)委辦公室負(fù)責(zé)與相關(guān)部門、地方的溝通聯(lián)絡(luò)，組織開展災(zāi)情會(huì)商評(píng)估、災(zāi)害救助等工作，協(xié)調(diào)落實(shí)相關(guān)支持措施。


　　 2.2 專家委員會(huì)


　　 國家減災(zāi)委設(shè)立專家委員會(huì)，對(duì)國家減災(zāi)救災(zāi)工作重大決策和重要規(guī)劃提供政策咨詢和建議，為國家重大自然災(zāi)害的災(zāi)情評(píng)估、應(yīng)急救助和災(zāi)后救助提出咨詢意見。


　　3 應(yīng)急準(zhǔn)備


　　3.1 資金準(zhǔn)備


　　 民政部、財(cái)政部、發(fā)展改革委等部門，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《自然災(zāi)害救助條例》等規(guī)定，安排中央救災(zāi)資金預(yù)算，并按照救災(zāi)工作分級(jí)負(fù)責(zé)、救災(zāi)資金分級(jí)負(fù)擔(dān)，以地方為主的原則，建立和完善中央和地方救災(zāi)資金分擔(dān)機(jī)制，督促地方政府加大救災(zāi)資金投入力度。


　　 3.1.1 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將自然災(zāi)害救助工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立健全與自然災(zāi)害救助需求相適應(yīng)的資金、物資保障機(jī)制，將自然災(zāi)害救助資金和自然災(zāi)害救助工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。


　　 3.1.2 中央財(cái)政每年綜合考慮有關(guān)部門災(zāi)情預(yù)測(cè)和上年度實(shí)際支出等因素，合理安排中央自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金，專項(xiàng)用于幫助解決遭受特別重大、重大自然災(zāi)害地區(qū)受災(zāi)群眾的基本生活困難。


　　 3.1.3 中央和地方政府應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、自然災(zāi)害生活救助成本及地方救災(zāi)資金安排等因素適時(shí)調(diào)整自然災(zāi)害救助政策和相關(guān)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。


　　 3.1.4 救災(zāi)預(yù)算資金不足時(shí)，中央和地方各級(jí)財(cái)政通過預(yù)備費(fèi)保障受災(zāi)群眾生活救助需要。


　　 3.2 物資準(zhǔn)備


　　 3.2.1 合理規(guī)劃、建設(shè)中央和地方救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫，完善救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫的倉儲(chǔ)條件、設(shè)施和功能，形成救災(zāi)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)。設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府和自然災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)地區(qū)的縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)自然災(zāi)害特點(diǎn)、居民人口數(shù)量和分布等情況，按照合理布局、規(guī)模適度的原則，設(shè)立救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫。


　　 3.2.2 制定救災(zāi)物資儲(chǔ)備規(guī)劃，合理確定儲(chǔ)備品種和規(guī)模；建立健全救災(zāi)物資采購和儲(chǔ)備制度，每年根據(jù)應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害的要求儲(chǔ)備必要物資。按照實(shí)物儲(chǔ)備和能力儲(chǔ)備相結(jié)合的原則，建立救災(zāi)物資生產(chǎn)廠家名錄，健全應(yīng)急采購和供貨機(jī)制。


　　 3.2.3 制定完善救災(zāi)物資質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、儲(chǔ)備庫建設(shè)和管理標(biāo)準(zhǔn)，完善全國救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理信息系統(tǒng)。建立健全救災(zāi)物資應(yīng)急保障和補(bǔ)償機(jī)制。建立健全救災(zāi)物資緊急調(diào)撥和運(yùn)輸制度。


　　 3.3 通信和信息準(zhǔn)備


　　 3.3.1 通信運(yùn)營部門應(yīng)依法保障災(zāi)情傳送的暢通。自然災(zāi)害救助信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)以公用通信網(wǎng)為基礎(chǔ)，合理組建災(zāi)情專用通信網(wǎng)絡(luò)，確保信息暢通。


　　 3.3.2 加強(qiáng)中央級(jí)災(zāi)情管理系統(tǒng)建設(shè)，指導(dǎo)地方建設(shè)、管理救災(zāi)通信網(wǎng)絡(luò)，確保中央和地方各級(jí)人民政府及時(shí)準(zhǔn)確掌握重大災(zāi)情。


　　 3.3.3 充分利用現(xiàn)有資源、設(shè)備，完善災(zāi)情和數(shù)據(jù)產(chǎn)品共享平臺(tái)，完善部門間災(zāi)情共享機(jī)制。


　　 3.4 裝備和設(shè)施準(zhǔn)備


　　 中央各有關(guān)部門應(yīng)配備救災(zāi)管理工作必需的設(shè)備和裝備。縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮技術(shù)支撐系統(tǒng)，并為自然災(zāi)害救助工作提供必要的交通、通信等設(shè)備。


