國家發(fā)展和改革委員會

中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令

第35號

《石油天然氣基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)與運營管理辦法》已經(jīng)2025年10月28日第24次委務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2026年1月1日起施行。

主 任: 鄭柵潔

2025年10月30日

石油天然氣基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)與運營管理辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范石油天然氣基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)與運營管理，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，維護市場相關(guān)方合法權(quán)益和社會公共利益，保障石油天然氣安全穩(wěn)定供應(yīng)，促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國能源法》《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》，制定本辦法。

第二條 中華人民共和國領(lǐng)域和管轄的其他海域石油天然氣基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)與運營管理活動，適用本辦法。

城鎮(zhèn)等燃?xì)庠O(shè)施、國防及軍事設(shè)施、石油儲備設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)與運營按相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

第三條 石油天然氣基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)與運營管理遵循以下原則：

(一)落實總體國家安全觀，保障國家能源安全，維護公共安全和生態(tài)安全，服務(wù)經(jīng)濟民生和國防需求。

(二)統(tǒng)籌規(guī)劃、經(jīng)濟合理，便捷接入、高效使用，優(yōu)化運營、科學(xué)監(jiān)管。

(三)服務(wù)石油天然氣行業(yè)市場體系建設(shè)，推動綠色低碳和可持續(xù)發(fā)展。

第四條 國務(wù)院能源主管部門主管全國石油天然氣基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)與運營管理工作。

省級人民政府能源主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域石油天然氣基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)與運營相關(guān)管理工作。

第五條 鼓勵和支持石油天然氣基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性和前沿性重大技術(shù)、裝備及相關(guān)新材料的研究、開發(fā)、示范、推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。支持人工智能等先進信息技術(shù)應(yīng)用，推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營的數(shù)字化、智能化發(fā)展。建立健全石油天然氣基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系，保障供應(yīng)安全和綠色低碳轉(zhuǎn)型，促進新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展。

完善產(chǎn)業(yè)、金融、政府采購等支持政策，鼓勵、引導(dǎo)社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)創(chuàng)新，激發(fā)各類經(jīng)營主體參與石油天然氣基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)的積極性。

第二章 石油天然氣基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃

第六條 國務(wù)院能源主管部門依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及全國綜合能源規(guī)劃，銜接國土空間規(guī)劃、相關(guān)區(qū)域規(guī)劃，結(jié)合石油天然氣資源稟賦和生產(chǎn)消費情況、生態(tài)環(huán)境保護要求等，組織編制全國石油天然氣基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃或在全國石油天然氣規(guī)劃中明確全國石油天然氣基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展布局。

省級人民政府能源主管部門依據(jù)全國綜合能源規(guī)劃、全國石油天然氣規(guī)劃、相關(guān)區(qū)域能源規(guī)劃并結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H情況，在組織編制本行政區(qū)域能源規(guī)劃或石油天然氣規(guī)劃中明確本行政區(qū)域石油天然氣基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展布局，并與國土空間規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃銜接。

第七條 國務(wù)院能源主管部門協(xié)調(diào)跨省(自治區(qū)、直轄市)的石油天然氣干線管網(wǎng)等重大油氣基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。加強各級國土空間規(guī)劃與全國綜合能源規(guī)劃、全國石油天然氣規(guī)劃銜接，預(yù)留石油天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地、用海。

新建石油天然氣跨境、跨省(自治區(qū)、直轄市)管道和新增跨境、跨省(自治區(qū)、直轄市)連通項目，應(yīng)納入全國石油天然氣基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局后組織實施，各級地方人民政府能源主管部門不得自行分段規(guī)劃及審批。

第八條 石油天然氣基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵循行業(yè)發(fā)展規(guī)律，堅持統(tǒng)籌兼顧，強化科學(xué)論證。組織編制石油天然氣基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的部門應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)部門、相關(guān)企業(yè)和行業(yè)組織以及有關(guān)專家等方面的意見。

石油天然氣基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確規(guī)劃期內(nèi)發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、區(qū)域布局、重點項目、保障措施等內(nèi)容。

