陜西省咸陽市人大常委會

咸陽市優(yōu)化營商環(huán)境條例

（2024年12月26日咸陽市第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議通過 2025年5月28日陜西省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議批準(zhǔn)）



目 錄



第一章 總 則

第二章 市場主體保護(hù)

第三章 市場環(huán)境

第四章 政務(wù)服務(wù)

第五章 監(jiān)管執(zhí)法

第六章 法治保障

第七章 區(qū)域協(xié)同

第八章 附 則



第一章 總 則

第一條 為了持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力，維護(hù)市場主體合法權(quán)益，提高政府政務(wù)服務(wù)水平，推動本市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，加快西安—咸陽一體化進(jìn)程，根據(jù)國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和《陜西省優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營商環(huán)境工作，適用本條例。

本條例所稱營商環(huán)境，是指企業(yè)等經(jīng)營主體在市場經(jīng)濟(jì)活動中所涉及的體制機(jī)制性因素和條件。

第三條 堅(jiān)持市場化、法治化、國際化原則，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，降低制度性交易成本，為各類市場主體營造公平競爭的市場環(huán)境、高效便利的政務(wù)環(huán)境、公正透明的法治環(huán)境，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，增強(qiáng)發(fā)展動力。

第四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全優(yōu)化營商環(huán)境的統(tǒng)籌推進(jìn)工作機(jī)制，完善優(yōu)化營商環(huán)境改革的政策措施，及時(shí)協(xié)調(diào)解決優(yōu)化營商環(huán)境工作中的重大問題。政府主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域優(yōu)化營商環(huán)境工作的第一責(zé)任人。

市發(fā)展改革部門是市優(yōu)化營商環(huán)境工作的主管部門，縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，明確優(yōu)化營商環(huán)境工作的主管部門。行政審批、市場監(jiān)督管理、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃資源、司法行政、政務(wù)數(shù)據(jù)、地方金融、知識產(chǎn)權(quán)等其他有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，共同做好優(yōu)化營商環(huán)境工作。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，共同做好優(yōu)化營商環(huán)境工作。

第五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全優(yōu)化營商環(huán)境工作激勵(lì)機(jī)制，對工作成效顯著的單位和個(gè)人依法按照國家和省級評比達(dá)標(biāo)表彰有關(guān)規(guī)定給予表彰，對不作為、亂作為、延誤工作的部門和單位予以問責(zé)。

第六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際情況，探索優(yōu)化營商環(huán)境的新做法、新經(jīng)驗(yàn)、新特點(diǎn)，積極吸收并推廣國家及其他省市的改革措施和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立鼓勵(lì)改革創(chuàng)新、寬容失敗的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。

對探索中出現(xiàn)失誤或者偏差，但有關(guān)單位和個(gè)人依照國家、省和本市有關(guān)規(guī)定決策、實(shí)施，且勤勉盡責(zé)、未牟取私利的，不作負(fù)面評價(jià)，依法予以免責(zé)或者減輕責(zé)任。

鼓勵(lì)并支持咸陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會、咸陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會等本市轄區(qū)內(nèi)的開發(fā)區(qū)、園區(qū)管理機(jī)構(gòu)，充分利用秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺，在法治框架內(nèi)積極探索原創(chuàng)性、差異化、便利性的優(yōu)化營商環(huán)境具體措施。

本市與其他城市可以建立協(xié)同機(jī)制，共同推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境工作。

第七條 本市按照國家、省營商環(huán)境評價(jià)體系的要求，以企業(yè)等市場經(jīng)營主體和社會公眾滿意度為導(dǎo)向，推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境改革，及時(shí)調(diào)整完善優(yōu)化營商環(huán)境的政策措施。

第八條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對優(yōu)化營商環(huán)境的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和政策措施的宣傳解讀，營造優(yōu)化營商環(huán)境的良好氛圍。

新聞媒體應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新優(yōu)化營商環(huán)境的法律、法規(guī)和政策措施的宣傳方式，加強(qiáng)對優(yōu)化營商環(huán)境的輿論監(jiān)督。

