山東省人大常委會

山東省人民代表大會常務委員會關于修改《山東省優(yōu)化營商環(huán)境條例》的決定

（2025年3月20日山東省第十四屆人民代表大會常務委員會第十四次會議通過）



山東省第十四屆人民代表大會常務委員會第十四次會議，決定對《山東省優(yōu)化營商環(huán)境條例》作如下修改：

一、將第一條修改為：“為了持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，保護各類市場主體合法權(quán)益，激發(fā)市場活力，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，促進高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)國務院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。”

二、增加一款，作為第二條第二款：“本條例所稱營商環(huán)境，是指企業(yè)等市場主體在市場經(jīng)濟活動中所涉及的體制機制性因素和條件。”

三、將第五條第一款修改為：“各級人民政府和有關部門、司法機關應當按照權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等的原則，保障各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。”

四、增加一款，作為第六條第一款：“省人民政府優(yōu)化營商環(huán)境工作主管部門應當參照有關營商環(huán)境指標體系，開展營商環(huán)境無感監(jiān)測。”

五、增加一條，作為第九條：“各級人民政府應當建立優(yōu)化營商環(huán)境工作激勵機制，對在優(yōu)化營商環(huán)境工作中做出顯著成績的單位和個人，按照有關規(guī)定給予表揚和獎勵。”

六、將第九條改為第十條，第二款修改為：“各級人民政府和有關部門應當嚴格落實國家規(guī)定的市場準入制度，保障各類市場主體依法平等使用土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等各類生產(chǎn)要素和公共服務資源，不得頒布施行歧視非公有制市場主體的政策措施。”

七、將第十條改為第十一條，修改為：“縣級以上人民政府及其有關部門應當依法采取直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務等方式，對所有涉企經(jīng)營許可事項進行分類管理，推行證照聯(lián)辦，為企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照后開展相關經(jīng)營活動提供便利。

“除法律、行政法規(guī)規(guī)定的特定領域外，涉企經(jīng)營許可事項不得作為企業(yè)登記的前置條件，有關部門不得以企業(yè)登記的經(jīng)營范圍為由，限制其辦理涉企經(jīng)營許可事項或者其他政務服務事項。

“縣級以上人民政府及其有關部門應當按照國家有關規(guī)定簡化企業(yè)從設立到具備一般性經(jīng)營條件所需辦理的手續(xù)，推行企業(yè)登記全程網(wǎng)上辦理，實行一次認證、一網(wǎng)通辦。

“一個行業(yè)經(jīng)營涉及辦理多個許可證的，按照‘一業(yè)一證’模式整合為統(tǒng)一的行業(yè)綜合許可證，精簡申請材料，縮短辦理時限，加快行業(yè)準營進程。具體適用范圍和實施辦法由省人民政府制定。”

八、將第十三條改為第十四條，修改為：“各級人民政府應當營造企業(yè)家健康成長環(huán)境，弘揚企業(yè)家精神，依法保護企業(yè)家合法權(quán)益，鼓勵企業(yè)家創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、服務社會。”

九、將第十六條改為第十七條，第二款修改為：“省人民政府發(fā)展改革部門應當統(tǒng)籌融資信用服務平臺建設，整合融資需求、金融供給、征信服務、進出口、稅收和社會保險等信息，提升金融機構(gòu)向企業(yè)提供信貸便利化程度。”

十、將第二十一條改為第二十二條，第二款修改為：“縣級以上人民政府及其有關部門應當建立健全防范和治理拖欠市場主體賬款長效機制。國家機關、事業(yè)單位不得違約拖欠市場主體的貨物、工程、服務等款項，大型企業(yè)不得利用市場優(yōu)勢地位拖欠中小企業(yè)賬款。市場主體有權(quán)依法要求拖欠方支付拖欠款并對拖欠造成的損失進行賠償。”

增加一款，作為第三款：“國家機關、事業(yè)單位和大型企業(yè)使用商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式支付中小企業(yè)款項的，應當在合同中作出明確、合理約定，不得強制中小企業(yè)接受商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式，不得利用商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式變相延長付款期限。”

十一、將第二十三條改為第二十四條，修改為：“縣級以上人民政府市場監(jiān)督管理、行政審批服務、人力資源社會保障、稅務、海關等部門應當優(yōu)化市場主體注銷辦理流程，依托一體化政務服務平臺，設立企業(yè)注銷網(wǎng)上服務專區(qū)，推行注銷‘一網(wǎng)通辦’。

“市場主體未發(fā)生債權(quán)債務或者已將債權(quán)債務清償完結(jié)，未發(fā)生或者已結(jié)清清償費用、職工工資、社會保險費用、法定補償金、應繳納稅款（滯納金、罰款），并由全體投資人書面承諾對上述情況的真實性承擔法律責任的，可以依法按照簡易程序辦理注銷登記。”

十二、將第二十七條改為第二十八條，第一款修改為：“縣級以上人民政府應當加強服務型政府建設，轉(zhuǎn)變政府職能，提高政務服務效能，推進政務服務標準化、規(guī)范化、便利化，強化政務服務數(shù)字賦能，推動‘高效辦成一件事’，為市場主體提供高效、規(guī)范、便捷的政務服務。”

十三、增加一條，作為第二十九條：“對實行審批與監(jiān)管分離的事項，設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應當明確行政審批服務部門、行業(yè)主管部門、跨領域跨部門綜合行政執(zhí)法部門的職責邊界，健全行政審批與監(jiān)督管理協(xié)同聯(lián)動機制，實現(xiàn)行政審批和監(jiān)督管理信息實時共享。”

