廣東省人大常委會

廣東省第十四屆人民代表大會常務委員會公告（第52號）


　　《廣東省人民代表大會常務委員會關于助力加快建設現代化產業(yè)體系的決定》已由廣東省第十四屆人民代表大會常務委員會第十八次會議于2025年5月28日通過，現予公布，自公布之日起施行。


　　廣東省人民代表大會常務委員會

　　2025年5月28日



廣東省人民代表大會常務委員會關于助力加快建設現代化產業(yè)體系的決定

（2025年5月28日廣東省第十四屆人民代表大會常務委員會第十八次會議通過）

　　為貫徹落實黨中央決策部署及省委工作要求，充分發(fā)揮全省各級人大在建設現代化產業(yè)體系中的作用，助力廣東加快建設更具國際競爭力的現代化產業(yè)體系，現作出如下決定。

　　一、深刻把握助力加快建設現代化產業(yè)體系的總體要求

　　（一）把牢助力加快建設現代化產業(yè)體系的正確政治方向。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于建設現代化產業(yè)體系的重要論述以及對廣東系列重要講話和重要指示精神，堅定擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，始終堅持黨的全面領導，緊扣落實省委“1310”具體部署,準確把握廣東加快建設現代化產業(yè)體系面臨的新形勢、新任務、新要求，積極發(fā)揮人大立法保障、監(jiān)督推動、決定支撐、代表助力等作用，與政府形成合力，圍繞鍛造先進制造鋼筋鐵骨、點燃科技創(chuàng)新澎湃引擎、育成現代企業(yè)強壯主體、培厚發(fā)展環(huán)境肥沃土壤持續(xù)發(fā)力、久久為功，推動中央及省委關于加強現代化產業(yè)體系建設的決策部署落地落實落細，實現一年夯實基礎、強壯筋骨，三年攻堅突破、提質增效，五年積厚成勢、整體躍升，以人大高質量履職推動產業(yè)智能化、綠色化、融合化，助力加快建設具有完整性、先進性、安全性的現代化產業(yè)體系，有力支撐廣東在推進中國式現代化建設中走在前列。

　　二、強化加快建設現代化產業(yè)體系的立法供給

　　充分發(fā)揮人大在立法工作中的主導作用，加強重點領域、新興領域立法，逐步完善建設現代化產業(yè)體系的省域法規(guī)制度。

　　（二）聚焦聚力壯大先進制造。緊扣實施產業(yè)集群培優(yōu)行動加快立法進度，形成符合廣東特點、與產業(yè)發(fā)展同頻共振的制度安排。增強傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)勢產業(yè)法治支撐力，制定促進海洋經濟高質量發(fā)展條例，推動現代海洋產業(yè)體系建設；制定縣域經濟振興條例，培育壯大縣域特色產業(yè)；抓好制造業(yè)高質量發(fā)展促進條例、促進產業(yè)有序轉移條例等實施工作，更好推動三次產業(yè)相互嵌入、相互賦能，產業(yè)布局縱深協(xié)同、融合發(fā)展。增強新興產業(yè)未來產業(yè)法治驅動力，制定低空經濟發(fā)展條例，引導低空經濟產業(yè)加速發(fā)展；研究制定粵港澳大灣區(qū)人工智能產業(yè)合作發(fā)展促進條例，推動建設具有全球影響力的通用人工智能產業(yè)創(chuàng)新引領地；加強集成電路、生物醫(yī)藥、新材料、新能源等新興產業(yè)和具身智能機器人、合成生物、量子科技等未來產業(yè)立法調研，聚焦產業(yè)平臺搭建、體系建設、場景打造、市場培育等加強可行性論證，探索破解發(fā)展標準不清晰、規(guī)則不明確、權益不彰顯等難題，填補相關領域立法空白，以制度優(yōu)勢搶占產業(yè)發(fā)展先機。

