新疆維吾爾自治區(qū)人大

新疆維吾爾自治區(qū)矛盾糾紛多元化解條例

（2025年1月22日新疆維吾爾自治區(qū)第十四屆人民代表大會第三次會議通過）

新疆維吾爾自治區(qū)第十四屆人民代表大會公告

（第9號）

　　《新疆維吾爾自治區(qū)矛盾糾紛多元化解條例》已由新疆維吾爾自治區(qū)第十四屆人民代表大會第三次會議于2025年1月22日通過，現(xiàn)予公布，自2025年3月1日起施行。

　　特此公告。

新疆維吾爾自治區(qū)第十四屆人民代表大會第三次會議主席團(tuán)

2025年1月22日



目 錄




第一章 總 則

第二章 職能職責(zé)

第三章 預(yù)防和化解

第四章 保障與監(jiān)督

第五章 法律責(zé)任

第六章 附 則





第一章 總 則






第一條 為了規(guī)范和促進(jìn)矛盾糾紛多元化解工作，保障人民群眾合法權(quán)益，完善社會治理體系，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本條例。
第二條 自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)開展矛盾糾紛多元化解工作和有關(guān)活動適用本條例。
第三條 本條例所稱矛盾糾紛多元化解，是指通過和解、調(diào)解、行政裁決、行政復(fù)議、仲裁、訴訟以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他途徑，形成有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作機(jī)制，及時有效預(yù)防和化解矛盾糾紛。
第四條 矛盾糾紛多元化解工作應(yīng)當(dāng)堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，并遵循下列原則：
（一）不違背法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策，尊重公序良俗；
（二）尊重當(dāng)事人意愿；
（三）公平公正、便民高效；
（四）和解、調(diào)解優(yōu)先，多方銜接聯(lián)動；
（五）預(yù)防和化解相結(jié)合，注重實(shí)質(zhì)性化解糾紛。
第五條 各級矛盾糾紛多元化解工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌謀劃、組織協(xié)調(diào)、推動落實(shí)矛盾糾紛多元化解工作，建立健全矛盾糾紛多元化解工作機(jī)制和風(fēng)險防范機(jī)制，督促矛盾糾紛調(diào)處化解平臺規(guī)范運(yùn)行。
第六條 國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、基層群眾性自治組織以及其他社會組織等矛盾糾紛多元化解責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)依法及時預(yù)防和化解各類矛盾糾紛；對跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)和涉及人數(shù)眾多、社會影響較大的矛盾糾紛，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)聯(lián)動配合，共同預(yù)防和化解。
第七條 國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、基層群眾性自治組織以及其他社會組織等矛盾糾紛多元化解責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)法治宣傳教育，弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，普及法律知識，引導(dǎo)公眾以合法理性方式表達(dá)利益訴求、化解矛盾糾紛、維護(hù)合法權(quán)益。
廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法律知識和典型案例的公益宣傳，營造全社會支持和參與矛盾糾紛多元化解的良好氛圍。
第八條 國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、基層群眾性自治組織以及其他社會組織等矛盾糾紛多元化解責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，根據(jù)地域、領(lǐng)域矛盾糾紛特點(diǎn)，加大對調(diào)解員的培訓(xùn)力度，提高矛盾糾紛多元化解工作的科學(xué)性、針對性、有效性、合法性。
第九條 對在矛盾糾紛多元化解工作中成績顯著的單位和個人，按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定予以表彰、獎勵。




第二章 職能職責(zé)





