全國人民代表大會常務委員會

中華人民共和國全國人民代表大會常務委員會委員長令（五屆第12號）

中華人民共和國第五屆全國人民代表大會第四次會議于1981年12月13日通過了《中華人民共和國經濟合同法》，現予公布，自1982年7月1日起施行。

委員長 葉劍英
1981年12月13日


中華人民共和國經濟合同法

（1981年12月13日第五屆全國人民代表大會第四次會議通過 1981年12月13日全國人民代表大會常務委員會委員長令第十二號公布 自1982年7月1日起施行）

第一章 總 則
第一條 為了保護經濟合同當事人的合法權益，維護社會經濟秩序，提高經濟效益，保證國家計劃的執行，促進社會主義現代化建設的發展，特制定本法。
第二條 經濟合同是法人之間為實現一定經濟目的，明確相互權利義務關系的協議。
第三條 經濟合同，除即時清結者外，應當采用書面形式。當事人協商同意的有關修改合同的文書、電報和圖表，也是合同的組成部分。
第四條 訂立經濟合同，必須遵守國家的法律，必須符合國家政策和計劃的要求。任何單位和個人不得利用合同進行違法活動，擾亂經濟秩序，破壞國家計劃，損害國家利益和社會公共利益，牟取非法收入。
第五條 訂立經濟合同，必須貫徹平等互利、協商一致、等價有償的原則。任何一方不得把自己的意志強加給對方，任何單位和個人不得非法干預。
第六條 經濟合同依法成立，即具有法律約束力，當事人必須全面履行合同規定的義務，任何一方不得擅自變更或解除合同。
第七條 下列經濟合同為無效：
一、違反法律和國家政策、計劃的合同；
二、采取欺詐、脅迫等手段所簽訂的合同；
三、代理人超越代理權限簽訂的合同或以被代理人的名義同自己或者同自己所代理的其他人簽訂的合同；
四、違反國家利益或社會公共利益的經濟合同。
無效的經濟合同，從訂立的時候起，就沒有法律約束力。確認經濟合同部分無效的，如果不影響其余部分的效力，其余部分仍然有效。
無效經濟合同的確認權，歸合同管理機關和人民法院。
第八條 購銷、建設工程承包、加工承攬、貨物運輸、供用電、倉儲保管、財產租賃、借款、財產保險、科技協作以及其他經濟合同，均適用本法的規定。
第二章 經濟合同的訂立和履行
第九條 當事人雙方依法就經濟合同的主要條款經過協商一致，經濟合同就成立。
第十條 代訂經濟合同，必須事先取得委托單位的委托證明，并根據授權范圍以委托單位的名義簽訂，才對委托單位直接產生權利和義務。
第十一條 屬于國家指令性計劃產品和項目的經濟往來，必須按國家下達的指標簽訂經濟合同；如果在簽訂時不能達成一致意見，由雙方上級計劃主管機關處理。屬于國家指導性計劃產品和項目的經濟往來，參照國家下達的指標，結合本單位的實際情況簽訂經濟合同。
第十二條 經濟合同應具備以下主要條款：
一、標的（指貨物、勞務、工程項目等）；
二、數量和質量；
三、價款或者酬金；
四、履行的期限、地點和方式；
五、違約責任。
根據法律規定的或按經濟合同性質必須具備的條款，以及當事人一方要求必須規定的條款，也是經濟合同的主要條款。
第十三條 經濟合同用貨幣履行義務時，除法律另有規定的以外，必須用人民幣計算和支付。
除國家允許使用現金履行義務的以外，必須通過銀行轉帳結算。
第十四條 當事人一方可向對方給付定金。經濟合同履行后，定金應當收回，或者抵作價款。
給付定金的一方不履行合同的，無權請求返還定金。接受定金的一方不履行合同的，應當雙倍返還定金。