第二章 市場主體保護(hù)

第九條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等的原則，平等保護(hù)各類市場主體，不得制定或者實(shí)施歧視性政策。

（一）依法保護(hù)各類市場主體平等適用國家、省、市支持發(fā)展的政策，實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度；

（二）依法保護(hù)各類市場主體平等使用土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等各類生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源的權(quán)利；

（三）依法保護(hù)各類市場主體平等享受優(yōu)惠政策、參與政府投資項(xiàng)目等方面的待遇。

第十條 本市依法保護(hù)企業(yè)等市場主體的經(jīng)營自主權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益，保護(hù)企業(yè)經(jīng)營者的人身和財(cái)產(chǎn)安全。

任何單位和個(gè)人不得干預(yù)應(yīng)當(dāng)由企業(yè)等市場主體依法自主決策的定價(jià)、內(nèi)部治理、經(jīng)營模式等事項(xiàng)，禁止在法律、法規(guī)規(guī)定之外要求市場主體提供財(cái)力、物力或者人力的攤派行為。市場主體有權(quán)拒絕任何形式的攤派。不得非法實(shí)施行政強(qiáng)制或者侵犯企業(yè)等經(jīng)營主體及其經(jīng)營者合法權(quán)益的行為。

規(guī)范查辦涉企案件，依法保護(hù)協(xié)助調(diào)查的企業(yè)及其經(jīng)營管理人員、股東的合法權(quán)益，保障企業(yè)合法經(jīng)營。依法確需對市場主體的財(cái)產(chǎn)和企業(yè)經(jīng)營者個(gè)人財(cái)產(chǎn)實(shí)施查封、凍結(jié)和扣押等強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法定權(quán)限、條件、程序進(jìn)行。禁止超標(biāo)的、超范圍查封、凍結(jié)和扣押涉案財(cái)物，鼓勵(lì)采用現(xiàn)代科技手段實(shí)施查封、扣押，最大限度減少對涉案企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的不利影響。

除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，企業(yè)等市場經(jīng)營主體有權(quán)自主決定加入或者退出行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織，任何單位和個(gè)人不得干預(yù)。

第十一條 鼓勵(lì)和支持各類市場主體開展自主創(chuàng)新，引導(dǎo)市場主體與高校、科研院所開展知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運(yùn)用的深度合作。

建立健全知識產(chǎn)權(quán)跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作機(jī)制、完善知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決和基層知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作站機(jī)制，加強(qiáng)對地理標(biāo)志產(chǎn)品、自主品牌、新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

第十二條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，在本級財(cái)政預(yù)算中安排中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，按照政府投資基金管理要求設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金，支持中小企業(yè)發(fā)展。

鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)推廣惠及中小微企業(yè)的金融產(chǎn)品，完善銀企對接制度，簡化融資信貸手續(xù)，降低中小微企業(yè)的融資成本。

鼓勵(lì)市、縣（市、區(qū)）人民政府依法發(fā)起設(shè)立或者參與設(shè)立創(chuàng)業(yè)及投資引導(dǎo)基金，引導(dǎo)社會資本投資初創(chuàng)企業(yè)和項(xiàng)目，鼓勵(lì)企業(yè)加快資本市場運(yùn)作，助推企業(yè)快速成長。

鼓勵(lì)設(shè)立中小投資者權(quán)益保護(hù)協(xié)會，加強(qiáng)與第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系協(xié)調(diào)，建立中小投資者權(quán)益保護(hù)的長效機(jī)制。

第十三條 依托陜西省市場主體維權(quán)服務(wù)平臺、12345便民熱線、優(yōu)化營商環(huán)境服務(wù)熱線等工作平臺，保障投訴舉報(bào)人合法、合理訴求得到及時(shí)響應(yīng)和處置，對市場主體反映的共性、普遍性問題，應(yīng)當(dāng)建立解決問題的長效機(jī)制。