第九條 石油天然氣基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃按照規(guī)定的權(quán)限和程序報經(jīng)批準(zhǔn)后實施。經(jīng)批準(zhǔn)的石油天然氣基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按照政府信息公開等相關(guān)規(guī)定予以公布。

各級石油天然氣基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃實施過程中，規(guī)劃編制部門應(yīng)加強跟蹤監(jiān)測，就規(guī)劃實施情況開展評估。根據(jù)評估結(jié)果確需對規(guī)劃進行調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)原規(guī)劃批準(zhǔn)機關(guān)同意。

第三章 石油天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

第十條 承擔(dān)國家石油天然氣干線管道建設(shè)主體責(zé)任的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)落實全國綜合能源規(guī)劃、石油天然氣規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，優(yōu)化決策程序，落實項目投資和建設(shè)條件，加快石油天然氣干線管道投資建設(shè)。

支持各類社會資本特別是民間資本按照市場化原則參股石油天然氣管道項目。鼓勵符合資質(zhì)、融資、信用等條件的社會資本特別是民間資本參與石油天然氣儲備庫、液化天然氣接收站等基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)。

第十一條 石油天然氣基礎(chǔ)設(shè)施項目按照投資管理體制相關(guān)規(guī)定，依法分別實行審批、核準(zhǔn)或備案管理。省級能源主管部門審批或者核準(zhǔn)的石油天然氣基礎(chǔ)設(shè)施項目，應(yīng)當(dāng)抄報國務(wù)院能源主管部門。在役石油天然氣管道(省、自治區(qū)、直轄市)局部遷建改造(不跨省)等項目規(guī)劃建設(shè)，按本行政區(qū)域企業(yè)投資等有關(guān)規(guī)定管理。

已審批或核準(zhǔn)的建設(shè)項目，項目建設(shè)期存在變更建設(shè)地點或者擬對投資規(guī)模、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等做出較大變化需要變更申請情形的，項目申報單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序向原審批或核準(zhǔn)部門提出變更申請。已備案項目的項目法人發(fā)生變化、項目建設(shè)地點、規(guī)模、內(nèi)容發(fā)生重大變更或者放棄項目建設(shè)的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時告知備案機關(guān)并修改相關(guān)信息。

第十二條 除涉及國家秘密的項目外，項目單位應(yīng)當(dāng)通過全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺及時、如實報送項目開工建設(shè)、建設(shè)進度、竣工等基本信息。

石油天然氣基礎(chǔ)設(shè)施項目規(guī)劃、審批、建設(shè)過程中，應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)要求開展相關(guān)影響評價，采取嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)保措施，預(yù)防或減少生態(tài)破壞、環(huán)境污染或溫室氣體排放。生態(tài)環(huán)境保護工程、水土保持設(shè)施工程、安全設(shè)施工程、治安反恐防范工程等應(yīng)當(dāng)與石油天然氣基礎(chǔ)設(shè)施工程項目同時設(shè)計、同時建設(shè)、同時驗收、同時投入使用。

石油天然氣基礎(chǔ)設(shè)施與鐵路、公路、航道、港口等相遇相交或交叉并行的，應(yīng)符合相關(guān)法律規(guī)定、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范要求。

石油天然氣基礎(chǔ)設(shè)施項目建成后應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定進行竣工驗收。

第十三條 國家建立完善石油天然氣基礎(chǔ)設(shè)施接入和使用機制，各類石油天然氣基礎(chǔ)設(shè)施運營企業(yè)均應(yīng)支持符合政府規(guī)劃、符合安全運行條件的設(shè)施接入(含管道上下載開口等)和使用。

石油天然氣輸送管網(wǎng)設(shè)施運營企業(yè)還應(yīng)制定企業(yè)實施細(xì)則，明確公平接入和使用的申請條件、工作程序和商務(wù)條款等。石油天然氣田開發(fā)項目(含頁巖油氣等非常規(guī)石油天然氣)、煤制油氣項目、大型煉化基地以及石油儲備庫、地下儲氣庫、進口液化天然氣接收儲運設(shè)施等大型石油天然氣儲備設(shè)施，應(yīng)當(dāng)接入國家石油天然氣干線管網(wǎng)。

