海南省人大常委會

海南省人民代表大會常務委員會

公 告

第72號

　　《海南自由貿易港人才發展促進條例》已由海南省第七屆人民代表大會常務委員會第十八次會議于2025年5月28日通過，現予公布，自2025年6月1日起施行。

海南省人民代表大會常務委員會

2025年5月28日

海南自由貿易港人才發展促進條例

（2025年5月28日海南省第七屆人民代表大會常務委員會第十八次會議通過）

目 錄

　　第一章 總 則

　　第二章 人才引進培養

　　第三章 人才使用評價激勵

　　第四章 人才服務保障

　　第五章 國際人才特別規定

　　第六章 附 則

第一章 總 則

　　第一條 為了促進海南自由貿易港人才高質量發展，集聚各方面優秀人才，激發人才創新創造活力，建設人才薈萃之島、技術創新之島，根據《中華人民共和國海南自由貿易港法》等有關法律法規，結合海南自由貿易港實際，制定本條例。

　　第二條 海南自由貿易港人才引進、培養、使用、評價、激勵、服務、保障等工作適用本條例。

　　本條例所稱人才，是指具有一定專業知識或者專門技能，進行創造性勞動并對社會作出貢獻的人，是人力資源中能力和素質較高的勞動者。

　　第三條 海南自由貿易港人才發展應當堅持中國共產黨的領導，加強對人才的政治引領和政治吸納，遵循黨管人才、服務大局、市場導向、分類施策和擴大開放的原則，全方位引進、培養、使用人才。

　　第四條 縣級以上人民政府應當堅持人才引領發展的戰略地位，將人才工作納入國民經濟和社會發展規劃、年度計劃，推進教育科技人才體制機制一體改革，構建更加開放的引才機制，實行人才工作目標責任制，為人才全面發展搭建平臺、創新機制、優化環境，統籌推進各領域人才隊伍建設。

　　縣級以上人民政府應當將人才發展納入經濟社會發展、營商環境建設綜合評價指標體系。

　　第五條 縣級以上人才工作綜合主管部門負責人才工作的牽頭抓總，統籌推進人才發展體制機制改革，承擔組織協調、宏觀指導和督促檢查等工作，組織實施人才政策和人才工程項目。

　　縣級以上人民政府人力資源和社會保障部門負責相關人才政策組織落實、人力資源市場培育、人才服務保障等工作；其他有關部門按照各自職責做好有關人才工作。

　　第六條 工會、共產主義青年團、婦女聯合會、殘疾人聯合會、工商業聯合會、社會科學界聯合會、文學藝術界聯合會、科學技術協會、歸國華僑聯合會等團體應當結合自身優勢，做好人才的溝通、聯絡、推薦、服務等工作。

　　第七條 省人民政府應當設立人才發展的專項資金，市、縣、自治縣人民政府可以根據實際需要設立人才發展的專項資金。縣級以上人民政府應當將人才工作經費納入財政預算。

　　鼓勵社會組織、企業和個人設立人才發展基金，為人才發展提供資金支持和保障。

第二章 人才引進培養

　　第八條 縣級以上人民政府應當根據海南自由貿易港發展需要，搭建校園招聘、創新創業大賽、人才交流對接會、高端人才論壇、引才工作站等招才引智平臺，破除戶籍、地域、身份、學歷、人事關系、檔案管理等制約，精準靈活引進各類人才。

　　實施“四方之才”匯聚計劃，吸引集聚高水平的領軍人才、團隊人才、柔性人才、國際人才。縣級以上人民政府對急需緊缺的人才及人才團隊可以按照“一人一策、一事一議”原則，在薪酬待遇、科研資助等方面給予支持保障。

　　事業單位可以設置特設崗位或者流動崗位引進高層次人才或者急需緊缺專業人才，對符合條件的人才在引進時可以不受單位崗位總量、最高等級和結構比例的限制。

　　第九條 鼓勵和支持“候鳥”人才工作站、院士工作站等柔性引才用才平臺采取技術指導、兼職服務、項目合作、咨詢論證、技術入股、合作經營等方式，柔性引進用好各類人才，對績效突出的按照規定給予獎勵。支持在種業、海洋、航天等重點領域建設專家服務基地。