第三章 市場環(huán)境

第十四條 全面落實(shí)全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，不得另行制定市場準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單。國家市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，各類市場主體均可以依法平等進(jìn)入。行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門定期對違反市場準(zhǔn)入負(fù)面清單情況進(jìn)行督導(dǎo)。

第十五條 加強(qiáng)園區(qū)營商環(huán)境建設(shè)，推行服務(wù)管家機(jī)制，圍繞園區(qū)企業(yè)開辦、融資信貸、貿(mào)易投資、糾紛解決、企業(yè)退出等方面建立全生命周期服務(wù)模式。對企業(yè)注冊登記、證照辦理、政策落實(shí)、勞務(wù)信息、科技創(chuàng)新、專利申請等事項(xiàng)開展個(gè)性化、差異化幫辦代辦等服務(wù)。

第十六條 提升信貸服務(wù)水平，完善重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)體系，強(qiáng)化對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的融資保障。加大金融科技運(yùn)用，加強(qiáng)水、電、氣、納稅、社保等信用信息歸集共享，深化信用數(shù)據(jù)對中小微企業(yè)信用貸款的支撐。建立乾陵、昭陵等旅游產(chǎn)品的經(jīng)營主體信用信息數(shù)據(jù)庫，為增加普惠金融服務(wù)創(chuàng)造條件。

加強(qiáng)中小微企業(yè)融資中的不合理附加費(fèi)用監(jiān)督檢查，清理規(guī)范中小微企業(yè)融資中的不合理附加費(fèi)用，禁止商業(yè)銀行強(qiáng)制搭售產(chǎn)品、超公示標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)等違規(guī)行為。

第十七條 建立健全政府性融資擔(dān)保體系，通過出資新設(shè)、增資擴(kuò)股、引入社會資本等方式發(fā)展政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，對政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)施名單制管理。

依法推動市場主體通過中國人民銀行征信中心動產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)對動產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保進(jìn)行統(tǒng)一登記，推廣使用動產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、應(yīng)收賬款、保單等進(jìn)行擔(dān)保融資。

第十八條 強(qiáng)化公平競爭審查，建立舉報(bào)處理和回應(yīng)機(jī)制，定期公布審查結(jié)果。加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，清理取消企業(yè)在資質(zhì)資格獲取、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、權(quán)益保護(hù)等方面存在的差別化待遇，防止通過劃分企業(yè)等級、增設(shè)證明事項(xiàng)、設(shè)立項(xiàng)目庫、注冊、認(rèn)證、認(rèn)定等濫用行政權(quán)力的行為排除和限制競爭。

第十九條 推進(jìn)政府采購電子化交易，簡化政府采購工作流程，加大信息公開力度，依法保障各類市場主體平等參與政府采購活動的權(quán)利，降低政府采購成本。落實(shí)采購人主體責(zé)任，優(yōu)化監(jiān)管模式，推進(jìn)政府采購智慧監(jiān)管，壓縮采購合同簽訂、履約驗(yàn)收和采購資金支付周期。

第二十條 完善人力資源管理服務(wù)機(jī)制，優(yōu)化人力資源配置，保障市場主體用工穩(wěn)定。

降低人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)市場準(zhǔn)入門檻，建立勞動力市場信用體系并實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨業(yè)務(wù)共享。構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，引導(dǎo)大中型企業(yè)配備勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員，為新注冊企業(yè)提供用工指導(dǎo)，提高用工管理水平，暢通勞動者維權(quán)渠道。

第二十一條 供水、供電、供氣、供熱、通信等公用企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)優(yōu)化業(yè)務(wù)辦理模式、強(qiáng)化業(yè)務(wù)協(xié)同，全面推行在線辦理業(yè)務(wù)，按照向社會公開的業(yè)務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、承諾時(shí)限等提供服務(wù)，簡化報(bào)裝手續(xù)、優(yōu)化辦理流程、壓減辦理時(shí)限，為市場主體提供安全、便捷、穩(wěn)定和價(jià)格合理的服務(wù)，不得強(qiáng)迫市場主體接受不合理的服務(wù)條件，不得以任何名義收取不合理費(fèi)用。

