2025年檢察聽證典型案例
2025年檢察聽證典型案例
最高人民檢察院
2025年檢察聽證典型案例
2025年檢察聽證典型案例
（按辦案單位行政區(qū)劃排序）
1.黑龍江省佳木斯市人民檢察院督促整治醫(yī)療器械強(qiáng)制檢定行政公益訴訟檢察聽證案
2.江蘇省南京市人民檢察院、雨花臺(tái)區(qū)人民檢察院張某、汪某某刑事申訴檢察聽證案
3.山東省莘縣人民檢察院某環(huán)境公司行政非訴執(zhí)行監(jiān)督檢察聽證案
4.河南省禹州市人民檢察院對劉某某社區(qū)矯正監(jiān)督檢察聽證案
5.重慶市永川區(qū)人民檢察院跨區(qū)域企業(yè)供氣合同糾紛民事裁判結(jié)果監(jiān)督檢察聽證案
6.四川省榮縣人民檢察院督促地下水資源保護(hù)行政公益訴訟檢察聽證案
黑龍江省佳木斯市人民檢察院督促整治醫(yī)療器械強(qiáng)制檢定行政公益訴訟檢察聽證案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟 檢察聽證 醫(yī)療器械強(qiáng)制檢定 醫(yī)療質(zhì)量
【要旨】
檢察機(jī)關(guān)從“小切口”發(fā)力，針對醫(yī)用計(jì)量器具強(qiáng)制檢定存在監(jiān)管盲區(qū)這一可能危害廣大人民群眾生命安全和身體健康的“大隱患”，依法辦理督促整治醫(yī)療器械強(qiáng)制檢定行政公益訴訟案件，并通過邀請有專業(yè)背景的聽證員參加聽證會(huì)，推動(dòng)行政主管部門履行強(qiáng)檢醫(yī)療器械監(jiān)管職責(zé)，確保使用醫(yī)用計(jì)量器具量值準(zhǔn)確可靠。
【基本案情】
2024年4月，黑龍江省佳木斯市人民檢察院（以下簡稱“佳木斯市院”）深入貫徹落實(shí)最高人民檢察院“檢護(hù)民生”專項(xiàng)行動(dòng)安排部署，聚焦應(yīng)接受強(qiáng)制檢定的醫(yī)療器械存在超期未檢問題，對照《實(shí)施強(qiáng)制管理的計(jì)量器具目錄》，對佳木斯市區(qū)內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及驗(yàn)光場所進(jìn)行實(shí)地走訪調(diào)查，發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)37家醫(yī)療機(jī)構(gòu)及驗(yàn)光場所存在153臺(tái)應(yīng)接受強(qiáng)制檢定的Ⅱ類醫(yī)療器械超期未進(jìn)行檢定的違法行為，并于2024年5月9日依法立案。考慮到本案存在所涉問題專業(yè)程度高、行政機(jī)關(guān)因人員不足履職困難、醫(yī)療機(jī)構(gòu)對醫(yī)療器械檢定的重要性認(rèn)識(shí)不足等問題，佳木斯市院決定通過公開聽證的形式，借助“專業(yè)外腦”進(jìn)行科學(xué)評(píng)議，督促相關(guān)部門依法履職，進(jìn)一步凝聚公益保護(hù)的共識(shí)與合力。
【檢察聽證過程】
聽證準(zhǔn)備。一是組建專班實(shí)地考察。全市僅市區(qū)公立及民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)近100家，數(shù)量龐大且分布范圍廣，強(qiáng)檢醫(yī)療器械監(jiān)管存在“真空地帶”。佳木斯市院牽頭抽調(diào)兩級(jí)院干警成立專班，分五組進(jìn)行實(shí)地走訪調(diào)查，以檢定證書是否保存完好、有無強(qiáng)檢合格標(biāo)識(shí)、是否存在使用超期未檢的醫(yī)用計(jì)量器具為著眼點(diǎn)，通過制作調(diào)查筆錄、調(diào)取在用醫(yī)用強(qiáng)檢計(jì)量器具周期檢定記錄、使用執(zhí)法記錄儀同步錄音錄像等方式，針對公益受損情況收集固定證據(jù)。二是科學(xué)選定聽證人員。對于該案涉案面較大、醫(yī)療安全領(lǐng)域?qū)I(yè)較強(qiáng)的特點(diǎn)，佳木斯市院邀請市口腔醫(yī)院外科主任、精神病人福利院護(hù)士長等從事醫(yī)護(hù)工作的人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員和市衛(wèi)健委“益心為公”志愿者共7人擔(dān)任聽證員，充分借助“外腦智慧”，為案件辦理提供有力的專業(yè)支持，對公益受損問題進(jìn)行科學(xué)合理地評(píng)估，提升檢察辦案的專業(yè)化水平。三是聽證前，做實(shí)做細(xì)情況介紹。佳木斯市院嚴(yán)格遵守《人民檢察院公益訴訟辦案聽證工作指引》要求，在聽證前向聽證會(huì)參加人員詳細(xì)介紹案由、檢察機(jī)關(guān)調(diào)查取證情況和聽證焦點(diǎn)問題，使聽證員事先掌握案件中需要解決的問題及相關(guān)法律規(guī)定。
