最高人民檢察院

　　關(guān)于印發(fā)《未成年人保護(hù)公益訴訟典型案例》的通知

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院，解放軍軍事檢察院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院：

　　為深入貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于未成年人保護(hù)工作的重要論述，促推高質(zhì)效辦理未成年人保護(hù)公益訴訟案件，最高人民檢察院選編了“北京市東城區(qū)人民檢察院督促落實(shí)未成年人觀影優(yōu)惠行政公益訴訟案”等6件未成年人保護(hù)公益訴訟典型案例。現(xiàn)印發(fā)你們，供參考借鑒。

　　最高人民檢察院

　　2025年11月20日

　　案例一

　　北京市東城區(qū)人民檢察院督促落實(shí)未成年人觀影優(yōu)惠行政公益訴訟案

　　【關(guān)鍵詞】

　　未成年人觀影優(yōu)惠　行政公益訴訟　檢察建議　社會(huì)保護(hù)　數(shù)字檢察

　　【基本案情】

　　北京市東城區(qū)部分影院在網(wǎng)絡(luò)票務(wù)平臺(tái)和現(xiàn)場(chǎng)購(gòu)票場(chǎng)所未明確提示未成年人可以免費(fèi)或優(yōu)惠觀影，一些影院現(xiàn)場(chǎng)購(gòu)票場(chǎng)所將享受觀影優(yōu)惠政策的未成年人群體限定為身高1.3米或1.2米以下的未成年人，未能依法充分落實(shí)未成年人觀影優(yōu)惠政策，未成年人合法權(quán)益受到侵犯。

　　【檢察機(jī)關(guān)履職情況】

　　北京市人民檢察院依托大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型篩查發(fā)現(xiàn)大量涉及未成年人的電影票“退票”“退費(fèi)”問(wèn)題，所涉網(wǎng)絡(luò)票務(wù)平臺(tái)注冊(cè)地在北京市東城區(qū)，遂將相關(guān)線索移送至東城區(qū)人民檢察院。東城區(qū)人民檢察院經(jīng)初步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分影院在網(wǎng)絡(luò)票務(wù)平臺(tái)沒(méi)有對(duì)未成年人免票或優(yōu)惠觀影的政策作出明確提示，致使部分家長(zhǎng)在網(wǎng)絡(luò)票務(wù)平臺(tái)按成年人價(jià)格為未成年人購(gòu)票，到達(dá)觀影現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)未成年人優(yōu)惠觀影政策主張退票或者退費(fèi)時(shí)，網(wǎng)絡(luò)票務(wù)平臺(tái)方僅提供觀影券或其他補(bǔ)償措施替代現(xiàn)金退款，退票、退費(fèi)糾紛多發(fā)。

　　東城區(qū)人民檢察院采取“線上+線下”“數(shù)據(jù)+實(shí)地”模式開(kāi)展進(jìn)一步調(diào)查，固定網(wǎng)絡(luò)票務(wù)平臺(tái)購(gòu)票頁(yè)面截圖、用戶投訴記錄等證據(jù)，實(shí)地調(diào)查影院是否明確提示未成年人免費(fèi)或優(yōu)惠觀影政策。經(jīng)查發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)內(nèi)影院在網(wǎng)絡(luò)票務(wù)平臺(tái)和現(xiàn)場(chǎng)購(gòu)票場(chǎng)所均未對(duì)未成年人免票或優(yōu)惠購(gòu)票政策作出明確提示，多數(shù)影院現(xiàn)場(chǎng)購(gòu)票場(chǎng)所處將優(yōu)惠觀影的未成年人群體限定于身高1.3米或1.2米以下的未成年人，縮小了應(yīng)享受觀影優(yōu)惠的未成年人范圍。以上做法違反了《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》“影劇院等場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)未成年人免費(fèi)或者優(yōu)惠開(kāi)放”的規(guī)定，侵犯未成年人合法權(quán)益。

　　在調(diào)查的基礎(chǔ)上，東城區(qū)人民檢察院全面梳理相關(guān)法律及規(guī)范性文件，重點(diǎn)厘清五個(gè)問(wèn)題。一是影院票價(jià)屬性為市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，影院對(duì)外售票的活動(dòng)屬于市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為;二是市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)應(yīng)符合法律要求，保障未成年優(yōu)惠觀影屬于影院的法定義務(wù)，不得規(guī)避;三是觀影優(yōu)惠對(duì)象應(yīng)覆蓋所有未成年人，而不僅限于未達(dá)特定身高的未成年人;四是未成年人觀影優(yōu)惠政策應(yīng)由相關(guān)購(gòu)票平臺(tái)和影院在線上線下均做出明確提示;五是文旅部門(mén)負(fù)有指導(dǎo)本區(qū)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法、依法依規(guī)組織查處文化市場(chǎng)的違法行為、維護(hù)市場(chǎng)秩序的職責(zé)。