第十五條 經濟合同當事人一方要求保證的，可由保證單位擔保。保證單位是保證當事人一方履行合同的關系人。被保證的當事人不履行合同的時候，由保證單位連帶承擔賠償損失的責任。
第十六條 經濟合同被確認無效后，當事人依據該合同所取得的財產，應返還給對方。有過錯的一方應賠償對方因此所受的損失；如果雙方都有過錯，各自承擔相應的責任。
違反國家利益或社會公共利益的合同，如果雙方都是故意的，應追繳雙方已經取得或者約定取得的財產，收歸國庫所有。如果只有一方是故意的，故意的一方應將從對方取得的財產返回對方；非故意的一方已經從對方取得或約定取得的財產，應收歸國庫所有。
第十七條 購銷合同（包括供應、采購、預購、購銷結合及協作、調劑等合同）中產品數量、產品質量和包裝質量、產品價格和交貨期限按以下規定執行：
一、產品數量，按國家和上級主管部門批準的計劃簽訂；沒有國家和主管部門批準計劃的，由供需雙方協商簽訂。產品數量的計量方法，按國家的規定或主管部門的規定執行；沒有國家和主管部門規定的，按供需雙方商定的方法執行。
二、產品質量和包裝質量，有國家標準或專業標準的，按國家標準或專業標準簽訂；無國家標準或專業標準的，按主管部門標準簽訂；當事人有特殊要求的，由雙方協商簽訂。
供方必須對產品的質量和包裝質量負責，提供據以驗收的必要的技術資料或實樣。
產品質量的驗收、檢疫方法，根據國務院批準的有關規定執行，沒有規定的由當事人雙方協商確定。
三、產品的價格，按照各級物價主管部門規定的價格（包括國家訂價、浮動價）簽訂。政策上允許議價的，價格由當事人協商議定。
執行國家訂價的，在合同規定的交付期限內國家價格調整時，按交付時的價格計價。逾期交貨的，遇價格上漲時，按原價格執行；價格下降時，按新價格執行。逾期提貨或者逾期付款的，遇價格上漲時，按新價格執行；價格下降時，按原價格執行。執行浮動價、議價的，按合同規定的價格執行。
四、交（提）貨期限要按照合同規定履行。任何一方要求提前或延期交（提）貨，應在事先達成協議，并按協議執行。
第十八條 建設工程承包合同，必須根據國家規定的程序和國家批準的投資計劃、計劃任務書等文件簽訂。
建設工程承包，包括勘察、設計、建筑、安裝，可以由一個總包單位與建設單位簽訂總包合同，也可以由幾個承包單位與建設單位分別簽訂合同。
勘察、設計合同中，應規定雙方提交勘察、設計基礎資料、設計文件（包括概預算）的時間，設計的質量要求以及其他協作條件等條款。
建筑、安裝工程合同中，應明確規定工程范圍、建設工期、中間交工工程開竣工時間、工程質量、工程造價、技術資料交付時間、材料和設備供應責任、撥款和結算、交工驗收、雙方互相協作等條款。
建設工程的竣工驗收，應以施工圖紙及說明書、國家頒發的施工驗收規范和質量檢驗標準為依據。
第十九條 加工承攬合同，應根據定作方提出的品名、項目、質量要求和承攬方的加工、定作、修繕能力簽訂。除合同另有規定的以外，承攬方必須以自己的設備、技術和勞力，完成加工、定作、修繕任務的主要部分，不經定作方同意，不得把接受的任務轉讓給第三方。定作方應當接受承攬方完成的物品或工作成果，并給付報酬。
承攬方對定作方提供的原材料，應及時檢驗，發現不符合合同規定時，應立即通知定作方調換或者補齊。承攬方對定作方提供的原材料不得擅自更換，對修理的物品不得偷換零件，違反的應承擔賠償責任。
承攬方修繕房屋或者加工成批非標準化物品，應接受定作方必要的檢查和監督，但定作方不得妨礙承攬方的正常工作。承攬方承攬的復制、設計、翻譯和物品性能測試、檢驗等任務，定作方要求保密的，應嚴格遵守。
