黑龍江省齊齊哈爾市人大常委會

齊齊哈爾市人民代表大會及其常務委員會立法條例

2017年12月29日齊齊哈爾市第十六屆人民代表大會第二次會議通過 2018年4月26日黑龍江省第十三屆人民代表大會常務委員會第三次會議批準 根據2025年1月9日齊齊哈爾市第十七屆人民代表大會第五次會議通過，2025年3月27日黑龍江省第十四屆人民代表大會常務委員會第二十一次會議批準的《齊齊哈爾市人民代表大會關于修改〈齊齊哈爾市人民代表大會及其常務委員會立法條例〉的決定》修正

第一章 總 則

第一條 為了規范本市立法活動，提高立法質量，發揮立法的引領、推動和保障作用，根據《中華人民共和國立法法》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《黑龍江省人民代表大會及其常務委員會立法條例》等法律、法規，結合本市實際，制定本條例。

第二條 市人民代表大會及其常務委員會制定、修改、廢止、解釋地方性法規以及其他相關立法活動，適用本條例。

第三條 立法應當堅持中國共產黨的領導，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，推動本行政區域法治建設。

第四條 立法應當堅持以經濟建設為中心，堅持改革開放，貫徹新發展理念，保障以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興。

立法應當適應改革需要，堅持在法治下推進改革和在改革中完善法治相統一。

第五條 立法應當符合憲法的規定、原則和精神，依照法定的權限和程序，從國家整體利益出發，維護社會主義法制的統一、尊嚴、權威。

第六條 立法應當堅持和發展全過程人民民主，尊重和保障人權，保障和促進社會公平正義。

立法應當體現人民意志，發揚社會主義民主，堅持立法公開，保障人民通過多種途徑參與立法活動。

第七條 立法應當倡導和弘揚社會主義核心價值觀，堅持依法治國和以德治國相結合，鑄牢中華民族共同體意識，推動社會主義精神文明建設。

第八條 市人民代表大會及其常務委員會根據區域協調發展的需要，可以協同制定地方性法規，在本市或者有關區域內實施。

第九條 立法經費應當列入財政預算。

第十條 市人民代表大會及其常務委員會根據本市的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規和省的地方性法規相抵觸的前提下，可以對城鄉建設與管理、生態文明建設、歷史文化保護、基層治理等方面的事項制定地方性法規，法律對設區的市制定地方性法規的事項另有規定的，從其規定。

第十一條 在市人民代表大會閉會期間，市人民代表大會常務委員會（以下簡稱常務委員會）可以對市人民代表大會制定的地方性法規進行部分補充和修改，但不得同該地方性法規的基本原則相抵觸。

第十二條 地方性法規授權市人民政府及其有關部門對專門事項作出配套的具體規定的，市人民政府及其有關部門應當自該法規施行之日起一年內作出規定，未在期限內作出配套的具體規定的，應當向常務委員會說明情況。地方性法規對配套的具體規定制定期限另有規定的，從其規定。



第二章 立法準備

第十三條 常務委員會通過制定立法規劃、年度立法計劃等形式，統籌安排立法工作。

市人民代表大會專門委員會（以下簡稱專門委員會），常務委員會工作機構、辦事機構對單位和個人提出的相關立法項目建議，以及市人民代表大會代表提出的立法方面的議案和意見、建議進行研究時，認為有必要立法的，形成立法規劃、年度立法計劃項目建議，及時反饋給常務委員會法制工作機構。

常務委員會法制工作機構負責項目征集、匯總、論證，形成立法規劃、年度立法計劃項目草案。

第十四條 國家機關、社會組織和企業事業單位以及個人可以提出立法項目建議。單位提出立法項目建議，應當以書面形式提供法規草案初稿和立項說明。個人提出立法項目建議，需提供項目名稱和主要理由。

第十五條 立法規劃、年度立法計劃項目草案需征求省人民代表大會常務委員會法制工作機構意見，向市委報告，由常務委員會主任會議（以下簡稱主任會議）通過后向社會公布。

常務委員會的年度立法計劃，應當于每年1月31日前報送省人民代表大會常務委員會法制工作機構。

第十六條 市人民政府年度立法計劃中的法規項目應當與常務委員會的立法規劃、年度立法計劃相銜接。市人民政府法制工作機構負責組織協調和督促指導市人民政府有關部門落實立法規劃、年度立法計劃項目。