第十四條 國家推進石油天然氣基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，提高管道網(wǎng)絡(luò)化水平，提升設(shè)施運營安全和供應(yīng)能力。石油天然氣發(fā)展規(guī)劃在編制過程中應(yīng)當(dāng)考慮基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，基礎(chǔ)設(shè)施項目審批、核準(zhǔn)的批復(fù)文件中應(yīng)對必要的互聯(lián)互通方案提出明確要求�；ヂ�(lián)互通項目可作為單獨項目投資建設(shè)，也可納入相互連接的油氣基礎(chǔ)設(shè)施項目。

國務(wù)院能源主管部門加強對油氣干線管道互聯(lián)互通及油氣基礎(chǔ)設(shè)施跨境、跨省(自治區(qū)、直轄市)聯(lián)通工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。加強城鄉(xiāng)石油天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌，支持城鄉(xiāng)石油天然氣基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。

第四章 石油天然氣基礎(chǔ)設(shè)施運營

第十五條 承擔(dān)石油天然氣干線管道建設(shè)運營主體責(zé)任的企業(yè)及其所屬企業(yè)不得參與石油天然氣勘探開發(fā)、進出口、生產(chǎn)銷售(不含購買自耗自用和鋪底石油天然氣)競爭性業(yè)務(wù)，保障設(shè)施公平接入和使用;除確有必要保留的維搶修業(yè)務(wù)外，不得從事石油天然氣管輸領(lǐng)域設(shè)備制造(定向承擔(dān)國家重大科技攻關(guān)任務(wù)除外)、施工建造輔助性業(yè)務(wù)。從事石油天然氣勘探開發(fā)、進出口、生產(chǎn)銷售等競爭性業(yè)務(wù)的企業(yè)及其所屬企業(yè)，不得從事石油天然氣干線管道投資與運營業(yè)務(wù)(項目勘查設(shè)計施工除外)。

第十六條 各省(自治區(qū)、直轄市)人民政府應(yīng)推進所轄行政區(qū)域管網(wǎng)管輸和銷售分開，管輸業(yè)務(wù)實行財務(wù)獨立核算，條件成熟時實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)獨立。政府核定管輸價格，確保設(shè)施第三方準(zhǔn)入和使用，支持上游企業(yè)和下游城燃、工業(yè)等用戶間直購直銷。積極引導(dǎo)和推進省級管網(wǎng)以市場化方式融入國家管網(wǎng)。

第十七條 石油天然氣基礎(chǔ)設(shè)施運營企業(yè)向服務(wù)用戶提供服務(wù)，應(yīng)與服務(wù)用戶簽訂服務(wù)合同，按合同約定執(zhí)行。合同雙方不得擅自拒絕、中斷、減少或限制設(shè)施使用。

服務(wù)用戶應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家法規(guī)政策及合同約定，按時準(zhǔn)確向石油天然氣輸送管網(wǎng)設(shè)施運營企業(yè)提交年度、月度等需求計劃以及日指定計劃。石油天然氣購銷合同主體有義務(wù)按照相關(guān)合同約定和日指定計劃，保障管網(wǎng)等設(shè)施進出資源量平衡和設(shè)施安全平穩(wěn)運行。

石油天然氣基礎(chǔ)設(shè)施運營企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守價格主管部門有關(guān)價格政策規(guī)定，不得違規(guī)收取相關(guān)費用。

石油天然氣輸送管網(wǎng)設(shè)施使用受限或能力不足，無法滿足第三方使用需求的，省級以上人民政府能源主管部門應(yīng)協(xié)調(diào)推進基礎(chǔ)設(shè)施擴容改造或新建工作。