　　（三）聚焦聚力加快科技創(chuàng)新。瞄準產業(yè)科技創(chuàng)新必備需求、重點領域，健全相關規(guī)則和制度。緊盯高科技產業(yè)“卡脖子”技術攻關，生物制造、具身智能等前沿性、顛覆性技術創(chuàng)新探索，高端裝備制造、數字技術等“撒手锏”技術突破和數字基礎設施建設等戰(zhàn)略必爭領域，建立立法響應機制，推進基礎學科、應用學科研究等方面立法，努力打造鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造的制度高地，激發(fā)搶占科技發(fā)展前沿的澎湃動能。深入開展科技創(chuàng)新條例執(zhí)法檢查，推動廣東鼓勵創(chuàng)新的首創(chuàng)規(guī)定落地落實。研究制定數據條例，推動產權登記、數據資源、流通交易、產業(yè)生態(tài)、安全治理等體系建設，促進數字產業(yè)化和產業(yè)數字化。研究修改信息化促進條例，促進信息化與各產業(yè)、各領域深度融合。

　　（四）聚焦聚力培育現代企業(yè)主體。圍繞深入實施優(yōu)質企業(yè)梯度培育“十百千萬”計劃，制定現代企業(yè)制度建設促進條例，推動各類企業(yè)優(yōu)化公司治理結構，加快建設更富活力、更具韌性、更有競爭力的世界一流現代企業(yè)。研究制定民營經濟促進條例，優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，為民營企業(yè)“撐腰鼓勁”“立規(guī)明向”。適時修改數字經濟促進條例，加大對平臺經濟的法律支持力度，推動平臺經濟在全省蓬勃健康發(fā)展。加強涉企法規(guī)清理，著力破解制約企業(yè)發(fā)展的制度障礙。探索開展涉外法律服務立法，主動對接國際經貿規(guī)則，更好服務保障外向型企業(yè)開拓海外市場。

　　（五）聚焦聚力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。把優(yōu)化法治化營商環(huán)境作為各級人大的分內之事、應盡之責持續(xù)發(fā)力，不斷健全統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系和公平公正的競爭環(huán)境。圍繞粵港澳大灣區(qū)人流、物流、資金流、信息流高效流動，制定粵港澳大灣區(qū)軌道交通發(fā)展條例，研究制定促進粵港澳大灣區(qū)商事調解條例。圍繞財稅、貿易、投資、消費等與產業(yè)建設精準對接、協(xié)同發(fā)力，制定消費者權益保護條例，研究制定稅收征管保障條例、農產品質量安全條例，研究修改商事登記條例、循環(huán)經濟促進法實施辦法等。圍繞提升生產性服務業(yè)高端化專業(yè)化和生活性服務業(yè)高品質多樣化，制定快遞條例，研究制定會展業(yè)高質量發(fā)展條例、文化產業(yè)促進條例、水路運輸管理條例、鐵路運營管理條例等。圍繞“百萬英才匯南粵”行動計劃，修改民辦教育促進法實施辦法，抓好技能人才條例實施工作，適時研究促進人才發(fā)展、建設粵港澳大灣區(qū)高水平人才高地等方面立法，助力加快集聚各方面人才，夯實現代化產業(yè)體系的人才基座、底座。

　　三、強化加快建設現代化產業(yè)體系的監(jiān)督推動

　　充分發(fā)揮人大監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用，健全人大監(jiān)督工作制度，寓支持于監(jiān)督之中，切實推動現代化產業(yè)體系建設各項工作任務落地見效。

　　（六）全覆蓋謀劃安排監(jiān)督項目。緊扣建設現代化產業(yè)體系各領域重點任務，科學謀劃年度監(jiān)督工作計劃，明確重點監(jiān)督內容，促進完善產業(yè)政策，持續(xù)強化要素保障，更好發(fā)揮政府投資基金引導帶動作用，發(fā)展壯大長期資本、耐心資本，加快推進應用場景建設，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，匯聚優(yōu)質創(chuàng)新資源，以科技創(chuàng)新引領現代化產業(yè)體系建設。開展加快建設現代化產業(yè)體系專題詢問，聽取審議構建現代鄉(xiāng)村產業(yè)體系、發(fā)展綠色低碳產業(yè)、文化和旅游深度融合發(fā)展、法治化營商環(huán)境建設等情況報告，開展制造業(yè)高質量發(fā)展、發(fā)揮僑智僑力和本省企業(yè)出海面臨的法律風險等專題調研，適時開展科技創(chuàng)新、知識產權保護等方面法規(guī)實施情況執(zhí)法檢查，推動廣東持續(xù)鞏固科技和產業(yè)優(yōu)勢，打造具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)。