第十七條 列入年度立法計劃的法規項目，由提案人組織起草。

常務委員會、主任會議提出的法規案，由主任會議指定有關專門委員會或者常務委員會工作機構、辦事機構組織起草。

市人民政府提出的法規案，可以由市人民政府有關部門起草。

專業性較強的法規案，可以吸收相關領域的專家參與起草工作，或者委托有關專家、教學科研單位、社會組織起草。

起草法規案，應當同時形成注釋稿。

第十八條 在起草法規草案過程中，有關專門委員會，常務委員會工作機構、辦事機構應當了解法規起草情況，參與或組織開展調查研究。



第三章 市人民代表大會立法程序

第十九條 市人民代表大會主席團（以下簡稱主席團）可以向市人民代表大會提出法規案，由市人民代表大會會議審議。

常務委員會、市人民政府、各專門委員會可以向市人民代表大會提出法規案，由主席團決定列入會議議程。

第二十條 市人民代表大會代表十人以上聯名，可以向市人民代表大會提出法規案，由主席團決定是否列入會議議程，或者先交有關專門委員會審議，提出是否列入會議議程的意見，再由主席團決定是否列入會議議程，并將主席團通過的關于法規案處理意見印發會議。專門委員會審議時，可以邀請提案人列席會議，發表意見。

第二十一條 向市人民代表大會提出法規案，在市人民代表大會閉會期間，可以先向常務委員會提出，經常務委員會會議審議后，提請市人民代表大會審議。

第二十二條 常務委員會決定提請市人民代表大會會議審議的法規案，應當在會議舉行的一個月前將法規草案發給代表，并可以適時組織代表研讀討論，征求代表的意見。

第二十三條 列入市人民代表大會會議議程的法規案，大會全體會議聽取提案人的說明后，由各代表團進行審議。

各代表團審議法規案時，提案人應當派人聽取意見，回答詢問；根據代表團的要求，有關機關或者組織應當派人介紹情況。

第二十四條 列入市人民代表大會會議議程的法規案，由有關專門委員會審議，向主席團提出審議意見并印發會議。有關專門委員會已經審議并提出草案的說明，或者在常務委員會會議審議中已經提出審議意見且在大會全體會議舉行前沒有新的意見的，可以不再提出審議意見。

第二十五條 列入市人民代表大會會議議程的法規案，由市人民代表大會法制委員會（以下簡稱法制委員會）根據各代表團和有關專門委員會的審議意見，對法規案進行統一審議，向主席團會議作審議結果的報告，提出法規草案修改稿，對重要的不同意見應當在審議結果的報告中予以說明，經主席團會議審議通過后，印發全體會議。

第二十六條 列入市人民代表大會會議議程的法規案，必要時，主席團常務主席可以召開各代表團團長會議，就法規案中的重大問題聽取各代表團的審議意見，進行討論，并將討論的情況和意見向主席團報告。

法規案在審議中有重大問題需要進一步研究的，經主席團提出，大會全體會議決定，可以授權常務委員會根據代表的意見進一步審議，作出決定，并將決定情況向市人民代表大會下次會議報告；也可以授權常務委員會根據代表的意見進一步審議，提出修改方案，提請市人民代表大會下次會議審議決定。

第二十七條 法規草案修改稿經各代表團審議，由法制委員會根據各代表團的審議意見進行修改，提出法規草案表決稿，由主席團提請大會全體會議表決，由全體代表的過半數通過。



第四章 市人民代表大會常務委員會立法程序

第二十八條 主任會議可以向常務委員會提出法規案，由常務委員會會議審議。

市人民政府、各專門委員會可以向常務委員會提出法規案。

市人民政府提出的法規案，由主任會議決定列入常務委員會會議議程，或者先交有關專門委員會審議，提出審議意見，再決定列入常務委員會會議議程。專門委員會提出的法規案，由主任會議決定列入常務委員會會議議程。

主任會議認為法規案有重大問題需要進一步研究的，可以建議提案人修改完善后再向常務委員會提出。

第二十九條 常務委員會組成人員五人以上聯名，可以向常務委員會提出法規案，由主任會議決定是否列入常務委員會會議議程，或者先交有關專門委員會審議，提出審議意見，再由主任會議決定是否列入常務委員會會議議程。不列入常務委員會會議議程的，主任會議向常務委員會會議報告或者向提案人說明。專門委員會審議時，可以邀請提案人列席會議，發表意見。