　　2025年3月，東城區(qū)人民檢察院依法對(duì)東城區(qū)文化和旅游局以行政公益訴訟立案并制發(fā)檢察建議，建議其依法全面履行文化管理職責(zé)，監(jiān)督影院依法對(duì)未成年人免費(fèi)或者優(yōu)惠開(kāi)放，對(duì)未成年人觀影優(yōu)惠政策在網(wǎng)絡(luò)票務(wù)平臺(tái)和現(xiàn)場(chǎng)購(gòu)票場(chǎng)所作出明確提示，規(guī)范轄區(qū)內(nèi)影院等文化場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)行為，為未成年人健康成長(zhǎng)營(yíng)造良好的文化環(huán)境。

　　收到檢察建議后，東城區(qū)文化和旅游局高度重視，督促轄區(qū)內(nèi)影院在網(wǎng)絡(luò)票務(wù)平臺(tái)和現(xiàn)場(chǎng)購(gòu)票場(chǎng)所均對(duì)未成年人觀影優(yōu)惠政策予以明確提示，未成年人持身份證、學(xué)生證可享受優(yōu)惠票價(jià)，全面落實(shí)未成年人觀影優(yōu)惠政策;與網(wǎng)絡(luò)票務(wù)平臺(tái)進(jìn)行充分溝通，督促其與影院共同做好未成年人觀影優(yōu)惠政策的提示和落實(shí)工作;建立“自查自檢+定期巡查+投訴快速處理”的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，防止問(wèn)題反彈;開(kāi)展未成年人保護(hù)宣傳教育活動(dòng)，持續(xù)深化轄區(qū)影院的規(guī)范化管理。2025年5月，東城區(qū)文化和旅游局將整改落實(shí)情況書(shū)面回復(fù)東城區(qū)人民檢察院。東城區(qū)人民檢察院通過(guò)研發(fā)大數(shù)據(jù)模型等方式持續(xù)跟進(jìn)，確保未成年人優(yōu)惠觀影政策落實(shí)。

　　【典型意義】

　　落實(shí)未成年人觀影優(yōu)惠政策，是保護(hù)未成年人的發(fā)展權(quán)和社會(huì)參與權(quán)、加強(qiáng)未成年人社會(huì)保護(hù)的重要措施。檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮數(shù)字檢察在公益訴訟線索發(fā)現(xiàn)、調(diào)查核實(shí)中的作用，充分論證優(yōu)惠政策的性質(zhì)，準(zhǔn)確界定優(yōu)惠政策的適用對(duì)象范圍，督促行政主管部門(mén)依法履職，為未成年人健康成長(zhǎng)營(yíng)造良好文化氛圍和社會(huì)環(huán)境。

　　案例二

　　江蘇省無(wú)錫市惠山區(qū)人民檢察院督促整治校園周邊“兒童彩票”行政公益訴訟案

　　【關(guān)鍵詞】

　　校園周邊治理　行政公益訴訟　檢察建議　博彩游戲　大數(shù)據(jù)模型

　　【基本案情】

　　江蘇省無(wú)錫市惠山區(qū)一些學(xué)校周邊商鋪存在向未成年學(xué)生售賣“兒童彩票”的情況。“兒童彩票”具有博彩性質(zhì)，獎(jiǎng)品質(zhì)量低劣，多為“三無(wú)”產(chǎn)品，有的具有一定危險(xiǎn)性，有的含有低俗、暴力、軟色情等不良圖文內(nèi)容。向未成年人銷售“兒童彩票”易誘發(fā)攀比沉迷和投機(jī)心理，不利于未成年人身心健康。

　　【檢察機(jī)關(guān)履職情況】

　　2023年，江蘇省無(wú)錫市惠山區(qū)人民檢察院在開(kāi)展“法治副校長(zhǎng)”進(jìn)校園活動(dòng)時(shí)，陸續(xù)接到學(xué)校老師和家長(zhǎng)關(guān)于“兒童彩票”的反映。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“兒童彩票”實(shí)為標(biāo)注“我要中大獎(jiǎng)”“幸運(yùn)大抽獎(jiǎng)”等內(nèi)容的小卡片，零售價(jià)一般為1元或2元，即買即開(kāi)，在學(xué)校周邊文具店多有銷售，購(gòu)買者多為中小學(xué)生。“兒童彩票”實(shí)質(zhì)具有博彩性質(zhì)，若中獎(jiǎng)，可根據(jù)顯示的“中5元”“中仿真槍”等字樣兌換相應(yīng)的現(xiàn)金或者獎(jiǎng)品，若未中獎(jiǎng)，則顯示“堅(jiān)持不懈”等字樣以鼓勵(lì)繼續(xù)購(gòu)買。“兒童彩票”獎(jiǎng)品多為劣質(zhì)或“三無(wú)”商品，其中包括仿真刀槍、電擊棍、紅外線筆等具有一定危險(xiǎn)性的文具、玩具，有的外包裝使用了不適宜未成年人的宣傳詞匯和圖片。未成年人好奇心和從眾心理較強(qiáng)，辨認(rèn)和控制能力較弱，向其銷售“兒童彩票”的行為，易誘發(fā)盲目跟風(fēng)攀比、參與投機(jī)游戲的賭博心理，進(jìn)而滋生違法犯罪，不利于未成年人身心健康，侵犯了未成年人合法權(quán)益。惠山區(qū)人民檢察院通過(guò)梳理近兩年辦理的案件發(fā)現(xiàn)，有些未成年人為購(gòu)買“兒童彩票”進(jìn)而產(chǎn)生盜竊、敲詐勒索等違法犯罪行為。

