商務(wù)部 公安部 財(cái)政部 人力資源和社會(huì)保障部

　　商務(wù)部等9部門關(guān)于促進(jìn)住宿業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見

　　商服貿(mào)函2025年第623號(hào)

　　住宿業(yè)是促消費(fèi)、惠民生、穩(wěn)就業(yè)的重要領(lǐng)域，在促進(jìn)商旅文體健融合發(fā)展中發(fā)揮重要鏈接和支撐作用。為深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，促進(jìn)住宿業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)，更好滿足人民群眾高品質(zhì)服務(wù)需求，現(xiàn)提出以下意見。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快推進(jìn)住宿業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，著力提升供給品質(zhì)、促進(jìn)業(yè)態(tài)創(chuàng)新、優(yōu)化營商環(huán)境，推動(dòng)住宿業(yè)品質(zhì)化、智慧化、融合化、綠色化、國際化發(fā)展，為提振消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需作出積極貢獻(xiàn)。

　　二、培育經(jīng)營主體

　　(一)加強(qiáng)品牌建設(shè)。引導(dǎo)住宿經(jīng)營主體提升服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、管理水平，強(qiáng)化宣傳推介，鼓勵(lì)通過連鎖經(jīng)營、集團(tuán)化發(fā)展、商業(yè)特許經(jīng)營、品牌授權(quán)使用、實(shí)施星級服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等方式，提升品牌影響力，培育一批中高端酒店品牌、民宿品牌，打造國際知名住宿業(yè)品牌企業(yè)。鼓勵(lì)住宿經(jīng)營主體挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強(qiáng)自主商標(biāo)品牌布局與運(yùn)用，打造國潮品牌，發(fā)展特色服務(wù)。支持品牌企業(yè)在國外注冊商標(biāo)、申請專利，參加國內(nèi)外權(quán)威認(rèn)證，設(shè)立研發(fā)中心、培訓(xùn)基地和智能化物流體系等。(商務(wù)、文化和旅游主管部門，公安、市場監(jiān)管、知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(二)推動(dòng)改造升級。鼓勵(lì)各地結(jié)合城市更新行動(dòng)，推動(dòng)住宿經(jīng)營主體開展老舊建筑主體改造、內(nèi)部裝修升級、水電氣熱改造、設(shè)施設(shè)備更新，優(yōu)化改造相關(guān)證照辦理流程。支持住宿經(jīng)營主體引進(jìn)優(yōu)秀酒店管理團(tuán)隊(duì)，貫徹實(shí)施酒店管理和服務(wù)質(zhì)量有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。(發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)、文化和旅游主管部門，消防救援部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(三)提升國際化水平。支持住宿企業(yè)通過管理輸出、品牌授權(quán)、商業(yè)特許經(jīng)營等方式開展國際合作，參加國際知名展會(huì)拓展合作渠道，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)組織相關(guān)交流、洽談活動(dòng)，搭建品牌“走出去”合作平臺(tái)。引導(dǎo)出海企業(yè)成立供應(yīng)鏈聯(lián)盟，聯(lián)合采購設(shè)備、耗材等，降低海外運(yùn)營成本。鼓勵(lì)住宿領(lǐng)域相關(guān)平臺(tái)企業(yè)加快“走出去”，與國際酒店集團(tuán)、住宿訂購平臺(tái)加強(qiáng)合作。(商務(wù)、文化和旅游主管部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　三、擴(kuò)大品質(zhì)供給

