廣東省佛山市人民政府

佛山市投資促進(jìn)辦法

（2025年7月18日佛山市人民政府令第26號公布 自2025年9月1日起施行）


第一章 總 則

第一條 為了吸引和促進(jìn)投資，優(yōu)化投資服務(wù)，平等保護(hù)各類投資者合法權(quán)益，營造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境，推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的投資促進(jìn)活動，適用本辦法。

本辦法所稱投資，是指自然人、法人或者非法人組織以營利為目的直接或者間接在本市行政區(qū)域內(nèi)投入資金、實(shí)物、技術(shù)等活動。

第三條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對投資促進(jìn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)本行政區(qū)域內(nèi)的投資促進(jìn)工作，明確投資總體目標(biāo)和重點(diǎn)方向，制定和完善投資者權(quán)益保護(hù)相關(guān)政策措施。

投資促進(jìn)部門負(fù)責(zé)投資促進(jìn)具體工作，牽頭協(xié)調(diào)、解決投資活動和權(quán)益保護(hù)工作中的重大問題，負(fù)責(zé)跟蹤、督促投資促進(jìn)工作的具體落實(shí)，加強(qiáng)投資促進(jìn)專業(yè)隊伍建設(shè)。

發(fā)展改革、科技、工業(yè)和信息化、司法行政、人力資源社會保障、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、商務(wù)、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)督管理、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理、地方金融管理、稅務(wù)等部門按照各自職責(zé)，做好投資促進(jìn)相關(guān)工作。

第二章 吸引投資



第四條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，支持投資參與傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造提升，引導(dǎo)投資向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)聚集，因地制宜培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

第五條 政府及其有關(guān)部門作出投資促進(jìn)相關(guān)決策應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)履行相關(guān)程序。

市、區(qū)人民政府涉及重大投資項目的行政決策須經(jīng)政府常務(wù)會議或者全體會議討論決定，并依法接受本級人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督。

第六條 政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善招商引資事前評估機(jī)制，做好綜合測算、盡職調(diào)查、可行性研究等工作；完善招商引資事后評價管理，建立涵蓋項目落地后稅收、科技帶動等因素的綜合績效評價機(jī)制，加強(qiáng)評價結(jié)果公開和應(yīng)用。

第七條 政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃和高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，強(qiáng)化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的招商引資，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈招商，發(fā)揮鏈主型企業(yè)帶動作用，吸引上下游企業(yè)落地，健全提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，推動產(chǎn)業(yè)類項目固定資產(chǎn)投資額占總投資額的比例逐步提高。

第八條 政府及其有關(guān)部門實(shí)行透明招商，應(yīng)當(dāng)及時在本級人民政府門戶網(wǎng)站向社會公布招商引資政策及其申辦程序、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)招商指導(dǎo)目錄、招商引資成果等。

探索建立全市統(tǒng)一的涉企服務(wù)信息化平臺，歸集產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、資源匹配展示、扶持鼓勵政策等功能于一體，為投資者提供精準(zhǔn)推送、免申即享等綜合性服務(wù)。

鼓勵和支持行業(yè)協(xié)會、商會以及其他社會組織充分發(fā)揮各自特長和優(yōu)勢，提供投資相關(guān)法律、法規(guī)及政策措施、投資項目信息等方面的咨詢和服務(wù)。

第九條 政府及其有關(guān)部門招商引資活動應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)規(guī)定及全國統(tǒng)一大市場建設(shè)要求，嚴(yán)格落實(shí)公平競爭審查制度，在法律、法規(guī)允許的范圍內(nèi)給予政策優(yōu)惠，不得制定或者實(shí)施歧視性政策措施。

第十條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)依法保障投資項目平等使用資金、技術(shù)、數(shù)據(jù)、人力資源、土地使用權(quán)及其他自然資源等各類生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源。

第十一條 政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)聚焦重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)領(lǐng)域和市場不能充分發(fā)揮作用的薄弱環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮政府投資基金的作用，推動社會資本加大投資，并利用佛山新動能產(chǎn)業(yè)基金體系等多元化投融資方式，吸引帶動更多社會資本支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)、領(lǐng)域發(fā)展及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

第十二條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校與投資者對接合作機(jī)制，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)研究院、實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)轉(zhuǎn)化中心等向投資者開放，支持投資者開展關(guān)鍵核心技術(shù)研究開發(fā)和承擔(dān)重大科技項目。

發(fā)展改革、科技、工業(yè)和信息化、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生健康等部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門推動構(gòu)建輔助駕駛、人工智能、生命與健康、低碳能源、先進(jìn)材料、未來空間等領(lǐng)域的應(yīng)用場景，發(fā)布重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)用場景項目清單，加快布局建設(shè)一批概念驗(yàn)證、中（小）試驗(yàn)證平臺，支持首臺（套）裝備的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，支持投資者技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)升級。

第十三條 政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)聚焦培育新型電力系統(tǒng)裝備、機(jī)器人、新能源汽車、新能源、新材料、新型儲能、半導(dǎo)體芯片、新型顯示、醫(yī)藥健康、低空經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，開展氫能綜合示范建設(shè)，推進(jìn)氫能在交通、工業(yè)、能源等多領(lǐng)域應(yīng)用。

