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新余市政府投資管理辦法

第19號


《新余市政府投資管理辦法》已經2010年4月12日市七屆人民政府第74次常務會議通過，現予公布，自2010年5月1 日起施行。



















市 長：







二○一○年四月十九日











新余市政府投資管理辦法







第一章 總則



第一條 為加強政府投資管理，健全科學民主決策機制，保證工程質量，提高投資效益，根據有關法律、法規、規章，結合本市實際，制定本辦法。



第二條 本辦法適用于市本級政府投資的管理。



本辦法所稱市本級政府投資（以下簡稱政府投資）包括：



㈠利用市級財政性資金或以財政性資金為主的市屬公共工程和其它投資項目；



㈡市政府融資項目；



㈢國債轉貸項目；



㈣使用社會或國際金融組織或外國政府的貸款和捐贈資金項目；



㈤市財政擔保資金項目以及市直各單位自籌資金建設項目；



㈥法律、法規、規章規定的其他政府性資金。



前款規定的項目，政府投資在100萬元以上（含投資在100萬元以下，但追加投資后達100萬元）的，應當提請政府常務會議審定。



第三條 市發展和改革委員會（以下簡稱市發改部門）為市政府投資主管部門，負責政府投資項目的規劃、審批，組織編制、下達政府投資計劃，以及對政府投資活動進行管理、協調和監督。



市財政部門負責政府投資項目資金財務活動的監督管理以及政府投資項目工程概預算（標底）、結算、竣工決算進行評審。



市審計部門對政府投資和以政府投資為主的建設項目的竣工決算進行審計。



市監察機關依據市政府有關規定對政府投資項目實施監督。



市建設、城管、交通、水利、農業、林業、人防、規劃、國土資源、環境保護等有關部門，按照各自職責對政府投資項目進行管理。



第四條 政府投資應當嚴格遵循科學、民主、公開原則，促進經濟社會全面協調可持續發展。



行政機關在政府投資項目管理活動中，應當保障其他出資人的合法權益。



第二章 投資方式

第五條 根據資金來源、項目性質和調控需要，政府投資可分別采取直接投資、資本金注入、投資補助、轉貸、貼息等方式。



采用直接投資和資本金注入方式的項目，以及采用投資補助、轉貸、貼息方式且政府投資資金占項目總投資20%以上的項目的審批按本辦法規定的程序管理。



采用投資補助、轉貸、貼息方式且政府投資資金占項目總投資20%以下（不含本數）的投資只審批資金申請報告，項目立項按項目屬性管理。



申請國家、省資金補助的項目，按照國家、省有關規定執行。



第六條 對于市政府事權范圍內的政權建設、公益性和公共基礎設施等非經營性項目，需要政府投資占主導地位的，可以采用直接投資的方式，通過撥款投入。



采用直接投資方式形成的資產屬于國有資產，按照國有資產管理相關規定進行管理。



第七條 對于需要發揮國有經濟控制力和影響力，以及需要政府扶持的經營性項目，可以采用資本金注入方式進行投資。



采用資本金注入方式投資形成的股權屬于國有股權，由有關部門、國有資產監督管理機構或者其他機構依法行使出資人權利。



采用資本金注入方式的投資項目，含有外國投資者或者臺港澳投資者出資的，在審批后應當依照外商投資法律法規辦理外商投資企業設立、變更、終止及登記等有關事項。



第八條 對于需要政府扶持的項目，可以采用投資補助的方式，給予一定限額或比例的資金支持。



第九條 對符合國民經濟和社會發展戰略，促進經濟社會協調發展和城鄉區域協調發展的項目，可以采用轉貸方式使用國家主權外債資金。



第十條 對于需要政府扶持的經營性項目，可以采用貼息的方式，支持項目使用銀行貸款。



貼息資金不形成新的權益，在建項目沖減工程成本，竣工項目沖減財務費用。



第三章 投資項目決策程序

第十一條 政府投資項目實行項目儲備制度。



市發改部門應當根據國民經濟和社會發展規劃、發展建設規劃，會同有關部門設立政府投資項目儲備庫。列入儲備庫的投資項目，決策時應當優先考慮。



第十二條 采用直接投資、資本金注入方式的投資項目，由市發改部門根據資金來源、項目性質和建設規模，按照規定的權限對項目建議書、可行性研究報告、初步設計等進行審批；其中總投資在500萬元人民幣以下的，項目建議書、可行性研究報告可以合并編制和審批。



