國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) 國(guó)家能源局

　　國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家能源局關(guān)于印發(fā)《跨省跨區(qū)電力應(yīng)急調(diào)度管理辦法》的通知

　　發(fā)改運(yùn)行規(guī)〔2025〕1193號(hào)

　　各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、能源局，北京市城管委，天津市、遼寧省、上海市、重慶市、甘肅省工信廳(經(jīng)信委)，中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)有限公司、國(guó)家電網(wǎng)有限公司、中國(guó)南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司、中國(guó)華能集團(tuán)有限公司、中國(guó)大唐集團(tuán)有限公司、中國(guó)華電集團(tuán)有限公司、國(guó)家電力投資集團(tuán)有限公司、中國(guó)長(zhǎng)江三峽集團(tuán)有限公司、國(guó)家能源投資集團(tuán)有限責(zé)任公司、中國(guó)廣核集團(tuán)有限公司、國(guó)投電力控股股份有限公司、華潤(rùn)電力控股有限公司，北京電力交易中心、廣州電力交易中心：

　　為深入貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆三中全會(huì)精神，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，協(xié)同推進(jìn)省間電力互濟(jì)，保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)能源法》《中華人民共和國(guó)電力法》《電網(wǎng)調(diào)度管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，我們制定了《跨省跨區(qū)電力應(yīng)急調(diào)度管理辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　國(guó)家發(fā)展改革委

　　國(guó) 家 能 源 局

　　2025年9月9日

　　跨省跨區(qū)電力應(yīng)急調(diào)度管理辦法

　　第一章 總則

　　第一條 為健全電力應(yīng)急機(jī)制，規(guī)范跨省跨區(qū)電力應(yīng)急調(diào)度管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)能源法》《中華人民共和國(guó)電力法》《電網(wǎng)調(diào)度管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱(chēng)跨省跨區(qū)電力應(yīng)急調(diào)度(以下簡(jiǎn)稱(chēng)應(yīng)急調(diào)度)，是指在非突發(fā)故障異常等緊急情況下，電力運(yùn)行中出現(xiàn)保安全、保供應(yīng)需求，在日前、日內(nèi)階段統(tǒng)籌全網(wǎng)資源進(jìn)行優(yōu)化互濟(jì)的兜底調(diào)度措施。

　　第三條 國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)應(yīng)急調(diào)度的管理，指導(dǎo)協(xié)調(diào)跨省跨區(qū)應(yīng)急調(diào)度。國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)應(yīng)急調(diào)度的執(zhí)行、結(jié)算、信息披露等進(jìn)行監(jiān)管。

　　第四條 各省(區(qū)、市)電力運(yùn)行主管部門(mén)和國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)本地區(qū)、本經(jīng)營(yíng)區(qū)電力調(diào)度機(jī)構(gòu)和電力企業(yè)、用戶(hù)，做好應(yīng)急調(diào)度工作。

　　第五條 當(dāng)電力運(yùn)行中存在安全風(fēng)險(xiǎn)、電力電量平衡缺口時(shí)，優(yōu)先通過(guò)跨省跨區(qū)電力中長(zhǎng)期交易、現(xiàn)貨交易等市場(chǎng)化手段配置資源和形成價(jià)格。當(dāng)市場(chǎng)化手段不能完全解決問(wèn)題時(shí)，電力調(diào)度機(jī)構(gòu)在日前、日內(nèi)階段組織實(shí)施應(yīng)急調(diào)度。

　　第二章 組織實(shí)施

　　第六條 國(guó)家級(jí)、區(qū)域級(jí)電力調(diào)度機(jī)構(gòu)按照調(diào)度職權(quán)，負(fù)責(zé)調(diào)度管轄范圍內(nèi)應(yīng)急調(diào)度的組織實(shí)施。相關(guān)下級(jí)調(diào)度機(jī)構(gòu)和電力企業(yè)、用戶(hù)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急調(diào)度。

　　第七條 應(yīng)急調(diào)度的組織實(shí)施以不造成送出方安全風(fēng)險(xiǎn)、電力電量平衡缺口為前提。應(yīng)急調(diào)度應(yīng)避免常態(tài)化組織實(shí)施。各有關(guān)方面應(yīng)妥善處置應(yīng)急調(diào)度執(zhí)行過(guò)程中遇到的問(wèn)題，如存在電力運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)立即停止應(yīng)急調(diào)度，電力調(diào)度機(jī)構(gòu)按職責(zé)依法依規(guī)采取有效措施保障電力運(yùn)行安全。