第十八條 石油天然氣輸送管網(wǎng)設(shè)施運營企業(yè)依據(jù)各自服務(wù)合同約定獨立自主運營。支持和鼓勵石油天然氣輸送管網(wǎng)設(shè)施運營企業(yè)依托服務(wù)平臺開展管網(wǎng)聯(lián)合運營及調(diào)度合作，壓縮管輸層級，提高運營效率。

第十九條 進出石油天然氣基礎(chǔ)設(shè)施資源量日偏差和累計偏差限值應(yīng)符合國家政策規(guī)定和合同約定。超出偏差限值且基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)用戶未主動采取措施或不能自主平衡時，石油天然氣基礎(chǔ)設(shè)施運營企業(yè)可采取措施對相關(guān)設(shè)施進出資源量予以限制，或采取不以盈利為目的的主動平衡措施，保障設(shè)施安全運營。

石油天然氣基礎(chǔ)設(shè)施運營企業(yè)針對服務(wù)合同履約嚴(yán)重失信方，可按合同約定在一定期限內(nèi)限制其獲取服務(wù)。

第二十條 建立健全石油天然氣質(zhì)量、計量檢測制度和標(biāo)準(zhǔn)。接入石油天然氣基礎(chǔ)設(shè)施的原油、成品油、天然氣等應(yīng)符合國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)合同關(guān)于熱值、組分等相關(guān)約定。石油天然氣不符合國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)合同約定的，石油天然氣輸送管網(wǎng)設(shè)施運營企業(yè)可以拒絕提供服務(wù)。

完善和規(guī)范成品油管道入網(wǎng)(上載)和下載標(biāo)準(zhǔn)。加快推進成品油管道順序輸送，擴大管輸服務(wù)和覆蓋用戶范圍。在規(guī)范成品油流通和市場運營秩序、健全油品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量控制基礎(chǔ)上，逐步推廣成品油混合去標(biāo)簽化輸送。

第二十一條 提供公共服務(wù)的石油天然氣基礎(chǔ)設(shè)施，相關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)完善公平開放規(guī)則，完善服務(wù)用戶準(zhǔn)入、獲得服務(wù)的條件和程序等使用機制和規(guī)則，按照規(guī)定向服務(wù)用戶公開相關(guān)設(shè)施情況、服務(wù)能力、運行情況等信息或提供相應(yīng)查詢服務(wù)，向符合條件的企業(yè)等經(jīng)營主體公平、無歧視開放并提供石油天然氣輸送等服務(wù)。

鼓勵石油天然氣輸送管網(wǎng)設(shè)施運營企業(yè)集中受理長期及固定時段服務(wù)能力申請。按照雙方合同約定，基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)用戶現(xiàn)有服務(wù)合同已預(yù)定的能力，可在服務(wù)合同到期前申請延續(xù)使用。

第二十二條 石油天然氣輸送管網(wǎng)設(shè)施運營企業(yè)應(yīng)當(dāng)提高基礎(chǔ)設(shè)施運行安全水平，保障輸送管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)運行安全。

在發(fā)生管輸事故等供應(yīng)中斷應(yīng)急狀況時，按照應(yīng)急預(yù)案和各級人民政府有關(guān)要求，優(yōu)先保障與居民生活密切相關(guān)的民生用油用氣供應(yīng)安全可靠。

第二十三條 石油天然氣基礎(chǔ)設(shè)施不符合安全運營標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境管理要求或存在其他安全風(fēng)險隱患的，石油天然氣基礎(chǔ)設(shè)施運營企業(yè)應(yīng)及時整改消除隱患，不得以此為由擅自停止運營。

石油天然氣基礎(chǔ)設(shè)施因維檢修、更新改造等原因需要計劃性短期停止運營的，石油天然氣基礎(chǔ)設(shè)施運營企業(yè)與基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)用戶應(yīng)在服務(wù)合同中約定必要的維檢修周期和執(zhí)行機制，協(xié)商落實維檢修時間窗口。

經(jīng)石油天然氣安全生產(chǎn)、管道保護、特種設(shè)備、生態(tài)環(huán)境等主管部門認(rèn)定確不具備整改和消除隱患條件的，或被有關(guān)部門責(zé)令停止運營的，應(yīng)按其規(guī)定和要求執(zhí)行。