　　 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用袢丝跀?shù)量和分布等情況，利用公園、廣場、體育場館等公共設(shè)施，統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)立應(yīng)急避難場所，并設(shè)置明顯標(biāo)志。


　　 3.5 人力資源準(zhǔn)備


　　 3.5.1 加強(qiáng)自然災(zāi)害各類專業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè)、民政災(zāi)害管理人員隊(duì)伍建設(shè)，提高自然災(zāi)害救助能力。培育、發(fā)展和引導(dǎo)相關(guān)社會(huì)組織和志愿者隊(duì)伍，鼓勵(lì)其在救災(zāi)工作中發(fā)揮積極作用。


　　 3.5.2 組織民政、國土資源、水利、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、衛(wèi)生、安全監(jiān)管、林業(yè)、地震、氣象、海洋、測(cè)繪地信等方面專家，重點(diǎn)開展災(zāi)情會(huì)商、赴災(zāi)區(qū)的現(xiàn)場評(píng)估及災(zāi)害管理的業(yè)務(wù)咨詢工作。


　　 3.5.3 推行災(zāi)害信息員培訓(xùn)和職業(yè)資格證書制度，建立健全覆蓋中央、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)、居委會(huì)）的災(zāi)害信息員隊(duì)伍。村民委員會(huì)、居民委員會(huì)和企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立專職或者兼職的災(zāi)害信息員。


　　 3.6 社會(huì)動(dòng)員


　　 準(zhǔn)備完善救災(zāi)捐贈(zèng)管理相關(guān)政策，建立健全救災(zāi)捐贈(zèng)動(dòng)員、運(yùn)行和監(jiān)督管理機(jī)制，規(guī)范救災(zāi)捐贈(zèng)的組織發(fā)動(dòng)、款物接收、統(tǒng)計(jì)、分配、使用、公示反饋等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作。


　　 完善非災(zāi)區(qū)支援災(zāi)區(qū)、輕災(zāi)區(qū)支援重災(zāi)區(qū)的救助對(duì)口支援機(jī)制。


　　 3.7 科技準(zhǔn)備


　　 3.7.1 建立健全環(huán)境與災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)衛(wèi)星星座、環(huán)境衛(wèi)星、氣象衛(wèi)星、海洋衛(wèi)星、資源衛(wèi)星、航空遙感等對(duì)地監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，發(fā)展地面應(yīng)用系統(tǒng)和航空平臺(tái)系統(tǒng)，建立基于遙感、地理信息系統(tǒng)、模擬仿真、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)的“天地空”一體化的災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、分析評(píng)估和應(yīng)急決策支持系統(tǒng)。開展地方空間技術(shù)減災(zāi)應(yīng)用示范和培訓(xùn)工作。


　　 3.7.2 組織民政、國土資源、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、安全監(jiān)管、林業(yè)、地震、氣象、海洋、測(cè)繪地信、中科院等方面專家開展災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查，編制全國自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖，制定相關(guān)技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn)。


　　 3.7.3 支持和鼓勵(lì)高等院校、科研院所、企事業(yè)單位和社會(huì)組織開展災(zāi)害相關(guān)領(lǐng)域的科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，建立合作機(jī)制，鼓勵(lì)減災(zāi)救災(zāi)政策理論研究。


　　 3.7.4 利用空間與重大災(zāi)害國際憲章、聯(lián)合國災(zāi)害管理和天基信息平臺(tái)等國際合作機(jī)制，拓展災(zāi)害遙感信息資源渠道，加強(qiáng)國際合作。


　　 3.7.5 開展國家應(yīng)急廣播相關(guān)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)研究，建立國家應(yīng)急廣播體系，提供災(zāi)情預(yù)警預(yù)報(bào)和減災(zāi)救災(zāi)信息的全面立體覆蓋。加快國家突發(fā)公共事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)，及時(shí)向公眾發(fā)布自然災(zāi)害預(yù)警。


　　 3.8 宣傳和培訓(xùn)組織


　　 開展全國性防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)宣傳活動(dòng)，利用各種媒體宣傳災(zāi)害知識(shí)，宣傳災(zāi)害應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、避災(zāi)、自救、互救、保險(xiǎn)的常識(shí)，組織好“防災(zāi)減災(zāi)日”、“國際減災(zāi)日”、“全國科普日”、“全國消防日”和“國際民防日”等活動(dòng)，增強(qiáng)公民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。積極推進(jìn)社區(qū)減災(zāi)活動(dòng)，推動(dòng)減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)。


　　 組織開展地方政府分管領(lǐng)導(dǎo)、災(zāi)害管理人員和專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、非政府組織和志愿者的培訓(xùn)。