發(fā)展改革、科技、工業(yè)和信息化、公安、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生健康等部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃，推動形成政策聯(lián)動，優(yōu)化審批流程，探索應(yīng)用場景在城市道路、低空空域、江河湖泊、臨床試驗(yàn)等領(lǐng)域開放。

第十四條 政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)構(gòu)建親清政商關(guān)系，建立規(guī)范化常態(tài)化政企溝通機(jī)制，動態(tài)了解掌握投資者需求，加強(qiáng)溝通成果督辦和反饋。

市、區(qū)人民政府主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)定期召開投資者座談會，聽取投資者的反映和訴求。

第十五條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)培育和弘揚(yáng)企業(yè)家精神，充分利用“佛山市企業(yè)家日”“佛山市人才日”等開展系列活動，加強(qiáng)企業(yè)家先進(jìn)事跡的宣傳報道，按照國家和省的規(guī)定開展評選表彰，支持企業(yè)家代表在社會組織和經(jīng)濟(jì)組織中發(fā)揮更大作用。

第十六條 政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)投資促進(jìn)工作宣傳，通過招商會、交易會、博覽會等平臺，加大本市投資環(huán)境宣傳推介力度，突出本市產(chǎn)業(yè)特色、城市品牌。

第三章 便利投資

第十七條 政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，對符合條件的投資項目依法采用分階段辦理施工許可證、告知承諾、容缺審批、并聯(lián)審批等方式，加快辦理投資項目核準(zhǔn)備案、規(guī)劃選址、環(huán)評審批、節(jié)能審查等事項，提升投資項目審批效能。

投資促進(jìn)部門應(yīng)當(dāng)健全投資項目服務(wù)代辦體系，及時協(xié)調(diào)各部門跟蹤項目的開工建設(shè)和投產(chǎn)，協(xié)助投資者“零跑動”高效辦理相關(guān)行政審批手續(xù)。

第十八條 政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善土地保障措施，土地出讓前原則上具備動工開發(fā)的基礎(chǔ)條件，包括但不限于完成用地紅線內(nèi)管線遷改、通水、通電、通硬化道路以及場地平整等，降低投資者用地成本；實(shí)施工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓制度，推動實(shí)現(xiàn)“拿地即開工”。

第十九條 生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，優(yōu)化環(huán)評分類管理，對符合條件的投資項目依法實(shí)施簡化環(huán)評編制內(nèi)容等改革措施。

第二十條 投資促進(jìn)、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、財政、地方金融管理等部門應(yīng)當(dāng)建立投資項目與金融機(jī)構(gòu)常態(tài)化對接服務(wù)機(jī)制，引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)針對投資項目特點(diǎn)創(chuàng)新金融產(chǎn)品服務(wù)，提升投資者融資便利度。

第二十一條 政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展改革部門牽頭完善投資者信用信息歸集共享機(jī)制，形成信用評級評價體系，為分級分類監(jiān)管提供支持。

依法落實(shí)投資者的信用信息異議申訴及信用修復(fù)機(jī)制。對于經(jīng)核實(shí)異議有效或者按照規(guī)定糾正失信行為、履行相關(guān)義務(wù)的投資者，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法、及時予以更正或者實(shí)施信用信息修復(fù)。

第二十二條 人力資源社會保障部門應(yīng)當(dāng)培育引進(jìn)高層次、創(chuàng)新型技能人才，改革、完善人才評價、激勵和服務(wù)保障措施，落實(shí)人才引進(jìn)政策，按照規(guī)定為高層次人才提供各方面便利。

人力資源社會保障部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門建立健全人力資源服務(wù)機(jī)制和政企聯(lián)合人才培養(yǎng)機(jī)制，完善投資者用工和勞動者求職信息對接機(jī)制，保障投資者用工需求。

第二十三條 稅務(wù)部門全面推廣全國統(tǒng)一規(guī)范的電子稅務(wù)局，深化發(fā)票電子化改革，上線納稅信用評分主動推送服務(wù)，實(shí)現(xiàn)稅費(fèi)服務(wù)智能化升級。

第二十四條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)健全外商投資管理機(jī)制，為投資者用匯、人員出入境等方面提供便利。

商務(wù)部門推動實(shí)現(xiàn)外資政策精準(zhǔn)投放，會同稅務(wù)、外匯、金融管理、海關(guān)等部門，健全政府與外商投資企業(yè)交流機(jī)制，協(xié)調(diào)處理外商投資企業(yè)問題訴求。

第二十五條 司法行政部門推動在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、法律服務(wù)聚集區(qū)、大型展會等設(shè)立投資者法律服務(wù)窗口，組織法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和法律工作者，為投資者提供法律宣講、法律咨詢、法治體檢等多樣化的法律服務(wù)。