第二十四條 石油天然氣基礎(chǔ)設(shè)施停止運營、封存、報廢的，按照國家有關(guān)規(guī)定處理，石油天然氣輸送管網(wǎng)設(shè)施運營企業(yè)應(yīng)保障全過程符合生態(tài)環(huán)境管理等要求，應(yīng)當(dāng)采取必要的安全防護措施，并依法依規(guī)向縣級以上人民政府能源主管部門和其他有關(guān)部門報備。

石油天然氣基礎(chǔ)設(shè)施需要永久性停止運營的，石油天然氣輸送管網(wǎng)設(shè)施運營企業(yè)應(yīng)提前一年告知設(shè)施相關(guān)使用方，雙方應(yīng)協(xié)商一致;仍有相關(guān)服務(wù)需求的還應(yīng)共同落實安全可行、經(jīng)濟合理的替代方案，保障石油天然氣產(chǎn)供儲銷體系平穩(wěn)運行。發(fā)生爭議的，可以由省級以上人民政府能源主管部門進行協(xié)調(diào)。

第五章 天然氣儲備調(diào)節(jié)

第二十五條 按照統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、集約布局、多元互補的原則，加快天然氣儲備設(shè)施建設(shè)。建立健全天然氣儲備體系，科學(xué)合理確定天然氣儲備的種類、規(guī)模和方式。

儲氣設(shè)施建設(shè)運營應(yīng)與天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局銜接，儲氣設(shè)施注采、接卸、氣化、外輸?shù)仍O(shè)施應(yīng)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步投產(chǎn)，各級地方人民政府能源主管部門和相關(guān)企業(yè)應(yīng)為設(shè)施接入和使用提供便利。

第二十六條 供氣企業(yè)應(yīng)形成不低于其年供氣量5%的儲氣能力。承擔(dān)國家石油天然氣干線管道建設(shè)主體責(zé)任的企業(yè)應(yīng)形成不低于國內(nèi)主要供氣企業(yè)合計年供氣量5%的儲氣能力。縣級以上地方人民政府要建立健全燃?xì)鈶?yīng)急儲備制度，形成不低于保障本行政區(qū)域5天日均消費量的儲氣能力，城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)要形成不低于其年用氣量5%的儲氣能力。

第二十七條 建立完善儲氣調(diào)峰市場機制，發(fā)揮天然氣儲備季節(jié)性、周期性調(diào)節(jié)，以及突發(fā)等極端情形下尖峰和應(yīng)急保供作用。各方可通過自建合建租賃儲氣設(shè)施或者購買儲氣服務(wù)等手段履行儲氣責(zé)任。儲氣服務(wù)(儲存、注采等)價格、儲氣設(shè)施天然氣購進價格和對外銷售價格由市場競爭形成，合理傳導(dǎo)儲氣服務(wù)成本。

依托儲氣設(shè)施靈活調(diào)節(jié)能力、市場化供需調(diào)節(jié)手段、發(fā)展可中斷用戶等方式，有序探索管網(wǎng)氣量市場化平衡機制。石油天然氣輸送管網(wǎng)設(shè)施運營企業(yè)在參與相關(guān)市場建設(shè)中不得買賣或變相買賣天然氣，未經(jīng)同意不得動用其受政府委托管理的應(yīng)急調(diào)節(jié)能力。

發(fā)揮天然氣儲備的戰(zhàn)略保障、宏觀調(diào)控和應(yīng)對急需等功能。在出現(xiàn)天然氣供應(yīng)嚴(yán)重短缺、供應(yīng)中斷等應(yīng)急狀態(tài)時，天然氣儲備應(yīng)服從政府應(yīng)急保障安排。

第六章 監(jiān)督管理

第二十八條 省級以上人民政府能源主管部門，加強對有關(guān)石油天然氣基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、接入使用等工作的監(jiān)督檢查，及時查處違法違規(guī)行為。對能源主管部門依法實施的監(jiān)督檢查，被檢查單位及其有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)予以配合，不得拒絕、阻礙。

