河北省秦皇島市人大常委會

秦皇島市海岸線保護條例

(2021年8月18日秦皇島市第十四屆人民代表大會常務委員會第三十六次會議通過 2021年9月29日河北省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議批準 根據(jù)2024年6月27日秦皇島市第十五屆人民代表大會常務委員會第二十六次會議通過并經(jīng)2024年7月25日河北省第十四屆人民代表大會常務委員會第十次會議批準的《秦皇島市人民代表大會常務委員會關于修改、廢止部分地方性法規(guī)的決定》修正)
　　
　　第一條 為了加強海岸線保護，維護海岸線生態(tài)平衡和環(huán)境安全，防止無序開發(fā)和占用海岸線資源，防治海岸線污染，促進生態(tài)文明建設和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》《中華人民共和國海域使用管理法》等相關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。
　　第二條 本條例所稱海岸線，是指經(jīng)省人民政府批準并公布的多年大潮平均高潮位時海陸分界的痕跡線及其兩側具有自然海岸形態(tài)特征的區(qū)域。其保護范圍包括：
　�。ㄒ唬┢骄�大潮高潮線與低潮線之間的區(qū)域；
　�。ǘ�）平均大潮高潮線向陸一側砂質岸線不低于150米，其他岸線不低于50米的區(qū)域；
　　（三）與海岸線毗鄰的覆蓋海砂的區(qū)域。
　　海岸線向陸一側的保護范圍由市人民政府根據(jù)上述規(guī)定劃定，設立標識并向社會公布。
　　第三條 市、縣（區(qū)）人民政府應當加強對海岸線保護工作的組織領導、統(tǒng)籌規(guī)劃和監(jiān)督管理，建立海岸線保護與利用的信息通報、案件移交和聯(lián)合執(zhí)法制度。
　　市人民政府應當根據(jù)本市自然岸線總體保有率管控目標，確定各縣（區(qū)）自然岸線保有率目標任務，建立自然岸線保有率考核體系，確保自然岸線保有率不降低。
　　第四條 市海洋漁業(yè)主管部門牽頭負責全市海岸線的保護工作，組織編制海岸線保護與利用規(guī)劃，開展全市海岸線的調查評價、常規(guī)監(jiān)測、治理修復以及海岸線保護宣傳教育等各項工作。縣（區(qū)）海洋漁業(yè)主管部門牽頭負責本行政區(qū)域海岸線的保護工作。市、縣（區(qū)）海洋漁業(yè)主管部門應當組織開展海岸線保護動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測和現(xiàn)場巡查，及時發(fā)現(xiàn)、制止、查處或者會同有關部門查處侵占、破壞和污染海岸線的行為。
　　自然資源和規(guī)劃主管部門負責落實建筑退縮線制度，會同城市管理綜合執(zhí)法部門依法查處海岸線保護范圍內(nèi)與自然資源、規(guī)劃相關的違法行為。
　　生態(tài)環(huán)境主管部門負責海岸線生態(tài)環(huán)境保護與污染防治的指導、協(xié)調和監(jiān)督，加強入海排污口監(jiān)管，監(jiān)控入海河流水質，防治陸源污染物和海岸工程建設項目對海岸線造成的污染損害。
　　發(fā)展改革、住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸、城市管理綜合執(zhí)法、財政、旅游文廣、市場監(jiān)管、應急管理、公安、水務、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、行政審批、海事以及其他相關部門應當按照各自職責和本條例規(guī)定，密切配合，做好海岸線保護工作。
　　第五條 海岸線保護實施建筑退縮線制度。本市涉及海岸線的各類保護利用和城市建設規(guī)劃均應當明確建筑退縮線控制要求，臨海建筑退平均大潮高潮線的距離不得低于本條例第二條規(guī)定的海岸線保護范圍。
　　海水浴場等游客集中區(qū)域可以設置洗手間、更衣室、急救中心、救生員瞭望塔等必要設施，但必須控制數(shù)量、體積、面寬和與海域的距離，不得分割沙灘，形式、色彩要與海洋環(huán)境相協(xié)調，并按照法律、法規(guī)規(guī)定辦理相關手續(xù)。
　　第六條 海岸線保護實施分類保護制度。根據(jù)海岸線自然資源條件和開發(fā)程度，將海岸線劃分為嚴格保護岸線、限制開發(fā)岸線和優(yōu)化利用岸線。上述岸線的具體范圍，由市人民政府根據(jù)法律、法規(guī)、生態(tài)保護紅線要求和本條例規(guī)定劃定，設立標識并向社會公布。