第三十條 市人民政府提出的法規案，應當經其全體會議或者常務會議討論通過，并于常務委員會舉行會議三十日前提交。不能按時提交的，提案人向主任會議作出說明，不列入該次常務委員會會議議程。

第三十一條 列入常務委員會會議議程的法規案，一般應當在常務委員會舉行會議十日前將法規草案發給常務委員會組成人員。

常務委員會組成人員可以對法規草案有關內容開展調查研究，準備審議意見。

第三十二條 列入常務委員會會議議程的法規案，法制委員會，有關專門委員會，常務委員會工作機構、辦事機構應當開展調查研究，廣泛聽取意見。涉及重大利益調整或者爭議較大的事項，可以通過論證咨詢和第三方評估等形式認真研究后，協調解決。

第三十三條 列入常務委員會會議議程的法規案，一般應當經兩次常務委員會會議審議后交付表決。

調整事項較為單一、部分修改或者廢止的法規案，各方面意見比較一致或者遇有緊急情形的，可以經一次常務委員會會議審議即交付表決。

對意見分歧較大或者意見較多的法規案，應當經隔次或者三次常務委員會會議審議后交付表決，或者經兩次常務委員會會議審議后交付下次常務委員會會議表決。

第三十四條 實行一次常務委員會會議審議的法規案，提案人向全體會議作說明，有關專門委員會提出審議意見書面印發會議。有關專門委員會作為提案人的，可以不再提出審議意見。分組會議審議后，法制委員會向全體會議作審議結果的報告，提出草案表決稿。

第三十五條 實行兩次常務委員會會議審議的法規案，常務委員會會議第一次審議，提案人向全體會議作說明，有關專門委員會提出審議意見書面印發會議。審議意見應當明確、具體、可操作。有關專門委員會作為提案人的，可以不再提出審議意見。法制委員會根據常務委員會組成人員、有關專門委員會的審議意見和各方面提出的意見，對法規案進行統一審議。有關意見未被采納的，應當給予反饋。

常務委員會會議第二次審議，法制委員會向全體會議作審議結果的報告，提出法規草案修改稿，對重要的不同意見應當在審議結果的報告中予以說明。分組會議審議后，法制委員會根據常務委員會組成人員的意見對法規草案繼續修改，提出修改情況的匯報和草案表決稿。

第三十六條 實行三次常務委員會會議審議的法規案，常務委員會會議第一次審議，依照本條例第三十五條第一款的規定執行。

常務委員會會議第二次審議，法制委員會向全體會議作修改情況的匯報，提出法規草案修改稿，分組會議繼續審議。

常務委員會會議第三次審議，法制委員會向全體會議作審議結果的報告，提出法規草案二次修改稿。分組會議審議后，法制委員會根據常務委員會組成人員的意見對法規草案繼續修改，提出二次修改稿修改情況的匯報和草案表決稿。

第三十七條 常務委員會會議審議法規案，應當邀請有關的市人民代表大會代表列席會議。常務委員會分組會議審議法規案，提案人應當派人聽取意見，回答詢問。根據會議要求，有關機關、組織應當派人介紹情況。

專門委員會審議法規案，應當召開全體會議，根據需要，可以要求有關機關、組織派有關負責人說明情況。

法制委員會審議法規案，應當邀請有關專門委員會的成員列席會議，發表意見。有關專門委員會審議法規案，可以邀請其他專門委員會的成員列席會議，發表意見。

第三十八條 列入常務委員會會議議程的法規案，實行一次常務委員會會議審議的，應當在常務委員會會議審議前將法規草案征求意見稿向社會公布征求意見。實行兩次或者三次常務委員會會議審議的，應當在常務委員會會議第一次審議后，將法規草案修改稿征求意見稿向社會公布征求意見。但是經主任會議決定不公布的除外。

向社會公布征求意見的時間一般不少于十五個工作日。

第三十九條 法規案提請常務委員會會議初次審議前，有關專門委員會應當就立法的必要性、擬解決的主要問題以及修改意見等向常務委員會黨組匯報。再次審議前，法制委員會應當就各方面反饋意見研究情況以及修改的主要內容等向常務委員會黨組匯報。擬審議后交付表決的，還需在常務委員會會議審議前向市委報告。