　　(四)推動(dòng)業(yè)態(tài)場景創(chuàng)新。鼓勵(lì)各地充分依托本地資源要素稟賦，引導(dǎo)住宿經(jīng)營主體特色化發(fā)展，打造文化主題酒店、康養(yǎng)酒店、度假酒店、鄉(xiāng)村酒店、特色民宿等多元業(yè)態(tài)，有序發(fā)展電競酒店、集裝箱酒店等創(chuàng)新業(yè)態(tài)。推動(dòng)住宿與文娛、旅游、健康、教育等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造親子旅行、康養(yǎng)旅居、藝術(shù)沉浸、娛樂休閑等主題客房，與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目、演藝演出、體育賽事、戶外運(yùn)動(dòng)、旅游景區(qū)、地標(biāo)美食、知名IP等合作打造相關(guān)住宿場景。鼓勵(lì)打造無障礙客房等，開展適老化設(shè)施升級，提供兒童托管、健康管理、營養(yǎng)配餐等服務(wù)，滿足“一老一小”旅行住宿需求。有條件的地方可對住宿業(yè)新業(yè)態(tài)新模式新場景建設(shè)和具有地標(biāo)意義、歷史價(jià)值的酒店更新改造項(xiàng)目給予政策支持。鼓勵(lì)符合條件的住宿經(jīng)營主體參與“青年驛站”服務(wù)，為高校畢業(yè)生跨地區(qū)求職提供優(yōu)惠便利的住宿服務(wù)。(商務(wù)、財(cái)政、文化和旅游、衛(wèi)生健康、體育主管部門，公安部門，團(tuán)委按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(五)加快智慧化轉(zhuǎn)型。引導(dǎo)住宿經(jīng)營主體開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型，利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)，實(shí)施業(yè)務(wù)流程再造、智慧決策，提升運(yùn)營管理、市場分析、客戶獲取等能力。鼓勵(lì)大型企業(yè)、平臺(tái)企業(yè)、數(shù)字化生態(tài)伙伴企業(yè)加強(qiáng)數(shù)字賦能，帶動(dòng)中小微經(jīng)營主體智慧化水平提升。推動(dòng)“人工智能+酒店”建設(shè)，擴(kuò)大虛擬顯示選房、智能語音控制、無接觸機(jī)器人、智能影音系統(tǒng)等服務(wù)供給，提升客房沉浸體驗(yàn)功能。推動(dòng)酒店電視實(shí)現(xiàn)一鍵看直播、一個(gè)遙控器看電視、開機(jī)無廣告、超高清直播頻道服務(wù)等，提供優(yōu)質(zhì)便捷的看電視體驗(yàn)。(工業(yè)和信息化、商務(wù)、文化和旅游、廣播電視主管部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(六)提升涉外接待能力。持續(xù)優(yōu)化境外人員住宿登記流程，加強(qiáng)線上登記平臺(tái)建設(shè)，優(yōu)化信息登記和身份查驗(yàn)方式，提升入住登記效率。支持接待境外人員較多的城市升級酒店多語種標(biāo)識(shí)，開展外語接待等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高外卡受理終端(POS機(jī))覆蓋率，增設(shè)外幣兌換點(diǎn)、外幣兌換機(jī)、外籍人員引導(dǎo)服務(wù)臺(tái)等便利設(shè)施，做好現(xiàn)金備付工作，提升現(xiàn)金收付能力。支持符合條件的賓館酒店提供境外電視頻道收視服務(wù)。加強(qiáng)住宿業(yè)專用術(shù)語翻譯標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，引導(dǎo)線上平臺(tái)加強(qiáng)多語種服務(wù)，優(yōu)化預(yù)訂流程。(外交部及地方外事部門，工業(yè)和信息化、商務(wù)、文化和旅游、廣播電視主管部門，公安、金融監(jiān)管、移民管理部門，中國人民銀行按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　四、加快綠色發(fā)展

　　(七)推動(dòng)低碳環(huán)保發(fā)展。加快推動(dòng)住宿業(yè)綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)研制和實(shí)施。推動(dòng)落實(shí)《商務(wù)領(lǐng)域經(jīng)營者使用、報(bào)告一次性塑料制品管理辦法》，督促住宿經(jīng)營主體落實(shí)一次性塑料制品使用報(bào)告制度，推行不主動(dòng)提供一次性塑料制品做法。按照用水定額管理要求，建立健全內(nèi)部節(jié)水管理制度，積極推廣節(jié)水型生產(chǎn)生活方式。鼓勵(lì)住宿經(jīng)營主體使用清潔能源和節(jié)能環(huán)保材料，實(shí)施節(jié)能改造，穩(wěn)步推動(dòng)固體廢棄物源頭減量。鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)組織開展綠色住宿消費(fèi)活動(dòng)、綠色服務(wù)技能培訓(xùn)以及住宿業(yè)環(huán)境、社會(huì)、治理(ESG)體系建設(shè)，強(qiáng)化綠色住宿理念宣傳推廣。(生態(tài)環(huán)境、水利、商務(wù)、文化和旅游主管部門，市場監(jiān)管部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(八)加快飯店綠色化建設(shè)。鼓勵(lì)地方和行業(yè)協(xié)會(huì)貫徹實(shí)施綠色飯店、星級旅游飯店國家標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮綠色金融支持作用，有條件的地方可對綠色飯店、星級旅游飯店創(chuàng)建給予適當(dāng)支持。鼓勵(lì)國有企業(yè)在同等條件下優(yōu)先采購綠色飯店服務(wù)。鼓勵(lì)線上訂購平臺(tái)針對綠色飯店主體提供特殊標(biāo)簽，對訂購綠色飯店的消費(fèi)者給予積分獎(jiǎng)勵(lì)、消費(fèi)折扣等。支持綠色飯店、星級旅游飯店標(biāo)準(zhǔn)國際化推廣，推動(dòng)與全球可持續(xù)旅游委員會(huì)(GSTC)、世界旅游業(yè)理事會(huì)(WTTC)有關(guān)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)。加強(qiáng)綠色飯店宣傳，支持行業(yè)協(xié)會(huì)推廣最佳實(shí)踐案例，開展綠色服務(wù)、技術(shù)、設(shè)計(jì)、客房和供應(yīng)鏈等交流。(商務(wù)、文化和旅游主管部門，國有資產(chǎn)管理、市場監(jiān)管部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　五、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