定作方超過領取期限六個月不領取定作物的，承攬方有權將定作物變賣，所得價款在扣除報酬、保管費用以后，用定作方的名義存入銀行。
第二十條 貨物運輸合同，根據貨物調撥計劃、運輸能力和運輸計劃簽訂。零星貨物的運輸合同，根據國家的有關運輸規定簽訂。
凡涉及聯運的，應明確規定雙方或多方的責任和交接辦法。
托運的貨物按照規定需要包裝的，托運方必須按照國家主管機關規定的標準包裝；沒有統一規定包裝標準的，應根據保證貨物運輸安全的原則進行包裝，否則承運方有權拒絕承運。
第二十一條 供用電合同，根據用電方需要和電力可供量簽訂。合同中應明確規定電力、電量、用電時間和違約責任等條款。
第二十二條 倉儲保管合同，根據存貨方委托儲存計劃和保管方的倉儲能量由雙方協商簽訂。零星貨物的儲存，根據有關倉儲規定簽訂。
倉儲保管合同中，應明確規定儲存貨物的品名、規格、數量和保管方法，驗收項目和驗收方法，入庫、出庫手續，損耗標準和損耗的處理，費用負擔和結算方法，違約責任等條款。
保管方應按照合同規定的包裝外觀、貨物品種、數量和質量，對入庫貨物進行驗收，如果發現入庫貨物與合同規定不符，應及時通知存貨方。保管方驗收后，如果發生貨物品種、數量、質量不符合同規定，由保管方承擔賠償責任。
存貨方應當向保管方提供必要的貨物驗收資料，否則，發生貨物品種、數量、質量不符合同規定時，保管方不承擔賠償責任。
第二十三條 財產租賃合同，應明確規定租賃財產的名稱、數量、用途、租賃期限、租金和租金交納期限、租賃期間財產維修保養的責任、違約責任等條款。
出租方應按照合同規定時間和標準，將出租的財產交給承租方使用。如果出租方將財產所有權轉移給第三方時，租賃合同對財產新的所有方繼續有效。
承租方因工作需要，可以把租賃物轉讓給第三方承租使用，但必須事先征得出租方的同意。
租金的標準，國家有統一規定的，按統一規定簽訂；沒有統一規定的，由當事人雙方協商議定。
第二十四條 借款合同，根據國家批準的信貸計劃和有關規定簽訂。合同中，應明確規定貸款的數額、用途、期限、利率、結算辦法和違約責任等條款。
貸款利率由國家規定，中國人民銀行統一管理。
第二十五條 財產保險合同，采用保險單或保險憑證的形式簽訂。
保險合同中，應明確規定保險標的、座落地點（或運輸工具及航程）、保險金額、保險責任、除外責任、賠償辦法、保險費繳付辦法以及保險起迄期限等條款。
投保方應當維護被保險財產的安全。保險方可以對被保險財產的安全情況進行檢查，如發現不安全因素，應及時通知投保方加以消除。
被保險財產的損失，應由第三人負責賠償的，如果投保方向保險方提出要求，保險方可以按照合同規定先予賠償，但投保方必須將追償權轉讓給保險方，并協助保險方向第三者追償。
第二十六條 科技協作合同（包括科研、試制、成果推廣、技術轉讓、技術咨詢服務等）根據上級主管部門或有關部門的計劃簽訂；沒有計劃的，由當事人雙方協商簽訂。
科技協作合同中，應明確規定科技協作的項目、技術經濟要求、進度、協作方式、經費和物資概算、報酬、違約責任等條款。
第三章 經濟合同的變更和解除
第二十七條 凡發生下列情況之一者，允許變更或解除經濟合同：
一、當事人雙方經過協商同意，并且不因此損害國家利益和影響國家計劃的執行；
二、訂立經濟合同所依據的國家計劃被修改或取消；
三、當事人一方由于關閉、停產、轉產而確實無法履行經濟合同；
四、由于不可抗力或由于一方當事人雖無過失但無法防止的外因，致使經濟合同無法履行；
五、由于一方違約，使經濟合同履行成為不必要。