　　4 信息管理


　　4.1 預(yù)警信息


　　 氣象局的氣象災(zāi)害預(yù)警信息，水利部的汛情、旱情預(yù)警信息，地震局的地震趨勢(shì)預(yù)測(cè)信息，國土資源部的地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息，海洋局的海洋災(zāi)害預(yù)警信息，林業(yè)局的森林火災(zāi)和林業(yè)生物災(zāi)害信息，農(nóng)業(yè)部的草原火災(zāi)和生物災(zāi)害預(yù)警信息，測(cè)繪地信局的地理信息數(shù)據(jù)及時(shí)向國家減災(zāi)委辦公室通報(bào)。


　　 國家減災(zāi)委辦公室根據(jù)有關(guān)部門提供的災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息，結(jié)合預(yù)警地區(qū)的自然條件、人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況，進(jìn)行分析評(píng)估，及時(shí)啟動(dòng)救災(zāi)預(yù)警響應(yīng)，向國務(wù)院有關(guān)部門和相關(guān)省（區(qū)、市）通報(bào)。


　　 4.2 災(zāi)情管理


　　 縣級(jí)以上人民政府民政部門按照民政部和國家統(tǒng)計(jì)局制定的《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)制度》，做好災(zāi)情信息收集、匯總、分析、上報(bào)工作。


　　 4.2.1 對(duì)于突發(fā)性自然災(zāi)害，縣級(jí)人民政府民政部門應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生后2小時(shí)內(nèi)將本行政區(qū)域的災(zāi)情和救災(zāi)工作情況向地市級(jí)人民政府民政部門報(bào)告；地市級(jí)和省級(jí)人民政府民政部門在接報(bào)災(zāi)情信息2小時(shí)內(nèi)審核、匯總，并向上一級(jí)人民政府民政部門報(bào)告。


　　 縣級(jí)人民政府民政部門對(duì)于本行政區(qū)域內(nèi)造成死亡人口（含失蹤人口）10人以上或房屋大量倒塌、農(nóng)田大面積受災(zāi)等嚴(yán)重?fù)p失的自然災(zāi)害，應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生后2小時(shí)內(nèi)同時(shí)上報(bào)省級(jí)人民政府民政部門和民政部。民政部接到災(zāi)情報(bào)告后，在2小時(shí)內(nèi)向國務(wù)院報(bào)告。


　　 4.2.2 特別重大、重大自然災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定前，地方各級(jí)人民政府民政部門執(zhí)行災(zāi)情24小時(shí)零報(bào)告制度；省級(jí)人民政府民政部門每天12時(shí)之前向民政部報(bào)告災(zāi)情。災(zāi)情穩(wěn)定后，省級(jí)人民政府民政部門應(yīng)在10日內(nèi)審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)并向民政部報(bào)告。


　　 4.2.3 對(duì)于干旱災(zāi)害，地方各級(jí)人民政府民政部門應(yīng)在旱情初露、群眾生產(chǎn)和生活受到一定影響時(shí)，進(jìn)行初報(bào)；在旱情發(fā)展過程中，每10日續(xù)報(bào)一次，直至災(zāi)情解除后上報(bào)核報(bào)。


　　 4.2.4 縣級(jí)以上人民政府要建立健全災(zāi)情會(huì)商制度，減災(zāi)委或者民政部門要定期或不定期組織相關(guān)涉災(zāi)部門召開災(zāi)情會(huì)商會(huì)，全面客觀評(píng)估、核定災(zāi)情數(shù)據(jù)。


　　5 預(yù)警響應(yīng)


　　5.1 啟動(dòng)條件


　　 相關(guān)部門發(fā)布自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息，出現(xiàn)可能威脅人民生命財(cái)產(chǎn)安全、影響基本生活，需要提前采取應(yīng)對(duì)措施的情況。


　　 5.2 啟動(dòng)程序


　　 國家減災(zāi)委辦公室根據(jù)有關(guān)部門發(fā)布的災(zāi)害預(yù)警信息，決定啟動(dòng)救災(zāi)預(yù)警響應(yīng)。


　　 5.3 預(yù)警響應(yīng)措施


　　 預(yù)警響應(yīng)啟動(dòng)后，國家減災(zāi)委辦公室立即啟動(dòng)工作機(jī)制，組織協(xié)調(diào)預(yù)警響應(yīng)工作。視情采取以下一項(xiàng)或多項(xiàng)措施：


　　 （1）及時(shí)向國家減災(zāi)委領(lǐng)導(dǎo)、國家減災(zāi)委成員單位報(bào)告并向社會(huì)發(fā)布預(yù)警響應(yīng)啟動(dòng)情況；向相關(guān)省份發(fā)出災(zāi)害預(yù)警響應(yīng)信息，提出災(zāi)害救助工作要求。


　　 （2）加強(qiáng)值班，根據(jù)有關(guān)部門發(fā)布的災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警信息分析評(píng)估災(zāi)害可能造成的損失。