　　在調(diào)查核實(shí)的基礎(chǔ)上，惠山區(qū)人民檢察院于2023年6月以行政公益訴訟立案。為準(zhǔn)確履職，惠山區(qū)人民檢察院召開(kāi)專題論證會(huì)，邀請(qǐng)無(wú)錫市公安局惠山分局、惠山區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局、惠山區(qū)教育局等單位及人大代表、高校學(xué)者、律師代表等就“兒童彩票”的博彩性質(zhì)、售賣“兒童彩票”的違法性、監(jiān)管執(zhí)法依據(jù)及監(jiān)督治理等問(wèn)題進(jìn)行探討，達(dá)成共識(shí)。2023年6月、8月，惠山區(qū)人民檢察院分別向無(wú)錫市公安局惠山分局、惠山區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局制發(fā)檢察建議，建議依法查處售賣“兒童彩票”的行為;對(duì)校園周邊商鋪實(shí)施長(zhǎng)效監(jiān)管，規(guī)范守法經(jīng)營(yíng)，督促行業(yè)自律;暢通舉報(bào)渠道，公布舉報(bào)電話。

　　被建議單位收到檢察建議后高度重視，對(duì)全區(qū)校園周邊商鋪開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，共計(jì)排查了全區(qū)31所中小學(xué)周邊商鋪118家，下架“兒童彩票”及“洞洞樂(lè)”“原神卡”“龍珠抽獎(jiǎng)”等博彩性質(zhì)商品12類3500余件，依法對(duì)查實(shí)的違規(guī)經(jīng)營(yíng)者作出行政處罰決定，并向校園周邊商鋪印發(fā)關(guān)于整治“兒童彩票”和博彩性質(zhì)商品的告知書(shū)，引導(dǎo)規(guī)范經(jīng)營(yíng)。8月底，無(wú)錫市公安局惠山分局、惠山區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局將檢察建議整改落實(shí)情況書(shū)面回復(fù)惠山區(qū)檢察院。

　　在案件辦理基礎(chǔ)上，惠山區(qū)人民檢察院研發(fā)“校園周邊違規(guī)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督模型”，篩選重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行監(jiān)督，并將數(shù)據(jù)同步發(fā)送相關(guān)行政主管機(jī)關(guān)。2024年12月、2025年2月，惠山區(qū)人民檢察院開(kāi)展“回頭看”，未發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)校園周邊商鋪銷售“兒童彩票”和博彩性質(zhì)商品的情況。為持續(xù)有效整治校園周邊環(huán)境，惠山區(qū)人民檢察院聯(lián)合相關(guān)單位制定《校園周邊違規(guī)經(jīng)營(yíng)綜合治理機(jī)制》，通過(guò)制作口袋書(shū)、開(kāi)展普法課、發(fā)放家長(zhǎng)告知書(shū)、規(guī)范店鋪經(jīng)營(yíng)倡議書(shū)等方式，以司法保護(hù)助推學(xué)校、家庭、社會(huì)保護(hù)協(xié)同發(fā)力。

　　【典型意義】

　　校園周邊治理是未成年人保護(hù)公益訴訟案件辦理的重點(diǎn)領(lǐng)域。檢察機(jī)關(guān)針對(duì)學(xué)校周邊商鋪向未成年人銷售博彩性質(zhì)商品的行為，以專題論證凝聚共識(shí)，發(fā)揮公益訴訟監(jiān)督職能。同時(shí)發(fā)揮大數(shù)據(jù)模型的優(yōu)勢(shì)，信息共享，持續(xù)監(jiān)督，推動(dòng)多部門(mén)共建長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從個(gè)案辦理到社會(huì)治理的拓展和延伸，有效凈化未成年人成長(zhǎng)環(huán)境。

　　案例三

　　寧夏回族自治區(qū)西吉縣人民檢察院督促消除學(xué)校危險(xiǎn)化學(xué)品安全隱患行政公益訴訟案

　　【關(guān)鍵詞】

　　校園安全　行政公益訴訟　磋商　危險(xiǎn)化學(xué)品　公開(kāi)聽(tīng)證　優(yōu)先止損

　　【基本案情】

　　寧夏回族自治區(qū)西吉縣多所學(xué)校因化學(xué)實(shí)驗(yàn)需要購(gòu)買化學(xué)試劑后，對(duì)于未使用完畢的化學(xué)試劑長(zhǎng)期未予處理，導(dǎo)致多所學(xué)校存放有較多的過(guò)期、廢棄的危險(xiǎn)化學(xué)品。學(xué)校在危化品的儲(chǔ)存、使用、管理、處置方面未嚴(yán)格執(zhí)行安全管理規(guī)定和要求，存在危化品被盜、爆炸、腐蝕、釋放有毒有害氣體等重大安全隱患，嚴(yán)重影響校園安全和學(xué)生健康。