第二十九條 各級能源主管部門、各類經(jīng)營企業(yè)不得限制符合政府規(guī)劃和安全運行要求的設(shè)施接入和使用，不得增加或變相增加前置條件或提出不合理要求。因石油天然氣基礎(chǔ)設(shè)施的接入、使用發(fā)生的爭議，可以由省級以上人民政府能源主管部門進行協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)不成的，當(dāng)事人可以向人民法院提起訴訟;當(dāng)事人也可以直接向人民法院提起訴訟。

跨境和跨省(自治區(qū)、直轄市)的石油天然氣干線管道設(shè)施、進口液化天然氣接收儲運設(shè)施、地下儲氣庫接入和使用發(fā)生爭議的，由國務(wù)院能源主管部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào);其余設(shè)施接入、使用發(fā)生爭議的，由省級人民政府能源主管部門協(xié)調(diào)，必要時國務(wù)院能源主管部門予以指導(dǎo)。

第三十條 國務(wù)院能源主管部門主管全國油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管工作，建立健全油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管工作機制，健全違反公平開放事項的投訴、舉報、受理及處置程序，協(xié)調(diào)解決油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放重大問題，組織并指導(dǎo)派出機構(gòu)開展管網(wǎng)設(shè)施公平開放相關(guān)監(jiān)管工作。

縣級以上地方人民政府能源主管部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放相關(guān)工作。

第三十一條 國家加強石油天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和保護。任何單位或者個人不得從事危及石油天然氣基礎(chǔ)設(shè)施安全的活動。國務(wù)院能源主管部門主管全國石油天然氣管道保護工作。

第三十二條 國務(wù)院能源主管部門加強全國石油天然氣基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)與運營數(shù)據(jù)信息管理和利用。經(jīng)營企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向國務(wù)院能源主管部門報送相關(guān)信息。

第三十三條 各級能源主管部門及其工作人員對監(jiān)督檢查、信息報送等過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私和個人信息依法負(fù)有保密義務(wù)，加強石油天然氣基礎(chǔ)設(shè)施匯集類信息保密管理。

第三十四條 國務(wù)院能源主管部門做好石油天然氣基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)與運營所涉各類經(jīng)營主體的信用記錄，依法依規(guī)實施守信激勵和失信約束。

第三十五條 任何單位和個人對違反本辦法的行為，有權(quán)向縣級以上人民政府能源主管部門舉報。接到舉報的部門應(yīng)當(dāng)及時依法處理。

第七章 法律責(zé)任

第三十六條 對違反本辦法第七條規(guī)定，省級規(guī)劃不服從和落實國家規(guī)劃的，由國務(wù)院能源主管部門責(zé)令省級規(guī)劃有關(guān)部門整改，必要時予以約談。

第三十七條 對違反本辦法第十一條規(guī)定，石油天然氣基礎(chǔ)設(shè)施項目未依法履行項目審批、核準(zhǔn)、備案相關(guān)手續(xù)的，按照《政府投資條例》《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)處理。

第三十八條 違反本辦法第十五條規(guī)定，承擔(dān)石油天然氣干線管道建設(shè)主體責(zé)任的企業(yè)違規(guī)從事競爭性及輔助性業(yè)務(wù)的，或利用管存等應(yīng)急調(diào)節(jié)能力，或以管網(wǎng)平衡服務(wù)為由嚴(yán)重擾亂市場秩序的，由國務(wù)院能源主管部門責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的給予通報批評。涉嫌違法的，由相關(guān)部門依職責(zé)查處。

違反本辦法第十五條規(guī)定，從事石油天然氣勘探開發(fā)、進出口、生產(chǎn)銷售等競爭性業(yè)務(wù)的企業(yè)違規(guī)從事石油天然氣干線管道建設(shè)與運營業(yè)務(wù)的，由省級以上能源主管部門責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的給予通報批評。涉嫌違法的，由相關(guān)部門依職責(zé)查處。