采用投資補助、轉貸、貼息的投資項目，按國家、省和市政府有關規定履行審批、核準或者備案手續。



不得采用拆分的方式，申請或者審批政府投資項目。



第十三條 項目建議書應當對項目建設的必要性、擬建地點、擬建規模、投資估算、資金籌措以及經濟效益和社會效益進行初步分析，并附相關文件資料。項目建議書應由取得相應資質的工程咨詢機構編制。



第十四條 項目建議書經批準后，項目單位應當委托具有相應資質的機構編制項目可行性研究報告。按規定組建項目法人的，應當附法人組建方案。



項目單位向市發改部門報送項目可行性研究報告時，除應當附送市有關行業主管部門提出的初審意見和市環保部門出具的對環境影響評價文件的審批意見外，對涉及城市規劃、建設用地等的，還應當附送下列文件：



㈠城市規劃部門出具的國有劃撥土地建設項目選址意見書；



㈡國土資源部門出具的項目用地預審意見；



㈢資金（資本）來源證明書；



㈣法律、法規、規章規定應當提交的其他文件。



項目可行性研究報告需要辦理相關手續的，項目單位應按有關規定辦理。市政府有關部門應當加強配合，為項目單位辦理相關手續提供便利。



第十五條 市發改部門在審批可行性研究報告前，除涉及國家安全、國家秘密、商業秘密，以及法律、法規和國家有關規定不允許公開的外，應當通過公示、專家評議或聽證會等方式廣泛征求社會各界和公眾的意見；涉及市有關行業主管部門的，應當征求其意見。



市發改部門審查政府投資項目可行性研究報告時，應當根據實際需要委托有資格的咨詢機構或者邀請專家組成專家組進行評估論證。編制工程可行性研究報告的工程咨詢機構不得再承擔同一項目的評估工作。



政府投資項目的專家論證和公示辦法，由市發改部門另行制定。



第十六條 可行性研究報告經批準后，項目單位應當按照市發改部門核準的招標方案，依法委托有相應資質的設計單位編制初步設計。



初步設計確定的建設內容、建設標準和建設規模不得超過可行性研究報告批復的范圍，并明確各單項工程或者單位工程的建設內容、建設規模、建設標準、用地規模、主要材料和設備選型以及設計概算等，并達到國家規定的深度。



初步設計由項目單位按規定報市發改部門審批，市發改部門應及時組織有關部門及專家對初步設計報告進行審查。



第十七條 初步設計中的項目概算超過可行性研究報告審定的估算總投資10%以上的，或者建設單位、建設性質、建設地點、建設規模、工藝技術方案發生重大變更的，項目可行性研究報告應當重新報請原審批機關批準。



政府投資項目工程設計變更和概算調整的具體管理辦法由市發改部門另行制定。



第十八條 資金申請報告應當包括項目單位和建設項目的基本情況、申請資金的主要原因、有關建設資金的落實情況，以及審批部門要求提供的其它內容。



資金申請報告應根據項目投資管理方式的不同，分別附上相應的項目審核文件，包括可行性研究報告批準文件、項目申請報告核準文件或者項目備案文件等。



第十九條 資金申請報告由市財政部門審批。對于補助地方的點多、面廣、單項資金少的中央、省預算內投資項目，在國務院、省投資主管部門會同有關行業主管部門下達投資規模計劃后，由市發改部門會同市財政部門和市有關行業主管部門安排具體項目。



第四章 投資年度計劃編制

第二十條 市發改部門應當會同市有關部門依據年度經濟社會發展目標、政策取向、工作重點和政府投資項目儲備情況，編制政府投資年度計劃，統籌安排、合理使用各類政府投資資金。政府投資年度計劃中的政府投資項目，應當從政府投資項目儲備庫中選取。



第二十一條 政府投資年度計劃按下列程序編制：



㈠財政預算內固定資產投資計劃，由市發改部門根據市政府有關部門和項目單位的申請，會同市財政部門編制；



㈡專項建設基（資）金固定資產投資計劃，由市有關行業主管部門根據有關項目單位的申請，研究提出編制建議，報市發改部門審定；



㈢國際金融組織和外國政府貸款年度項目簽約計劃，由市發改部門會同市財政部門，根據市有關行業主管部門的申請，按照外債管理及使用原則、國際金融組織和外國政府貸款備選項目規劃以及項目準備情況編制；