第二十二條 加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)，圍繞企業(yè)登記、司法、稅務(wù)、金融、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的信用記錄，保障信用信息安全。健全跨部門協(xié)同監(jiān)管和信用獎(jiǎng)懲機(jī)制，推動信用信息在行政審批、市場監(jiān)管、公共資源交易等領(lǐng)域應(yīng)用。全面推廣信用報(bào)告代替無違法違規(guī)證明。

健全信用修復(fù)機(jī)制，規(guī)范和公開信用修復(fù)的條件、標(biāo)準(zhǔn)、流程等事項(xiàng)。鼓勵(lì)失信主體自我糾錯(cuò)，失信主體在規(guī)定期限內(nèi)糾正失信行為、消除不良影響的，可以進(jìn)行信用修復(fù)。

完善政府誠信履約機(jī)制，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機(jī)構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)責(zé)任人變更等為由不履行、不完全履行或者遲延履行約定義務(wù)。

建立行政協(xié)議糾紛調(diào)解機(jī)制，受理市場主體與各級人民政府行政協(xié)議糾紛調(diào)解工作，在查清糾紛基本事實(shí)基礎(chǔ)上，督促相關(guān)政府機(jī)構(gòu)守信踐諾，妥善化解糾紛。

第二十三條 優(yōu)化市場主體注銷辦理流程，精簡申請材料、壓縮辦理時(shí)間、降低注銷成本，依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，推廣實(shí)施經(jīng)營主體注銷電子化登記。

第二十四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)與同級法院建立常態(tài)化協(xié)調(diào)機(jī)制，支持人民法院破產(chǎn)審判工作，保障破產(chǎn)管理人依法履職。

降低企業(yè)破產(chǎn)成本，加大對破產(chǎn)案件的政務(wù)支持力度，協(xié)調(diào)解決企業(yè)破產(chǎn)過程中涉及的企業(yè)注銷、涉稅事項(xiàng)處理、資產(chǎn)處置、職工權(quán)益保護(hù)等有關(guān)問題。

第二十五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益，引導(dǎo)企業(yè)家愛國敬業(yè)、遵紀(jì)守法、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、服務(wù)社會，調(diào)動廣大企業(yè)家積極性、主動性、創(chuàng)造性。

第四章 政務(wù)服務(wù)

第二十六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)健全一次性告知、首問責(zé)任、限時(shí)辦結(jié)、容缺受理、告知承諾等制度，推動政務(wù)服務(wù)由多地、多窗、多次向一地、一窗、一次轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)服務(wù)方式多元化、辦事流程最優(yōu)化、辦事材料最簡化、辦事成本最小化，最大限度利企便民，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展內(nèi)生動力。

第二十七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)編制數(shù)字政府建設(shè)總體規(guī)劃，整合數(shù)字政府建設(shè)相關(guān)職能，確定負(fù)責(zé)本行政區(qū)域數(shù)字政府建設(shè)的工作機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌推進(jìn)本行政區(qū)域數(shù)字政府建設(shè)工作。

數(shù)字政府建設(shè)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)編制并及時(shí)更新政務(wù)信息資源目錄、政府各部門間共享數(shù)據(jù)目錄和責(zé)任清單，加強(qiáng)相關(guān)信息的互認(rèn)共享，加強(qiáng)信息的標(biāo)準(zhǔn)化管理和信息分類管理，加強(qiáng)與稅務(wù)、銀行、保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)，解決跨部門、跨領(lǐng)域、跨層級之間的信息壁壘。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，有關(guān)部門不得拒絕共享數(shù)據(jù)。

市場監(jiān)督管理、人力資源和社會保障等部門依法共享企業(yè)年度報(bào)告有關(guān)信息，企業(yè)只填報(bào)一次年度報(bào)告，無需再向多個(gè)部門重復(fù)報(bào)送。

