湖北省荊州市人民政府

荊州市戶(hù)外廣告和招牌設(shè)置管理辦法

（2022年1月29日荊州市人民政府令第1號(hào)公布，自2022年3月1日起施行）


第一章　總　則



第一條　　為了規(guī)范戶(hù)外廣告和招牌設(shè)置管理，美化市容環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)廣告法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《湖北省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條　　市中心城區(qū)戶(hù)外廣告和招牌的設(shè)置及其相關(guān)管理活動(dòng)，適用本辦法。

第三條　　本辦法所稱(chēng)戶(hù)外廣告設(shè)置，是指利用建（構(gòu)）筑物、戶(hù)外場(chǎng)地等城市空間和交通工具等載體，采取安裝、懸掛、張貼、繪制或者投映等方式，設(shè)立戶(hù)外展示牌、燈箱、霓虹燈、電子顯示屏、公共信息欄或者實(shí)物造型等設(shè)施發(fā)布商業(yè)廣告和公益廣告的行為。

本辦法所稱(chēng)招牌設(shè)置，是指在辦公或者經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的戶(hù)外空間，設(shè)置用于表明其名稱(chēng)、標(biāo)識(shí)、字號(hào)的標(biāo)牌、標(biāo)志等的行為。

第四條　　戶(hù)外廣告和招牌設(shè)置應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、安全規(guī)范、節(jié)能環(huán)保、文明美觀(guān)的原則。

第五條　　市、區(qū)城市管理執(zhí)法部門(mén)依照職權(quán)劃分，負(fù)責(zé)戶(hù)外廣告和招牌設(shè)置的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理工作。

市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)戶(hù)外廣告內(nèi)容監(jiān)督管理，依法查處虛假?gòu)V告等違法行為。

自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、公安、文化和旅游、財(cái)政、氣象等部門(mén)和精神文明建設(shè)工作機(jī)構(gòu)，按照各自職責(zé)，做好戶(hù)外廣告與招牌設(shè)置管理相關(guān)工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處依法負(fù)責(zé)本轄區(qū)戶(hù)外廣告和招牌設(shè)置的日常管理和監(jiān)督檢查工作。

第六條　　任何單位和個(gè)人都有權(quán)對(duì)違法設(shè)置戶(hù)外廣告和招牌設(shè)施的行為進(jìn)行投訴、舉報(bào)。城市管理執(zhí)法部門(mén)和相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)依法受理，并反饋處理結(jié)果。

第七條　　鼓勵(lì)、支持開(kāi)展公益廣告宣傳活動(dòng)，傳播社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)，弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，倡導(dǎo)文明風(fēng)尚。



第二章　規(guī)劃與規(guī)范



第八條　　市城市管理執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同市自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、公安、市場(chǎng)監(jiān)督管理等部門(mén)編制戶(hù)外廣告設(shè)置專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。

戶(hù)外廣告設(shè)置專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合國(guó)土空間規(guī)劃和城市特色與風(fēng)貌，明確不同區(qū)域戶(hù)外廣告設(shè)置要求，合理規(guī)劃適量的公益廣告位和公共信息欄。

第九條　　編制戶(hù)外廣告設(shè)置專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等方式征求相關(guān)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)、專(zhuān)家和不同利益群體意見(jiàn)。

戶(hù)外廣告設(shè)置專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃草案應(yīng)當(dāng)通過(guò)荊州市人民政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，征求意見(jiàn)時(shí)間不少于30日。

第十條　　戶(hù)外廣告設(shè)置專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，不得擅自變更；確需變更的，應(yīng)當(dāng)按原批準(zhǔn)程序辦理。

第十一條　　設(shè)置戶(hù)外廣告應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）符合戶(hù)外廣告設(shè)置專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和住建部《城市戶(hù)外廣告和招牌設(shè)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求；

（二）按批準(zhǔn)的地點(diǎn)、數(shù)量、載體、規(guī)格、結(jié)構(gòu)及安全要求，在規(guī)定期限內(nèi)設(shè)置；

（三）在戶(hù)外廣告右下方醒目位置標(biāo)明設(shè)置證號(hào)、設(shè)置人名稱(chēng)、設(shè)置許可期限（霓虹燈廣告除外）；

（四）體量、造型、色調(diào)、風(fēng)格等與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)，符合城市市容市貌和歷史文化保護(hù)管理要求；