㈣本條第（一）、（二）、（三）項規定之外的政府性資金固定資產投資計劃，由市發改部門按照有關法律、法規的規定編制。



第二十二條 列入政府投資年度計劃的項目應當符合下列條件：



㈠采用直接投資或者資本金注入方式的投資項目，項目初步設計已獲批準；



㈡采用投資補助或者貼息方式的投資項目，符合投資補助或貼息條件，相關材料已通過審核；



㈢采用轉貸方式的投資項目，項目已納入國家利用國際金融組織和外國政府貸款備選項目規劃和簽約計劃。



除前款規定外，國家、省對政府投資年度計劃的項目另有規定的，還應符合相關規定。



采用直接投資或者資本金注入方式的投資項目可行性研究報告批準后，可以安排前期工作經費。



第二十三條 政府投資年度計劃應當包括下列內容：



㈠年度政府投資總額；



㈡資金安排方向；



㈢項目名稱、建設內容和規模、項目總投資、建設周期、年度投資額及資金來源；



㈣發展建設規劃編制和重大項目的前期工作等費用；



㈤年度待安排的投資。



第二十四條 政府投資年度計劃安排的政府性資金納入預算管理。預算應與政府投資年度計劃相銜接。



第二十五條 市本級財政預算內固定資產投資年度安排方案經市政府批準后，由市發改部門下達年度投資計劃。



市本級專項建設基（資）金固定資產投資年度計劃安排建議由市有關行業主管部門報市發改部門和市財政部門審批。



年度投資計劃中待安排的市本級預算內投資資金和專項建設基（資）金，按照本辦法審批初步設計或資金申請報告后，年中分別下達投資計劃。



市財政部門應當根據批準的預算，按照財政國庫管理制度有關規定及時辦理資金撥付。



第二十六條 政府投資年度計劃和預算一經確定下達，應當嚴格執行，不得擅自調整。因特殊情況確需調整的，應當按照政府投資年度計劃和預算編制批準程序調整。



對財政性基本建設專項資金管理的具體辦法由市財政部門另行制定。



第五章 項目建設管理



第二十七條 采用直接投資方式的非經營性政府投資項目，應當通過招標等方式選擇專業化的項目管理單位，負責項目的建設，建成后移交項目使用單位。



采用資本金注入方式的經營性政府投資項目，實行法人責任制，應當按照批復的可行性研究報告組建法人，但已有法人的除外。不具備實行項目法人責任制的，經市政府批準可采用代建制，由市政府確定的項目代建單位負責組織實施。代建的具體辦法由市發改部門另行制定。



第二十八條 項目單位(含項目管理單位和法人，下同)應當嚴格按照政府投資項目計劃和經批準的初步設計委托設計單位進行設計，經施工圖紙審查機構審查通過并報備案后，編制項目預算，項目預算應及時報送市財政部門審核批復。



第二十九條 使用政府性資金投資項目的招標采購，按照項目審批部門核準的招標事項辦理。



第三十條 政府投資項目應當嚴格按照經批準的設計文件進行施工。因技術、水文、地質等特殊原因確需變更設計的，由項目單位按法定程序進行變更設計審查報批。不立即實施會造成質量或安全事故的，經監理單位同意即可施工，但項目單位和監理單位應將情況立即報告原設計審批部門和市發改、財政、審計、建設部門備案。因設計變更引起項目總概算調整的，由市發改、財政、審計、建設部門核定后報市政府批準。



單項工程造價變更超過中標價的1%或5萬元人民幣以上的，應當以書面形式向市監察機關和有關部門說明理由，并由項目單位及時辦理追加項目投資的批準文件。



第三十一條 市規劃部門應當按照經批準的政府投資項目可行性研究報告確定的建設規模、建設內容及建設標準進行項目審批。



在項目預算批復前，未經市發改部門同意，項目單位不得在設計方案中擴大項目的建設規模、改變建設內容和提高建設標準。在項目預算批復后，未經市財政部門同意，項目單位不得在設計方案中擴大項目的建設規模、改變建設內容和提高建設標準。