　　【檢察機(jī)關(guān)履職情況】

　　2023年8月，西吉縣人民檢察院在履行法治副校長(zhǎng)職責(zé)中發(fā)現(xiàn)，西吉縣某學(xué)校因化學(xué)實(shí)驗(yàn)需要購(gòu)買的化學(xué)試劑未及時(shí)處理，較多過(guò)期化學(xué)試劑在學(xué)校長(zhǎng)期存放，其中包括如濃硫酸、磞酸、高錳酸鉀、氫氧化鈣、碳酸氫鈉、氫氧化鈉等危化品。經(jīng)進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，西吉縣有10余所學(xué)校共存放有過(guò)期、廢置的危化品200余種1.97噸，且存在未設(shè)置專用儲(chǔ)存室、未分類存放、未標(biāo)注保質(zhì)期、備案手續(xù)不全、登記底數(shù)不清、責(zé)任人員不明等問(wèn)題，存在危化品被盜、爆炸、腐蝕、釋放有毒有害氣體等重大安全隱患，嚴(yán)重威脅校園安全和學(xué)生健康。西吉縣教育體育局具有保障校園安全，監(jiān)督、指導(dǎo)學(xué)校落實(shí)校園安全責(zé)任的職責(zé)，其在學(xué)校危化品管理方面未充分履行校園安全監(jiān)管職責(zé)，違反了《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等相關(guān)規(guī)定。

　　在調(diào)查核實(shí)的基礎(chǔ)上，西吉縣人民檢察院于2023年8月10日以行政公益訴訟立案。為進(jìn)一步凝聚共識(shí)，西吉縣人民檢察院召開(kāi)公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，邀請(qǐng)危化品管理及處置專業(yè)人員擔(dān)任聽(tīng)證員，從安全管理制度要求、危化品的日常管理及廢棄危化品的處置等方面進(jìn)行充分溝通、聽(tīng)取意見(jiàn)。8月18日，西吉縣人民檢察院與西吉縣教育體育局就學(xué)校危化品管理履行監(jiān)管職責(zé)不到位問(wèn)題開(kāi)展磋商，提出按需按量采購(gòu)、按照國(guó)家規(guī)定存儲(chǔ)及使用、對(duì)不符合規(guī)定的危化品及時(shí)委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行處置、建立健全長(zhǎng)效工作機(jī)制等建議。西吉縣教育體育局對(duì)自身負(fù)有監(jiān)管職責(zé)和履職不到位的事實(shí)全部予以認(rèn)可，對(duì)檢察機(jī)關(guān)提出的整改建議全部接受。

　　鑒于危化品處置需要一定的資金和周期，為防范在此期間發(fā)生危化品泄漏、溢出等事故，西吉縣人民檢察院推動(dòng)西吉縣教育體育局聯(lián)合應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)保等部門(mén)開(kāi)展防控，及時(shí)采取必要措施防止風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大。一是設(shè)置醒目警戒標(biāo)識(shí)，避免師生誤入風(fēng)險(xiǎn);二是設(shè)置專用存儲(chǔ)柜，嚴(yán)格依據(jù)化學(xué)品性質(zhì)分類存放，采用防爆柜、防腐蝕容器存儲(chǔ)，配套設(shè)置泄漏收集槽;三是備齊防毒面具、防護(hù)手套、沙土、滅火器等物資，組織在校師生開(kāi)展培訓(xùn)演練，提升應(yīng)急處置能力。

　　針對(duì)危化品處置專業(yè)性要求高、難度大的實(shí)際，西吉縣人民檢察院依托府檢聯(lián)動(dòng)機(jī)制，聯(lián)合西吉縣教育體育局向縣政府專題報(bào)告并提出處置方案。縣政府向西吉縣教育體育局撥付30萬(wàn)元專項(xiàng)處置資金，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展處置工作。在生態(tài)環(huán)保部門(mén)的指導(dǎo)下，1.97噸危化品全部由寧夏某環(huán)保科技有限公司集中運(yùn)轉(zhuǎn)、專業(yè)處理，嚴(yán)重影響校園安全及學(xué)生人身健康的危化品隱患已消除。在案件辦理的基礎(chǔ)上，西吉縣人民檢察院督促西吉縣教育體育局建立危化品長(zhǎng)效管理制度，推動(dòng)校園安全監(jiān)管職責(zé)落實(shí)落地。

　　【典型意義】

　　校園危化品管理事關(guān)校園安全和未成年人生命健康。檢察機(jī)關(guān)在未成年人保護(hù)公益訴訟案件辦理中，對(duì)于行政機(jī)關(guān)對(duì)公益損害事實(shí)和違法行使職權(quán)沒(méi)有異議，有立即整改意愿并且通過(guò)整改公共利益可以得到及時(shí)有效保護(hù)的案件，正確適用磋商工作方式，提高司法效率。對(duì)于公益損害存在擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)、行政機(jī)關(guān)因客觀原因不能及時(shí)整改到位的，應(yīng)當(dāng)督促行政機(jī)關(guān)優(yōu)先止損，及時(shí)采取必要措施避免風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大。