當事人一方要求變更或解除經濟合同時，應及時通知對方。因變更或解除經濟合同使一方遭受損失的，除依法可以免除責任的外，應由責任方負責賠償。
當事人一方發生合并、分立時，由變更后的當事人承擔或分別承擔履行合同的義務和享受應有的權利。
第二十八條 變更或解除經濟合同的通知或協議，應當采取書面形式（包括文書、電報等）。協議未達成之前，原經濟合同仍然有效。
第二十九條 經濟合同的變更或解除如涉及國家指令性計劃產品或項目，在簽訂協議前應報下達該計劃的業務主管部門批準。
第三十條 變更或解除經濟合同的建議和答復，在雙方協議的期限內或有關業務主管部門規定的期限內提出。
第三十一條 經濟合同訂立后，不得因承辦人或法定代表人的變動而變更或解除。
第四章 違反經濟合同的責任
第三十二條 由于當事人一方的過錯，造成經濟合同不能履行或者不能完全履行，由有過錯的一方承擔違約責任；如屬雙方的過錯，根據實際情況，由雙方分別承擔各自應負的違約責任。
對由于失職、瀆職或其它違法行為造成重大事故或嚴重損失的直接責任者個人，應追究經濟、行政責任直至刑事責任。
第三十三條 由于上級領導機關或業務主管機關的過錯，造成經濟合同不能履行或者不能完全履行的，上級領導機關或業務主管機關應承擔違約責任。應先由違約方按規定向對方償付違約金或賠償金，再由應負責任的上級領導機關或業務主管機關負責處理。
第三十四條 當事人一方由于不可抗力的原因不能履行經濟合同時，應及時向對方通報不能履行或者需要延期履行、部分履行經濟合同的理由，在取得有關主管機關證明以后，允許延期履行、部分履行或者不履行，并可根據情況部分或全部免予承擔違約責任。
第三十五條 當事人一方違反經濟合同時，應向對方支付違約金。如果由于違約已給對方造成的損失超過違約金的，還應進行賠償，補償違約金不足的部分。對方要求繼續履行合同的，應繼續履行。
第三十六條 違約金、賠償金，企業應從企業基金、利潤留成或盈虧包干分成中開支，不得計入成本；行政、事業單位應從預算包干的節余經費中開支。
第三十七條 違約金、賠償金應在明確責任后十天內償付，否則按逾期付款處理。任何一方不得自行用扣發貨物或扣付貨款來充抵。
第三十八條 違反購銷合同的責任
一、供方的責任：
１．產品的品種、規格、數量、質量和包裝質量不符合合同規定，或未按合同規定日期交貨，應償付違約金、賠償金。
２．產品錯發到貨地點或接貨單位（人），除按合同規定負責運到規定的到貨地點或接貨單位（人）外，并承擔因此而多支付的運雜費；如果造成逾期交貨，償付逾期交貨的違約金。
二、需方的責任：
１．中途退貨應償付違約金、賠償金。
２．未按合同規定日期付款或提貨，應償付違約金。
３．錯填或臨時變更到貨地點，承擔由此而多支出的費用。
第三十九條 違反建設工程承包合同的責任
一、承包方的責任：
１．因勘察設計質量低劣或未按期提交勘察設計文件拖延工期造成損失，由勘察設計單位繼續完善設計，并減收或免收勘察設計費，直至賠償損失。
２．工程質量不符合合同規定，發包方有權要求限期無償修理或者返工、改建，經過修理或者返工、改建后，造成逾期交付的，承包方償付逾期的違約金。
３．工程交付時間不符合合同規定，償付逾期的違約金。
二、發包方的責任：
１．未按合同規定的時間和要求提供原材料、設備、場地、資金、技術資料等，除工程日期得予順延外，還應償付承包方因此造成停工、窩工的實際損失。
２．工程中途停建、緩建，應采取措施彌補或減少損失，同時賠償承包方由此而造成的停工、窩工、倒運、機械設備調遷、材料和構件積壓等損失和實際費用。
