浙江省人大常委會

浙江省第十四屆人民代表大會常務委員會

公 告

第31號



　　《浙江省城鎮社區更新條例》已于2025年5月30日經浙江省第十四屆人民代表大會常務委員會第十七次會議通過，現予公布，自2025年7月1日起施行。



浙江省人民代表大會常務委員會

2025年5月30日



浙江省城鎮社區更新條例

（2025年5月30日浙江省第十四屆人民代表大會常務委員會第十七次會議通過）





　　目 錄

　　第一章 總則

　　第二章 社區更新規劃和計劃

　　第三章 社區更新項目實施主體和程序

　　第四章 社區更新實施要求

　　第五章 保障措施

　　第六章 監督管理

　　第七章 附則



第一章 總則

　　第一條 為了推進和規范城鎮社區更新工作，完善城鎮社區功能，提升人居環境質量，建設共同富裕現代化基本單元和幸福美好家園，根據有關法律、行政法規，結合本省實際，制定本條例。

　　第二條 本省行政區域內的城鎮社區更新活動及其監督管理，適用本條例。

　　本條例所稱城鎮社區更新，是指在城市、鎮社區范圍內通過新建、改建、重建等方式，完善公共服務設施、更新配套基礎設施、提升居住環境和住宅品質、消除安全隱患等活動。

　　第三條 城鎮社區更新工作堅持中國共產黨的領導，堅持以人為本、綠色集約、片區統籌、共建共享、數字賦能的原則，推動城鎮社區資源高效利用和公共服務均衡可及。

　　第四條 縣級以上人民政府應當加強對城鎮社區更新工作的領導，將城鎮社區更新工作納入國民經濟和社會發展規劃綱要、年度計劃，統籌城鎮社區更新工作，研究解決相關重大問題。

　　住房城鄉建設主管部門負責本行政區域內城鎮社區更新的組織協調和監督管理工作。

　　發展改革、自然資源、教育、公安、民政、財政、生態環境、交通運輸、衛生健康、文化廣電旅游、體育、消防救援等部門和單位，按照各自職責做好城鎮社區更新相關工作。

　　街道辦事處、鎮人民政府按照縣（市、區）人民政府規定職責做好城鎮社區更新相關工作。社區居民委員會協助做好城鎮社區更新相關工作。

　　第五條 各級人民政府及有關部門應當建立健全城鎮社區更新公眾參與機制，暢通公眾參與渠道，保障公眾對城鎮社區更新活動的知情權、參與權和監督權。

　　城鎮社區更新專項規劃、更新項目年度實施計劃以及城鎮社區更新有關技術標準、政策措施等，應當向社會公布。

　　第六條 省住房城鄉建設主管部門依托一體化智能化公共數據平臺，完善全省城鎮社區更新信息系統。

　　設區的市、縣（市、區）人民政府及其有關部門依托全省城鎮社區更新信息系統，通過信息共享、協同監管等方式，實現城鎮社區更新項目的全周期管理。



第二章 社區更新規劃和計劃

　　第七條 設區的市、縣（市、區）住房城鄉建設主管部門應當會同自然資源、教育、民政、衛生健康、文化廣電旅游、體育等部門建立城鎮社區體檢制度，按照國家和省有關城鎮社區公共服務設施、配套基礎設施、居住環境、房屋安全等方面的標準和要求，組織開展城鎮社區體檢工作。

　　第八條 縣（市、區）住房城鄉建設主管部門應當會同自然資源、教育、民政、衛生健康、文化廣電旅游、體育等部門，依據國民經濟和社會發展規劃綱要、國土空間總體規劃，結合城鎮社區體檢結果，組織編制城鎮社區更新專項規劃，報本級人民政府批準。

　　設區的市可以以全部或者部分市轄區為范圍，編制城鎮社區更新專項規劃。

　　第九條 城鎮社區更新專項規劃應當統籌考慮城鎮社區人口數量和結構、公共服務設施和配套基礎設施現狀、路網布局、歷史文化資源保護傳承、綜合防災減災和公共衛生應急等因素，劃定城鎮社區公共服務基本單元的范圍，明確更新活動的目標要求、時序安排、要素保障等內容，提出公共服務設施、配套基礎設施、居住環境、景觀風貌、住宅品質、房屋安全等方面的更新指引。

　　城鎮社區更新專項規劃應當與其他專項規劃相協調，其主要內容按照規定納入國土空間詳細規劃。

　　第十條 縣（市、區）住房城鄉建設主管部門應當會同發展改革、財政、自然資源等部門，根據城鎮社區更新專項規劃的更新指引，組織街道辦事處、鎮人民政府對城鎮社區更新項目進行統籌策劃，編制城鎮社區更新項目庫，并按照項目類型實施分類管理和動態調整。