（五）內(nèi)容符合《中華人民共和國(guó)廣告法》及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定；

（六）符合節(jié)能與生態(tài)環(huán)保要求，避免危害公共安全和造成噪聲污染、光污染等不利影響；

（七）符合建（構(gòu)）筑物采光通風(fēng)及消防安全要求；

（八）不影響車(chē)輛、行人通行安全；

（九）法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)戶(hù)外廣告設(shè)置的其他規(guī)定。

第十二條　　利用機(jī)動(dòng)車(chē)發(fā)布車(chē)身廣告，改變車(chē)身顏色的，機(jī)動(dòng)車(chē)所有人應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》規(guī)定，向公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)申請(qǐng)變更登記。

第十三條　　有下列情形之一的，禁止設(shè)置戶(hù)外廣告：

（一）在國(guó)家機(jī)關(guān)、文物保護(hù)單位、風(fēng)景名勝區(qū)、中小學(xué)校及幼兒園等的建筑控制地帶（法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外）；

（二）利用交通安全設(shè)施、交通標(biāo)志的；

（三）利用城市主要街道兩側(cè)的建筑物和重點(diǎn)地區(qū)的臨街建筑物屋頂、陽(yáng)臺(tái)、窗戶(hù)的；

（四）利用違法建（構(gòu)）筑物、危房設(shè)置，或者設(shè)置后可能危及建（構(gòu)）筑物和設(shè)施安全的；

（五）利用行道樹(shù)、透景圍墻或者妨礙道路防護(hù)綠地、公共綠化的；

（六）影響市政公用設(shè)施、交通安全設(shè)施、交通標(biāo)志、消防設(shè)施、消防安全標(biāo)志使用的；　

（七）影響河道、湖泊、堤壩防洪和通航安全的；

（八）妨礙生產(chǎn)或者人民生活，損害市容市貌的；

（九）法律、法規(guī)、規(guī)章和市人民政府規(guī)定的其他情形。

第十四條　　在中心城區(qū)西至西環(huán)路、東至東方大道、南抵長(zhǎng)江、北至復(fù)興大道區(qū)域內(nèi)，禁止設(shè)置立柱式戶(hù)外廣告。

嚴(yán)格控制利用市政公用設(shè)施設(shè)置戶(hù)外廣告。

第十五條　　設(shè)置招牌應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)和住建部《城市戶(hù)外廣告和招牌設(shè)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求；

（二）招牌名稱(chēng)與注冊(cè)登記名稱(chēng)相符，內(nèi)容限于標(biāo)明招牌設(shè)置人的名稱(chēng)、字號(hào)、標(biāo)識(shí)；

（三）一個(gè)主體在同一街面一般只能設(shè)置一個(gè)招牌，位于沿街轉(zhuǎn)角處、兩側(cè)均開(kāi)設(shè)店（門(mén)）面且屬于同一設(shè)置人的，可以在兩側(cè)店（門(mén)）面分別設(shè)置；

（四）在同一道路或者同一街區(qū)的相臨建筑物上設(shè)置的招牌，體量、規(guī)格與所附著的建筑物大小比例適當(dāng)，設(shè)置高度、規(guī)格等整體和諧，與市容景觀(guān)和周?chē)�環(huán)境相協(xié)調(diào)；

（五）除臨街底層經(jīng)營(yíng)性用房外，多個(gè)單位共用一個(gè)場(chǎng)所或者一個(gè)建筑物內(nèi)有多個(gè)單位的，由該場(chǎng)所、建筑物的所有權(quán)人或者管理人整體統(tǒng)籌設(shè)計(jì)和制作；

（六）不利用建筑物頂部、裙樓頂部、騎樓立柱設(shè)置招牌或者影響建（構(gòu)）筑物采光通風(fēng)、消防安全；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)招牌設(shè)置的其他規(guī)定。



第三章　設(shè)置與管理



第十六條　　申請(qǐng)?jiān)O(shè)置戶(hù)外廣告或者臨時(shí)戶(hù)外廣告，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定報(bào)城市管理執(zhí)法部門(mén)批準(zhǔn)。

設(shè)置戶(hù)外廣告，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)向市城市管理執(zhí)法部門(mén)提出申請(qǐng)。因舉辦文化、旅游、體育、公益活動(dòng)或者商品宣傳、促銷(xiāo)、展銷(xiāo)等需要設(shè)置臨時(shí)戶(hù)外廣告的，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)在舉辦活動(dòng)5個(gè)工作日前向區(qū)城市管理執(zhí)法部門(mén)提出申請(qǐng)。