３．由于變更計劃，提供的資料不準確，或未按期提供必需的勘察、設計工作條件而造成勘察、設計的返工、停工或修改設計，按承包方實際消耗的工作量增付費用。
４．工程未經驗收，提前使用，發現質量問題，自己承擔責任。
５．超過合同規定日期驗收或付工程費，償付逾期的違約金。
第四十條 違反加工承攬合同的責任
一、承攬方的責任：
１．由于保管不善，致使定作方提供的材料和物品損壞、滅失的，負責賠償。
２．未按合同規定的質量、數量完成定作方交付的工作，應無償進行修理、補足數量或者酌減報酬。如果工作成果有重大缺陷，還應承擔賠償責任。
二、定作方的責任：
１．未按時、按質、按量向承攬方提供原材料，造成工作延期的，負責賠償損失。
２．超過規定期限領取定作或修理的物品，應向承攬方給付逾期保管費。
３．超過合同規定期限付款，償付逾期的違約金。
第四十一條 違反貨物運輸合同的責任
一、承運方的責任：
１．不按運輸合同規定的時間和要求配車（船）發運的，償付托運方違約金。
２．貨物錯運到貨地點或接貨人，應無償運至合同規定的到貨地點或接貨人。如果貨物運到逾期，償付逾期交貨的違約金。
３．運輸過程中貨物滅失、短少、變質、污染、損壞，按貨物的實際損失（包括包裝費、運雜費）賠償。
４．聯運的貨物發生滅失、短少、變質、污染、損壞應由承運方承擔賠償責任的，由終點階段的承運方按照規定賠償，再由終點階段的承運方向負有責任的其他承運方追償。
５．在符合法律和合同規定條件下的運輸，由于下列原因造成貨物滅失、短少、變質、污染、損壞的，承運方不承擔違約責任：
（１）不可抗力；
（２）貨物本身的自然性質；
（３）貨物的合理損耗；
（４）托運方或收貨方本身的過錯。
二、托運方的責任：
１．未按運輸合同規定的時間和要求提供托運的貨物，償付承運方違約金。
２．由于在普通貨物中夾帶、匿報危險貨物，錯報笨重貨物重量等而招致吊具斷裂、貨物摔損、吊機傾翻、爆炸、腐蝕等事故，承擔賠償責任。
３．由于貨物包裝缺陷產生破損，致使其他貨物或運輸工具、機械設備被污染腐蝕、損壞，造成人身傷亡的，承擔賠償責任。
４．在托運方專用線或在港、站公用專用線、專用鐵道自裝的貨物，在到站卸貨時，發現貨物損壞、短少，在車輛施封完好或無異狀的情況下，應賠償收貨人的損失。
５．罐車發運貨物，因未隨車附帶規格質量證明或化驗報告，造成收貨方無法卸貨時，償付承運方卸車等存費及違約金。
第四十二條 違反供用電合同的責任
一、供電方的責任：
供電方要按照國家規定的供電標準和合同規定安全供電。因故限電，應事先通知用電方。如無正當理由限電或由于供電方的責任斷電，應賠償用電方由此而造成的損失。
二、用電方的責任：
用電方要根據合同規定用電。因特殊情況需要超負荷用電或不能按規定時間用電時，應事先通知供電方。如無正當理由超負荷用電或不按規定時間用電，應償付違約金。
違反供用水合同、供用氣合同的責任，可參照本條規定處理。
第四十三條 違反倉儲保管合同的責任
一、保管方的責任：
１．貨物在儲存期間，由于保管不善而發生貨物滅失、短少、變質、污染、損壞的，負責賠償損失。如屬包裝不符合合同規定或超過有效儲存期而造成貨物損壞、變質的，不負賠償責任。
２．對危險物品和易腐貨物，不按規定操作或妥善保管，造成毀損的，負責賠償損失。
３．由于保管方的責任，造成退倉或不能入庫時，應按合同規定賠償存貨方運費和支付違約金。