　　案例四

　　河南省洛陽(yáng)市孟津區(qū)人民檢察院督促整治外來(lái)入侵物種危害未成年人健康行政公益訴訟案

　　【關(guān)鍵詞】

　　生態(tài)環(huán)境保護(hù)　行政公益訴訟　檢察建議　外來(lái)入侵物種　監(jiān)督對(duì)象確定　中止審查

　　【基本案情】

　　河南省洛陽(yáng)市孟津區(qū)龍泉谷公園內(nèi)部溝渠內(nèi)有大量福壽螺。許多未成年人在該公園持小漁網(wǎng)、小水桶等工具打撈，有的未成年人還將福壽螺帶回家食用。福壽螺是我國(guó)16種危害最大的外來(lái)入侵物種之一，體內(nèi)含多種寄生生物，其蔓延對(duì)區(qū)域生態(tài)安全造成威脅，嚴(yán)重危害未成年人身心健康。

　　【調(diào)查核實(shí)和督促履職】

　　2024年10月，洛陽(yáng)市孟津區(qū)人民檢察院在開(kāi)展未成年人保護(hù)主題檢察開(kāi)放日活動(dòng)時(shí)，有家長(zhǎng)反映公園內(nèi)部福壽螺泛濫，未成年人接觸后出現(xiàn)不良反應(yīng)。通過(guò)實(shí)地查看、詢問(wèn)公園游客及工作人員，孟津區(qū)人民檢察院確定了公園水域內(nèi)有大量福壽螺生存，未成年人捕撈現(xiàn)象較多。

　　福壽螺是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等六部門(mén)列入《重點(diǎn)管理外來(lái)入侵物種名錄》的16種危害最大的外來(lái)入侵物種之一，體內(nèi)含有多種寄生蟲(chóng)。針對(duì)福壽螺對(duì)未成年人的危害問(wèn)題，孟津區(qū)人民檢察院向孟津區(qū)人民醫(yī)院調(diào)取近兩年患腦膜炎、腦炎兒童病例，發(fā)現(xiàn)三分之二以上患病兒童近距離接觸過(guò)福壽螺。經(jīng)專家論證，福壽螺是引起嗜酸性腦膜炎的廣州管圓線蟲(chóng)的中間宿主，兒童由于免疫系統(tǒng)發(fā)育不完善、好奇心強(qiáng)、衛(wèi)生意識(shí)較弱，更易受到感染。福壽螺在公共場(chǎng)所泛濫及其導(dǎo)致的未成年人接觸、食用行為，嚴(yán)重危害未成年人身體健康。孟津區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局未依法履行龍泉谷公園水域內(nèi)外來(lái)入侵物種的防治、滅殺、宣傳其危害性等監(jiān)督管理職責(zé)，對(duì)福壽螺長(zhǎng)期泛濫導(dǎo)致未成年人合法權(quán)益損害負(fù)有責(zé)任。2024年11月，孟津區(qū)人民檢察院以行政公益訴訟立案，向孟津區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局發(fā)出檢察建議，建議其依法履職，開(kāi)展外來(lái)入侵物種治理工作。

　　孟津區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局收到檢察建議書(shū)后，以“福壽螺生長(zhǎng)在水中、公園不屬于本單位管轄”為由提出異議。2024年12月11日，孟津區(qū)人民檢察院組織區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)局、水利局等六家單位召開(kāi)工作推進(jìn)會(huì)，就龍泉谷公園土地性質(zhì)、監(jiān)管主體、福壽螺危害進(jìn)行討論，并邀請(qǐng)水利及生物專家到場(chǎng)指導(dǎo)。孟津區(qū)人民檢察院調(diào)取公園遙感衛(wèi)星圖、土地性質(zhì)劃分圖和自然資源部用地分類指南確認(rèn)，公園福壽螺集中的區(qū)域?yàn)椤皽锨�”，地類屬于“農(nóng)用地”，公園用地方式為租賃。依據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、海關(guān)總署發(fā)布的《外來(lái)入侵物種管理辦法》，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的外來(lái)入侵物種管理與防治，對(duì)溝渠類農(nóng)用地中的福壽螺泛濫問(wèn)題負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)。