第四章 保護(hù)投資

第二十六條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)堅持市場化、法治化、國際化原則，持續(xù)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，打造貿(mào)易投資便利、行政效率高效、政務(wù)服務(wù)規(guī)范、法治體系完善的一流營商環(huán)境，為投資者提供穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的投資環(huán)境。

第二十七條 政府及其有關(guān)部門制定對投資者利益有重大影響的政策，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定聽取投資者的意見。

涉企政策應(yīng)當(dāng)保持連續(xù)性和穩(wěn)定性，因形勢變化或者公共利益需要調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際設(shè)置合理過渡期，預(yù)留必要的適應(yīng)調(diào)整時間。

第二十八條 政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)履行向投資者依法作出的政策承諾，優(yōu)化政策兌現(xiàn)流程，暢通申報通道，確保政策承諾及時兌現(xiàn)。

投資者不得采取虛假投資或者其他違法手段騙取投資獎勵、優(yōu)惠或者其他待遇。

第二十九條 政府及其有關(guān)部門簽訂的投資協(xié)議應(yīng)當(dāng)由其法制審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。

出現(xiàn)未能及時全面履行投資協(xié)議約定情況的，政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時梳理問題，積極跟進(jìn)協(xié)調(diào)，明確解決措施和時限。

第三十條 政府及其有關(guān)部門依法對政府性基金、涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、涉企保證金、政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)實(shí)行目錄清單管理制度，不得擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大收費(fèi)范圍，不得向投資者攤派或者借開展達(dá)標(biāo)評比活動等方式收費(fèi)或者變相收費(fèi)，不得強(qiáng)迫投資者贊助、捐贈。

第三十一條 投資者依法享有投資和經(jīng)營自主權(quán)，對依法由其自主決策的各類事項，任何單位和個人不得干預(yù)。

政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)規(guī)范行政檢查行為，在政府網(wǎng)站統(tǒng)一公布依法應(yīng)當(dāng)公開的行政檢查相關(guān)事項，合理確定行政檢查方式，實(shí)施“綜合查一次”“亮碼入企”等制度，嚴(yán)格行政檢查標(biāo)準(zhǔn)、程序，避免或者減少對投資者正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響；推行行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點(diǎn)和行政執(zhí)法社會監(jiān)督員制度，收集投資者對行政檢查的意見建議，依法受理投訴舉報并及時處理。

政府及其有關(guān)部門實(shí)施查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施，應(yīng)當(dāng)遵守法定權(quán)限、條件和程序，不得超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時限查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)。

第三十二條 知識產(chǎn)權(quán)部門應(yīng)當(dāng)建立健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，為投資者提供知識產(chǎn)權(quán)多元糾紛解決、維權(quán)援助以及海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)和風(fēng)險預(yù)警等服務(wù)。

政府及其有關(guān)部門在履行投資促進(jìn)相關(guān)職責(zé)中知悉的商業(yè)秘密，應(yīng)當(dāng)依法予以保密，不得泄露或者非法向他人提供。

第三十三條 任何單位和個人不得編造、傳播有關(guān)投資者的虛假信息和誤導(dǎo)性信息，不得利用虛假信息、誤導(dǎo)性信息向投資者索取財物或者謀取不當(dāng)利益。

違反前款規(guī)定對本市市場秩序、投資者合法權(quán)益造成影響的，政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時組織調(diào)查，通報核實(shí)進(jìn)展和結(jié)果，依法追究相關(guān)單位或者個人的法律責(zé)任，保護(hù)投資者合法權(quán)益。

第三十四條 投資促進(jìn)部門會同有關(guān)部門、司法機(jī)關(guān)、行業(yè)協(xié)會、商會等建立投資糾紛多元化解聯(lián)動工作體系，推動建立調(diào)解、公證、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟有效銜接的投資糾紛爭端解決機(jī)制，為投資者提供高效、便捷的糾紛解決途徑。

第三十五條 投資促進(jìn)部門應(yīng)當(dāng)跟蹤、督促投資促進(jìn)工作的實(shí)施，會同有關(guān)部門及時協(xié)調(diào)解決投資項目推進(jìn)中遇到的困難和問題。

第三十六條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立涉企重大風(fēng)險事項預(yù)警、防范和應(yīng)對機(jī)制，組織有關(guān)部門對涉企重大風(fēng)險事項及時進(jìn)行分析研判，實(shí)施分類處置。

第三十七條 政府及其有關(guān)部門工作人員違反本辦法規(guī)定，不依法履行職責(zé)，損害投資者合法權(quán)益的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十八條 建立健全投資容錯免責(zé)機(jī)制，對在投資促進(jìn)工作中，先行先試未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，但是符合本市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，決策程序合法，未牟取私利且無惡意損害公共利益的，依法依規(guī)予以免責(zé)或者減輕責(zé)任。

第三十九條 投資者采取虛假投資或者其他違法手段騙取投資獎勵、優(yōu)惠或者其他待遇的，應(yīng)當(dāng)由有關(guān)部門取消享受的待遇，追繳違法所得，依法給予處罰并記入信用記錄；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章 附 則

第四十條 本辦法自2025年9月1日起施行。