４．由保管方負責發運的貨物，不能按期發貨，賠償存貨方逾期交貨的損失；錯發到貨地點，除按合同規定無償運到規定的到貨地點外，并賠償存貨方因此而造成的實際損失。
二、存貨方的責任：
１．易燃、易爆、有毒等危險物品和易腐物品，必須在合同中注明，并提供必要的資料，否則造成貨物毀損或人身傷亡，承擔賠償責任直至刑事責任。
２．超議定儲存量儲存或逾期不提時，除交納保管費外，還應償付違約金。
第四十四條 違反財產租賃合同的責任
一、承租方的責任：
１．由于使用保管或維修保養不當，造成租用財產損壞、滅失的，負責修復或賠償。
２．擅自拆改房屋、設備、機具等財產，負責賠償由此而造成的損失。
３．擅自將租賃財產轉租或進行非法活動，出租方有權解除合同。
４．逾期不還租賃財產，除補交租金外，還應償付違約金。
二、出租方的責任：
１．未按合同規定的時間提供出租財產，應償付違約金。
２．未按合同規定質量提供出租財產，負責賠償由此而造成的損失。
３．未按合同規定提供有關設備、附件等，致使承租方不能如期正常使用的，除按規定如數補齊外，還應償付違約金。
４．出租船舶、車輛等大型工具，如因出租方操作不當或服務人員的過失，造成租賃逾期，按合同或有關規定償付承租方違約金。
第四十五條 違反借款合同的責任
一、貸款方的責任：
人民銀行、專業銀行、信用合作社，未按合同規定及時貸款，應償付違約金。
二、借款方的責任：
借款方不按合同規定使用貸款，應按有關規定加付利息；貸款方有權提前收回一部或全部貸款。
第四十六條 違反財產保險合同的責任
一、保險方的責任：
對于保險事故造成的損失和費用，在保險金額的范圍內承擔賠償責任。被保險方為了避免或減少保險責任范圍內的損失而進行的施救、保護、整理、訴訟所支出的合理費用，根據合同規定償付。如果不及時償付，應承擔違約責任。
二、投保方的責任：
投保方如隱瞞被保險財產的真實情況，保險方有權解除合同或不負賠償責任。
投保方對被保險的財產發現有危險情況，不采取措施消除，由此發生事故造成的損失由自己負責，保險方不負賠償責任。
第四十七條 違反科技協作合同的責任
一、受托方或技術轉讓方的責任：
受托方或技術轉讓方不履行合同，應根據具體情況，部分或全部退還委托方或技術受讓方所撥付的委托費或轉讓費；拖延進度，應償付因此所造成的額外費用。
二、委托方或技術受讓方的責任：
委托方或技術受讓方不履行合同，所撥付的委托費或轉讓費不得追回，并償付受托方或技術轉讓方善后處理所支出的各項費用。
第五章 經濟合同糾紛的調解和仲裁
第四十八條 經濟合同發生糾紛時，當事人應及時協商解決。協商不成時，任何一方均可向國家規定的合同管理機關申請調解或仲裁，也可以直接向人民法院起訴。
第四十九條 調解達成協議的，當事人應當履行。仲裁作出裁決，由國家規定的合同管理機關制作仲裁決定書。當事人一方或雙方對仲裁不服的，可以在收到仲裁決定書之日起十五天內，向人民法院起訴；期滿不起訴的，裁決即具有法律效力。
第五十條 經濟合同當事人向合同管理機關申請調解或仲裁，應從其知道或應當知道權利被侵害之日起一年內提出，超過期限的，一般不予受理。
第六章 經濟合同的管理
第五十一條 各級業務主管部門和工商行政管理部門應對有關的經濟合同進行監督檢查，建立必要的管理制度。各級業務主管部門還應把企業經濟合同的履行情況，作為一項經濟指標進行考核。
第五十二條 人民銀行、專業銀行、信用合作社應通過信貸管理和結算管理，監督經濟合同的履行。
人民銀行、專業銀行、信用合作社應當按照結算制度的規定辦理結算，并處理承付、拒付以及扣收延付款項。