　　第七條 自然形態(tài)保持完好、生態(tài)功能與資源價值顯著的海岸線應當劃為嚴格保護岸線。嚴格保護岸線應當包括下列岸線：
　　（一）自然保護區(qū)、海洋特別保護區(qū)，包括河北昌黎黃金海岸國家級自然保護區(qū)、北戴河國家級海洋公園等范圍內(nèi)的岸線；
　�。ǘ�）秦皇島海域水產(chǎn)種質資源保護區(qū)范圍內(nèi)的岸線；
　�。ㄈ�）具有特殊風貌保護價值的優(yōu)質沙灘，包括金山嘴至戴河口、新開口至塔子口等范圍內(nèi)的岸線；
　�。ㄋ模┲匾獮I海候鳥棲息、遷徙地和濕地，包括石河河口、新河河口、七里海、灤河河口等范圍內(nèi)的岸線；
　�。ㄎ澹┑湫偷刭|地貌景觀和自然遺跡，包括鴿子窩、金山嘴海蝕地貌等范圍內(nèi)的岸線；
　�。�六）具有重大歷史、藝術、科學價值的文化遺跡和文物保護單位，包括老龍頭、秦皇求仙入海處等范圍內(nèi)的岸線；
　�。ㄆ撸┢渌�自然形態(tài)保持良好、生態(tài)功能與資源價值顯著的岸線，包括山海關黃莊至鐵門關、湯河口至新河口、戴河口至洋河口、大蒲河口至新開口等范圍內(nèi)的岸線；
　　（八）經(jīng)市人民政府認定應當予以嚴格保護的岸線。
　　除國防安全需要外，嚴格保護岸線范圍內(nèi)禁止進行損害海岸地形地貌和生態(tài)環(huán)境的各類活動。
　　第八條 自然形態(tài)保持基本完整、生態(tài)功能與資源價值較好的海岸線應當劃為限制開發(fā)岸線。
　　限制開發(fā)岸線的利用應當堅持保護為主，兼顧經(jīng)濟社會發(fā)展需要，嚴格限制改變岸線和沙灘自然屬性以及影響海岸生態(tài)功能的開發(fā)利用活動，預留未來發(fā)展空間，嚴格海域和土地使用審批。
　　第九條 人工化程度較高、海岸防護與開發(fā)利用條件較好的海岸線應當劃為優(yōu)化利用岸線，包括港口、修造船廠、各類碼頭、港口預留區(qū)等范圍內(nèi)的岸線。
　　優(yōu)化利用岸線應當集中布局確需占用海岸線的建設項目，嚴格控制占用規(guī)模，提高投資強度和利用效率，優(yōu)化開發(fā)利用格局。
　　第十條 濱海旅游項目開發(fā)應當符合海岸線分類保護的要求，嚴格保護海岸線范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境和景觀資源。
　　市海洋漁業(yè)主管部門應當會同有關部門，組織編制全市海水浴場、海上垂釣以及其他海洋休閑娛樂區(qū)等公眾近海親海場所建設標準，規(guī)范海岸線利用秩序。
　　海岸線保護范圍內(nèi)開展?jié)O業(yè)養(yǎng)殖應當符合秦皇島市養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃，規(guī)范用地、用海管理。
　　第十一條 除經(jīng)依法批準的治理工程、河口清淤以及港池、航道、錨地疏浚外，禁止任何單位和個人開采海砂。違反規(guī)定的，由海洋漁業(yè)主管部門責令停止違法行為，沒收違法所得，并處一萬元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，沒收違法所得，并處五萬元以上十萬元以下罰款；構成犯罪的，按照《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《中華人民共和國刑法》的有關規(guī)定依法追究刑事責任。
　　第十二條 禁止在沙灘從事下列行為：
　　（一）擅自改變或者部分改變沙灘的自然屬性，包括修建建（構）筑物、道路等；
　　（二）擅自圈占沙灘設置經(jīng)營攤點或者從事其他活動；
　�。ㄈ�）露天燒烤、燃放煙花爆竹等破壞沙灘環(huán)境衛(wèi)生的活動；
　�。ㄋ模┥米圆鸪�、損毀海岸線保護標識；
　�。ㄎ澹┓�律、法規(guī)禁止的其他行為。
　　違反前款第（一）項、第（二）項和第（三）項規(guī)定的，由海洋漁業(yè)主管部門會同自然資源和規(guī)劃、城市管理綜合執(zhí)法、公安等主管部門依法處罰；違反前款第（四）項規(guī)定的，由海洋漁業(yè)主管部門責令恢復原狀，并處五百元以下罰款。
　　第十三條 市、縣（區(qū)）人民政府應當嚴格執(zhí)行國家有關圍海填海管控的法律、法規(guī)和政策要求，除經(jīng)國務院批準的國家重大項目外，禁止圍海填海行為。違反規(guī)定的，由海洋漁業(yè)主管部門責令退還非法占用的海域，恢復海域原狀，沒收違法所得，并處非法占用海域期間該海域面積應當繳納的海域使用金十二倍以上二十倍以下罰款。