　　納入城鎮社區更新項目庫的更新項目，應當明確項目類型、規模、資金籌措、建設標準、運營模式以及項目涉及的規劃條件變更需求等內容。

　　房屋建筑所有權人以及承擔城鎮社區公共服務設施和配套基礎設施建設管理責任的單位等，可以向縣（市、區）住房城鄉建設主管部門提出更新項目申請。提出更新項目申請的，應當對前款規定的內容予以明確。

　　第十一條 納入城鎮社區更新項目庫的更新項目，需要對用地性質、容積率、綠地率、建筑高度等規劃條件進行變更的，設區的市、縣（市、區）人民政府應當組織自然資源、住房城鄉建設等部門依法重新核定規劃條件。

　　第十二條 縣（市、區）住房城鄉建設主管部門應當會同發展改革、財政、自然資源等部門，綜合考慮群眾意愿和實施條件，從城鎮社區更新項目庫中選取項目，編制更新項目年度實施計劃，報本級人民政府批準。

　　環境質量低下、存在重大安全隱患、公共服務設施和配套基礎設施嚴重缺失區域的更新項目，應當優先列入更新項目年度實施計劃。

　　

第三章 社區更新項目實施主體和程序

　　第十三條 城鎮社區更新活動按照以下規定確定項目實施主體：

　　（一）房屋建筑類的更新項目，該房屋建筑僅有一個業主的，由其自行確定項目實施主體；有多個業主的，由相關業主依法表決確定項目實施主體；

　　（二）公共服務設施、配套基礎設施類的更新項目，由其建設管理責任單位作為項目實施主體；

　　（三）片區綜合類的更新項目，可以由縣（市、區）人民政府或者街道辦事處、鎮人民政府按照公開、公平、公正的原則，依法確定項目實施主體。

　　因維護公共利益、保障公共安全需要，對相關場所、設施設備實施更新改造的，由縣（市、區）人民政府或者街道辦事處、鎮人民政府按照公開、公平、公正的原則，依法確定項目實施主體。

　　本條例所稱項目實施主體，是指在城鎮社區更新活動中承擔具體項目的策劃、資金籌措、組織實施、建設管理等職責的單位或者個人。

　　第十四條 城鎮老舊小區實施更新的，業主可以委托業主委員會開展住宅更新的意見協調、組織推進、實施監督等工作；未成立業主委員會的，業主可以通過業主大會，參照業主委員會成立規則，成立住宅更新委員會，代表業主開展住宅更新的意見協調、組織推進、實施監督等工作。

　　第十五條 項目實施主體應當開展項目現狀調查、需求分析、資源整合等工作，編制項目實施方案。項目實施方案主要包括更新方式、設計方案、資金籌措、建設工期、安全保障、運營方案等內容。

　　對城鎮老舊小區內單幢多層危險房屋實施拆除重建，或者對危險房屋集中的城鎮老舊小區實施全部樓幢整體拆除重建的（以下統稱危險房屋實施拆除重建），其項目實施方案還應當明確重建后的住宅總戶數和總建筑面積，每戶建筑面積、室內面積及戶型結構，建筑質量標準，小區配套設施，增建住宅和停車位的數量、歸屬及其處置方式，小區業主的選房規則、建設費用承擔明細、過渡方式以及過渡費用等事項。

　　項目實施主體編制項目實施方案時，應當充分聽取相關利害關系人的意見，推動達成共同意見。

　　第十六條 項目實施主體應當將項目實施方案報送縣（市、區）住房城鄉建設主管部門。縣（市、區）住房城鄉建設主管部門應當將項目實施方案在項目現場進行公示，公示期限不少于十日。

　　縣（市、區）住房城鄉建設主管部門應當會同發展改革、財政、自然資源等部門，對項目實施方案進行聯合審查和認定。其中，危險房屋實施拆除重建的項目實施方案還應當報設區的市、縣（市）人民政府批準；設區的市人民政府可以將項目實施方案授權區人民政府批準。危險房屋實施拆除重建的項目實施方案在報設區的市、縣（市）人民政府批準前，應當經全體業主依法表決通過。