　　會(huì)后，孟津區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局高度重視，成立了福壽螺防控治理工作指揮部和技術(shù)團(tuán)隊(duì)，明確責(zé)任分工，開(kāi)展公園河道清淤工作，投放青魚(yú)、鯉魚(yú)等捕食幼螺開(kāi)展生物防治，充分考慮公園環(huán)境和兒童健康，避免藥物殘留，采用茶粕(油茶粕)中的天然化學(xué)物質(zhì)進(jìn)行治理。2025年1月18日，孟津區(qū)人民檢察院收到孟津區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局整改情況的回復(fù)。孟津區(qū)人民檢察院撰寫(xiě)了孟津區(qū)福壽螺入侵現(xiàn)狀和防控治理分析報(bào)告，得到孟津區(qū)人大常委會(huì)肯定。2025年1月21日，孟津區(qū)人民檢察院跟進(jìn)調(diào)查，龍泉谷公園內(nèi)福壽螺已不可見(jiàn)。鑒于福壽螺在冬季進(jìn)入休眠期，其種群和數(shù)量在當(dāng)期無(wú)法客觀評(píng)估，孟津區(qū)人民檢察院決定對(duì)本案中止審查，待繁殖季節(jié)和活躍期進(jìn)行最終效果評(píng)估。5月12日，孟津區(qū)人民檢察院再次調(diào)取2024年以來(lái)病例，發(fā)現(xiàn)自治理工作以來(lái)，全區(qū)患腦膜炎、腦炎兒童人數(shù)同比下降80%。7月1日，福壽螺進(jìn)入繁殖季節(jié)和活躍期，孟津區(qū)人民檢察院恢復(fù)審查發(fā)現(xiàn)，在龍泉谷公園已無(wú)福壽螺卵和成螺，社會(huì)公共利益得到有效保護(hù)。

　　【典型意義】

　　外來(lái)入侵物種不僅威脅生態(tài)環(huán)境安全，而且影響與其密切接觸的未成年人身體健康。檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮未成年人保護(hù)職能，敏銳發(fā)現(xiàn)公益訴訟案件線索，辦案中注重調(diào)查核實(shí)，堅(jiān)持責(zé)任導(dǎo)向，準(zhǔn)確確定監(jiān)督對(duì)象，保障福壽螺泛濫問(wèn)題監(jiān)管整治效果。同時(shí)，充分考慮公益恢復(fù)規(guī)律，準(zhǔn)確適用中止審查和恢復(fù)審查，實(shí)現(xiàn)對(duì)未成年人合法權(quán)益和社會(huì)公共利益的有效保護(hù)。

　　案例五

　　福建省福州市檢察機(jī)關(guān)督促整治向未成年人違法租賃機(jī)動(dòng)車行政公益訴訟案

　　【關(guān)鍵詞】

　　未成年人犯罪預(yù)防　行政公益訴訟　檢察建議　汽車租賃　身份核驗(yàn)　行業(yè)治理

　　【基本案情】

　　福建省福州市部分線下租車門(mén)店未禁止未成年人租賃車輛，線上租車平臺(tái)存在系統(tǒng)無(wú)法辨別租車申請(qǐng)人使用的駕駛證真?zhèn)巍�無(wú)法識(shí)別身份證與駕駛證同一性等問(wèn)題，導(dǎo)致未成年人能夠租賃車輛，引發(fā)交通肇事、利用租賃車輛實(shí)施盜竊并銷贓等違法犯罪，或因車輛損壞遭受出租方敲詐勒索等情況。向未成年人違法租賃機(jī)動(dòng)車，侵犯未成年人合法權(quán)益和社會(huì)公共利益。

　　【檢察機(jī)關(guān)履職情況】

　　福州市晉安區(qū)人民檢察院在辦理一起盜竊案件中發(fā)現(xiàn)，有未成年人多次使用自己的身份證及偽造的駕駛證在某租車App上租賃豪車，駕駛進(jìn)入地下停車場(chǎng)后通過(guò)拉車門(mén)的方式實(shí)施盜竊犯罪。檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步走訪調(diào)研20余家機(jī)動(dòng)車租賃經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所發(fā)現(xiàn)，機(jī)動(dòng)車租賃行業(yè)存在門(mén)店經(jīng)營(yíng)管理不規(guī)范、網(wǎng)絡(luò)租賃平臺(tái)無(wú)法識(shí)別身份證、駕駛證的真實(shí)性與二者主體同一性等問(wèn)題。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，2021年以來(lái)福州全市因未成年人租車引發(fā)的刑事案件共9件，涉及未成年人無(wú)證駕車交通肇事、利用租賃車輛結(jié)伙流竄盜竊并銷贓、未成年人因租賃車輛損壞遭敲詐勒索等違法犯罪。晉安區(qū)人民檢察院經(jīng)調(diào)查核實(shí)認(rèn)為，根據(jù)交通運(yùn)輸部《小微型客車租賃經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理辦法》規(guī)定，交通運(yùn)輸部門(mén)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的小微型客車租賃負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)。福州市交通運(yùn)輸局未依法充分履職，對(duì)機(jī)動(dòng)車租賃行業(yè)存在監(jiān)管疏漏，導(dǎo)致未成年人違法租車現(xiàn)象頻發(fā)，損害未成年人合法權(quán)益，侵犯社會(huì)公共利益。

　　2023年12月，晉安區(qū)人民檢察院將該案上報(bào)福州市人民檢察院，經(jīng)指定管轄，晉安區(qū)人民檢察院對(duì)福州市交通運(yùn)輸管理局以公益訴訟立案。12月27日，晉安區(qū)人民檢察院向福州市交通運(yùn)輸管理局制發(fā)檢察建議，提出規(guī)范機(jī)動(dòng)車租賃經(jīng)營(yíng)監(jiān)管、督促網(wǎng)絡(luò)租車平臺(tái)系統(tǒng)升級(jí)、推動(dòng)加強(qiáng)行業(yè)自治等建議。