共享數(shù)據(jù)使用部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)共享數(shù)據(jù)使用全過程留痕管理，確保共享數(shù)據(jù)安全，不得用于與履行職責(zé)無關(guān)的活動，不得隨意更改、編造和泄露，加大對涉及商業(yè)秘密、個(gè)人信息等數(shù)據(jù)的保護(hù)力度。

第二十八條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依托陜西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，推進(jìn)市、縣、鎮(zhèn)、村四級網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，為全市各類政務(wù)服務(wù)平臺提供公共入口、公共通道、公共支撐，為市場主體和群眾提供查詢、預(yù)約、辦理、投訴建議和評價(jià)反饋等一體化政務(wù)服務(wù)。推動政務(wù)服務(wù)平臺與政務(wù)服務(wù)中心全面對接融合，提升服務(wù)質(zhì)量。

建立政務(wù)服務(wù)中心進(jìn)駐事項(xiàng)負(fù)面清單制度，除場地限制或者涉及國家秘密等情形外，各類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)納入政務(wù)服務(wù)中心集中辦理。各級政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門窗口，及時(shí)協(xié)調(diào)解決企業(yè)和群眾辦事過程中的疑難問題。

構(gòu)建政務(wù)服務(wù)幫辦代辦體系，為企業(yè)提供幫辦代辦服務(wù)，保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)落地。

第二十九條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)推動信息實(shí)時(shí)共享，實(shí)現(xiàn)辦事申請一次提交、辦理結(jié)果可以通過多種途徑獲取。

鼓勵(lì)在有條件、有需求的銀行網(wǎng)點(diǎn)、郵政網(wǎng)點(diǎn)、園區(qū)等設(shè)置便民服務(wù)點(diǎn)，探索利用集成式自助終端提供24小時(shí)政務(wù)服務(wù)。鼓勵(lì)推進(jìn)涉外服務(wù)窗口建設(shè)，為外商投資企業(yè)、外國人提供便利化政務(wù)服務(wù)。

編制并公開服務(wù)事項(xiàng)目錄和辦事指南，辦事指南中的辦理?xiàng)l件、所需材料發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)在變更后三個(gè)工作日以內(nèi)更新相關(guān)信息。

第三十條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，建立健全電子證照共享服務(wù)體系和電子證照制發(fā)機(jī)制，推動電子證照、電子印章、電子簽名和電子文本應(yīng)用。對紙質(zhì)證照和電子證照實(shí)行同步簽發(fā)、更新、注銷。

第三十一條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)通過政策發(fā)布平臺，公開本級政府涉及市場主體、引進(jìn)項(xiàng)目的行政獎(jiǎng)勵(lì)、財(cái)政補(bǔ)貼補(bǔ)助等各項(xiàng)優(yōu)惠政策、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策、人才支持政策，編制標(biāo)準(zhǔn)化優(yōu)惠政策清單，通過信息共享、大數(shù)據(jù)分析等方式精準(zhǔn)推送。

財(cái)政部門和相關(guān)工作部門，應(yīng)當(dāng)完善財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，加強(qiáng)直達(dá)資金監(jiān)控，對符合條件的企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠政策免于申報(bào)即可享受機(jī)制。通過多種途徑開展常態(tài)化惠企政策宣傳。

第三十二條 建立和完善政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)容缺受理制度，對風(fēng)險(xiǎn)可控、糾錯(cuò)成本低且能夠通過事中、事后監(jiān)管有效防范風(fēng)險(xiǎn)的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)行容缺受理機(jī)制。

第三十三條 對部分高頻辦理的經(jīng)營許可事項(xiàng)，允許符合條件的市場主體在本市一定區(qū)域內(nèi)開設(shè)經(jīng)營項(xiàng)目相同的分支機(jī)構(gòu)時(shí)，就其符合許可條件作出承諾后，依法免于再次辦理相關(guān)許可證。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第三十四條 本市全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制，但直接涉及國家安全、國家秘密、公共安全、金融業(yè)審慎監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等行業(yè)、領(lǐng)域除外。