第十條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將矛盾糾紛多元化解工作納入法治政府建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)預(yù)防和化解矛盾糾紛能力建設(shè)，組織動員各方面力量參與矛盾糾紛化解，督促相關(guān)部門落實(shí)矛盾糾紛多元化解工作職責(zé)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處依法建立健全人民調(diào)解工作機(jī)制，組織、協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)各類力量，做好矛盾糾紛預(yù)防、排查和化解工作。
第十一條 人民法院應(yīng)當(dāng)推動訴訟與非訴訟協(xié)同銜接機(jī)制落實(shí)，依法開展化解糾紛引導(dǎo)、調(diào)解和司法確認(rèn)等工作，對人民調(diào)解委員會進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)、公證機(jī)構(gòu)、仲裁機(jī)構(gòu)、調(diào)解組織等的協(xié)調(diào)配合。
第十二條 人民檢察院應(yīng)當(dāng)建立健全參與矛盾糾紛化解工作機(jī)制，加強(qiáng)與人民法院、公安機(jī)關(guān)、司法行政部門等的聯(lián)動配合，加強(qiáng)檢調(diào)對接、公益訴訟、刑事和解、民事和解、行政爭議實(shí)質(zhì)性化解等工作。
第十三條 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全刑事案件和解，治安案件、道路交通事故損害賠償爭議調(diào)解工作機(jī)制，加強(qiáng)與人民調(diào)解委員會的銜接聯(lián)動，支持和參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、基層群眾性自治組織的矛盾糾紛化解工作。
第十四條 司法行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解以及行政裁決、行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，推動調(diào)解組織和調(diào)解員隊伍建設(shè)。
推動律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所和法律援助、司法鑒定、公證、仲裁等機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員參與矛盾糾紛多元化解工作。
第十五條 信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)暢通信訪渠道，建立與調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議和訴訟等的銜接聯(lián)動機(jī)制，通過法定途徑分類處理信訪事項，依法及時化解矛盾糾紛。
第十六條 其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)依法開展行政調(diào)解、行政裁決工作，并會同司法行政部門推動行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織和調(diào)解員隊伍建設(shè)，依法及時化解本領(lǐng)域行業(yè)性專業(yè)性矛盾糾紛。
法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理社會公共事務(wù)職能的組織，應(yīng)當(dāng)依法做好同其職能相關(guān)的矛盾糾紛化解工作。
第十七條 邊境地區(qū)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)矛盾糾紛調(diào)解組織和服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，依法為邊民糾紛、邊境旅游、邊境貿(mào)易等提供矛盾糾紛化解服務(wù)。
第十八條 鼓勵和支持兵地接合部、交叉管理區(qū)域建立兵地聯(lián)合調(diào)解組織，建立完善兵地聯(lián)合調(diào)解工作機(jī)制，及時預(yù)防和化解兵地跨界矛盾糾紛。
第十九條 基層群眾性自治組織應(yīng)當(dāng)規(guī)范設(shè)立人民調(diào)解委員會，組織人民調(diào)解員、網(wǎng)格員、村（社區(qū)）社會工作者、法律顧問、志愿者、法律明白人、學(xué)法用法示范戶等，就地預(yù)防、排查、化解矛盾糾紛。
第二十條 工會、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會、工商業(yè)聯(lián)合會、殘疾人聯(lián)合會、法學(xué)會、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會等人民團(tuán)體、社會團(tuán)體以及其他社會組織應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，參與矛盾糾紛多元化解機(jī)制建設(shè)，共同做好糾紛化解工作。
第二十一條 勞動人事爭議仲裁機(jī)構(gòu)、農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)、民商事仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全仲裁調(diào)解機(jī)制，發(fā)展仲裁調(diào)解隊伍，提高仲裁調(diào)解質(zhì)量。
第二十二條 行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織可以設(shè)立行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解組織，調(diào)解行業(yè)專業(yè)領(lǐng)域以及特定類型的糾紛。
行業(yè)協(xié)會、商會、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)等可以依法設(shè)立商事調(diào)解組織，在投資、金融、保險、工程承包、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識產(chǎn)權(quán)、國際貿(mào)易等領(lǐng)域為當(dāng)事人提供市場化商事調(diào)解服務(wù)。