第三十九條 違反本辦法第十六條規(guī)定，各省(自治區(qū)、直轄市)所轄行政區(qū)域內(nèi)油氣管道未實行管輸與銷售業(yè)務(wù)分開，未實行財務(wù)獨立核算并阻礙上下游用戶間直購直銷的，由省級以上能源主管部門責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的給予通報批評。

第四十條 違反本辦法第十九條規(guī)定，石油天然氣基礎(chǔ)設(shè)施運營企業(yè)、服務(wù)用戶已簽訂服務(wù)合同但拒不履約，引發(fā)供應(yīng)中斷或劇烈波動，嚴(yán)重影響市場穩(wěn)定運行和供應(yīng)安全的，由縣級以上人民政府能源主管部門或者其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工責(zé)令改正，依法給予行政處罰;情節(jié)嚴(yán)重的，對有關(guān)主管人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。

第四十一條 違反本辦法第二十條規(guī)定，因原油、成品油、天然氣質(zhì)量不符合國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)合同約定，造成石油天然氣基礎(chǔ)設(shè)施運營企業(yè)經(jīng)營損失的，應(yīng)按合同約定賠償;影響石油天然氣基礎(chǔ)設(shè)施安全運營，造成重大事故等嚴(yán)重后果或影響的，由省級以上能源主管部門責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的給予通報批評。涉嫌違法的，由相關(guān)部門依職責(zé)查處。

第四十二條 違反本辦法第二十一條規(guī)定，石油天然氣基礎(chǔ)設(shè)施運營企業(yè)未向符合條件的企業(yè)等經(jīng)營主體公平、無歧視開放并提供能源輸送服務(wù)的，由省級以上人民政府能源主管部門或者其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工責(zé)令改正，給予警告或者通報批評;拒不改正的，處相關(guān)經(jīng)營主體經(jīng)濟損失額二倍以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，對有關(guān)主管人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。

第四十三條 違反本辦法第二十二條、第二十三條規(guī)定，石油天然氣基礎(chǔ)設(shè)施運營企業(yè)無正當(dāng)理由在運營期內(nèi)擅自停止石油天然氣基礎(chǔ)設(shè)施運營，可能造成石油天然氣供需失衡等嚴(yán)重后果或風(fēng)險的，由省級以上人民政府能源主管部門按職責(zé)責(zé)令改正。造成損失的，石油天然氣基礎(chǔ)設(shè)施運營企業(yè)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第四十四條 縣級以上人民政府能源主管部門的工作人員違反本規(guī)定，在石油天然氣基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)與運營管理中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章 附 則

第四十五條 本辦法中下列用語的含義是：

(一)石油天然氣基礎(chǔ)設(shè)施：是指提供原油、成品油、天然氣(含液化天然氣，下同)管輸、儲存、接卸、氣化等服務(wù)的管道、儲存及其他配套和附屬設(shè)施，但不包括與陸上和海上石油天然氣開發(fā)備案項目整體配套的集輸管道(井口集輸至處理廠、凈化廠的內(nèi)部管道等)、井間管道、海上平臺到陸上終端連接管道、石化企業(yè)廠區(qū)和機場轄區(qū)內(nèi)管道、化工品管道、城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施、加油站。其中，油氣管網(wǎng)設(shè)施是指提供公共服務(wù)的原油、成品油、天然氣(含液化天然氣)管輸?shù)确��?wù)的設(shè)施。

(二)石油天然氣管道：是指石油天然氣基礎(chǔ)設(shè)施中，符合《輸油管道工程設(shè)計規(guī)范》(GB50253)，用于輸送原油、成品油的管道;以及符合《輸氣管道工程設(shè)計規(guī)范》(GB50251)，用于輸送天然氣的管道。

(三)國家石油天然氣干線管網(wǎng)：是指前述第二款中，輸送天然氣的管道設(shè)計最高工作壓力大于4兆帕(MPa)，輸送原油或成品油的管道設(shè)計最高工作壓力大于等于6.4兆帕(MPa)，且滿足以下條件之一的管道：