　　第十七條 項目實施主體應當按照認定或者批準后的項目實施方案開展更新活動，并依照有關法律、法規的規定辦理相關審批手續。

　　危險房屋實施拆除重建的項目實施方案經依法批準后，項目實施主體還應當與業主簽訂拆除重建協議。業主不同意簽訂拆除重建協議的，項目實施主體可以采取協議收購、異地產權置換等方式協商處理；對于無法承擔拆除重建費用的最低生活保障家庭或者最低生活保障邊緣家庭，可以通過補貼費用、產權共享等方式協調解決。

　　個別業主拒不同意拆除重建，影響危險房屋解危的，縣（市、區）人民政府為了保障公共安全的需要，可以依照突發事件應對等法律、行政法規規定，作出拆除危險房屋的決定并組織實施。危險房屋拆除后，由項目實施主體按照項目實施方案實施重建。

　　第十八條 設區的市、縣（市、區）住房城鄉建設主管部門應當會同發展改革、自然資源等部門，建立適應城鎮社區更新的投資、立項、土地、規劃、建設等行政許可或者備案工作的協同辦理機制，提高辦理效率。



第四章 社區更新實施要求

　　第十九條 實施城鎮社區片區綜合類更新的，應當統籌謀劃實施公共服務設施、配套基礎設施、居住環境等更新項目，加大公共安全設施項目建設，注重消除安全隱患，系統優化城鎮社區功能，整體提升人居環境質量。

　　第二十條 實施公共服務設施更新的，應當綜合考慮養老托育、醫療健康、體育健身、社區食堂、文化休閑、便民商業、家政服務等民生需求，規劃建設或者利用閑置場所改建公共服務設施。

　　第二十一條 實施配套基礎設施更新的，應當加強規劃布局，統籌道路施工和給排水、供電、供氣、通信等地下管線建設，避免道路重復開挖；注重生活垃圾分類收集處理設施建設；完善綠色慢行交通系統，構建連續、通暢、安全的步行與自行車道網絡；合理布局公交站點，發展定制公交、社區公交等多樣化公共交通；按照規定布局建設新能源汽車、電動自行車相對集中充電設施和停放場所。

　　第二十二條 實施居住環境更新的，應當統籌利用綠色空間、濱水空間、慢行系統、邊角地、插花地、夾心地等增加社區公園、口袋公園等公共空間，注重綠地的更新維護，按照相關標準加強無障礙設施建設。

　　第二十三條 實施城鎮老舊小區更新的，應當重點排查治理房屋結構安全、消防設施、消防車通道和疏散通道等安全隱患；統籌小區內給排水、供電、供氣、通信等設施的更新改造；注重小區公共空間的集中有序布局和適老化、適兒化改造；鼓勵實施建筑外墻立面整飾、節能防水改造等微更新微改造，改善建筑功能和提升住宅品質。

　　第二十四條 實施城鎮社區更新涉及城中村改造的，可以對建筑密度大、基礎設施薄弱、生態環境差的城中村采取拆除新建、整治提升、拆整結合等方式進行改造提升，改善居住環境，消除安全隱患，提高土地利用效率。

　　第二十五條 實施城鎮社區更新涉及科技創新型、文化創意型等現代產業集中區域的，應當統籌考慮年輕人的居住、創業、休閑、社交等需求，支持眾創空間等創業創新載體建設，提供共享的運動、學習、休閑和社交空間。

　　第二十六條 城鎮社區更新應當注重歷史文化資源保護，依照有關法律、法規的規定，對不可移動文物、歷史建筑、紅色資源、古樹名木以及具有時代特征、地域特色的場所和建筑等實施保護。



第五章 保障措施

　　第二十七條 縣級以上人民政府及其有關部門應當完善政策措施，深化制度創新，加大資源統籌力度，支持和保障城鎮社區更新工作。

　　住房城鄉建設、教育、民政、衛生健康、文化廣電旅游、體育等部門應當結合城鎮社區人口變化等因素，及時調整教育、養老、托育、文化休閑、醫療健康、體育等公共服務設施的設置標準和要求，支持公共服務設施功能復合設置和用途轉換。

　　第二十八條 城鎮社區更新活動中對既有建筑依法拆除重建，其建筑密度、日照標準、綠地率等無法達到現行標準和規范的，經業主依法表決同意，可以按照不低于現狀條件的標準進行更新；其消防安全確實無法執行現行消防技術標準的，在綜合運用技術措施提升消防安全條件且經特殊消防設計專家評審后，可以按照不低于原建造時實施的標準進行更新。