第四十條 擬提請常務委員會會議審議表決的法規案，在法制委員會形成審議結果的報告前，常務委員會法制工作機構可以對法規草案中主要制度規范的可行性、法規出臺時機、法規實施的社會效果和可能出現的問題等進行評估。評估情況在審議結果的報告中予以說明。

第四十一條 常務委員會會議審議的法規案，因各方面對制定該法規的必要性、可行性等重大問題存在較大意見分歧擱置審議滿兩年，或者因暫不付表決經過兩年沒有再次列入常務委員會會議議程審議的，主任會議可以決定終止審議，并向常務委員會報告；必要時，主任會議也可以決定延期審議。

第四十二條 常務委員會會議表決法規案，由常務委員會全體組成人員的過半數通過。

法規草案表決稿交付常務委員會會議表決前，主任會議根據常務委員會會議審議的情況，可以決定將個別意見分歧較大的重要條款提請常務委員會會議單獨表決，再根據單獨表決的情況，將法規草案表決稿交付表決或者交法制委員會、有關專門委員會進一步審議。

對多部法規中涉及同類事項的個別條款進行修改，一并提出法規案的，經主任會議決定，可以合并表決，也可以分別表決。



第五章 其他規定

第四十三條 提出法規案，應當同時提交法規草案文本、說明以及注釋稿，并提供必要的參閱資料。修改法規的，還應當提交修改前后的對照文本。廢止法規的，應當對廢止的依據、理由和論證情況作出說明。

法規草案與本市其他地方性法規相關規定不一致的，提案人應當予以說明并提出處理意見，必要時應當同時提出修改或者廢止其他法規相關規定的議案。

第四十四條 向市人民代表大會及其常務委員會提出的法規案，在列入會議議程前，提案人有權撤回。列入會議議程后交付表決前，提案人要求撤回的，應當說明理由，經主席團或者主任會議同意，并向大會或者常務委員會報告，對該法規案的審議即行終止。

表決未獲通過的法規案，如果提案人認為還需要制定該法規，可以按照本條例規定的程序重新提出。

第四十五條 市人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規由常務委員會解釋。地方性法規解釋同地方性法規具有同等效力。

第四十六條 地方性法規審議通過后，應當向省人民代表大會常務委員會提交報請批準的書面報告、法規文本及其說明。

地方性法規草案經常務委員會會議第一次審議后，常務委員會法制工作機構應當向省人民代表大會常務委員會法制工作機構報送地方性法規草案以及注釋稿、立法參考資料，并及時報告情況，征求對地方性法規草案的意見。

第四十七條 地方性法規報經批準后，由常務委員會發布公告予以公布；附審查修改意見批準的，修改后由常務委員會發布公告予以公布。常務委員會法制工作機構應當在地方性法規批準后七個工作日內向省人民代表大會常務委員會備案。

地方性法規公布后，法規文本以及草案的說明、審議結果的報告等，應當及時在常務委員會公報、市人民代表大會網站全文刊載。法規文本應當自批準之日起十個工作日內在市人民政府網站、《齊齊哈爾日報》等媒體刊載。

地方性法規應當明確規定施行日期。施行日期與公布日期的間隔至少為三十日，但特殊情況除外。

第四十八條 有關專門委員會，常務委員會工作機構、辦事機構可以組織對地方性法規或者地方性法規中有關規定進行立法后評估。評估情況應當向常務委員會報告。

第四十九條 市人民代表大會及其常務委員會根據維護法制統一的原則和改革發展的需要，組織開展地方性法規清理。

第五十條 常務委員會設立基層立法聯系點和立法咨詢專家庫，深入聽取基層群眾和有關方面對立法、備案審查工作的意見。根據工作需要，由主任會議對基層立法聯系點和立法咨詢專家庫進行動態調整。

第五十一條 有關專門委員會，常務委員會工作機構、辦事機構和有關部門應當加強立法宣傳。通過公告立法規劃、年度立法計劃項目，深入基層聽取意見，召開論證會、新聞發布會，編寫法規釋義等多種方式發布立法信息，推動立法前、立法中、立法后全過程普法宣傳。



第六章 附 則

第五十二條 本條例自2018年6月1日起施行。1995年5月25日齊齊哈爾市第十一屆人民代表大會常務委員會第二十一次會議通過的《齊齊哈爾市制定地方性法規的規定》同時廢止。