十四、將第二十九條改為第三十一條，第一款修改為：“除直接涉及國家安全、國家秘密、公共安全、金融業(yè)審慎監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護，直接關系人身健康、生命財產(chǎn)安全，以及重要涉外等風險較大、糾錯成本較高、損害難以挽回的政務服務事項外，能夠通過事中事后監(jiān)管不會產(chǎn)生嚴重后果的政務服務事項，可以采取告知承諾方式辦理。”

十五、將第三十四條改為第三十六條，增加一款，作為第三款：“政府有關部門應當持續(xù)推進惠企政策‘直達快享’‘免申即享’，建立健全惠企政策兌現(xiàn)平臺，精簡申報材料、優(yōu)化兌現(xiàn)流程，將匹配的優(yōu)惠政策精準推送相關市場主體，實現(xiàn)惠企政策快速兌現(xiàn)。”

十六、將第三十七條改為第三十九條，第一款修改為：“省和設區(qū)的市人民政府應當組織有關部門編制并公布工程建設項目審批服務事項清單，明確審批事項名稱、事項類型、設定和實施依據(jù)、適用范圍、申請材料和審批時限。”

增加一款，作為第二款：“省和設區(qū)的市人民政府應當按照國家有關規(guī)定，優(yōu)化工程建設項目審批流程，推動工程建設項目審批管理系統(tǒng)與相關業(yè)務系統(tǒng)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)工程建設項目全流程在線審批與監(jiān)管。”

十七、將第三十九條改為第四十一條，第二款修改為：“縣級以上人民政府應當組織有關部門編制并公布證明事項清單，逐項列明設定依據(jù)、索要單位、開具單位、辦理指南等。清單之外，政府部門、公用企業(yè)事業(yè)單位和服務機構(gòu)不得索要證明。各地區(qū)、各部門之間應當加強證明的互認共享，通過電子證照、數(shù)據(jù)共享可以獲取的信息，不得再要求企業(yè)和群眾提供證明材料。”

十八、將第四十條改為第四十二條，修改為：“省、設區(qū)的市人民代表大會及其常務委員會和縣級以上人民政府，應當根據(jù)優(yōu)化營商環(huán)境需要，依照法定權(quán)限和程序及時制定或者修改、廢止有關地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件。

“制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關的地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件，應當按照規(guī)定充分聽取市場主體和行業(yè)協(xié)會商會意見；除依法需要保密外，應當向社會公開征求意見，并建立健全意見采納情況反饋機制。向社會公開征求意見的期限一般不少于三十日。

“起草涉及市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動的地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件以及具體政策措施，應當按照規(guī)定開展公平競爭審查。

“沒有法律、法規(guī)或者國務院決定和命令的依據(jù)，地方政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件以及具體政策措施不得減損市場主體合法權(quán)益或者增加其義務，不得設置市場準入和退出條件，不得干預市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。”

十九、增加一條，作為第四十三條：“制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關的政策措施，應當為市場主體留出必要的適應調(diào)整期, 但涉及國家安全和公布后不立即施行將有礙施行的除外。

“縣級以上人民政府及其有關部門應當對政策措施進行全面評估，避免因政策措施疊加或者相互不協(xié)調(diào)對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動造成不利影響。”

二十、增加一款，作為第四十四條第二款：“在招商引資過程中不得違反法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策規(guī)定承諾優(yōu)惠條件。”

二十一、將第四十二條改為第四十五條，第二款修改為：“縣級以上人民政府及其有關部門應當推行檢查事項清單化管理，最大限度減少不必要的行政執(zhí)法事項。除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，同一部門對市場主體實施的多項執(zhí)法檢查，應當合并進行。多個部門對同一市場主體進行檢查的，由同級司法行政部門協(xié)調(diào)，明確由一個部門組織實施聯(lián)合檢查。”

二十二、增加一款，作為第五十六條第二款：“縣級以上人民政府應當建立健全市場主體信用修復制度。對符合信用修復條件并完成信用修復的市場主體，有關部門應當依法及時停止公示其失信信息，終止實施懲戒和重點監(jiān)管措施，并根據(jù)信用修復結(jié)果及時更新其信用信息。”

二十三、將第五十五條改為第五十七條，修改為：“各級人民政府和有關部門應當構(gòu)建親清政商關系，建立健全政企常態(tài)化溝通交流機制和聯(lián)系服務制度，采取多種方式聽取市場主體的意見建議，按照企業(yè)訴求快速辦理機制，及時依法幫助市場主體解決生產(chǎn)經(jīng)營活動中遇到的問題。”

二十四、將第五十六條改為第五十八條，增加一款，作為第二款：“投訴、舉報應當遵守法律、法規(guī)和有關規(guī)定，不得利用投訴、舉報牟取不正當利益，侵害市場主體的合法權(quán)益，擾亂市場經(jīng)濟秩序。”

二十五、將第五十七條改為第五十九條，增加一款，作為第一款：“縣級以上人民政府優(yōu)化營商環(huán)境工作主管部門應當會同網(wǎng)信、公安、大數(shù)據(jù)等部門，依法保護涉企信息安全、數(shù)據(jù)安全，防范和懲治編造傳播虛假信息、網(wǎng)絡詐騙等干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序的違法行為，營造風清氣正的營商網(wǎng)絡環(huán)境。”

二十六、刪去第十七條第一款、第五十一條。

此外，對條文順序和個別文字作相應調(diào)整和修改。

本決定自公布之日起施行。

《山東省優(yōu)化營商環(huán)境條例》根據(jù)本決定作相應修改，重新公布。