　　 （3）通知有關(guān)中央救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫做好救災(zāi)物資準(zhǔn)備工作，啟動(dòng)與交通運(yùn)輸、鐵路、民航等部門應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做好救災(zāi)物資調(diào)運(yùn)準(zhǔn)備，緊急情況下提前調(diào)撥。


　　 （4）派出預(yù)警響應(yīng)工作組，實(shí)地了解災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)情況，檢查各項(xiàng)救災(zāi)準(zhǔn)備及應(yīng)對(duì)工作情況。


　　 （5）及時(shí)向國務(wù)院報(bào)告預(yù)警響應(yīng)工作情況。


　　 （6）做好啟動(dòng)救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。


　　 5.4 預(yù)警響應(yīng)終止


　　 災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)解除或演變?yōu)闉?zāi)害后，國家減災(zāi)委辦公室決定預(yù)警響應(yīng)終止。


　　6 應(yīng)急響應(yīng)


　　根據(jù)自然災(zāi)害的危害程度等因素，國家減災(zāi)委設(shè)定四個(gè)國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)。Ⅰ級(jí)響應(yīng)由國家減災(zāi)委主任統(tǒng)一組織、領(lǐng)導(dǎo)；Ⅱ級(jí)響應(yīng)由國家減災(zāi)委副主任（民政部部長）組織協(xié)調(diào)；Ⅲ級(jí)響應(yīng)由國家減災(zāi)委秘書長組織協(xié)調(diào)；Ⅳ級(jí)響應(yīng)由國家減災(zāi)委辦公室組織協(xié)調(diào)。國家減災(zāi)委各成員單位根據(jù)各響應(yīng)等級(jí)的需要，切實(shí)履行好本部門的職責(zé)。


　　 6.1 Ⅰ級(jí)響應(yīng)


　　 6.1.1 啟動(dòng)條件


　　 （1）某一省（區(qū)、市）行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生特別重大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：


　　 a.死亡200人以上；


　　 b.緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助100萬人以上；


　　 c.倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋20萬間以上；


　　 d.干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占農(nóng)牧業(yè)人口30%以上，或400萬人以上。


　　 （2）國務(wù)院決定的其他事項(xiàng)。


　　 6.1.2 啟動(dòng)程序


　　 災(zāi)害發(fā)生后，國家減災(zāi)委辦公室經(jīng)分析評(píng)估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，向國家減災(zāi)委提出進(jìn)入Ⅰ級(jí)響應(yīng)的建議；國家減災(zāi)委決定進(jìn)入Ⅰ級(jí)響應(yīng)狀態(tài)。


　　 6.1.3 響應(yīng)措施


　　 由國家減災(zāi)委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織自然災(zāi)害減災(zāi)救災(zāi)工作。


　　 （1）國家減災(zāi)委主持會(huì)商，國家減災(zāi)委成員單位、國家減災(zāi)委專家委員會(huì)及有關(guān)受災(zāi)省份參加，對(duì)災(zāi)區(qū)抗災(zāi)救災(zāi)的重大事項(xiàng)作出決定。


　　 （2）國家減災(zāi)委領(lǐng)導(dǎo)率有關(guān)部門赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)自然災(zāi)害救助工作。


　　 （3）國家減災(zāi)委辦公室組織災(zāi)情會(huì)商，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情，及時(shí)發(fā)布災(zāi)區(qū)需求。有關(guān)部門按照職責(zé)，切實(shí)做好災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)警、預(yù)報(bào)工作和新聞宣傳工作。必要時(shí)，國家減災(zāi)委專家委員會(huì)組織專家進(jìn)行實(shí)時(shí)評(píng)估。


　　 （4）根據(jù)地方申請(qǐng)和有關(guān)部門對(duì)災(zāi)情的核定情況，財(cái)政部、民政部及時(shí)下?lián)苤醒胱匀粸?zāi)害生活補(bǔ)助資金。民政部為災(zāi)區(qū)緊急調(diào)撥生活救助物資，指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施的落實(shí)和救災(zāi)款物的發(fā)放；交通運(yùn)輸、鐵路、民航等部門加強(qiáng)救災(zāi)物資運(yùn)輸組織協(xié)調(diào)，做好運(yùn)輸保障工作。


　　 （5）公安部負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)社會(huì)治安工作，協(xié)助組織災(zāi)區(qū)群眾緊急轉(zhuǎn)移工作，參與配合有關(guān)救災(zāi)工作。總參謀部、武警總部根據(jù)國家有關(guān)部門和地方人民政府請(qǐng)求，組織協(xié)調(diào)軍隊(duì)、武警、民兵、預(yù)備役部隊(duì)參加救災(zāi)，必要時(shí)協(xié)助地方人民政府運(yùn)送、接卸、發(fā)放救災(zāi)物資。