　　第十四條 海岸線保護范圍內(nèi)，除軍事管理區(qū)、港口管理區(qū)以及其他特殊管理區(qū)等經(jīng)依法批準封閉的區(qū)域外，任何單位和個人不得以圈占、封閉海域、沙灘和道路等形式，限制他人正常通行以及親近海洋活動。違反規(guī)定的，由海洋漁業(yè)主管部門會同自然資源和規(guī)劃主管部門責令改正；拒不改正的，對單位處五萬元以上十萬元以下罰款，對個人處一萬元以上三萬元以下罰款。
　　第十五條 市、縣（區(qū)）人民政府應當組織相關部門加強對向海岸線保護范圍內(nèi)排污的監(jiān)管。在嚴格保護岸線、限制開發(fā)岸線和法律、法規(guī)規(guī)定的其他區(qū)域內(nèi)禁止新設入海排污口，上述范圍內(nèi)已經(jīng)建設的入海排污口，應當予以清理。優(yōu)化利用岸線范圍內(nèi)的入海排污口，應當依法備案，并嚴格執(zhí)行海洋環(huán)境保護、水污染防治和排污許可管理等有關法律、法規(guī)和國家相關標準要求。違反規(guī)定設置入海排污口的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令關閉或者拆除，并處五萬元以上十萬元以下罰款；拒不關閉或者拆除的，強制關閉、拆除，所需費用由違法者承擔，處十萬元以上五十萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，可以責令停產(chǎn)整治。設置入海排污口未備案的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，處二萬元以上十萬元以下罰款。
　　第十六條 全市入海河流水質應當達到地表水環(huán)境質量標準和年度考核目標要求。
　　市、縣（區(qū)）人民政府應當組織相關部門加強對向入海河流排污的監(jiān)管，強化信息共享和協(xié)作聯(lián)動機制，加大綜合整治和行政執(zhí)法力度，禁止任何企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違反水污染防治法律、法規(guī)規(guī)定設置排污口或者超過排污標準向入海河流排放污染物。違反規(guī)定的，由生態(tài)環(huán)境主管部門依法處罰。
　　第十七條 市、縣（區(qū)）人民政府應當建立海洋污染物、廢棄物監(jiān)測、收集、運輸以及處置機制，落實屬地管理責任。
　　船舶及有關作業(yè)活動、港區(qū)作業(yè)活動和漁業(yè)養(yǎng)殖活動應當嚴格遵守海洋環(huán)境保護法律、法規(guī)的有關規(guī)定，防止對海岸線環(huán)境造成污染損害。違反規(guī)定的，由海洋漁業(yè)、海事和生態(tài)環(huán)境等主管部門依法處罰。
　　海岸線保護范圍內(nèi)，禁止傾倒、棄置、堆放、掩埋、焚燒各類垃圾和其他廢棄物。違反規(guī)定的，由海洋漁業(yè)主管部門會同生態(tài)環(huán)境、城市管理綜合執(zhí)法、海事等主管部門依法處罰。
　　第十八條 市、縣（區(qū)）人民政府應當制定海岸線年度生態(tài)修復計劃，按照整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理和海岸線整治修復技術標準的要求，堅持尊重自然、維護生態(tài)、保留原貌的原則，科學合理開展沙灘整治修復、濕地修復、海堤生態(tài)化等生態(tài)建設。
　　整治修復工程應當減少對周邊海域生態(tài)環(huán)境的影響，并進行修復效果評估，根據(jù)評估結果對海岸線進行修復和維護。
　　市、縣（區(qū)）人民政府應當完善海岸線綜合整治修復多元化投資機制，加大地方財政投入，積極引導社會資本參與。
　　第十九條 市、縣（區(qū)）人民政府應當建立海洋災害監(jiān)測、巡查、調查、處置機制，合理布局和建設沿海驗潮站、浮標監(jiān)測站、生態(tài)監(jiān)測站等海洋災害基礎監(jiān)測設施，完善災害預警以及應急處置調度智能化決策平臺建設，加強赤潮、綠潮、風暴潮、海浪等海洋災害的防治。
　　市、縣（區(qū)）人民政府應當建立海上溢油、有毒有害物質以及危險化學品泄漏污染事故應急處置機制，加強應急物資儲備和應急處置能力建設。
　　第二十條 任何單位和個人均有權對違反海岸線保護法律、法規(guī)的行為進行勸阻制止和投訴舉報，有關部門應當公布投訴、舉報電話，接到投訴舉報及時受理并于五日內(nèi)進行核實、答復。
　　第二十一條 海洋漁業(yè)主管部門和其他國家機關、單位的公職人員在海岸線保護工作中玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
　　第二十二條 本條例自2021年12月1日起施行。