　　國有企業、事業單位的專業技術人才和管理人才可以按照規定在海南自由貿易港兼職兼薪、按勞取酬。

　　以退休返聘等方式在海南自由貿易港全職工作的柔性人才，可以按照規定享受全職認定的高層次人才相關服務保障。

　　鼓勵用人單位為柔性人才購買人身意外傷害保險或者商業健康保險。

　　第十條 縣級以上人民政府應當建立市場化社會化引才機制，鼓勵人力資源服務機構、用人單位、社會組織和個人舉薦優秀人才，并給予獎勵。支持人力資源服務機構、用人單位和行業協會、商會、學會等社會組織合作引才。

　　第十一條 實施“南海”人才開發計劃，聚焦旅游業、現代服務業、高新技術產業、熱帶特色高效農業等重點產業，圍繞種業、海洋、航天、教育、醫療衛生、文化體育等重點領域，打造人才梯次培養項目體系，推動各類高層次人才和急需緊缺人才培養集聚。

　　縣級以上人民政府應當加強本土人才培養，健全本土人才培養體系，支持本土人才創新創業，為培養使用本土人才提供服務保障。

　　第十二條 縣級以上人民政府應當統籌產業發展和人才培養計劃，支持符合條件的重點園區打造職業教育與普通教育融通、產教融合、科教融匯示范區，推動人才發展與產業發展相互銜接、相互促進。

　　高等學校、職業學校應當在學科建設、專業設置、課程改革等方面與產業需求深度對接，建立以創新創業為導向的人才培養機制，完善產學研用結合的協同育人模式。健全校企合作機制，鼓勵企業參與學校教學設計、課程設置、實踐教學、實習實訓等。

　　第十三條 縣級以上人民政府應當在土地供應、場所使用、政策支持等方面支持科研平臺和設施建設，促進科技人才培養；支持高等學校、科研院所以及其他企業事業單位、社會組織建設國家實驗室（基地）、全國重點實驗室、國家技術創新中心、國家制造業創新中心等國家級科技創新平臺，承擔國家重大項目，培養高層次專業人才；支持有條件的地區引進或者謀劃建設國家重大科技基礎設施。

　　縣級以上人民政府應當引導和扶持企業技術創新活動，鼓勵企業增加研究開發和技術創新的投入，支持企業牽頭或者參與國家科技攻關任務。

　　以財政性資金或者國有資本投入建設、購置的科研設施與儀器設備等資源，應當按照規定向社會開放共享；鼓勵以非財政性資金或者非國有資本投入建設、購置的科研設施與儀器設備等資源向社會開放共享。

　　第十四條 縣級以上人民政府應當支持設立高技能人才培訓基地、職業技能競賽基地、技能大師工作室、勞模和工匠人才創新工作室、工匠學院等技能人才培養平臺，支持職業學校與企業聯合培養技術技能人才，推行企業新型學徒制和現代學徒制。

　　省人民政府人力資源和社會保障部門應當健全職業技能競賽體系，定期舉辦全省綜合性職業技能大賽。省人民政府相關行業主管部門和市、縣、自治縣人民政府可以結合實際開展特色技能競賽、專項賽，支持重點園區、企業和職業學校舉辦崗位練兵、技術比武、勞動競賽等多種形式的比賽活動。省部級以上職業技能競賽獲獎選手可以按照規定晉升職業資格或者職業技能等級，進入職業學校深造可以申請技能免試。

　　公辦職業學校開展有償性社會培訓、技術服務或者創辦企業所取得的凈收入可以按照比例作為績效工資來源，不計入績效工資總量基數，其余凈收入可以按照規定作為辦學經費自主安排使用。

　　第十五條 縣級以上人民政府應當統籌實施各類鄉村振興人才支持項目，在平臺建設、人員選派、資金保障等方面加大支持力度，加強鄉村產業振興帶頭人、農業職業經理人、經紀人、鄉村工匠、文化能人、非物質文化遺產傳承人等各類鄉村振興人才隊伍建設，培養扎根鄉村、服務基層、具有引領和帶動作用的鄉村振興人才。