　　第八條 省級(jí)電力調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)本省(區(qū)、市)電力運(yùn)行主管部門(mén)要求，綜合考慮發(fā)電能力、需求預(yù)測(cè)、按規(guī)定留取合理備用、跨省跨區(qū)送電等因素，編制電力生產(chǎn)計(jì)劃，以此計(jì)算電網(wǎng)安全裕度、平衡裕度，作為開(kāi)展應(yīng)急調(diào)度的邊界。在保安全場(chǎng)景下，以安全裕度低于規(guī)定值作為啟動(dòng)的必要條件;在保供應(yīng)場(chǎng)景下，以平衡裕度低于零作為啟動(dòng)的必要條件。同時(shí)存在保安全、保供應(yīng)需求時(shí)，按照保安全優(yōu)先原則組織實(shí)施應(yīng)急調(diào)度。

　　第九條 堅(jiān)持統(tǒng)一調(diào)度、分級(jí)管理，按調(diào)度管轄范圍和調(diào)度管理關(guān)系開(kāi)展應(yīng)急調(diào)度。省級(jí)電力調(diào)度機(jī)構(gòu)根據(jù)本省(區(qū)、市)電力運(yùn)行主管部門(mén)要求，在滿足啟動(dòng)必要條件時(shí)，提出應(yīng)急調(diào)度申請(qǐng)。在區(qū)域內(nèi)資源能夠解決問(wèn)題時(shí)，區(qū)域級(jí)電力調(diào)度機(jī)構(gòu)在區(qū)域內(nèi)省間市場(chǎng)化手段之后組織實(shí)施應(yīng)急調(diào)度;本區(qū)域資源不能解決問(wèn)題時(shí)，將相關(guān)省級(jí)電力調(diào)度機(jī)構(gòu)的申請(qǐng)轉(zhuǎn)報(bào)國(guó)家級(jí)調(diào)度機(jī)構(gòu)。國(guó)家級(jí)調(diào)度機(jī)構(gòu)根據(jù)轉(zhuǎn)報(bào)的應(yīng)急調(diào)度申請(qǐng)，在跨區(qū)市場(chǎng)化手段之后組織實(shí)施管轄范圍內(nèi)的應(yīng)急調(diào)度。

　　第十條 應(yīng)急調(diào)度應(yīng)與市場(chǎng)化交易有序銜接，原則上以跨省跨區(qū)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的報(bào)價(jià)、報(bào)量、交易路徑等要素作為參考依據(jù)，應(yīng)急調(diào)度電力電量不超過(guò)受入方在電力現(xiàn)貨市場(chǎng)或省間增量交易中申報(bào)且未成交的規(guī)模。

　　第十一條 電力調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)電網(wǎng)出現(xiàn)突發(fā)故障異常等緊急情況時(shí)實(shí)施的跨省跨區(qū)電力電量調(diào)整，不屬于應(yīng)急調(diào)度范疇。

　　第十二條 國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)、蒙西電網(wǎng)間優(yōu)先通過(guò)跨經(jīng)營(yíng)區(qū)市場(chǎng)化手段配置資源，當(dāng)市場(chǎng)化手段不能完全解決問(wèn)題時(shí)，根據(jù)需要開(kāi)展跨經(jīng)營(yíng)區(qū)應(yīng)急調(diào)度，由受入方向送出方提出應(yīng)急調(diào)度申請(qǐng)，雙方共同實(shí)施。

　　第十三條 在綜合運(yùn)用市場(chǎng)化調(diào)節(jié)手段、應(yīng)急調(diào)度等措施的基礎(chǔ)上，若電力運(yùn)行仍然存在保安全、保供應(yīng)需要，國(guó)家發(fā)展改革委統(tǒng)籌考慮全國(guó)電力運(yùn)行實(shí)際，立足保障民生用電和大電網(wǎng)安全，組織相關(guān)省(區(qū)、市)電力運(yùn)行主管部門(mén)和國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司，對(duì)跨省跨區(qū)電力進(jìn)行緊急調(diào)配。

　　第三章 價(jià)格機(jī)制和結(jié)算管理

　　第十四條 應(yīng)急調(diào)度在送出省的上網(wǎng)電價(jià)，按送出省省內(nèi)同時(shí)段市場(chǎng)交易價(jià)格加上對(duì)應(yīng)電量的上月系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)確定。其中，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)連續(xù)運(yùn)行的，市場(chǎng)交易價(jià)格按省內(nèi)現(xiàn)貨市場(chǎng)實(shí)時(shí)價(jià)格確定;電力現(xiàn)貨市場(chǎng)未連續(xù)運(yùn)行的，市場(chǎng)交易價(jià)格按上月省內(nèi)中長(zhǎng)期市場(chǎng)交易均價(jià)確定。

　　第十五條 應(yīng)急調(diào)度在受入省的落地側(cè)電價(jià)，按省間現(xiàn)貨市場(chǎng)結(jié)算價(jià)格上限或南方區(qū)域現(xiàn)貨市場(chǎng)出清價(jià)格上限的最高值確定。