第十七條　　城市管理執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。決定批準(zhǔn)的，發(fā)放《戶(hù)外廣告設(shè)置證》或者《戶(hù)外廣告設(shè)置證（臨時(shí)）》；不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面說(shuō)明理由。

法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定申請(qǐng)?jiān)O(shè)置戶(hù)外廣告前需要取得其他行業(yè)主管部門(mén)同意或者征求有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定辦理。

第十八條　　利用公共資源設(shè)置商業(yè)戶(hù)外廣告的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、拍賣(mài)等公平競(jìng)爭(zhēng)方式有償取得設(shè)置權(quán)。具體辦法由市城市管理執(zhí)法部門(mén)擬訂，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第十九條　　戶(hù)外廣告設(shè)置許可期限一般不超過(guò)3年，電子顯示屏（牌）設(shè)置許可期限一般不超過(guò)6年，臨時(shí)戶(hù)外廣告設(shè)置期限應(yīng)當(dāng)與批準(zhǔn)活動(dòng)期限一致，工地圍欄或者圍墻廣告設(shè)置期限不得超過(guò)項(xiàng)目建設(shè)期。

第二十條　　戶(hù)外廣告設(shè)置期滿(mǎn)需要延期的，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)于期滿(mǎn)前30日內(nèi)向原審批機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理延期手續(xù)。戶(hù)外廣告設(shè)置期滿(mǎn)未申請(qǐng)延期或者延期申請(qǐng)未獲批準(zhǔn)的，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)于設(shè)置期滿(mǎn)之日起10日內(nèi)拆除。

臨時(shí)戶(hù)外廣告設(shè)置期滿(mǎn)后仍需繼續(xù)發(fā)布的，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)于期滿(mǎn)前申請(qǐng)延期。經(jīng)報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可延長(zhǎng)設(shè)置期限，但不得超過(guò)15日。活動(dòng)結(jié)束后，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)于7日內(nèi)撤除。

第二十一條　　自然資源和規(guī)劃部門(mén)審批新建、改建、擴(kuò)建建筑外立面設(shè)計(jì)方案，涉及預(yù)留戶(hù)外廣告設(shè)置位置的，應(yīng)當(dāng)符合戶(hù)外廣告設(shè)置專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。

第二十二條　　戶(hù)外廣告設(shè)置人應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定開(kāi)展公益宣傳：

（一）公益廣告專(zhuān)用設(shè)施不得發(fā)布商業(yè)廣告；

（二）商業(yè)廣告設(shè)施每年累計(jì)發(fā)布公益廣告的時(shí)間或者面積比例不得低于10％，工地圍欄或者圍墻發(fā)布公益廣告不少于總面積的30％；

（三）商業(yè)廣告設(shè)施連續(xù)空置時(shí)間超過(guò)10日的，應(yīng)當(dāng)以公益廣告補(bǔ)充；

（四）在舉辦全市性重大活動(dòng)期間，戶(hù)外廣告設(shè)置人應(yīng)當(dāng)按照全市統(tǒng)一部署發(fā)布公益廣告；

（五）發(fā)生重大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生等突發(fā)事件時(shí)，電子顯示屏設(shè)置人應(yīng)當(dāng)根據(jù)市人民政府確定的應(yīng)急和預(yù)警信息內(nèi)容發(fā)布相關(guān)信息；

（六）帶有時(shí)效性的公益宣傳活動(dòng)結(jié)束后，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)及時(shí)清除或者更新內(nèi)容；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)公益廣告發(fā)布的其他規(guī)定。

第二十三條　　設(shè)置人設(shè)置招牌后，應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)向設(shè)置地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處備案。

第二十四條　　城市管理執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)本部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等便于社會(huì)公眾知曉的途徑，公布戶(hù)外廣告和招牌設(shè)置相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、申請(qǐng)?jiān)O(shè)置戶(hù)外廣告及招牌備案需要提交的材料，便于社會(huì)公眾查詢(xún)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)在便民服務(wù)中心、公共信息欄等場(chǎng)所，公布戶(hù)外廣告和招牌設(shè)置相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、招牌備案需要提交的材料，便于社會(huì)公眾知曉，并加強(qiáng)招牌設(shè)置前的指導(dǎo)。