第三章 預(yù)防和化解





第二十三條 各級人民政府及有關(guān)部門、人民法院、人民檢察院應(yīng)當(dāng)堅持源頭預(yù)防，將預(yù)防矛盾糾紛貫穿重大決策、行政執(zhí)法、司法等全過程，減少矛盾糾紛的產(chǎn)生。
第二十四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全重大行政決策風(fēng)險評估機(jī)制，將風(fēng)險評估作為重大決策的前置程序，對涉及社會公眾切身利益的重要規(guī)劃、重大公共政策和措施、重大公共建設(shè)項目等進(jìn)行風(fēng)險評估。
第二十五條 各級人民政府及有關(guān)部門、企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)健全矛盾糾紛排查和預(yù)警機(jī)制，開展矛盾糾紛常態(tài)化排查、重點(diǎn)排查和專項排查，定期分析研判、發(fā)布風(fēng)險提示。
基層群眾性自治組織應(yīng)當(dāng)經(jīng)常性開展矛盾糾紛排查，定期分析研判，對排查中發(fā)現(xiàn)可能發(fā)生群體性事件的糾紛或者可能引起治安、刑事案件的糾紛，應(yīng)當(dāng)及時報有關(guān)主管部門或者公安機(jī)關(guān)處理。
第二十六條 各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全社會心理服務(wù)體系和心理危機(jī)干預(yù)機(jī)制，及時為人民群眾提供心理疏導(dǎo)服務(wù)，防止矛盾糾紛激化。
鼓勵和支持組織、個人為矛盾糾紛當(dāng)事人提供心理疏導(dǎo)志愿服務(wù)。
第二十七條 當(dāng)事人可以依法自主選擇下列途徑化解矛盾糾紛：
（一）和解；
（二）調(diào)解；
（三）行政裁決；
（四）行政復(fù)議；
（五）仲裁；
（六）訴訟；
（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他途徑。
第二十八條 鼓勵和引導(dǎo)當(dāng)事人優(yōu)先選擇成本較低、快捷高效、有利于修復(fù)關(guān)系的非訴訟方式化解矛盾糾紛。
第二十九條 調(diào)解組織可以依當(dāng)事人申請調(diào)解，可以主動調(diào)解，也可以接受移送委托進(jìn)行調(diào)解，但是當(dāng)事人拒絕調(diào)解的除外。對于不適合調(diào)解或者調(diào)解不成的矛盾糾紛，調(diào)解組織可以向當(dāng)事人提供咨詢意見，引導(dǎo)其選擇適宜的途徑化解矛盾糾紛。
調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)在辦公場所醒目位置公布調(diào)解規(guī)范、流程等內(nèi)容，為當(dāng)事人提供清晰、便捷的途徑引導(dǎo)。調(diào)解員應(yīng)當(dāng)在調(diào)解前告知當(dāng)事人相關(guān)權(quán)利、義務(wù)。
第三十條 行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理社會公共事務(wù)職能的組織，對與行政管理有關(guān)的民商事糾紛或者與履行行政管理職責(zé)有關(guān)的行政爭議，可以根據(jù)當(dāng)事人申請，依法進(jìn)行行政調(diào)解；對資源開發(fā)、環(huán)境污染、公共安全等涉及社會公共利益的糾紛，以及涉及人數(shù)較多、影響較大、可能影響社會穩(wěn)定的糾紛，應(yīng)當(dāng)采取預(yù)防性措施并主動進(jìn)行調(diào)解。
處理具有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的矛盾糾紛時，經(jīng)雙方當(dāng)事人同意，可以委托相關(guān)調(diào)解組織調(diào)解。
第三十一條 行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理社會公共事務(wù)職能的組織，對與行政管理有關(guān)的民事糾紛，可以根據(jù)當(dāng)事人申請，依照法律法規(guī)授權(quán)進(jìn)行裁決。行政裁決過程中可以先行調(diào)解，當(dāng)事人不同意調(diào)解或者調(diào)解不成的，依法作出行政裁決。
第三十二條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)辦理行政復(fù)議案件，可以進(jìn)行調(diào)解，當(dāng)事人不同意調(diào)解或者調(diào)解不成的，應(yīng)當(dāng)依法作出行政復(fù)議決定，并告知當(dāng)事人救濟(jì)途徑。
第三十三條 公安機(jī)關(guān)對符合刑事和解條件的刑事案件和可以調(diào)解的治安案件、道路交通事故損害賠償爭議，可以引導(dǎo)當(dāng)事人和解或者調(diào)解；對可能引發(fā)刑事案件、群體性事件以及其他影響社會穩(wěn)定的矛盾糾紛，應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門采取必要的預(yù)防措施。
人民檢察院辦理刑事案件、公益訴訟案件過程中，符合法定條件的，可以建議當(dāng)事人通過和解或者向調(diào)解組織申請調(diào)解的方式化解矛盾糾紛。
第三十四條 對起訴到人民法院的民商事糾紛、行政爭議，人民法院應(yīng)當(dāng)進(jìn)行訴訟風(fēng)險告知，引導(dǎo)當(dāng)事人選擇適宜的途徑化解糾紛。適合調(diào)解的，依法組織調(diào)解，也可以委托調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解；當(dāng)事人不同意調(diào)解或者調(diào)解不成的，依法審理。
對已經(jīng)立案的民商事案件，經(jīng)當(dāng)事人同意，可以依法進(jìn)行調(diào)解，也可以委托行政機(jī)關(guān)、特邀調(diào)解組織、特邀調(diào)解員和法院專職調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解不成的，依法作出裁判。
第三十五條 民商事仲裁機(jī)構(gòu)對糾紛作出裁決前，可以引導(dǎo)當(dāng)事人和解或者調(diào)解。當(dāng)事人不同意調(diào)解或者調(diào)解不成的，應(yīng)當(dāng)依法作出裁決。
勞動人事爭議仲裁機(jī)構(gòu)和農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)對受理的糾紛，應(yīng)當(dāng)先行調(diào)解。當(dāng)事人不同意調(diào)解或者調(diào)解不成的，應(yīng)當(dāng)依法作出裁決。
第三十六條 公證機(jī)構(gòu)對當(dāng)事人申請公證但有爭議的事項，適合調(diào)解的，可以先行調(diào)解。當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，可以依法辦理賦予債權(quán)文書強(qiáng)制執(zhí)行效力公證。當(dāng)事人不同意調(diào)解或者調(diào)解不成的，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)當(dāng)事人通過其他途徑化解糾紛。
第三十七條 各級矛盾糾紛多元化解工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)對涉及多個單位、行政管轄不明，跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)或者重大疑難復(fù)雜的矛盾糾紛，應(yīng)當(dāng)組織協(xié)調(diào)有關(guān)單位和人員進(jìn)行調(diào)解。
第三十八條 調(diào)解組織或者調(diào)解員在調(diào)解過程中，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人存在惡意串通，損害公共利益或者第三人合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)終止調(diào)解，并如實(shí)記載調(diào)解終止理由。
第三十九條 當(dāng)事人在人民調(diào)解、行政調(diào)解等調(diào)解過程中就全部或者部分爭議事項達(dá)成協(xié)議的，調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解協(xié)議書。當(dāng)事人當(dāng)場履行或者一致認(rèn)為無需制作調(diào)解協(xié)議書的，調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)記錄在案，并由當(dāng)事人簽字。
當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，可以根據(jù)調(diào)解協(xié)議的性質(zhì)和內(nèi)容，依法向有管轄權(quán)的人民法院申請司法確認(rèn)或者向公證機(jī)構(gòu)申請辦理賦予債權(quán)文書強(qiáng)制執(zhí)行效力公證。
第四十條 矛盾糾紛多元化解責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)對其調(diào)解或者委托調(diào)解達(dá)成的和解協(xié)議、調(diào)解協(xié)議履行情況進(jìn)行監(jiān)督和回訪，督促和確認(rèn)當(dāng)事人履行約定的義務(wù)，促進(jìn)調(diào)解協(xié)議履行。