　　第十六條 受入省落地電價(jià)減去送出省上網(wǎng)電價(jià)、各環(huán)節(jié)輸電價(jià)格、線損折價(jià)后為正的，相關(guān)費(fèi)用納入送出省系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)，由送出省用戶(hù)和發(fā)電企業(yè)共同分享，分享比例為80%、20%;受入省落地電價(jià)減去送出省上網(wǎng)電價(jià)、各環(huán)節(jié)輸電價(jià)格、線損折價(jià)后為負(fù)的，相關(guān)費(fèi)用納入受入省系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)，由受入省用戶(hù)分?jǐn)偂０l(fā)電企業(yè)按送出省市場(chǎng)交易價(jià)格加上分享部分進(jìn)行結(jié)算。應(yīng)急調(diào)度輸電價(jià)格和線損折價(jià)，按照國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)核定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　　第十七條 當(dāng)跨省跨區(qū)直流專(zhuān)項(xiàng)工程的應(yīng)急調(diào)度與實(shí)際物理送電功率反向時(shí)，應(yīng)急調(diào)度的跨省跨區(qū)輸電費(fèi)用和線損折價(jià)用于沖抵跨省跨區(qū)直流專(zhuān)項(xiàng)工程的輸電費(fèi)用和線損折價(jià)。

　　第十八條 各省(區(qū)、市)電力運(yùn)行主管部門(mén)應(yīng)會(huì)同有關(guān)方面指導(dǎo)電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機(jī)構(gòu)，按照“誰(shuí)支援、誰(shuí)獲利，誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)”原則，明確應(yīng)急調(diào)度電量、電費(fèi)在送出省發(fā)電和用戶(hù)側(cè)以及受入省用戶(hù)側(cè)的分配和分?jǐn)傓k法。電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機(jī)構(gòu)應(yīng)按規(guī)定單獨(dú)歸集應(yīng)急調(diào)度相關(guān)電量、電費(fèi)。應(yīng)急調(diào)度電量不納入輔助服務(wù)費(fèi)用分?jǐn)偧捌�差電量考核�?br>
　　第十九條 跨經(jīng)營(yíng)區(qū)應(yīng)急調(diào)度電量的結(jié)算價(jià)格，送出方與受入方達(dá)成約定的，按照約定價(jià)格結(jié)算。未達(dá)成約定的，參考本辦法規(guī)定的價(jià)格機(jī)制結(jié)算。

　　第二十條 跨經(jīng)營(yíng)區(qū)應(yīng)急調(diào)度由送受雙方調(diào)度機(jī)構(gòu)向?qū)��?yīng)交易機(jī)構(gòu)提供應(yīng)急調(diào)度記錄，在送出方交易機(jī)構(gòu)清分后由送受雙方交易機(jī)構(gòu)各自出具結(jié)算依據(jù)，送受雙方電網(wǎng)企業(yè)完成各自經(jīng)營(yíng)區(qū)內(nèi)的結(jié)算工作。

　　第二十一條 電力調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)全面、準(zhǔn)確記錄應(yīng)急調(diào)度有關(guān)情況，參照電力市場(chǎng)信息披露相關(guān)要求和流程，披露啟動(dòng)原因、起止時(shí)間、執(zhí)行結(jié)果等內(nèi)容。電力交易機(jī)構(gòu)做好應(yīng)急調(diào)度信息披露的實(shí)施，披露結(jié)算信息。電力調(diào)度機(jī)構(gòu)、電力交易機(jī)構(gòu)按職責(zé)做好解釋工作。

　　第四章 保障措施

　　第二十二條 電力調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)工作合規(guī)性管理，確保應(yīng)急調(diào)度的公平性和公正性;做好應(yīng)急調(diào)度與其他電力生產(chǎn)業(yè)務(wù)的銜接，并會(huì)同電力交易機(jī)構(gòu)做好信息披露工作。

　　第二十三條 電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)加快省間電力靈活互濟(jì)工程建設(shè)，提升調(diào)度互濟(jì)能力;為應(yīng)急調(diào)度提供輸電、相關(guān)系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用計(jì)算、電費(fèi)結(jié)算等服務(wù)。電力交易機(jī)構(gòu)出具應(yīng)急調(diào)度相關(guān)結(jié)算依據(jù)。

　　第二十四條 國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司應(yīng)按照本辦法完善經(jīng)營(yíng)區(qū)內(nèi)的應(yīng)急調(diào)度實(shí)施細(xì)則，報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委后執(zhí)行。各省(區(qū)、市)電力運(yùn)行主管部門(mén)應(yīng)會(huì)同有關(guān)方面完善本地區(qū)應(yīng)急調(diào)度配套政策。

　　第二十五條 國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司應(yīng)按月將應(yīng)急調(diào)度執(zhí)行情況報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局。

　　第五章 附則

　　第二十六條 本辦法由國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。應(yīng)急調(diào)度開(kāi)展過(guò)程中，重大情況應(yīng)及時(shí)報(bào)告國(guó)家發(fā)展改革委。

　　第二十七條 本辦法自2025年10月1日起施行，有效期5年。