申請人的承諾和履約信息共享至本省信用信息平臺，作為差異化分類監(jiān)管的重要依據(jù)。

第三十五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過網(wǎng)上辦理等方式，推動政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)就近辦理、異地辦理。

第三十六條 市人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)與投資審批、規(guī)劃、消防等管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享，實(shí)現(xiàn)信息一次填報(bào)、材料一次上傳、相關(guān)評審意見和審批結(jié)果即時(shí)推送。

實(shí)行工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合竣工驗(yàn)收，城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門一口受理建設(shè)單位申請，會同有關(guān)部門限時(shí)開展聯(lián)合驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一收件、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、聯(lián)合審批、限時(shí)辦結(jié)和自動出件。

第三十七條 規(guī)范使用中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺，加強(qiáng)對中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，實(shí)行信用等級評價(jià)、資質(zhì)動態(tài)管理。中介服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合評價(jià)結(jié)果在網(wǎng)上中介服務(wù)超市向社會公布。

中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)明示營業(yè)執(zhí)照、機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書，公布服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)流程、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督電話等事項(xiàng)。中介服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目屬于政府指導(dǎo)價(jià)或者政府定價(jià)管理的，不得高于核定標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)；實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)管理的，應(yīng)當(dāng)按照明示或者雙方約定的價(jià)格收費(fèi)。鼓勵(lì)市場中介機(jī)構(gòu)根據(jù)中介服務(wù)內(nèi)容，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段提高服務(wù)便利性。

鼓勵(lì)有關(guān)中介服務(wù)行業(yè)主管部門、中介服務(wù)行業(yè)組織開展中介服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，引導(dǎo)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)優(yōu)化工作流程、合理壓縮工作時(shí)限，規(guī)范中介服務(wù)市場秩序，促進(jìn)中介服務(wù)市場健康發(fā)展。

第三十八條 稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)深化稅收大數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，推動智慧稅務(wù)建設(shè)，將業(yè)務(wù)辦理與輔導(dǎo)服務(wù)緊密融合，提升納稅服務(wù)體驗(yàn)。

第三十九條 不動產(chǎn)登記主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、稅務(wù)等部門的協(xié)作，實(shí)行不動產(chǎn)登記、交易、繳稅一窗受理和并行辦理。

申請通過網(wǎng)絡(luò)辦理不動產(chǎn)登記的，經(jīng)申請人同意，不動產(chǎn)登記主管部門可以依法采集和使用申請人在政務(wù)服務(wù)平臺、市統(tǒng)一公共數(shù)據(jù)平臺內(nèi)身份信息和人像認(rèn)證等身份驗(yàn)證結(jié)果作為身份證明，可以依法使用申請人電子簽名、申報(bào)確認(rèn)等行為記錄作為登記意愿證明。

第四十條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的要求，建立政企溝通機(jī)制，聽取市場主體的意見建議和反映訴求，了解市場主體生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和問題，并依法幫助其解決。對市場主體反映的普遍性、共性問題，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)納入優(yōu)化營商環(huán)境改革范圍。

第四十一條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)全面推行政務(wù)服務(wù)評價(jià)制度，政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、政務(wù)服務(wù)平臺和人員應(yīng)當(dāng)接受市場主體和群眾真實(shí)評價(jià)，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)承辦單位應(yīng)當(dāng)對差評及時(shí)回訪核實(shí)，評價(jià)屬實(shí)的要限期進(jìn)行整改，整改結(jié)果反饋給評價(jià)人。

第五章 監(jiān)管執(zhí)法

第四十二條 市、縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立信用分級分類管理制度，對不同信用狀況的市場主體，在法定權(quán)限內(nèi)采取差異化監(jiān)管措施。在日常監(jiān)管中，對信用狀況良好的市場主體，合理降低抽查比例和頻次；對失信主體，適當(dāng)提高抽查比例和頻次，加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)督檢查。