第四章 保障與監(jiān)督





第四十一條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的矛盾糾紛多元化解經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將矛盾糾紛多元化解工作經(jīng)費(fèi)納入本級財政預(yù)算。
第四十二條 各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）調(diào)解員隊伍建設(shè)，可以通過政府購買服務(wù)方式發(fā)展專職人民調(diào)解員，充實(shí)調(diào)解力量。
鼓勵和支持人大代表、政協(xié)委員和公道正派、熱心調(diào)解、群眾認(rèn)可的社會人士、專業(yè)人員以及有法學(xué)法律工作經(jīng)歷的退休人員等擔(dān)任調(diào)解員。鼓勵支持人民調(diào)解委員會根據(jù)調(diào)解人員專業(yè)特長設(shè)立個人調(diào)解室。
第四十三條 各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為調(diào)解員從事矛盾糾紛排查和化解工作提供相應(yīng)物質(zhì)保障，并保障其人身安全。
第四十四條 各級矛盾糾紛多元化解工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)推動矛盾糾紛多元化解綜合性服務(wù)平臺建設(shè)，為當(dāng)事人提供一站式矛盾糾紛化解服務(wù)。
第四十五條 各級矛盾糾紛多元化解工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)推動相關(guān)矛盾糾紛化解信息系統(tǒng)貫通融合，實(shí)現(xiàn)信息共享；運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段開展矛盾糾紛的預(yù)測、篩選、排查、預(yù)警和化解。
第四十六條 人民法院、司法行政等相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)建立健全涉外商事領(lǐng)域調(diào)解、仲裁、訴訟有機(jī)銜接的矛盾糾紛化解機(jī)制，加強(qiáng)國際仲裁中心、國際商事爭議化解平臺等建設(shè)，提供一站式、國際化、便利化爭議化解服務(wù)，運(yùn)用國際商事仲裁、國際商事調(diào)解等多種方式化解矛盾糾紛。
第四十七條 司法行政部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對調(diào)解組織和調(diào)解員的監(jiān)督管理，規(guī)范調(diào)解員持證上崗、回避和懲戒等管理制度，建立調(diào)解組織和調(diào)解員名冊并向社會公開。
第四十八條 各級人民政府及有關(guān)部門、人民法院、人民檢察院和有關(guān)人民團(tuán)體、社會團(tuán)體、基層群眾性自治組織以及其他組織開展矛盾糾紛多元化解工作應(yīng)當(dāng)自覺接受社會監(jiān)督。
第四十九條 各級矛盾糾紛多元化解工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將矛盾糾紛多元化解工作機(jī)制納入平安建設(shè)考評體系。




第五章 法律責(zé)任





第五十條 承擔(dān)矛盾糾紛化解職能的單位和組織有下列情形之一的，由有關(guān)部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分：
（一）未按照規(guī)定建立矛盾糾紛多元化解工作機(jī)制的；
（二）未按照規(guī)定履行職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生影響社會穩(wěn)定案（事）件的；
（三）負(fù)有化解矛盾糾紛職責(zé)，無正當(dāng)理由，拒不受理矛盾糾紛化解申請的；
（四）化解矛盾糾紛不及時，未采取有效措施，造成嚴(yán)重后果的；
（五）其他違反本條例規(guī)定的。
前款第（二）（四）項情形構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五十一條 違反本條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任的其他行為，依照有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。




第六章 附 則



第五十二條 本條例自2025年3月1日起施行。