第四章　維護(hù)與監(jiān)督



第二十五條　　設(shè)置人為戶(hù)外廣告和招牌維護(hù)管理的安全責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)按照住建部《城市戶(hù)外廣告和招牌設(shè)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》等要求，定期委托具備相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全檢測(cè)；安全檢測(cè)結(jié)果不合格的，立即整修或者拆除。

發(fā)現(xiàn)安全隱患的，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)采取加固或者拆除、設(shè)置安全警示標(biāo)志等安全防范措施；在大風(fēng)、暴雨或者其他異常天氣預(yù)警時(shí)及發(fā)生后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)排查并采取相應(yīng)的安全措施。

第二十六條　　設(shè)置人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)戶(hù)外廣告和招牌日常維護(hù)管理，保持戶(hù)外廣告和招牌整潔、完好、美觀(guān)。

戶(hù)外廣告和招牌出現(xiàn)破損、污漬、嚴(yán)重褪色、字體殘缺的，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)及時(shí)修復(fù)、更新或者拆除。有夜間照明設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)避免造成城市光污染，保持照明設(shè)施功能完好、畫(huà)面顯示完整；出現(xiàn)斷亮、殘損等情形的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)維護(hù)或者更換。

第二十七條　　因搬遷、退租、解散等原因需要拆除招牌的，招牌設(shè)置人應(yīng)當(dāng)自行拆除原設(shè)置的招牌。

設(shè)置人未拆除的，招牌附著建（構(gòu)）筑物所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)拆除。

第二十八條　　戶(hù)外廣告在批準(zhǔn)設(shè)置期內(nèi)，因城市規(guī)劃、建設(shè)、管理等公共利益需要確需拆除的，原審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提前書(shū)面通知設(shè)置人限期拆除；因拆除造成的直接經(jīng)濟(jì)損失，應(yīng)當(dāng)依法予以補(bǔ)償。

第二十九條　　城市管理執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)與市場(chǎng)監(jiān)督管理、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、公安等部門(mén)建立戶(hù)外廣告和招牌設(shè)置信息互通機(jī)制，加強(qiáng)信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同。

第三十條　　城市管理執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)戶(hù)外廣告設(shè)置的日常監(jiān)督檢查，建立行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、執(zhí)法巡查和安全檢查制度，督促設(shè)置人履行維護(hù)管理責(zé)任，依法及時(shí)查處戶(hù)外廣告設(shè)置違法行為。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)建立日常巡查機(jī)制，對(duì)招牌設(shè)置實(shí)行網(wǎng)格化管理，督促招牌設(shè)置人履行招牌設(shè)置備案手續(xù)和維護(hù)管理責(zé)任。

第三十一條　　廣告行業(yè)協(xié)會(huì)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范行業(yè)管理，引導(dǎo)會(huì)員依法從事戶(hù)外廣告經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)環(huán)境。



第五章　法律責(zé)任



第三十二條　　違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)、規(guī)章有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十三條　　違反本辦法第十六條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自設(shè)置戶(hù)外廣告的，由城市管理執(zhí)法部門(mén)責(zé)令限期清理、拆除或者采取其他補(bǔ)救措施，并可處1000元以上20000元以下罰款。

違反本辦法第十六條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自設(shè)置臨時(shí)戶(hù)外廣告的，由城市管理執(zhí)法部門(mén)責(zé)令限期清理、拆除或者采取其他補(bǔ)救措施，并可處1000元以上5000元以下罰款。

第三十四條　　違反本辦法第二十二條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第三項(xiàng)規(guī)定的，由城市管理執(zhí)法部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處1000元以上5000元以下罰款。

第三十五條　　設(shè)置人未履行安全管理和維護(hù)責(zé)任，發(fā)生戶(hù)外廣告、招牌及其設(shè)施倒塌、墜落、漏電等，造成他人人身傷害或者財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。

第三十六條　　有關(guān)部門(mén)及其工作人員在戶(hù)外廣告和招牌設(shè)置管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。



第六章　附則



第三十七條　　本辦法所稱(chēng)中心城區(qū)由市人民政府根據(jù)荊州市國(guó)土空間規(guī)劃等確定具體區(qū)域。

本辦法所稱(chēng)城市主要街道和重點(diǎn)地區(qū)的具體范圍由市城市管理執(zhí)法部門(mén)擬訂，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布。

第三十八條　　本辦法自2022年3月1日起施行。