聽證過程。2024年5月16日，佳木斯市院召開督促整治醫(yī)療器械強(qiáng)制檢定行政公益訴訟案件公開聽證會(huì)。承辦案件檢察官介紹了案件基本情況、需要聽證的問題和相關(guān)法律規(guī)定，通過PPT多媒體展示了行政主管部門對應(yīng)進(jìn)行強(qiáng)制檢定的醫(yī)用計(jì)量器具未履職到位、公共利益受到損害的證據(jù)。
結(jié)合案情，聽證員聚焦“監(jiān)管范圍廣，計(jì)量監(jiān)督執(zhí)法力量薄弱”“使用強(qiáng)制檢定醫(yī)療器械為報(bào)檢制，醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療質(zhì)量管理不到位”等問題，圍繞案件證據(jù)情況、行政監(jiān)管主體和法律責(zé)任充分發(fā)表聽證意見：一是結(jié)合全市各醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)量多、分布廣的特點(diǎn)，建議有關(guān)部門充分調(diào)研，合理配置計(jì)量監(jiān)督執(zhí)法人員，加強(qiáng)執(zhí)法力量，定期開展監(jiān)督檢查和強(qiáng)制檢定工作。二是督促醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立健全醫(yī)用計(jì)量器具管理制度和周期檢定檔案，嚴(yán)格依法對在用醫(yī)療器械定期報(bào)請檢定，減少和避免由于醫(yī)用計(jì)量器具失準(zhǔn)造成的醫(yī)患矛盾和可能發(fā)生的醫(yī)療事故。三是加強(qiáng)對全市各醫(yī)療機(jī)構(gòu)和患者關(guān)于計(jì)量法律法規(guī)的宣傳學(xué)習(xí)，提高對醫(yī)療器械強(qiáng)制檢定工作重要性的認(rèn)識(shí)。
聽證結(jié)果。聽證員進(jìn)行了評(píng)議，一致認(rèn)為X射線設(shè)備、心電圖儀、多參數(shù)監(jiān)護(hù)儀、驗(yàn)光設(shè)備、血壓計(jì)等Ⅱ類醫(yī)療器械屬于強(qiáng)制檢定的范圍，行政主管部門未完全依法履行強(qiáng)檢醫(yī)療器械監(jiān)管職責(zé)，致使社會(huì)公共利益受到損害，建議檢察機(jī)關(guān)依法開展公益訴訟檢察監(jiān)督，促進(jìn)行政主管部門積極依法履職。佳木斯市院結(jié)合聽證意見，現(xiàn)場向佳木斯市市場監(jiān)督管理局（以下簡稱“佳木斯市市場局”）宣告送達(dá)了《檢察建議書》，督促其依法履行職責(zé)，保證醫(yī)療診治的質(zhì)量，減少和避免由于醫(yī)用計(jì)量器具失準(zhǔn)造成的醫(yī)患矛盾和可能發(fā)生的醫(yī)療事故。
后續(xù)工作。2024年7月，佳木斯市市場局制定專項(xiàng)整治方案，聯(lián)合市衛(wèi)健委、市檢驗(yàn)檢測中心對全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)及驗(yàn)光場所在用醫(yī)用計(jì)量器具開展大排查2次，排查全市173家醫(yī)療機(jī)構(gòu)、2447余臺(tái)心腦電圖儀、X光等醫(yī)療器械檢定情況，對23家醫(yī)院立案調(diào)查，全部給予責(zé)令停止使用并處罰款的行政處罰，目前上述醫(yī)院已全部整改完畢。針對部分地區(qū)存在檢定機(jī)構(gòu)技術(shù)力量薄弱的情況，將聯(lián)合黑龍江省計(jì)量檢定測試研究院對佳木斯市在用的計(jì)量器具開展全覆蓋強(qiáng)制檢定工作。通過線上線下開展“5.20世界計(jì)量日”普法宣傳、開展現(xiàn)場計(jì)量免費(fèi)檢測服務(wù)等方式，加強(qiáng)計(jì)量法律法規(guī)宣傳學(xué)習(xí)，對2家三甲醫(yī)院開展醫(yī)療設(shè)備計(jì)量檢定專題培訓(xùn)，推動(dòng)173家醫(yī)療機(jī)構(gòu)健全醫(yī)療器械使用、維護(hù)臺(tái)賬。佳木斯市院積極推動(dòng)佳木斯市市場局與市衛(wèi)健委達(dá)成協(xié)作配合意向，進(jìn)一步規(guī)范基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)用強(qiáng)檢計(jì)量器具監(jiān)管工作機(jī)制，加強(qiáng)信息通報(bào)和數(shù)據(jù)共享，形成強(qiáng)檢計(jì)量器具規(guī)范化監(jiān)管模式。佳木斯市院及時(shí)向聽證員反饋了跟進(jìn)監(jiān)督情況，得到聽證員的高度評(píng)價(jià)。