　　福州市交通運(yùn)輸管理局收到檢察建議后高度重視，聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)督管理局開(kāi)展全市機(jī)動(dòng)車租賃行業(yè)規(guī)范整治活動(dòng)，規(guī)范租賃性質(zhì)車輛準(zhǔn)入登記，督促經(jīng)營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)車輛租賃申請(qǐng)核查，落實(shí)承租人身份證件查驗(yàn)，組織開(kāi)展執(zhí)法檢查。2024年2月26日，福州市交通運(yùn)輸管理局將落實(shí)情況函復(fù)檢察機(jī)關(guān)。6月30日，福州市交通運(yùn)輸管理局下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范小微型客車租賃管理的通知》，明確機(jī)動(dòng)車租賃企業(yè)應(yīng)將承租人身份證、駕駛證查驗(yàn)納入租賃合同，建立與公安等多部門(mén)協(xié)同監(jiān)管、涉未成年人租賃車輛違法線索移送、違規(guī)企業(yè)黑名單等機(jī)制。

　　針對(duì)網(wǎng)絡(luò)租車系統(tǒng)無(wú)法識(shí)別身份證、駕駛證的真實(shí)性與同一性等問(wèn)題，福州市、晉安區(qū)兩級(jí)檢察院通過(guò)大數(shù)據(jù)分析列明12處關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，推動(dòng)交通運(yùn)輸管理部門(mén)及某租車App福州分公司組織召開(kāi)5場(chǎng)論證會(huì)，確定網(wǎng)絡(luò)租車系統(tǒng)身份核驗(yàn)功能升級(jí)方案。某租車App總公司根據(jù)方案啟用了“雙證核驗(yàn)+人臉識(shí)別”系統(tǒng)，設(shè)置了租車人員年滿18周歲、經(jīng)人臉識(shí)別與身份證件比對(duì)一致方可注冊(cè)、身份證與駕駛證經(jīng)系統(tǒng)核驗(yàn)同一方可申請(qǐng)租車、租賃人員需在交管12123App上核驗(yàn)電子駕駛證后方可確認(rèn)租車等功能，有效堵住申請(qǐng)租車環(huán)節(jié)的未成年人租車、兩證不統(tǒng)一、偽造駕駛證等重大漏洞。目前，該租車App已依托上述系統(tǒng)攔截未成年人線上租車申請(qǐng)2000余次，同時(shí)發(fā)揮示范作用，在行業(yè)內(nèi)共享技術(shù)，帶動(dòng)全國(guó)超2/3的主流網(wǎng)絡(luò)租車企業(yè)完成系統(tǒng)升級(jí)。

　　【典型意義】

　　未成年人違法租賃機(jī)動(dòng)車，威脅公共安全和公民生命財(cái)產(chǎn)安全，損害未成年人合法權(quán)益和社會(huì)公共利益。檢察機(jī)關(guān)通過(guò)公益訴訟案件辦理，督促行政主管部門(mén)開(kāi)展區(qū)域整治，堵塞行業(yè)管理漏洞，遏制向未成年人違法租賃機(jī)動(dòng)車現(xiàn)象。在案件辦理的基礎(chǔ)上，以司法保護(hù)推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)保護(hù)，促進(jìn)租車平臺(tái)企業(yè)技術(shù)升級(jí)和行業(yè)技術(shù)共享，實(shí)現(xiàn)從個(gè)案辦理到行業(yè)治理的進(jìn)階，將法律監(jiān)督職能轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理效能。

　　案例六

　　重慶市彭水苗族土家族自治縣人民檢察院督促保障山區(qū)民族地區(qū)未成年人出行權(quán)益行政公益訴訟案

　　【關(guān)鍵詞】

　　未成年人出行權(quán)益　行政公益訴訟　磋商　乘車優(yōu)惠　社會(huì)治理

　　【基本案情】

　　重慶市彭水苗族土家族自治縣(以下簡(jiǎn)稱彭水縣)地處山區(qū)，公交出行依賴度高。2020年2月至2022年9月，重慶市汽車運(yùn)輸(集團(tuán))有限責(zé)任公司十五分公司(以下簡(jiǎn)稱渝運(yùn)集團(tuán)十五分公司)停止使用公交學(xué)生卡近17000張，公交學(xué)生卡內(nèi)余額不能退回，且規(guī)定一名家長(zhǎng)只能攜帶一名身高1.2米以下兒童免費(fèi)乘車，未落實(shí)身高1.3米以下兒童免費(fèi)乘車的規(guī)定。未成年人合法權(quán)益和社會(huì)公共利益持續(xù)受損。

　　【檢察機(jī)關(guān)履職情況】

　　2022年5月，彭水縣人民檢察院“阿依護(hù)苗”熱線接到多名學(xué)生家長(zhǎng)反映，稱公交學(xué)生卡被停用，卡內(nèi)余額無(wú)法退還，家長(zhǎng)曾多次向縣交通局反映，但問(wèn)題長(zhǎng)期未獲解決。