　　(九)規(guī)范市場秩序。加強(qiáng)消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)，引導(dǎo)住宿經(jīng)營主體和平臺(tái)企業(yè)完善數(shù)據(jù)管理、實(shí)名登記制度，加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，加大對偷拍、出售隱私信息牟利等違法違規(guī)收集使用個(gè)人信息行為的防范和打擊力度，查處利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行消費(fèi)欺詐行為，建立住宿經(jīng)營主體和平臺(tái)企業(yè)客房預(yù)訂、退訂管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)住宿平臺(tái)企業(yè)提高規(guī)則透明度，優(yōu)化定價(jià)體系、收費(fèi)模式，合理確定費(fèi)率水平。加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，規(guī)范電商平臺(tái)競爭行為，強(qiáng)化價(jià)格違法行為、“二選一”等違法行為治理，引導(dǎo)經(jīng)營主體避免“內(nèi)卷式”競爭。鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)為中小微經(jīng)營主體提供技術(shù)培訓(xùn)、流量幫扶等，營造共生發(fā)展的良性生態(tài)。督促指導(dǎo)提供餐飲服務(wù)的住宿經(jīng)營主體落實(shí)食品安全主體責(zé)任和反食品浪費(fèi)責(zé)任，遵守食品安全法律法規(guī)，增強(qiáng)食品安全意識(shí)，提升食品安全風(fēng)險(xiǎn)防范能力。加強(qiáng)住宿業(yè)治安管理，指導(dǎo)督促住宿經(jīng)營主體、服務(wù)提供者依法嚴(yán)格落實(shí)身份查驗(yàn)、信息登記和接待未成年人入住“五必須”要求。督促指導(dǎo)住宿業(yè)經(jīng)營主體接入合規(guī)的直播電視信號(hào)源，保障酒店電視系統(tǒng)安全。(商務(wù)、文化和旅游、廣播電視主管部門，網(wǎng)信、公安、市場監(jiān)管部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(十)優(yōu)化監(jiān)管方式。持續(xù)優(yōu)化注冊登記、食品經(jīng)營、特種經(jīng)營許可等相關(guān)證照辦理流程。嚴(yán)格落實(shí)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，更多采用柔性執(zhí)法方式，對依法可以采用提醒、告知、勸阻等方式處理的，根據(jù)包容審慎原則不罰或免罰。構(gòu)建協(xié)同高效的涉企收費(fèi)長效監(jiān)管機(jī)制，加大違規(guī)收費(fèi)治理力度。加強(qiáng)節(jié)假日、重大活動(dòng)住宿價(jià)格監(jiān)管。在酒店項(xiàng)目招標(biāo)中實(shí)施公平公開的品牌采購政策，對內(nèi)、外資酒店品牌實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。(發(fā)展改革、商務(wù)、文化和旅游主管部門，公安、國有資產(chǎn)管理、市場監(jiān)管、消防救援部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(十一)完善標(biāo)準(zhǔn)體系。加快推進(jìn)新型業(yè)態(tài)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定，以標(biāo)準(zhǔn)化引導(dǎo)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，鼓勵(lì)協(xié)會(huì)和企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)宣貫工作。引導(dǎo)住宿經(jīng)營主體強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)制定和執(zhí)行，推動(dòng)開展標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評價(jià)。加強(qiáng)住宿標(biāo)準(zhǔn)國際合作，加大中國住宿標(biāo)準(zhǔn)國際推廣力度。優(yōu)化國際住宿品牌合作機(jī)制，加強(qiáng)住宿業(yè)委托管理與商業(yè)特許經(jīng)營合同標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善合理退出機(jī)制，維護(hù)業(yè)主方與品牌持有方合法權(quán)益。(商務(wù)、文化和旅游、廣播電視主管部門，市場監(jiān)管部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　六、強(qiáng)化要素支撐