　　 （6）發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、糧食局保障市場供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定。工業(yè)和信息化部組織基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)做好應(yīng)急通信保障工作，組織協(xié)調(diào)救援裝備、防護(hù)和消殺用品、醫(yī)藥等生產(chǎn)供應(yīng)工作。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部指導(dǎo)災(zāi)后房屋和市政公用基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量安全鑒定等工作。衛(wèi)生部及時(shí)組織醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍赴災(zāi)區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防病和心理援助等工作。


　　 （7）民政部視情組織開展跨省（區(qū)、市）或者全國性救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)，呼吁國際救災(zāi)援助，統(tǒng)一接收、管理、分配國際救災(zāi)捐贈(zèng)款物。外交部協(xié)助做好救災(zāi)的涉外工作。中國紅十字會(huì)依法開展救災(zāi)募捐活動(dòng)，參與救災(zāi)和傷員救治工作。


　　 （8）災(zāi)情穩(wěn)定后，國家減災(zāi)委辦公室組織評(píng)估、核定并按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災(zāi)害損失情況，開展災(zāi)害社會(huì)心理影響評(píng)估，并根據(jù)需要組織開展災(zāi)后救助和心理援助。


　　 （9）國家減災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。


　　 6.1.4 響應(yīng)終止


　　 救災(zāi)應(yīng)急工作結(jié)束后，由國家減災(zāi)委辦公室提出建議，國家減災(zāi)委決定終止Ⅰ級(jí)響應(yīng)。


　　 6.1.5 由國務(wù)院統(tǒng)一組織開展的抗災(zāi)救災(zāi)，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。


　　 6.2 Ⅱ級(jí)響應(yīng)


　　 6.2.1 啟動(dòng)條件


　　 （1）某一省（區(qū)、市）行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生重大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：


　　 a.死亡100人以上，200人以下；


　　 b.緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助80萬人以上，100萬人以下；


　　 c.倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋15萬間以上，20萬間以下;


　　 d.干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占農(nóng)牧業(yè)人口25%以上，或300萬人以上。


　　 （2）國務(wù)院決定的其他事項(xiàng)。


　　 6.2.2 啟動(dòng)程序


　　 災(zāi)害發(fā)生后，國家減災(zāi)委辦公室經(jīng)分析評(píng)估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，向國家減災(zāi)委提出進(jìn)入Ⅱ級(jí)響應(yīng)的建議；國家減災(zāi)委副主任（民政部部長）決定進(jìn)入Ⅱ級(jí)響應(yīng)狀態(tài)。


　　 6.2.3 響應(yīng)措施


　　 由國家減災(zāi)委副主任（民政部部長）組織協(xié)調(diào)自然災(zāi)害救助工作。


　　 （1）國家減災(zāi)委副主任主持會(huì)商，國家減災(zāi)委成員單位、國家減災(zāi)委專家委員及有關(guān)受災(zāi)省份參加，分析災(zāi)區(qū)形勢(shì)，研究落實(shí)對(duì)災(zāi)區(qū)的救災(zāi)支持措施。


　　 （2）派出由國家減災(zāi)委副主任或民政部領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)、有關(guān)部門參加的國務(wù)院救災(zāi)工作組趕赴災(zāi)區(qū)慰問受災(zāi)群眾，核查災(zāi)情，指導(dǎo)地方開展救災(zāi)工作。


　　 （3）國家減災(zāi)委辦公室與災(zāi)區(qū)保持密切聯(lián)系，及時(shí)掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)信息；組織災(zāi)情會(huì)商，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情，及時(shí)發(fā)布災(zāi)區(qū)需求。有關(guān)部門按照職責(zé)，切實(shí)做好災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)警、預(yù)報(bào)工作和新聞宣傳工作。必要時(shí)，國家減災(zāi)委專家委員會(huì)組織專家進(jìn)行實(shí)時(shí)評(píng)估。


　　 （4）根據(jù)地方申請(qǐng)和有關(guān)部門對(duì)災(zāi)情的核定情況，財(cái)政部、民政部及時(shí)下?lián)苤醒胱匀粸?zāi)害生活補(bǔ)助資金。民政部為災(zāi)區(qū)緊急調(diào)撥生活救助物資，指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施的落實(shí)和救災(zāi)款物的發(fā)放；交通運(yùn)輸、鐵路、民航等部門加強(qiáng)救災(zāi)物資運(yùn)輸組織協(xié)調(diào)，做好運(yùn)輸保障工作。衛(wèi)生部門根據(jù)需要，及時(shí)派出醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍赴災(zāi)區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防病和心理援助等工作。


　　 （5）民政部視情向社會(huì)發(fā)布接受救災(zāi)捐贈(zèng)的公告，組織開展跨省（區(qū)、市）或全國性救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)。中國紅十字會(huì)依法開展救災(zāi)募捐活動(dòng)，參加救災(zāi)和傷員救治工作。