第四十三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依托互聯(lián)網(wǎng)，推行在線監(jiān)管。推動各部門監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通，加強(qiáng)監(jiān)管信息的歸集、共享和應(yīng)用，重點(diǎn)對供水、供電、供氣、供熱、通信網(wǎng)絡(luò)、有線電視等公共服務(wù)進(jìn)行監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)事前、事中、事后監(jiān)管相結(jié)合。

第四十四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建設(shè)完善招標(biāo)投標(biāo)電子系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目進(jìn)場登記、公告公示發(fā)布、專家抽取、開標(biāo)評標(biāo)等環(huán)節(jié)全流程電子化。參與建設(shè)全省統(tǒng)一的公共資源交易平臺電子監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對公共資源交易活動的實(shí)時(shí)動態(tài)監(jiān)管。

第四十五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)相對集中行使行政處罰權(quán)，減少執(zhí)法主體和執(zhí)法層級。同一行政執(zhí)法機(jī)關(guān)同一時(shí)期對同一檢查對象實(shí)施多項(xiàng)檢查的，應(yīng)當(dāng)合并進(jìn)行。除重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)及被列入嚴(yán)重失信名單的企業(yè)外，對于同一檢查對象的多個(gè)抽查檢查事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)采取合并檢查或者部門聯(lián)合抽查檢查的方式，原則上一年抽查檢查一次性完成。

全面落實(shí)行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程記錄和重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，推進(jìn)執(zhí)法信息互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)。

第四十六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場主體的具體生產(chǎn)經(jīng)營情況采取合理措施，減少對市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動的不利影響。積極推行執(zhí)法檢查清單制度，不斷完善市、縣、鎮(zhèn)三級聯(lián)動和部門聯(lián)合執(zhí)法，減少入企頻次。除涉及人民群眾生命安全、發(fā)生重特大事故或者舉辦國家重大活動，并經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)依法批準(zhǔn)外，不得在相關(guān)區(qū)域采取要求相關(guān)行業(yè)的市場主體普遍停產(chǎn)、停業(yè)的措施。

第六章 法治保障

第四十七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法履行監(jiān)管職責(zé)，建立公平、統(tǒng)一、公開、透明的監(jiān)管制度。

第四十八條 制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的政府規(guī)章、規(guī)范性文件和政策措施時(shí)，政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行公平競爭審查。鼓勵(lì)第三方機(jī)構(gòu)參與公平競爭審查工作。

市場主體認(rèn)為規(guī)范性文件存在合法性問題的，可以向制定機(jī)關(guān)及其上級機(jī)關(guān)提出異議，也可以向有關(guān)機(jī)關(guān)依法提出審查建議。市場主體認(rèn)為政策措施涉嫌違反公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)的，可以向市場監(jiān)督管理部門舉報(bào)。有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法建立健全審查建議和舉報(bào)的受理回應(yīng)機(jī)制，并及時(shí)向異議人或者舉報(bào)人反饋。

第四十九條 完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制，發(fā)揮各級非訴訟爭議解決中心功能，支持在金融、建設(shè)工程、知識產(chǎn)權(quán)等專業(yè)領(lǐng)域建立糾紛解決機(jī)構(gòu)，為當(dāng)事人提供高效、便捷的糾紛解決途徑。

第五十條 市、縣（市、區(qū)）人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)通過聽取和審議優(yōu)化營商環(huán)境專項(xiàng)工作報(bào)告，組織執(zhí)法檢查，開展專題詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等方式，對本地區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境工作進(jìn)行監(jiān)督。

充分發(fā)揮市、縣、鎮(zhèn)三級人大代表作用，組織人大代表圍繞優(yōu)化營商環(huán)境開展專題調(diào)研和視察等活動，匯集、反映企業(yè)等經(jīng)營主體的意見和建議，督促有關(guān)方面落實(shí)優(yōu)化營商環(huán)境的各項(xiàng)工作。