　　(十二)增強(qiáng)用地規(guī)劃。支持地方依據(jù)國土空間規(guī)劃合理安排大型酒店項(xiàng)目，鼓勵(lì)在文旅、商業(yè)集聚區(qū)預(yù)留旅館用地發(fā)展住宿業(yè)項(xiàng)目。支持地方在開展規(guī)劃實(shí)施體檢評估基礎(chǔ)上依法依規(guī)調(diào)整國土空間詳細(xì)規(guī)劃，利用存量空間發(fā)展住宿業(yè)項(xiàng)目，避免扎堆建設(shè)導(dǎo)致供給過剩。支持農(nóng)村地區(qū)盤活存量住房等資源發(fā)展旅游民宿。(自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、文化和旅游主管部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(十三)加強(qiáng)金融支持。鼓勵(lì)地方推動(dòng)住宿經(jīng)營主體數(shù)據(jù)與金融機(jī)構(gòu)、征信機(jī)構(gòu)對接，支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新開發(fā)適應(yīng)住宿業(yè)特點(diǎn)的融資、保險(xiǎn)產(chǎn)品，提供多元普惠金融服務(wù)，針對小型住宿經(jīng)營主體資金周轉(zhuǎn)需求提供小額便捷融資服務(wù)。鼓勵(lì)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為符合條件的住宿經(jīng)營主體提供融資增信支持。支持住宿經(jīng)營主體通過多種方式盤活存量資產(chǎn)。(發(fā)展改革、財(cái)政主管部門，中國人民銀行，金融監(jiān)管部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(十四)加強(qiáng)技能培訓(xùn)。各地有關(guān)部門要摸清住宿業(yè)用工需求，根據(jù)崗位數(shù)量結(jié)構(gòu)及勞動(dòng)者培訓(xùn)意愿，將符合條件的住宿業(yè)人才培訓(xùn)納入“技能照亮前程”培訓(xùn)行動(dòng)和大規(guī)模職業(yè)技能提升培訓(xùn)行動(dòng)范圍。支持各地根據(jù)實(shí)際情況將緊缺的住宿業(yè)相關(guān)職業(yè)(工種)納入本地急需緊缺職業(yè)、培訓(xùn)需求指導(dǎo)目錄，組織開展“崗位需求+技能培訓(xùn)+技能評價(jià)+就業(yè)服務(wù)”項(xiàng)目化培訓(xùn)，引導(dǎo)勞動(dòng)者參訓(xùn)就業(yè)。支持行業(yè)協(xié)會(huì)開展技能比賽、技能展示，對關(guān)鍵技術(shù)崗位開展崗位能力評價(jià)。引導(dǎo)有條件的連鎖企業(yè)和大型企業(yè)建立職工培訓(xùn)中心，對職工開展職業(yè)技能等級自主評價(jià)并頒發(fā)職業(yè)技能等級證書。(人力資源社會(huì)保障、商務(wù)、文化和旅游主管部門，工會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(十五)強(qiáng)化人才培育。優(yōu)化高職院校相關(guān)專業(yè)課程設(shè)置，加強(qiáng)產(chǎn)教融合，將職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)融入人才培養(yǎng)，培育行業(yè)需要的高層次管理人才和技能人才，打造一批校企合作示范項(xiàng)目。加強(qiáng)對住宿業(yè)高技能人才愛崗敬業(yè)精神和勞動(dòng)技能宣傳，在相關(guān)榮譽(yù)評定上向一線人員傾斜，提升從業(yè)人員社會(huì)地位。(教育、人力資源社會(huì)保障、商務(wù)、文化和旅游主管部門，工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　七、夯實(shí)工作基礎(chǔ)

　　(十六)完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系。完善住宿業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系，應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)開展監(jiān)測分析，加強(qiáng)住宿業(yè)新業(yè)態(tài)新模式統(tǒng)計(jì)探索，鼓勵(lì)地方相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)方法，建立行業(yè)數(shù)據(jù)庫，發(fā)布行業(yè)指數(shù)和市場預(yù)警信息。完善統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)共享機(jī)制，暢通數(shù)據(jù)共享與利用渠道。(商務(wù)、文化和旅游主管部門，統(tǒng)計(jì)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(十七)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。各有關(guān)部門要依法依規(guī)依職責(zé)加強(qiáng)住宿業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和執(zhí)法工作。按照“三管三必須”原則，壓實(shí)有關(guān)經(jīng)營主體責(zé)任，指導(dǎo)督促其加強(qiáng)安全管理，落實(shí)安全防范措施，定期開展安全隱患排查，確保“生命通道”暢通，消防設(shè)施完整好用，加強(qiáng)從業(yè)人員安全常識(shí)和應(yīng)急處置技能培訓(xùn)。(商務(wù)、文化和旅游主管部門，應(yīng)急管理、消防救援等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　商務(wù)部

　　中央網(wǎng)信辦

　　國家發(fā)展改革委

　　公安部

　　財(cái)政部

　　人力資源社會(huì)保障部

　　文化和旅游部

　　市場監(jiān)管總局

　　國家消防救援局

　　2025年9月30日