　　支持高等學校、職業學校利用教育培訓資源，通過訂單培養、彈性學制等培養模式，為鄉村振興培養專業化人才。

　　第十六條 縣級以上人民政府應當加強青年人才培養開發，建立健全青年科技人才評價機制，完善和落實優秀青年科技人才職稱職務破格晉升機制，提高青年人才擔任重大科研任務、重大平臺基地、重點攻關課題負責人和骨干人員的比例，在省重點研發、省自然科學基金、省國際科技合作研發等研發類項目中，青年人才擔任項目（課題）負責人和骨干的占比不得低于國家和海南自由貿易港規定比例。

　　縣級以上人民政府應當以重點人才工程項目和重大科研項目為依托，支持優秀青年人才到境外進行短期培訓、學術交流、訪問進修、合作研究等活動。

　　支持高等學校、科研院所、新型研發機構、重點企業聯合培養碩士、博士；支持博士后科研流動站、博士后科研工作站、博士后創新實踐基地建設，健全博士后日常經費和科研經費投入管理機制，完善博士后多元化資助補貼制度。

第三章 人才使用評價激勵

　　第十七條 縣級以上人民政府應當健全以信任為基礎的人才使用機制，擴大和落實用人單位用人自主權。

　　用人單位應當落實各項人才政策，建立健全公開、公平、競爭、擇優的人才選拔使用制度，發揮人才創造性作用。

　　第十八條 省人才工作綜合主管部門和省人民政府相關行業主管部門應當向用人單位授權、為人才松綁，賦予高等學校、科研院所、醫療衛生機構等用人單位在人員招聘、崗位管理、科研經費使用、薪酬績效發放、人才評價認定、職稱評審等方面的自主權，建立健全有效的自我約束和外部監督機制。

　　鼓勵事業單位實行以增加知識價值為導向的分配政策，按照規定采用年薪制、協議工資制和項目工資制等靈活多樣的分配形式，向關鍵崗位、高層次人才和業務骨干傾斜。

　　第十九條 人才評價應當以創新能力、質量、實效、貢獻為導向，發揮政府、市場、專業組織、用人單位等多元評價主體作用，建立健全科學化、專業化、社會化、市場化的人才評價制度。

　　省人民政府相關行業主管部門應當完善高層次人才分類評價標準，并根據經濟社會發展需要和人才需求實行動態調整。

　　市、縣、自治縣人才工作綜合主管部門和重點園區管理機構負責本區域內高層次人才認定。法定機構、符合條件的企業事業單位和社會組織經授權可以自主開展高層次人才認定。省人才工作綜合主管部門對具有認定權限的用人單位實行動態清單管理。

　　第二十條 省人才工作綜合主管部門應當會同省人民政府相關行業主管部門建立完善符合新職業（新業態）特點和人才職業發展需要的職稱評價標準。

　　省人民政府及其相關行業主管部門和市、縣、自治縣人民政府應當暢通非公有制經濟組織、社會組織，以及自由職業人才、外籍人才、港澳臺地區人才參加職稱評審渠道。獲得的職業資格或者公認國際專業組織資質，以及在境外的專業工作經歷、學術成果、專業技術貢獻和技術學術職務可以作為職稱評審依據。

　　符合條件的高等學校、科研院所、醫療衛生機構、新型研發機構、大型企業和其他人才智力密集的企業事業單位經有關部門授權可以自主開展職稱評審。教育、醫療衛生等基層事業單位可以按照規定開展定向評價、定向使用職稱評審。

　　對專業技術人才在國家級用人單位或者其他省（區、市）獲得的職稱予以認可。

　　第二十一條 省人民政府科技、財政等部門應當健全符合人才創新規律的科研項目經費撥付機制，下放科研項目部分經費預算調劑權限，合理確定項目間接費用，強化科研績效激勵，合理補償項目承擔單位間接成本和績效支出，推行有利于人才創新的經費審計方式。

　　利用財政性資金設立的科研項目，勞務費預算不單設比例限制，由項目承擔單位和科研人員據實編制；科研人員績效支出不納入單位績效工資總量調控管理。

　　鼓勵和支持科研項目實行經費包干和負面清單制，賦予科研人員更大技術路線決定權、經費支配權、資源調度權。探索給予高等學校、科研院所、創新聯合體以及產業創新聯盟等在攻關任務分解、科研經費使用、收入分配、職務科技成果權屬等方面更大的自主權。