經濟合同當事人對調解書、仲裁決定書或法院的判決，在規定期限內沒有自動履行的，人民銀行、專業銀行、信用合作社在收到人民法院的協助執行通知書后，應當從當事人帳戶中扣留或劃撥需支付的款項。
第五十三條 對于訂立假經濟合同，或倒賣經濟合同，或利用經濟合同買空賣空、轉包漁利、非法轉讓、行賄受賄，以及其他危害國家利益和社會公共利益的違法行為，由工商行政管理部門負責處理，需要追究刑事責任的移送司法機關處理。
第七章 附 則
第五十四條 個體經營戶、農村社員同法人之間簽訂經濟合同，應參照本法執行。
第五十五條 涉外經濟貿易合同條例參照本法的原則和國際慣例另行制定。
第五十六條 國務院有關部門和各省、市、自治區人民政府可以根據本法制定實施條例，報國務院批準施行。
第五十七條 本法從１９８２年７月１日起實施。
附
1． 中華人民共和國全國人民代表大會常務委員會委員長令（五屆第12號）

相關文件
1． 關于《中華人民共和國經濟合同法（草案）》的說明

2． 中華人民共和國第五屆全國人民代表大會法案委員會關于三個法律草案的審查報告




關于《中華人民共和國經濟合同法（草案）》的說明

　　全國人民代表大會常務委員會法制委員會副主任 顧明

各位代表：
《中華人民共和國經濟合同法（草案）》已經國務院常務會議和人大常委會法制委員會審議、修改，并經人大常委會第二十一次會議討論通過。現在我受人大常委會法制委員會委托對這個法律草案作一個簡要的說明，請審議。
（一）草擬經過。
《經濟合同法》的草擬工作，是從1980年10月開始的。在人大常委會法制委員會主持下，由國家經委、工商行政管理總局牽頭，會同有關部門成立了經濟合同法起草小組，并組織調查組分赴16個省、市、自治區進行調查研究。各調查組在近60個地（市）、縣召開了約600個各種類型的座談會，接觸了2500多個單位的領導干部、工作人員近6000人次，廣泛地聽取了各方面的意見。在此基礎上，擬訂了《經濟合同法》試擬稿，發給各省、市、自治區和國務院各有關部門征求意見。以后又作了多次修改。現在這個法律草案，是經過國務院和人大常委會法制委員會審議同意，并經人大常委會第二十一次會議討論通過的。
（二）需要說明的幾個問題。
⒈制定經濟合同法的目的和主要內容。在我國經濟生活中，生產建設、交通運輸、流通、消費、科研等各個方面之間都有大量經濟往來。特別是現在，除了全民所有制、集體所有制外，還有各種形式的經濟聯合體、個體經濟及外國企業、中外合資企業等。這是一個多種經濟成分并存、多層次的經濟結構。我們在實行計劃經濟的前提下，要發揮市場調節的輔助作用，發展商品生產，各種經濟關系是十分復雜的。今后，隨著經濟管理體制的改革，經濟中的縱向和橫向聯系，除必要的行政辦法外，大量的要靠經濟合同來解決。而經濟合同本身有許多復雜的情況和問題，需要有一個統一遵循的法規才行。因此，迫切需要制定經濟合同法，而后再依據這個法制定各種具體合同的條例和實施細則，這樣，才能保證經濟活動沿著社會主義道路順利進行。這個《經濟合同法草案》第一條就寫明了立法的目的，是為了保護經濟合同當事人的合法權益，維護社會經濟秩序，提高經濟效益，保證國家計劃的執行，促進社會主義現代化建設的發展。
經濟合同法主要規定了它的適用范圍、訂立經濟合同的原則和形式，以及經濟合同的履行、變更和解除、違反經濟合同的責任、糾紛的調解或仲裁、經濟合同管理的一般原則。在這個法中，還對購銷、建設工程承包、加工承攬、貨物運輸、供用電、倉儲保管、財產租賃、借款、財產保險、科技協作等十種經濟合同的訂立、履行、違約責任，作了比較具體的規定。