　　 （6）災(zāi)情穩(wěn)定后，國家減災(zāi)委辦公室組織評(píng)估、核定并按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災(zāi)害損失情況，開展災(zāi)害社會(huì)心理影響評(píng)估，并根據(jù)需要組織開展災(zāi)后救助和心理援助。


　　 （7）國家減災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。


　　 6.2.4 響應(yīng)終止


　　 救災(zāi)應(yīng)急工作結(jié)束后，由國家減災(zāi)委辦公室提出終止建議，由國家減災(zāi)委副主任（民政部部長）決定終止Ⅱ級(jí)響應(yīng)。


　　 6.3 Ⅲ級(jí)響應(yīng)


　　 6.3.1 啟動(dòng)條件


　　 （1）某一省（區(qū)、市）行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生重大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：


　　 a.死亡50人以上，100人以下；


　　 b.緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助30萬人以上， 80萬人以下；


　　 c.倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋10萬間以上，15萬間以下；


　　 d.干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占農(nóng)牧業(yè)人口20%以上，或200萬人以上。


　　 （2） 國務(wù)院決定的其他事項(xiàng)。


　　 6.3.2 啟動(dòng)程序


　　 災(zāi)害發(fā)生后，國家減災(zāi)委辦公室經(jīng)分析評(píng)估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，向國家減災(zāi)委提出進(jìn)入Ⅲ級(jí)響應(yīng)的建議；國家減災(zāi)委秘書長決定進(jìn)入Ⅲ級(jí)響應(yīng)狀態(tài)。


　　 6.3.3 響應(yīng)措施


　　 由國家減災(zāi)委秘書長組織協(xié)調(diào)自然災(zāi)害救助工作。


　　 （1）國家減災(zāi)委辦公室及時(shí)組織有關(guān)部門及受災(zāi)省份召開會(huì)商會(huì)，分析災(zāi)區(qū)形勢(shì)，研究落實(shí)對(duì)災(zāi)區(qū)的救災(zāi)支持措施。


　　 （2）派出由民政部領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)、有關(guān)部門參加的聯(lián)合工作組趕赴災(zāi)區(qū)慰問受災(zāi)群眾，核查災(zāi)情，協(xié)助指導(dǎo)地方開展救災(zāi)工作。


　　 （3）國家減災(zāi)委辦公室與災(zāi)區(qū)保持密切聯(lián)系，及時(shí)掌握并按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)信息。有關(guān)部門組織領(lǐng)導(dǎo)新聞宣傳工作。


　　 （4）根據(jù)地方申請(qǐng)和有關(guān)部門對(duì)災(zāi)情的核定情況，財(cái)政部、民政部及時(shí)下?lián)苤醒胱匀粸?zāi)害生活補(bǔ)助資金。民政部為災(zāi)區(qū)緊急調(diào)撥生活救助物資，指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施的落實(shí)和救災(zāi)款物的發(fā)放；交通運(yùn)輸、鐵路、民航等部門加強(qiáng)救災(zāi)物資運(yùn)輸組織協(xié)調(diào)，做好運(yùn)輸保障工作。衛(wèi)生部指導(dǎo)受災(zāi)省份做好醫(yī)療救治、衛(wèi)生防病和心理援助工作。


　　 （5）災(zāi)情穩(wěn)定后，國家減災(zāi)委辦公室指導(dǎo)受災(zāi)省份評(píng)估、核定自然災(zāi)害損失情況，并根據(jù)需要開展災(zāi)害社會(huì)心理影響評(píng)估，組織開展災(zāi)后救助和心理援助。


　　 （6）國家減災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。


　　 6.3.4 響應(yīng)終止


　　 救災(zāi)應(yīng)急工作結(jié)束后，由國家減災(zāi)委辦公室提出建議，國家減災(zāi)委秘書長決定終止Ⅲ級(jí)響應(yīng)。


　　 6.4 Ⅳ級(jí)響應(yīng)


　　 6.4.1 啟動(dòng)條件


　　 （1）某一省（區(qū)、市）行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生重大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：


　　 a.死亡30人以上，50人以下；


　　 b.緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助10萬人以上，30萬人以下；


　　 c.倒塌房屋和嚴(yán)重?fù)p壞房屋1萬間以上，10萬間以下；


　　 d.干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占農(nóng)牧業(yè)人口15%以上，或100萬人以上。


　　 （2）國務(wù)院決定的其他事項(xiàng)。


　　 6.4.2 啟動(dòng)程序


　　 災(zāi)害發(fā)生后，國家減災(zāi)委辦公室經(jīng)分析評(píng)估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，由國家減災(zāi)委辦公室常務(wù)副主任決定進(jìn)入Ⅳ級(jí)響應(yīng)狀態(tài)。


