江蘇省宿遷市人民政府

《宿遷市城建檔案管理辦法》（宿遷市人民政府令第15號）


《宿遷市城建檔案管理辦法》已于2025年12月3日經市政府六屆五十七次常務會議討論通過，現予發布，自2026年3月1日起施行。

市長 劉浩 

2025年12月19日



宿遷市城建檔案管理辦法

第一條 為了加強城鄉建設檔案（以下簡稱城建檔案）管理，規范城建檔案收集、整理工作，有效保護和利用城建檔案，促進城鄉建設高質量發展，根據《中華人民共和國檔案法》、《江蘇省檔案管理條例》等法律、法規，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市行政區域內城建檔案的收集、整理、保護、利用、信息化建設及其監督管理活動。

本辦法所稱城建檔案，是指在與工程建設相關的規劃、建設及其管理活動中直接形成的，對國家和社會具有保存價值的各種文字、圖紙、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄，涵蓋紙質檔案、聲像檔案、電子檔案、實物檔案等。

交通運輸、水利等專業建設工程檔案按照國家和省有關規定實施管理。

第三條 市、縣（區）人民政府應當加強對城建檔案工作的領導，建立健全城建檔案機構，將城建檔案事業納入城鄉建設發展規劃，將城建檔案事業發展所需經費列入政府預算，確保城建檔案事業發展與國民經濟和社會發展水平相適應。

鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當明確負責城建檔案管理工作的機構或者人員，按照職責做好本區域內城建檔案管理工作。

第四條 市、縣（區）人民政府住房和城鄉建設主管部門是城建檔案工作主管部門，負責本行政區域內的城建檔案管理工作，業務上受同級檔案主管部門的監督、指導。其主要職責是：

（一）組織實施有關城建檔案管理的法律、法規、規章和政策；

（二）編制并組織實施城建檔案事業規劃；

（三）對本行政區域內城市建設檔案機構實施監督和指導，對城建檔案工作中的違法行為依法予以查處；

（四）法律、法規、規章規定的其他職責。

市、縣（區）其他有關部門和單位應當在各自職責范圍內做好城建檔案管理工作。

第五條 市城建檔案管理機構具體負責市級城建檔案和跨縣（區）工程檔案的檢查、指導、驗收、保管，向社會開放和提供利用等工作，并對縣（區）城建檔案管理機構進行指導。 

縣（區）城建檔案管理機構具體負責本行政區域內城建檔案管理工作，指導鄉鎮村鎮建設檔案管理工作。

鄉鎮城建檔案管理機構具體負責本行政區域內城建檔案管理工作。

市、縣（區）和鄉鎮城建檔案管理機構以下統稱城建檔案管理機構。

第六條 形成城建檔案的機關、團體、企事業單位和其他組織（以下簡稱形成單位）應當確定本單位檔案管理機構或者檔案工作人員負責管理本單位的城建檔案，并對所屬單位的城建檔案工作實行監督和指導。

第七條 城建檔案主管部門應當加強城建檔案人才培養，將城建檔案人才培養納入城鄉建設人才培養體系。

從事城建檔案工作的人員應當忠于職守、遵紀守法、具備相應的專業知識與技能，接受專業培訓，檔案專業人員可以按照國家有關規定評定專業技術職稱。從事城建檔案行政執法工作的人員，應當通過考試，取得行政執法證件。