　　（七）全過程強化財政經濟監(jiān)督。強化建設現代化產業(yè)體系財力保障，加強預算決算、政府債務管理和國有資產管理全口徑、全過程審查監(jiān)督，加強對審計查出突出問題整改情況的跟蹤監(jiān)督，適時聽取關于加快建設現代化產業(yè)體系資金保障和使用情況的報告，推動財政加強對制造業(yè)重點領域研發(fā)計劃、重大專項等方面的財力保障，強化資金統(tǒng)籌布局，開展好專項債券項目“自審自發(fā)”試點，落實專精特新中小企業(yè)財政支持政策。持續(xù)推進預算、國有資產聯網監(jiān)督系統(tǒng)建設和使用，實時監(jiān)督提升財政資金和國有資產使用效益。

　　（八）全周期發(fā)揮規(guī)劃導向作用。圍繞省“十五五”規(guī)劃編制深入開展調查研究，推動現代化產業(yè)體系建設納入“十五五”規(guī)劃基本思路的研究重點，在謀劃“十五五”經濟社會發(fā)展主要目標指標、重大戰(zhàn)略任務、重大改革舉措、重大工程項目時，充分考慮建設現代化產業(yè)體系的實踐要求，研究提出建設現代化產業(yè)體系的關鍵性任務、基礎性工程。注重長期規(guī)劃與年度計劃有機銜接，推動做好建設現代化產業(yè)體系的戰(zhàn)略部署和年度任務分解，形成“長期戰(zhàn)略—發(fā)展規(guī)劃—年度計劃”體系化推進和閉環(huán)落實的工作機制。

　　（九）全方位運用法定監(jiān)督方式。綜合運用聽取和審議專項工作報告、執(zhí)法檢查、專題詢問、專題調研等方式，開展加快建設現代化產業(yè)體系監(jiān)督工作，充分發(fā)揮各種監(jiān)督形式的作用，增強監(jiān)督針對性、協(xié)調性、科學性。用好調查研究基本功，從培養(yǎng)壯大新興產業(yè)和前瞻布局未來產業(yè)、推進產業(yè)科技互促雙強、推動傳統(tǒng)產業(yè)高端化智能化綠色化發(fā)展、發(fā)展嶺南特色現代農業(yè)、發(fā)展現代服務業(yè)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、引育高素質人才等方面深入開展調研，找準切入點和著力點，增強監(jiān)督推動實效。

　　四、強化加快建設現代化產業(yè)體系民意匯集機制建設

　　將打造踐行全過程人民民主省域樣板與助力建設現代化產業(yè)體系有機結合起來，充分發(fā)揮人大在密切同人民群眾聯系中的帶頭作用，更多更好傾聽群眾意見建議，為加快建設現代化產業(yè)體系凝聚廣泛共識和智慧力量。

　　（十）發(fā)揮人大代表主力軍作用。充分發(fā)揮全省各級人大代表來自人民、扎根人民的特點優(yōu)勢，緊扣建設現代化產業(yè)體系依法履職、發(fā)揮作用。精心組織代表開展集中主題活動、專題調研、集中視察、代表小組活動等，深入企業(yè)實地走訪，了解企業(yè)發(fā)展中的痛點堵點和現實訴求，推動解決企業(yè)發(fā)展中的實際困難。發(fā)揮好全省各級人大代表中的企業(yè)家和科技人才的帶頭作用，邀請其列席人大常委會會議、專題座談會及參加人大立法、監(jiān)督等工作，引導其依托自身資源和專業(yè)優(yōu)勢積極履職。扎實做好人大代表關于現代化產業(yè)體系方面的建議辦理工作，推動承辦單位重點辦理一項代表建議、解決一個方面問題、促進一個領域工作。

　　（十一）發(fā)揮人大民主民意表達平臺載體作用。充分用好代表聯絡站、基層立法聯系點、預算工作基層聯系點、數字人大等平臺載體，完善建設現代化產業(yè)體系民意收集、梳理、交辦及反饋全鏈條工作機制。總結推廣人大代表行業(yè)產業(yè)聯絡站（點）的經驗做法，組織專業(yè)領域代表圍繞特色產業(yè)提建議、促發(fā)展，更好把民智民意匯聚到加快建設現代化產業(yè)體系上來。