　　 6.4.3 響應(yīng)措施


　　 由國家減災(zāi)委辦公室組織協(xié)調(diào)自然災(zāi)害救助工作。


　　 （1）國家減災(zāi)委辦公室視情組織有關(guān)部門召開會(huì)商會(huì)，分析災(zāi)區(qū)形勢(shì)，研究落實(shí)對(duì)災(zāi)區(qū)的救災(zāi)支持措施。


　　 （2）國家減災(zāi)委辦公室派出工作組趕赴災(zāi)區(qū)慰問受災(zāi)群眾，核查災(zāi)情，指導(dǎo)地方開展救災(zāi)工作。


　　 （3）國家減災(zāi)委辦公室與災(zāi)區(qū)保持密切聯(lián)系，及時(shí)掌握并按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)信息。


　　 （4）根據(jù)地方申請(qǐng)和有關(guān)部門對(duì)災(zāi)情的核定情況，財(cái)政部、民政部及時(shí)下?lián)苤醒胱匀粸?zāi)害生活補(bǔ)助資金。民政部為災(zāi)區(qū)緊急調(diào)撥生活救助物資，指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施的落實(shí)和救災(zāi)款物的發(fā)放。衛(wèi)生部指導(dǎo)受災(zāi)省份做好醫(yī)療救治、衛(wèi)生防病和心理援助工作。


　　 （5）國家減災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。


　　 6.4.4 響應(yīng)的終止


　　 救災(zāi)應(yīng)急工作結(jié)束后，由國家減災(zāi)委辦公室決定終止Ⅳ級(jí)響應(yīng)，報(bào)告國家減災(zāi)委秘書長。


　　 6.5 信息發(fā)布


　　 信息發(fā)布堅(jiān)持實(shí)事求是、及時(shí)準(zhǔn)確、公開透明的原則。信息發(fā)布形式包括授權(quán)發(fā)布、組織報(bào)道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站或政府網(wǎng)站發(fā)布等。


　　 災(zāi)情穩(wěn)定前，受災(zāi)地區(qū)人民政府減災(zāi)委或民政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)發(fā)布自然災(zāi)害造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和自然災(zāi)害救助工作動(dòng)態(tài)及成效、下一步安排等情況。


　　 災(zāi)情穩(wěn)定后，受災(zāi)地區(qū)縣級(jí)以上人民政府或者人民政府的自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)評(píng)估、核定并按有關(guān)規(guī)定發(fā)布自然災(zāi)害損失情況。


　　 6.6 其他情況


　　 對(duì)救助能力特別薄弱的地區(qū)等特殊情況，啟動(dòng)國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)可酌情調(diào)整。


　　7 災(zāi)后救助與恢復(fù)重建


　　7.1 過渡性生活救助


　　 7.1.1 重大和特別重大災(zāi)害發(fā)生后，國家減災(zāi)委辦公室組織有關(guān)部門、專家及災(zāi)區(qū)民政部門評(píng)估災(zāi)區(qū)過渡性生活救助需求情況。


　　 7.1.2 財(cái)政部、民政部及時(shí)撥付過渡性生活救助資金。民政部指導(dǎo)災(zāi)區(qū)人民政府做好過渡性救助的人員核定、資金發(fā)放等工作。


　　 7.1.3 民政部、財(cái)政部監(jiān)督檢查災(zāi)區(qū)過渡性生活救助政策和措施的落實(shí)，定期通報(bào)災(zāi)區(qū)救助工作情況，過渡性生活救助工作結(jié)束后組織人員進(jìn)行績效評(píng)估。


　　 7.2 冬春救助


　　 自然災(zāi)害發(fā)生后的當(dāng)年冬季、次年春季，受災(zāi)地區(qū)人民政府為生活困難的受災(zāi)人員提供基本生活救助。


　　 7.2.1 民政部組織各地于每年9月下旬開始調(diào)查冬春受災(zāi)群眾生活困難情況，會(huì)同省級(jí)人民政府民政部門，組織有關(guān)專家赴災(zāi)區(qū)開展受災(zāi)群眾生活困難狀況評(píng)估，核實(shí)情況。


　　 7.2.2 受災(zāi)地區(qū)縣級(jí)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)在每年10月底前統(tǒng)計(jì)、評(píng)估本行政區(qū)域受災(zāi)人員當(dāng)年冬季、次年春季的基本生活困難和需求，核實(shí)救助對(duì)象，編制工作臺(tái)賬，制定救助工作方案，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施，并報(bào)上一級(jí)人民政府民政部門備案。


　　 7.2.3 根據(jù)省級(jí)人民政府或民政、財(cái)政部門的請(qǐng)款報(bào)告，結(jié)合災(zāi)情評(píng)估情況，民政部、財(cái)政部確定資金補(bǔ)助方案，及時(shí)下?lián)苤醒胱匀粸?zāi)害生活補(bǔ)助資金，專項(xiàng)用于幫助解決冬春受災(zāi)群眾吃飯、穿衣、取暖等基本生活困難。