城建檔案管理機構應當加強專業人才隊伍建設,配備與城建檔案管理工作相適應的專業技術人員，對城建檔案形成單位開展業務培訓。

第八條  城建檔案管理機構負責收集以下城建檔案：

（一）各類城市建設工程檔案；

（二）城建檔案主管部門及其所屬行業管理機構在城鄉建設管理活動中形成的業務管理和業務技術檔案；

（三）其他具有保存價值的城鄉建設檔案。

鄉鎮人民政府（街道辦事處）負責收集農民自建房建設活動以及與鄉村建設相關的其他城建檔案。

城建檔案的具體收集范圍，由市城建檔案主管部門依法確定，并向社會公布。

第九條  城建檔案管理機構負責收集的城建檔案,其形成單位和個人應當按照下列時限移交：

（一）建設工程檔案在工程項目竣工驗收通過之日起三個月內移交；分期建設的工程，建設單位可以按照建設周期分期報送建設工程檔案。

（二）業務管理檔案和業務技術檔案有永久保存價值的，在本單位保管使用一至五年后移交。

（三）其他城建檔案按照相關規定的時限移交。

符合接收要求的城建檔案，城建檔案管理機構應當予以接收并出具憑證。

第十條 新建、改建、擴建的建設工程應當按照國家規范要求編制建設工程竣工檔案，并向城建檔案管理機構移交。

建設工程停建、緩建的，其工程檔案暫由建設單位負責保管。建設單位撤銷的，其工程檔案按照國家有關規定移交。

城建檔案主管部門在建設單位辦理施工許可時一并辦理城建檔案登記，一次性告知建設單位收集、整理、移交建設工程檔案的有關要求，提供業務咨詢等指導服務。

第十一條 工程項目的建設單位是建設工程檔案的移交責任主體，應當向項目所在地城建檔案管理機構登記并接受其檔案檢查和驗收，按照有關規定及時向城建檔案管理機構移交建設工程檔案。

勘察、設計、施工、監理等單位應當根據工程項目建設進度，同步完成建設工程文件的收集、整理、歸檔工作，對各自形成文件的真實性、準確性、完整性負責，在工程竣工驗收前將符合歸檔要求的建設工程檔案及時向建設單位移交。建設單位應當按照國家有關規定列支工程檔案相關費用。

第十二條  建設單位應當依法向城建檔案管理機構報送符合建設工程檔案技術標準和規范的建設工程檔案，在組織建設工程竣工驗收時，應當查驗建設工程檔案的真實性、準確性、完整性后申請檔案驗收。 

工程檔案中的竣工圖應當真實反映建設工程施工結果。建設、設計、監理、施工等單位應當按照各自職責，對竣工圖內容的真實性、準確性和完整性負責，做好建設工程文件規范歸檔。

第十三條  城建檔案管理機構應當按照建設工程竣工聯合驗收有關規定，做好建設工程檔案驗收指導、接收相關工作，對符合檔案驗收要求的，分別出具驗收意見書和接收憑證；對不符合接收要求的，告知限期補充。

建設工程項目審批手續完整且已通過竣工驗收，實行“驗收+承諾”移交建設工程檔案，城建檔案主管部門可以先行出具建設工程檔案驗收合格意見，建設單位應當履行承諾及時移交城建檔案管理機構，辦理建設工程檔案接收憑證。

城建檔案主管部門辦理工程竣工驗收備案時，對建設工程檔案驗收情況進行核查。有關部門組織各類建設工程評優評先工作時,應當將城建檔案檢查和驗收情況作為參考。

第十四條  地下管線工程建設單位應當依法執行基本建設程序，委托具有相應資質的工程測量單位進行竣工測量，形成準確的竣工測量數據文件和地下管線工程測量圖等地下管線工程竣工技術檔案，按照相關規定申請檔案驗收，并辦理備案手續。

管線工程竣工驗收合格后三個月內，應當向城建檔案管理機構移交下列檔案：

（一）地下管線工程項目準備階段文件、監理文件、施工文件、竣工驗收文件和竣工圖；

（二）地下管線竣工測量成果，數據格式可以參照《宿遷市區地下管線數據入庫標準（參考）》；

（三）其他應當歸檔的文件資料（電子文件、聲像文件等）。

在房屋建筑和市政基礎設施工程規劃紅線內的地下管線工程，可以由建設單位并入房屋建筑和市政基礎設施工程檔案一并移交城建檔案管理機構。

第十五條  城建檔案主管部門負責地下管線工程檔案的驗收，城建檔案管理機構做好項目所在地的地下管線工程檔案驗收指導、接收工作，對符合接收要求的，出具驗收意見書和接收憑證；對不符合接收要求的，告知限期補充。

第十六條  地下管線專業管理單位應當及時向所在地城建檔案管理機構移交地下管線專業圖。新建、改建、擴建、搶修以及廢棄管線的，管線工程建設單位和管線產權單位、管理單位應當自竣工測量完成或者管線廢棄之日起十個工作日內，分別向自然資源和規劃主管部門、城建檔案主管部門報送管線信息，并對管線信息的真實性、準確性、完整性負責。