第三十二條 政府投資項目的勘察、設計、施工、監理和所需建設材料和設備采購應當依法實行招標。招標核準、招投標監管的具體辦法由市發改、市建設部門另行制定。



第三十三條 屬于政府采購目錄內的貨物、服務等，應當實行政府采購。



第三十四條 政府投資項目嚴禁同體設計、施工和監理。禁止轉包和違法分包工程。



政府投資項目建設必須加強監理，控制造價，安全施工，確保建設質量。具體辦法由市建設部門另行制定。



第三十五條 政府投資項目按項目進度實行財政直接撥付資金制度。項目業主憑批準文件和設計、施工、監理等合同以及項目業主負責人簽署的撥款申請，到市財政部門辦理撥款手續；市財政部門經審核后按基建程序、年底基建投資計劃、年底支出預算、工程進度直接向設計、施工、監理或設備供應等單位撥付建設資金。政府以資本金注入的，由市財政部門直接撥付給項目業主。資金撥付應按工程進度撥款，竣工驗收之前總預付款不得超過項目總預（概）算的70%，決算批復之后應按規定留存5%-10%的工程質量保證金，待工程竣工驗收后撥付。



第三十六條 項目竣工后，建設單位應當及時向市財政部門報送工程竣工結算及相關的技術資料，市財政部門應當及時組織對工程竣工決算進行評審。評審的具體辦法由市財政部門另行制定。



政府投資項目經評審后，再由市審計部門依照市政府有關規定對竣工決算進行審計。



第六章 責任

第三十七條 有關部門有下列行為之一的，責令限期改正，依法追究部門直接負責的主管人員和直接責任人員的行政責任：



㈠違反本辦法規定批準項目建議書、可行性研究報告、初步設計和資金申請報告的；



㈡違反本辦法規定撥付項目建設資金的；



㈢違反本辦法規定挪用、截留、擠占或者克扣項目建設資金的；



㈣強令或者授意項目單位違反本辦法規定的；



㈤其他嚴重違反本辦法規定的行為。



第三十八條 項目單位有下列行為之一的，由市發改部門和市有關部門責令限期整改、暫停項目建設或者暫停資金撥付；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，三年內禁止其負責使用政府投資項目的管理工作，并視情節輕重依法追究其行政責任；構成犯罪的，依法追究其刑事責任：



㈠提供虛假情況騙取政府投資資金的；



㈡未批先建的；



㈢未經批準擅自提高或者降低建設標準，改變建設內容，擴大或者縮小投資規模的；



㈣轉移、侵占或者挪用建設資金的；



㈤未辦理竣工驗收手續，或者未經竣工驗收，或者驗收不合格即交付使用的；



㈥已經批準的項目，無正當理由未及時實施或者完成的；



㈦其他嚴重違反本辦法規定的行為。



第三十九條 參與政府投資項目建設的單位有下列情形之一的，由市發改部門和市有關部門根據其情節輕重，給予警告、停業整頓、降低或者撤銷資質等處罰；被依法撤銷資質的機構，三年內不得重新申請資質，其直接負責的高級管理人員三年內不得從事使用政府投資項目的管理工作；造成損失的，依法追究其經濟責任；構成犯罪的，依法追究其刑事責任：



㈠工程咨詢機構在評估中弄虛作假，或者評估結論嚴重失實的；



㈡設計單位不按基本建設程序和批準的可行性研究報告對政府投資項目進行初步設計及施工圖設計，情節嚴重的；



㈢施工單位不按批準的施工圖和有關建設規定組織施工，情節嚴重的；



㈣施工單位轉包或者違法分包建設工程的；



㈤監理單位不按國家有關規定履行職責，情節嚴重的；



㈥招標代理機構違反國家有關招標代理規定的；



㈦建設管理代理機構違反國家和省有關建設管理代理規定的。



第四十條 使用政府性資金的投資項目發生重大質量事故的，除依法追究項目單位和勘察設計、施工、監理單位及其法定代表人和直接責任人的法律責任外，應當依照有關規定追究有關責任人在項目審批、建設和工程監督管理方面的行政責任。



第七章 附則

第四十一條 市國有資產管理委員會、市城市投資集團公司以及市政府控股公司融資建設項目按本辦法管理。



各縣（區）政府（管委會）的政府投資管理可參照本辦法執行。



第四十二條 本辦法自2010年 5月1日起施行。本辦法施行前已開工但尚未竣工的政府投資項目，適用本辦法。