　　彭水縣為渝東南武陵山區(qū)少數(shù)民族聚居地，在校學(xué)生近10萬(wàn)人，山區(qū)地勢(shì)復(fù)雜，公交出行依賴度高。彭水縣人民檢察院調(diào)查發(fā)現(xiàn)，自2020年2月起，渝運(yùn)集團(tuán)十五分公司停用公交學(xué)生卡近17000張，拒絕退還卡內(nèi)余額，且只允許一名家長(zhǎng)帶一名身高1.2米以下兒童免費(fèi)乘車。依據(jù)《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》、《重慶市公共汽車客運(yùn)條例》，城市公共交通應(yīng)當(dāng)對(duì)未成年人實(shí)施免費(fèi)或者優(yōu)惠票價(jià)，身高1.3米以下的兒童免費(fèi)乘車。《彭水縣公交改革工作實(shí)施方案》進(jìn)一步細(xì)化規(guī)定了未成年人持公交學(xué)生卡可以優(yōu)惠乘車。停用公交學(xué)生卡、拒絕退還卡內(nèi)余額、降低未成年人免費(fèi)乘車身高標(biāo)準(zhǔn)等行為，損害未成年人出行權(quán)益和社會(huì)公共利益。彭水縣交通局作為縣交通主管部門(mén)，負(fù)有監(jiān)管公共汽車客運(yùn)情況的法定職責(zé)，對(duì)渝運(yùn)集團(tuán)十五分公司侵犯未成年人出行權(quán)益的情況，彭水縣交通局未依法充分履職，及時(shí)查處糾正。在調(diào)查核實(shí)的基礎(chǔ)上，彭水縣人民檢察院于2022年9月20日依法對(duì)彭水縣交通局以行政公益訴訟立案。

　　磋商過(guò)程中，彭水縣交通局對(duì)案件事實(shí)認(rèn)定、交通部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)和交通局未依法充分履職的情況均表示認(rèn)可，對(duì)檢察機(jī)關(guān)提出的恢復(fù)使用公交學(xué)生卡、落實(shí)身高1.3米以下兒童免費(fèi)乘車、卡內(nèi)余額可以根據(jù)申請(qǐng)予以退回等建議表示認(rèn)可，承諾在一個(gè)月內(nèi)予以整改落實(shí)。但同時(shí)提出，根據(jù)交通運(yùn)輸部《城市公共汽車和電車客運(yùn)管理規(guī)定》和《重慶市公共汽車客運(yùn)條例》，地方政府對(duì)經(jīng)營(yíng)企業(yè)執(zhí)行政府乘車優(yōu)惠政策等所減少的運(yùn)營(yíng)收入，應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)貼或者補(bǔ)償。為落實(shí)《彭水縣公交改革工作實(shí)施方案》和山區(qū)民族地區(qū)未成年人關(guān)愛(ài)政策，彭水縣政府商公交公司執(zhí)行未成年人持公交學(xué)生卡乘車享五折的優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)，并承諾票價(jià)差額由縣財(cái)政補(bǔ)足。渝運(yùn)集團(tuán)十五分公司未依法執(zhí)行未成年人優(yōu)惠乘車政策的原因在于彭水縣財(cái)政未足額補(bǔ)貼票價(jià)差額，希望檢察機(jī)關(guān)能夠幫助協(xié)調(diào)落實(shí)。為推動(dòng)問(wèn)題的實(shí)質(zhì)性解決，2022年9月24日，彭水縣人民檢察院向縣委、縣政府做出專題匯報(bào)，建議盡快落實(shí)票價(jià)補(bǔ)貼，補(bǔ)足資金缺口，切實(shí)保障山區(qū)民族地區(qū)未成年人出行權(quán)益和社會(huì)公共利益，保障企業(yè)依法有序經(jīng)營(yíng)。彭水縣政府責(zé)成財(cái)政局及時(shí)足額撥付補(bǔ)貼資金100余萬(wàn)元。

　　2022年10月1日，渝運(yùn)集團(tuán)十五分公司發(fā)布公告，彭水縣恢復(fù)使用學(xué)生公交卡并執(zhí)行五折優(yōu)惠、身高1.3米以下兒童免費(fèi)乘車、不再使用的學(xué)生公交卡內(nèi)余額可申請(qǐng)退回。10月21日，彭水縣交通局將整改情況回復(fù)彭水縣人民檢察院。未成年人出行權(quán)益得到有效保障。

　　【典型意義】

　　出行權(quán)益是未成年人合法權(quán)益的重要方面。公共交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)未充分落實(shí)未成年人免費(fèi)或優(yōu)惠乘車政策，行政機(jī)關(guān)怠于履行監(jiān)管職責(zé)的，檢察機(jī)關(guān)可以通過(guò)公益訴訟案件辦理，保障法律法規(guī)有效落實(shí)，保護(hù)未成年人合法權(quán)益和社會(huì)公共利益。問(wèn)題整改涉及多個(gè)行政機(jī)關(guān)職責(zé)權(quán)限的，檢察機(jī)關(guān)可以促推地方政府統(tǒng)籌履職，促進(jìn)問(wèn)題實(shí)質(zhì)性解決，實(shí)現(xiàn)案件辦理法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。