　　城鎮老舊小區增設公共服務設施、共用設施設備的，應當符合國家有關房屋結構安全、消防、采光、日照、隔聲等強制性標準。

　　城鎮社區更新活動中涉及既有違法建筑處置的，依照有關法律、法規的規定執行。

　　第二十九條 經業主依法表決同意并按照經認定或者批準的項目實施方案，利用小區內空地、拆除違法建筑騰空土地等增設共用設施用房的，可以不計入小區建筑容積率、不增收土地價款。

　　第三十條 對危險房屋實施拆除重建的，自然資源主管部門可以按照規定重新核定小區的規劃條件，適當增加住宅的建筑面積和建筑套數。增加的建筑套數可以用作保障性住房、公共服務設施用房等。

　　危險房屋實施拆除重建并增設樓梯、電梯、公共走廊、無障礙設施、風道、外墻保溫層等附屬設施的，其新增的建筑面積可以不計入小區建筑容積率；重建住宅執行綠色建筑標準的，可以按照規定給予建筑容積率獎勵。

　　危險房屋實施拆除重建后，業主可以依法向不動產登記機構申請辦理變更登記；法律、行政法規另有規定的，從其規定。

　　設區的市、縣（市）人民政府可以制定鼓勵危險房屋實施拆除重建的具體規定。

　　第三十一條 對建成年代早、建設標準低、配套設施差的城鎮老舊小區多層住宅，鼓勵業主通過拆改結合等方式進行自主更新改造。

　　業主依法決定實施拆除重建，并經設區的市、縣（市）人民政府批準的，可以享受本條例第三十條規定的優惠政策。

　　第三十二條 城鎮社區范圍內因歷史原因未經產權登記的房屋及其附屬設施擬用于配置公共服務設施的，由街道辦事處、鎮人民政府提請縣（市、區）人民政府組織住房城鄉建設、自然資源等部門進行調查，查明相關房屋及其附屬設施的歷史使用情況、權屬來源等，依法補辦產權登記手續。

　　第三十三條 城鎮社區更新項目應當按照誰受益、誰出資的原則合理確定出資責任；涉及城鎮老舊小區房屋建筑更新的，業主有權提取住房公積金、專項維修資金用于更新改造。

　　第三十四條 各級人民政府應當加強相關財政資金的統籌利用，對涉及公共利益、公共安全的城鎮社區更新項目予以資金支持。

　　納入城鎮社區更新項目年度實施計劃的更新項目，依法享受行政事業性收費減免和稅收優惠政策。

　　支持通過申請國家資金補助、設立城鎮社區更新基金、發行地方政府專項債券、發行企業債券等方式籌措更新改造資金。

　　鼓勵金融機構加大金融產品和服務創新力度，依法合規對城鎮社區更新項目提供信貸支持。

　　第三十五條 鼓勵國家機關、事業單位、國有企業等通過產權置換、租金減免等方式，為城鎮社區公共服務提供空間資源。

　　鼓勵國家機關、事業單位、國有企業等將其所屬的場所、設施向城鎮社區居民開放共享、錯時使用。

　　國有資產監督管理部門建立健全激勵約束機制，支持國有企業參與城鎮社區更新活動。

　　第三十六條 街道辦事處、鎮人民政府應當統籌優化城鎮社區公共服務設施的運營，依法引導專業運營服務企業、社會組織提供多片區總承包式、線上線下結合、長周期的運營服務。公共服務設施運營單位應當加強公共服務設施的數字化、網絡化、智能化管理，科學配置服務功能，提高使用效率和服務水平。

　　街道辦事處、鎮人民政府應當聽取城鎮社區居民對公共服務設施運營服務情況的意見和建議，并定期組織城鎮社區居民開展運營服務質量綜合評價，綜合評價結果應當向社會公開。

　　街道辦事處、鎮人民政府按照公開、公平、公正的原則依法確定的公共服務設施運營單位，利用社區公共服務設施或者小區內共用設施提供普惠性經營服務的，市場監督管理部門可以依法辦理營業執照。



第六章 監督管理

　　第三十七條 住房城鄉建設主管部門應當會同有關部門對城鎮社區更新項目的實施情況進行監督，并對城鎮社區更新項目年度實施計劃的執行情況進行評估。

　　財政、審計、國有資產監督管理等部門按照各自職責和有關規定，對城鎮社區更新活動中的財政資金、國有資源、國有資產使用情況進行監督。

　　第三十八條 各級人民政府及有關部門應當暢通社會監督渠道，及時處理有關城鎮社區更新活動的投訴舉報，維護相關單位和個人的合法權益。

　　第三十九條 國家機關及其工作人員在城鎮社區更新工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由有權機關對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分。



第七章 附則

　　第四十條 本條例自2025年7月1日起施行。