第五十一條 發(fā)揮人民政協(xié)、民主黨派、人民團(tuán)體民主監(jiān)督作用，多渠道加強(qiáng)對營商環(huán)境的監(jiān)督。

建立以市場主體、人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者等為主的營商環(huán)境社會監(jiān)督員制度。社會監(jiān)督員應(yīng)當(dāng)結(jié)合本職工作及時(shí)收集、反映與營商環(huán)境相關(guān)的意見建議等信息，發(fā)揮監(jiān)督作用。

邀請行業(yè)專家及企業(yè)、協(xié)會、商會代表為營商環(huán)境體驗(yàn)官，提升市場主體對營商環(huán)境工作的參與度。

第五十二條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立普惠均等、便捷高效、智能精準(zhǔn)的公共法律服務(wù)體系，優(yōu)化律師、公證、司法鑒定、調(diào)解、仲裁等法律服務(wù)資源配置，為市場主體提供專業(yè)化、高水平的公共法律服務(wù)體系。

第五十三條 優(yōu)化營商環(huán)境工作主管部門或者有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)損害營商環(huán)境行為的，應(yīng)當(dāng)督促相關(guān)部門或者下級人民政府限期改正；逾期不改正的,應(yīng)當(dāng)向同級人民政府提出處理建議。

國家機(jī)關(guān)及其工作人員違反本條例規(guī)定，損害營商環(huán)境的，依法給予政務(wù)處分，取消單位當(dāng)年評先評優(yōu)資格；工作人員受到通報(bào)批評、停職檢查、調(diào)離工作崗位等責(zé)任追究的，取消其當(dāng)年評先評優(yōu)資格，情節(jié)嚴(yán)重的，當(dāng)年度考核評為不稱職等次。

第五十四條 違反本條例規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第七章 區(qū)域協(xié)同

第五十五條 推進(jìn)本市與西安市在下列事項(xiàng)中協(xié)同開展高效便捷的跨區(qū)域政務(wù)環(huán)境建設(shè)：

（一）政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)、政務(wù)服務(wù)無差別的受理、同標(biāo)準(zhǔn)的辦理；

（二）跨區(qū)域通辦政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)范圍的完善，聯(lián)網(wǎng)通辦的推行；

（三）數(shù)據(jù)資源共享平臺的建設(shè)、政務(wù)服務(wù)信息系統(tǒng)整合的對接和政務(wù)服務(wù)結(jié)果的聯(lián)網(wǎng)互認(rèn)；

（四）政務(wù)服務(wù)熱線的聯(lián)動，全天候受理和快速處理反饋市場主體訴求。

第五十六條 推進(jìn)本市與西安市在下列事項(xiàng)中協(xié)同開展統(tǒng)一開放的跨區(qū)域市場環(huán)境建設(shè)：

（一）市場準(zhǔn)入和商事登記制度的完善，構(gòu)建一體化服務(wù)體系；

（二）產(chǎn)業(yè)集聚扶持共享政策的制定，建設(shè)西安—咸陽一體化產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺；

（三）信用體系的建設(shè)，構(gòu)建公共信用制度；

（四）科技創(chuàng)新投融資體系的建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)市場主體融資便利化，鼓勵(lì)支持金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)跨區(qū)域合作；

（五）加強(qiáng)科技創(chuàng)新的合作，依托秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺，促進(jìn)創(chuàng)新政策的協(xié)同、創(chuàng)新資源的共享、創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化。

第五十七條 推進(jìn)本市與西安市在下列事項(xiàng)中協(xié)同開展公平公正的跨區(qū)域法治環(huán)境建設(shè)：

（一）制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件；

（二）監(jiān)管執(zhí)法的協(xié)同，監(jiān)管規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，聯(lián)動執(zhí)法的配合，監(jiān)管執(zhí)法信息的公開共享；

（三）破產(chǎn)案件的協(xié)作和信息共享；

（四）跨區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)平臺建設(shè)。

第八章 附 則

第五十八條 本條例自2025年9月1日起施行。