　　鼓勵和支持哲學社會科學研究成果實行后期資助和事后獎勵制度。

　　第二十二條 利用財政性資金設立的科技項目所形成的科技成果，在不損害國家安全、國家利益和重大社會公共利益的前提下，高等學校、科研院所、從事科研活動的醫療衛生機構、國有企業等用人單位可以自主決定其使用、處置和收益管理。用人單位轉化職務科技成果，可以按照規定采取賦予科技成果完成人職務科技成果所有權或者長期使用權、現金或者股權獎勵等方式予以激勵，對同一科技成果轉化不重復激勵。

　　賦予科技成果完成人的所有權比例和長期使用權年限，按照國家和海南自由貿易港有關規定執行。鼓勵高等學校、科研院所、從事科研活動的醫療衛生機構、國有企業等用人單位探索在與科技成果完成人約定職務科技成果轉化收益分配比例前提下，賦予科技成果完成人全部所有權；賦予科技成果完成人長期使用權的，在使用期限內允許科技成果完成人將職務科技成果使用權對外許可實施。

　　以現金形式獎勵科技成果完成人的，現金獎勵計入當年所在單位績效工資總量，但不受總量限制，不作為下一年度績效工資總量基數。

　　第二十三條 高等學校、科研院所等事業單位的科研人員經所在單位同意，可以離崗創辦企業或者到企業工作，取得的突出業績可以作為專業技術人員職稱評審、崗位聘用、考核的依據；離崗期間的人事關系可以保留在原單位，依法繼續在原單位參加社會保險；在規定期限內返回原單位的，接續計算工齡，并按照所聘崗位等級不降低原則，結合個人條件及崗位空缺情況聘用至相應等級崗位。

　　第二十四條 省人才工作綜合主管部門、省人民政府人力資源和社會保障等部門應當暢通高技能人才與專業技術人才職業發展通道，推進職業資格與職稱制度銜接、技能人才與專業技術人才發展互通。

　　取得高級工以上職業資格或者職業技能等級的技能人才，可以申報評審相應層級專業技術職稱；專業技術人才可以申請參加相應職業（工種）技能評價，具有所申報職業相關專業畢業證書的，可以免于理論知識考試。支持高技能人才密集、技術實力較強、內部管理規范的規模以上企業自主開展高技能人才職稱評審。

　　獲得中華技能大獎、全國技術能手，擔任省級以上技能大師工作室帶頭人，享受省級以上政府特殊津貼的高技能人才，可以按照規定直接申報評審高級職稱。

　　技工院校高級工、預備技師（技師）班畢業生在應征入伍、確定工資起點標準、參加招聘、職稱評審、職級晉升等方面，分別按照大學專科、本科學歷畢業生享受同等待遇。

　　第二十五條 縣級以上人民政府應當鼓勵和引導人才到艱苦邊遠地區和基層一線干事創業，在職稱評審、人才招錄、柔性引才和工資福利等方面給予扶持，并選派人才特派員等各類人才服務基層項目。

　　基層事業單位可以結合實際放寬招聘條件，招聘基層急需緊缺人員。

　　縣級以上人民政府應當做好艱苦崗位和基層人才服務保障工作，基層教育、醫療衛生等事業單位專業技術人才按照規定領取鄉鎮工作補貼。推選領導干部聯系服務的專家、國情省情研修班專家、休假療養團專家等，基層人才應當占一定比例。

第四章 人才服務保障

　　第二十六條 縣級以上人民政府應當建立健全人才綜合服務保障體系，建設人才綜合服務平臺，實行人才服務事項“一站式”辦理，建立健全人才管理服務權力清單和責任清單，完善人才跟蹤服務機制。