1. 國務(wù)院投資主管部門依法核準(zhǔn)的跨境(境內(nèi)段)、跨省(自治區(qū)、直轄市)石油天然氣干線管網(wǎng)項目;以及此類項目間新增互聯(lián)互通工程。

2. 各省(自治區(qū)、直轄市)依規(guī)納入國家石油天然氣規(guī)劃后組織實施的，省(自治區(qū)、直轄市)內(nèi)既有干線管道新增跨境、跨省(自治區(qū)、直轄市)連通功能后，可實質(zhì)形成跨境、跨省(自治區(qū)、直轄市)整體運營的干線管網(wǎng)系統(tǒng);

3. 與本條目前述干線管網(wǎng)物理連接，沿途具備開口分銷功能的地下儲氣庫、進口液化天然氣接收儲運設(shè)施連接管道;

4. 其他納入干線管網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度，以及與氣源點或本條目前款干線管網(wǎng)物理連接，執(zhí)行干線管輸統(tǒng)一運價率或與干線管網(wǎng)統(tǒng)一定價結(jié)算的管道等。

不包括與煉化企業(yè)、地下儲氣庫、進口液化天然氣接收儲運設(shè)施等儲油儲氣設(shè)施、天然氣處理廠、凈化廠等整體實施且不與干線管網(wǎng)物理聯(lián)通，或雖與干線管網(wǎng)物理連通但連接管道沿線無開口分銷功能的配套短途注采、外輸管道等。

石油天然氣干線管網(wǎng)范圍由國家發(fā)展改革委、國家能源局結(jié)合石油天然氣行業(yè)運營及項目具體情況動態(tài)調(diào)整。

(四)省級管網(wǎng)是指省(自治區(qū)、直轄市)內(nèi)由各類經(jīng)營主體投資建設(shè)和運營，跨本行政區(qū)內(nèi)不同市(地、州、盟)的石油天然氣干線管道系統(tǒng)。不包括資源企業(yè)、煉化企業(yè)、城燃企業(yè)等自建自用點對點輸送且無第三方服務(wù)需求的石油天然氣管道。

(五)石油天然氣儲存設(shè)施：是指利用石油天然氣藏、鹽穴等地下礦坑、含水構(gòu)造等地下空間或人工建造的洞庫、地面儲罐等儲存石油天然氣的設(shè)施。

(六)進口液化天然氣接收儲運設(shè)施：即進口液化天然氣接收站，是指國務(wù)院投資主管部門及行業(yè)管理部門依法核準(zhǔn)新建的，包含液化天然氣碼頭、儲罐及配套工程，可依法進口及接卸儲運液化天然氣的設(shè)施;以及在以上已依法核準(zhǔn)新建項目的港區(qū)，由省級人民政府能源主管部門依法核準(zhǔn)擴建的碼頭、儲罐或配套設(shè)施(含不同主體同港區(qū)擴建)。

(七)石油天然氣基礎(chǔ)設(shè)施運營企業(yè)：是指可利用石油天然氣基礎(chǔ)設(shè)施提供石油天然氣公共服務(wù)的運營企業(yè)。其中，承擔(dān)石油天然氣干線管道建設(shè)主體責(zé)任的企業(yè)、省級管網(wǎng)的運營企業(yè)統(tǒng)稱為石油天然氣輸送管網(wǎng)設(shè)施運營企業(yè)。

(八)石油天然氣基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)用戶：是指與石油天然氣基礎(chǔ)設(shè)施運營企業(yè)簽訂服務(wù)合同，并按照服務(wù)合同使用相關(guān)服務(wù)的用戶。

第四十六條 本辦法由國家發(fā)展改革委、國家能源局負(fù)責(zé)解釋。各省(自治區(qū)、直轄市)可在本辦法規(guī)定范圍內(nèi)結(jié)合本地實際制定相關(guān)實施細(xì)則。

第四十七條 本辦法自2026年1月1日起實施�！短烊粴饣�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運營管理辦法》(國家發(fā)展改革委2014年第8號令)同時廢止。