第十七條  城市地下管線普查和補測補繪所形成的檔案應當在普查和測繪工作結束后三個月內移交城建檔案管理機構。

第十八條  市城建檔案主管部門應當建立健全城建電子檔案全過程質量管理體系，推動城建電子檔案在線接收，建立全市統一的城建電子檔案接收平臺。

城建檔案形成單位形成的電子檔案應當來源可靠、程序規范、要素合規，并按照相關規定向城建檔案管理機構移交。

城建檔案管理機構應當按照國家相關標準規范要求對移交的城建電子檔案進行真實性、完整性、可用性、安全性檢測，合格后方可辦理交接手續，接收登記入庫。

第十九條  市、縣（區）人民政府政務數據共享主管部門負責統籌推進本行政區域內城建檔案信息數據共享工作。城建檔案主管部門應當將城建檔案信息化建設納入本部門信息化發展規劃，并負責指導、協調、監督城建檔案信息化建設工作。

城建檔案管理機構應當推進數字檔案館建設，完善城建檔案信息資源管理系統和信息化基礎設施，做好城建檔案數據容災、異質異地備份和數據保全管理工作。

第二十條  城建檔案管理機構應當建立健全城建檔案查詢利用制度，采取有效管理措施和技術手段，推行檔案查詢利用服務線上線下融合，充分利用政務網、互聯網等渠道，定期公布已開放的城建檔案目錄，實現檔案數字資源的便利、高效、安全利用。

單位和個人持有合法證明,可以查詢利用已開放城建檔案。查詢利用城建檔案的，應當遵守國家有關法律法規和檔案利用的規定，不得擅自復制、篡改城建檔案，不得損害國家利益、社會公共利益和其他主體合法權益。

城建檔案管理機構應當開通緊急服務通道，應對自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件等突發事件需要緊急利用城建檔案的，應當先予提供。利用單位應當在緊急情況處理結束后15個工作日內補辦利用手續。

第二十一條  城建檔案管理機構應當開發利用城建檔案資源，開展編研和建設專題數據庫，為城鄉建設提供信息支持和決策參考。加強與有關部門以及高等院校、科研院所等機構的交流合作，推動城建檔案研究成果轉化和應用，并采用專題展覽、公益講座、科普教育等形式加強宣傳，推動城建檔案文化傳播。

第二十二條  城建檔案管理機構保管的城建檔案應當依法向社會開放。城建檔案的開放審核、查詢利用、鑒定銷毀，按照檔案相關法律、法規、規章的規定執行。

館藏檔案的開放審核，由城建檔案管理機構會同檔案形成單位或者移交單位共同負責；尚未移交進館的城建檔案開放審核由城建檔案形成單位負責。

第二十三條  城建檔案管理機構可以通過向社會征集、接受捐贈、代存等方式，收集歷史文化街區、歷史建筑、不可移動文物等對國家和社會具有重要保存價值的城建檔案。

鼓勵單位和個人捐獻重要、珍貴的城建檔案資料。城建檔案管理機構應當按照相關規定接受捐獻，對捐贈重要、珍貴城建檔案的個人給予獎勵。

第二十四條  城建檔案管理機構應當按照國家、省有關規定，配備適宜檔案保存的庫房和必要的設施、設備，確保城建檔案安全。建立健全檔案管理制度和安全工作機制，加強城建檔案安全風險管理，制定城建檔案安全風險管控措施和應急預案，提高城建檔案安全應急處置能力。

第二十五條   城建檔案主管部門對處理投訴、舉報和監督檢查中發現的或者有關部門移送的涉嫌城建檔案違法的線索和案件，應當依法及時組織調查。對調查中發現的不屬于本部門處理權限的違法行為，及時移交有權部門予以處理。

第二十六條   違反本辦法規定的行為，法律、法規、規章已有處罰規定的，從其規定。

第二十七條  本辦法自2026年3月1日起施行，《宿遷市城鄉建設檔案管理辦法》（宿政規發〔2023〕1號）同時廢止。