　　縣級以上人民政府應當充分利用互聯網、大數據、云計算、人工智能等信息技術手段，提供信息數據共享和智慧精準服務，加強人才資源統計工作，提升人才需求分析和預測水平。

　　縣級以上人民政府應當完善人力資源市場體系，支持人力資源服務產業園建設，引進和培育各類人力資源服務機構，建立高層次人才服務聯絡員隊伍，為人才提供專業化服務。

　　第二十七條 縣級以上人民政府有關部門應當健全完善人才服務的具體政策措施，按照規定為人才提供出入境和居留、落戶、醫療、住房、社保、子女教育、配偶就業、檔案管理、證照辦理等配套服務。

　　鼓勵人才智力密集的重點園區和有條件的企業事業單位完善人才配套服務設施，解決人才的幼兒托育、子女教育、醫療等問題。重點園區和企業事業單位可以利用自有存量建設用地，在符合規劃的條件下，按照規定建設人才租賃住房用于人才安居。

　　第二十八條 縣級以上人才工作綜合主管部門應當建立健全領導干部聯系服務專家制度，加強與各方面優秀人才的聯系交流，聽取意見建議，幫助解決實際問題，營造尊重知識、尊重人才的良好氛圍。

　　縣級以上人民政府應當完善專家決策咨詢制度，發揮好各類專家建言獻策作用。

　　第二十九條 縣級以上人民政府應當鼓勵建設各類創新創業服務平臺，吸引國內外優秀項目和科技成果到海南自由貿易港落地轉化。企業和社會資本建設創新創業服務平臺，可以由財政資金給予補貼。

　　縣級以上人民政府應當鼓勵社會組織、企業和個人通過人才投等創投方式，加大對人才創新創業的投融資支持；鼓勵金融機構開發人才貸等金融產品、保險機構開發人才險等保險產品，為人才創新創業提供金融保險服務。

　　第三十條 組織實施人才工程項目的有關部門應當健全評選機制，強化目標管理和績效評估。縣級以上人民政府及其相關行業主管部門可以對入選上級重大人才工程項目、獲得省部級以上重大賽事獎項的人才或者團隊，根據其入選或者獲獎情況給予必要的配套支持。

　　人才工程項目實施平臺單位應當對非一次性資助的人才工程項目組織開展跟蹤考核，并根據考核結果對人才工程項目及其入選人才或者團隊進行動態調整。

　　人才工程項目實施平臺單位應當對人才工程項目入選人才或者團隊實施退出管理。入選人才或者團隊退出相關人才工程項目后，取消相關稱號，不再享受相應工作生活待遇，獲得的資助按照規定部分或者全部收回。對退出決定有異議的人才或者團隊可以向人才工程項目實施平臺單位申請復核或者申訴。

　　第三十一條 縣級以上人才工作綜合主管部門應當會同有關部門建立人才政策落實督導機制，督促檢查人才政策落實情況，對人才政策進行定期評估，并根據評估情況動態調整。

　　人才政策制定和運行效能評估可以引入第三方機構參與。

　　第三十二條 縣級以上人民政府應當建立支持人才創新創業容錯糾錯機制，鼓勵創新，寬容失敗。

　　財政資金支持的人才發展相關項目，依法實施過程中，未取得預期成效，用人單位、人才工程項目入選人才或者團隊非因主觀故意出現失誤和錯誤，沒有為個人、他人或者單位謀取不正當利益，經相關行業主管部門組織專家評審后，可以終止該項目，并按照有關規定，不予或者免于、從輕或者減輕追究實施主體相關責任。

　　第三十三條 縣級以上人民政府應當加強人才誠信體系建設，營造有利于人才發展的社會信用環境。各級人民政府、有關部門和用人單位應當履行對人才依法作出的承諾或者訂立的合同。

　　縣級以上人民政府應當將人才信用作為人才引進、培養、使用、評價、人才工程項目及人才獎項評選、財政資金支持、享受優惠政策的重要參考依據。

　　第三十四條 用人單位或者個人弄虛作假，騙取政府人才政策優惠或者資金的，政策實施部門或者資金審批部門應當取消其獲得的待遇，追回已發放的資金，并依法予以處罰；該用人單位或者個人的相關違法行為記入誠信檔案，五年內不得申報人才項目、享受人才優惠政策和資金。