　　 7.2.4 民政部通過開展救災(zāi)捐贈(zèng)、對(duì)口支援、政府采購等方式解決受災(zāi)群眾的過冬衣被問題，組織有關(guān)部門和專家評(píng)估全國冬春期間中期和終期救助工作的績效。發(fā)展改革、財(cái)政、農(nóng)業(yè)等部門落實(shí)好以工代賑、災(zāi)歉減免政策，糧食部門確保糧食供應(yīng)。


　　 7.3 倒損住房恢復(fù)重建


　　 因?yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建由縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施，尊重群眾意愿，以受災(zāi)戶自建為主。建房資金通過政府救助、社會(huì)互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行借貸、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。重建規(guī)劃和房屋設(shè)計(jì)要因地制宜，科學(xué)合理布局，充分考慮災(zāi)害因素。


　　 7.3.1 民政部根據(jù)省級(jí)人民政府民政部門倒損住房核定情況，視情組織評(píng)估小組，參考其他災(zāi)害管理部門評(píng)估數(shù)據(jù)，對(duì)因?yàn)?zāi)住房倒損情況進(jìn)行綜合評(píng)估。


　　 7.3.2 民政部收到受災(zāi)省（區(qū)、市）倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金的申請(qǐng)報(bào)告后，根據(jù)評(píng)估小組的倒房情況評(píng)估結(jié)果，按照中央倒損住房恢復(fù)重建資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，提出資金補(bǔ)助建議，商財(cái)政部審核后下達(dá)。


　　 7.3.3 住房重建工作結(jié)束后，地方各級(jí)民政部門應(yīng)采取實(shí)地調(diào)查、抽樣調(diào)查等方式，對(duì)本地倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金管理工作開展績效評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果報(bào)上一級(jí)民政部門。民政部收到省級(jí)人民政府民政部門上報(bào)本行政區(qū)域內(nèi)的績效評(píng)估情況后，通過組成督查組開展實(shí)地抽查等方式，對(duì)全國倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金管理工作進(jìn)行績效評(píng)估。


　　 7.3.4住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)倒損住房恢復(fù)重建的技術(shù)支持和質(zhì)量監(jiān)督等工作。其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好重建規(guī)劃、選址，制定優(yōu)惠政策，支持做好住房重建工作。


　　 7.3.5 由國務(wù)院統(tǒng)一組織開展的恢復(fù)重建，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。


　　8 附則


　　8.1 自然災(zāi)害救助款物監(jiān)管


　　 建立健全監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政、民政、金融等部門參加的救災(zāi)專項(xiàng)資金監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。各級(jí)民政、財(cái)政部門對(duì)救災(zāi)資金管理使用，特別是基層發(fā)放工作進(jìn)行專項(xiàng)檢查，跟蹤問效。各有關(guān)地區(qū)和部門要配合監(jiān)察、審計(jì)部門對(duì)救災(zāi)款物和捐贈(zèng)款物的管理使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。


　　 8.2 國際溝通與協(xié)作


　　 積極開展國際間的救災(zāi)交流，借鑒發(fā)達(dá)國家救災(zāi)工作的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步做好我國自然災(zāi)害防范與處置工作。


　　 8.3 獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任


　　 對(duì)在自然災(zāi)害救助工作中作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)在自然災(zāi)害救助工作中表現(xiàn)突出而犧牲的人員，按有關(guān)規(guī)定追認(rèn)烈士；對(duì)在自然災(zāi)害救助工作中玩忽職守造成損失的，嚴(yán)重虛報(bào)、瞞報(bào)災(zāi)情的，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)追究當(dāng)事人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。


　　 8.4 預(yù)案演練


　　 國家減災(zāi)委辦公室協(xié)同國家減災(zāi)委成員單位制定應(yīng)急演練計(jì)劃并定期組織演練。


　　 8.5 預(yù)案管理與更新


　　 本預(yù)案由國家減災(zāi)委辦公室負(fù)責(zé)管理。預(yù)案實(shí)施后國家減災(zāi)委辦公室應(yīng)適時(shí)召集有關(guān)部門和專家進(jìn)行評(píng)估，并視情況變化作出相應(yīng)修改后報(bào)國務(wù)院審批。地方各級(jí)人民政府的自然災(zāi)害救助綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)根據(jù)本預(yù)案修訂本地區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案。


　　 8.6 制訂與解釋部門


　　 本預(yù)案由民政部制訂，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施，由國務(wù)院辦公廳負(fù)責(zé)解釋。


　　 8.7 預(yù)案生效時(shí)間


　　 本預(yù)案自發(fā)布之日起生效。