⒉經濟合同法的適用范圍。這個法是調整企業、農村社隊、國家機關、事業單位、社會團體等法人之間的經濟合同關系的。但個體經濟作為國營經濟、集體經濟的必要補充，目前正在恢復和發展，城鎮個體經營戶同國營、集體經濟單位的聯系不斷增加；隨著農村生產責任制的推廣，公社社員同國營、集體經濟單位的經濟往來也有增加；因此，送審稿中規定，個體經營戶、農村社員同法人之間的經濟合同關系，也須參照這個法的規定執行。
⒊經濟合同與計劃的關系。我國實行的是計劃經濟。經濟合同既是使國家計劃具體化和得到貫徹執行的重要形式，又是制定計劃的重要依據和必要的補充。經濟合同應當確保國家計劃的貫徹執行。為此，這個法除了在“總則”中提出訂立經濟合同必須符合國家政策和計劃的要求外，還在有關條文中作了具體規定，屬于國家指令性計劃產品和項目的經濟往來，必須按國家下達的指標簽訂經濟合同；屬于國家指導性計劃產品和項目的經濟往來，參照國家下達的指標，結合本單位的實際情況簽訂經濟合同。變更和解除的經濟合同如涉及國家指令性計劃產品或項目，應報下達該計劃的主管部門批準。
⒋經濟合同的責任問題。違反經濟合同的責任，原則上規定由違約者承擔責任。由于當事人一方的過錯，造成經濟合同不能履行或者不能完全履行，由有過錯的一方承擔違約責任，除支付違約金外，如果已給對方造成損失，還應進行賠償，補償違約金不足的部分。對方要求繼續履行合同的，仍應繼續履行，不能以賠償金代替履約。這樣規定，主要是為了確保國家計劃的貫徹執行。因為我國的大量經濟合同是依據國家計劃簽訂的，不履行經濟合同將影響國家計劃的實現。這種實物履行原則，是社會主義經濟合同法區別于資本主義經濟合同法的一個重要特征。若由于上級領導機關或業務主管機關的過錯，造成經濟合同不能履行或者不能完全履行的，法中規定由上級領導機關或業務主管機關承擔違約責任，應先由違約方按規定向對方償付違約金或賠償金，再由應負責任的上級領導機關或業務主管機關負責處理。這樣規定，有利于分清責任，督促領導機關和業務主管機關改進工作。
⒌經濟合同的鑒證問題。經濟合同是不是必須鑒證，草擬過程中有三種意見：一是實行全面鑒證，不經鑒證的經濟合同無效；二是采取自愿原則，經濟合同可以經鑒證，也可以不經鑒證；三是政府及有關主管部門規定必須鑒證的經濟合同，只有經鑒證后方為有效。鑒于鑒證只是經濟合同的一種行政管理辦法，而且經濟合同的面廣、量大，不可能也沒有必要全面鑒證，目前鑒證機構、鑒證條例等都還沒有解決，還缺少一套比較行之有效的辦法，馬上在法中規定對合同實行鑒證還不成熟，不作具體規定為好。因此本法對鑒證的問題暫不作具體規定。近兩年來，有些地方的經濟合同管理機關對一些重要的經濟合同已經負責鑒證，今后仍可根據實際的需要和可能繼續進行，并注意積累經驗。經濟合同當事人一方要求對經濟合同進行鑒證或公證的，也可以進行鑒證或公證。
⒍經濟合同的仲裁問題。從我國目前處理經濟合同糾紛的實踐來看，必須經過仲裁裁決的案件極少，絕大多數通過調解就解決了。1979年曾規定實行兩級仲裁、兩級審判，既費時又不必要。加之現在全國已建立經濟審判庭1000多個，有能力承擔審理工作。多數同志主張經濟合同糾紛可以通過調解解決，但有的地方和部門已經搞起仲裁的，仍可按有關規定執行。因此，在這個法律草案中規定，發生經濟合同糾紛可以提請政府規定的經濟合同管理機關調解或仲裁，也可以直接向人民法院起訴。