第五章 國際人才特別規定

　　第三十五條 支持引進境外優質高等教育資源，在海南自由貿易港開展中外合作辦學或者獨立辦學，培養高水平的國際化人才。在中外合作辦學機構和境外獨立辦學學校中全職工作的境外人員可以按照規定參加海南自由貿易港職稱評審、高層次人才認定、人才工程項目及人才獎項評選等，并享受相關人才服務保障。

　　支持高等學校面向“一帶一路”沿線國家持續招收留學生。支持具有國際先進水平的知名職業教育培訓機構在海南自由貿易港開辦專業化培訓機構或者開展聯合培訓項目，培養實用型的技能人才。

　　鼓勵引進國際優質基礎教育資源及師資力量，設立國際學校。

　　第三十六條 縣級以上人民政府應當支持留學人員創業園建設，鼓勵符合條件的中國高等學校畢業的外國留學生、港澳臺學生和留學回國人員在海南自由貿易港就業創業。

　　外籍技術技能人員可以按照規定在海南自由貿易港就業創業、永久居留。對符合條件的外籍高層次人才和高技能人才，事業單位可以采取考核方式招聘。

　　符合條件的境外人員可以擔任海南自由貿易港內法定機構、事業單位、國有企業的法定代表人，按照規定享受海南自由貿易港政策。

　　支持開辟個人外匯業務綠色通道，境外人員在海南自由貿易港的薪酬收入、成果轉化收益等合法收入可以匯至境外。

　　第三十七條 放寬境外人員參加職業資格考試限制，取得境外職業資格或者公認國際專業組織資質的境外人才，經認定后可以直接為海南自由貿易港內單位或者個人提供專業服務。

　　境外人員參加職業資格考試和境外職業資格單向認可實行清單管理，進行動態調整。具體辦法由省人才工作綜合主管部門、省人民政府人力資源和社會保障部門會同相關行業主管部門制定。

　　通過職業資格考試或者經相關行業主管部門認定（登記）并取得相關證件的境外人員，在就業創業、子女教育、職稱評審等方面與同等條件下的境內人員享受同等待遇。

　　第三十八條 符合條件的外籍和港澳臺地區高層次人才可以擔任重大項目主持人、首席科學家或者省科技項目負責人，領銜實施省科技項目，開展科技創新活動。

　　省人民政府科技部門應當建立健全外國專家參與科技項目的經費管理制度，允許國際科技合作項目經費跨境撥付使用，跨境經費可以用于購置項目相關的設備、材料、知識產權等。

　　支持實施國際科技合作項目，舉辦國際科技交流活動，建設“一帶一路”聯合實驗室，鼓勵外資研發機構在海南自由貿易港設立研發中心和組建聯合研發機構，探索在重點園區建設國際研發中心聚集地。

　　第三十九條 縣級以上人民政府應當支持重點園區、人力資源服務產業園建設國際人才離岸創新創業基地，暢通國際人才創新創業渠道，支持國際知名孵化器、創業基地、實驗室、研究機構等開展各種形式的創新創業活動，引導國際人才參與海南自由貿易港創新創業項目。

　　支持高等學校、科研院所、企業、社會組織等在境外設立或者共建研發機構、科技創新創業服務機構、技術轉移中心和產業化基地等，開發利用境外先進技術和智力資源。

　　第四十條 符合條件的外籍高層次人才可以申請永久居留，其外籍配偶和未滿十八周歲的子女可以隨同申請，其他外籍人才可以憑工作許可證明申請工作簽證入境。符合條件的外籍和港澳臺地區高層次人才可以聘雇外籍家政服務人員。

　　持有外國人永久居留身份證并在海南自由貿易港工作的外籍高層次人才及其隨遷配偶和未滿十八周歲的子女，可以在教育、就業、社保、醫療、住房等方面與海南自由貿易港居民享有同等權利。支持市場主體建立第三方國際醫療保險結算平臺，降低國際人才就醫成本。

　　公安機關出入境管理機構和科技部門應當對符合條件的外籍人才，在辦理簽證、工作許可、居留和永久居留等方面提供便利；出入境邊防檢查機關應當優化出境入境檢查管理，提供出境入境通關便利。

第六章 附 則

　　第四十一條 本條例自2025年6月1日起施行。