　　（十二）發(fā)揮人大論證、評估、評議、聽證機制作用。圍繞加快建設現代化產業(yè)體系廣泛聽取社會各界意見建議，推進人大協(xié)商、立法協(xié)商。對新興產業(yè)、未來產業(yè)和科技創(chuàng)新等專業(yè)性較強領域工作，開展專門論證；對涉及產業(yè)、企業(yè)、科技、營商環(huán)境等法規(guī)，加大立法前和立法后評估力度；對加快建設現代化產業(yè)體系監(jiān)督工作、代表建議辦理工作等，適時探索開展?jié)M意度測評；對存在重大意見分歧或者調整重大利益關系的，及時組織開展立法聽證等，充分吸納各方面建設性意見建議。

　　五、強化助力加快建設現代化產業(yè)體系的組織保障

　　加強組織協(xié)調和工作統(tǒng)籌，堅持多措并舉、協(xié)同發(fā)力，切實形成加快建設現代化產業(yè)體系的強大合力。

　　（十三）聯席會議統(tǒng)籌抓總。認真落實省委關于充分發(fā)揮人大在建設現代化產業(yè)體系中作用的要求，用好省聯席會議機制這一有力抓手和重要平臺，定期召集省人大機關、省政府部門及有關地市等召開會議，謀劃部署重點工作，研究解決工作中的問題，特別是跨地區(qū)、跨部門的重大問題，督促推動任務落實，構建黨委統(tǒng)一領導、人大監(jiān)督助推、政府負責落實、企業(yè)發(fā)揮主體作用、社會力量廣泛參與的工作格局。在省聯席會議機制下，建立專項任務推進機制，圍繞建設現代化產業(yè)體系的全局性、牽引性工作深入一線調查研究，及時形成高質量的調研報告供省委、省政府參考，對調研形成的專項任務清單專責推進、一跟到底、督促落實。

　　（十四）上下聯動協(xié)同發(fā)力。省人大常委會要加強對市、縣人大常委會的工作指導，推動兩級人大找準找實加快建設現代化產業(yè)體系的切入點和著力點，深入有關部門、企業(yè)、基層調研，促進當地立足自身資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢和產業(yè)基礎，發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)，加快構建具有區(qū)域特色優(yōu)勢的現代化產業(yè)體系。指導各地級以上市人大結合實際用足用好地方立法權，加強區(qū)域協(xié)調協(xié)同、優(yōu)化產業(yè)布局、促進資源共享等方面的立法保障。探索聯動監(jiān)督長效機制，在專題詢問、執(zhí)法檢查、專題調研等工作中同向發(fā)力，形成全省域全覆蓋加強監(jiān)督助推的合力。

　　（十五）提升能力增強本領。按照“四個機關”定位要求，全面提升全省各級人大助力加快建設現代化產業(yè)體系的能力水平。將學習貫徹習近平總書記關于建設現代化產業(yè)體系的重要論述納入全省人大系統(tǒng)培訓課程，及時跟進學習總書記、黨中央相關重大部署及省委工作要求。通過舉辦廣東人大學堂等系列講座，加強人工智能與機器人等前沿領域通識教育，推動全省各級人大常委會組成人員、人大代表履職提質增效。全省各級人大機關干部要著力提升服務保障能力，加強建設現代化產業(yè)體系理論學習和實踐鍛煉，注重發(fā)揮高校院所、智庫等方面的作用，共同為建設現代化產業(yè)體系出謀劃策、貢獻力量。

　　（十六）加強宣傳營造氛圍。加強現代化產業(yè)體系建設有關法律法規(guī)宣傳教育，開展優(yōu)化營商環(huán)境條例、制造業(yè)高質量發(fā)展促進條例、促進中小企業(yè)發(fā)展條例、知識產權保護條例、數字經濟促進條例、科技創(chuàng)新條例、外商投資權益保護條例等法規(guī)的宣傳教育。大力推廣先進經驗和典型案例，依法保護民營企業(yè)產權和企業(yè)家權益，弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神、優(yōu)秀企業(yè)家精神。綜合運用融媒體中心及“一網一微一端”講好人大履職故事，充分反映全省四級人大、五級代表助力加快建設現代化產業(yè)體系、推動廣東高質量發(fā)展的生動實踐，營造全社會支持現代化產業(yè)體系建設的良好氛圍。

　　本決定自公布之日起施行。