【典型意義】
（一）助推辦案精準(zhǔn)規(guī)范。檢察機(jī)關(guān)要積極踐行“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”的新時(shí)代新征程檢察履職辦案基本價(jià)值追求，落實(shí)“應(yīng)聽證盡聽證”要求，積極借助相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜摇ⅰ耙嫘臑楣敝驹刚叩取巴饽X”力量，提供專業(yè)意見、智力支持，對公益損害違法事實(shí)、行政機(jī)關(guān)法定職責(zé)、履職整改措施等充分聽取各方意見，為精準(zhǔn)規(guī)范辦案提供有效支撐。
（二）強(qiáng)化民生司法保障。以藥品安全領(lǐng)域醫(yī)療器械強(qiáng)制檢定這一公益損害突出且群眾反映強(qiáng)烈問題作為聽證重點(diǎn)，發(fā)揮聽證功能，實(shí)現(xiàn)維護(hù)社會(huì)公共利益和推動(dòng)社會(huì)治理的有機(jī)統(tǒng)一，切實(shí)保障人民群眾身體健康和生命安全，提升檢察公信力和檢察公益訴訟的社會(huì)知曉度。
（三）深度融入源頭治理。檢察機(jī)關(guān)通過組織公開聽證，拓展工作成效，與有關(guān)行政部門形成監(jiān)管合力，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)用強(qiáng)檢計(jì)量器具監(jiān)管工作機(jī)制落實(shí)，做好檢察聽證“后半篇文章”。同時(shí)，從“一域到全域”“以點(diǎn)帶面”推動(dòng)藥品、藥械安全源頭治理，織密群眾醫(yī)療安全保護(hù)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)政治效果、法律效果、社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。
江蘇省南京市人民檢察院、雨花臺(tái)區(qū)人民檢察院張某、汪某某刑事申訴檢察聽證案
【關(guān)鍵詞】
輕傷害案件不起訴 刑事申訴 上下聯(lián)動(dòng) 組合聽證 實(shí)質(zhì)性化解
【要旨】
針對多名涉案人員被分別作出不同刑事處理決定，進(jìn)而引發(fā)被害人同時(shí)向兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)提出申訴的案件，檢察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮一體履職優(yōu)勢，圍繞訴求焦點(diǎn)開展針對性的組合聽證，多角度、深層次、全方位依法開展實(shí)質(zhì)性化解工作。
【基本案情】
申訴人張某，男，系徐某華故意傷害案被害人。
申訴人汪某某，女，系徐某華故意傷害案被害人，且系張某母親。
2022年10月1日，被告人徐某華因與申訴人張某感情糾紛，酒后糾集其子被不起訴人張某某（未成年人）及女友胡某某（在校大學(xué)生）、其侄被告人徐某陽（在校大學(xué)生）及女友被不起訴人吳某某（在校大學(xué)生）至張某家中，與汪某某、張某母子二人發(fā)生肢體沖突，張某隨后報(bào)警。經(jīng)鑒定，張某輕傷二級(jí)，汪某某輕傷一級(jí)。鑒于案件因情感糾紛引發(fā)、涉及雙方多名家庭成員及親友，涉案人員身份、犯罪地位、作用差異較大，江蘇省南京市公安局雨花臺(tái)分局（以下簡稱雨花臺(tái)公安分局）作出分案處理的決定。
2023年4月24日，雨花臺(tái)公安分局將徐某華案先行移送江蘇省南京市雨花臺(tái)區(qū)人民檢察院（以下簡稱雨花臺(tái)區(qū)檢察院）審查起訴，因徐某華系共同犯罪的主犯，犯罪事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分，該院于同年5月25日以故意傷害罪提起公訴，同年6月27日，江蘇省南京市雨花臺(tái)區(qū)人民法院（以下簡稱雨花臺(tái)區(qū)法院）以徐某華犯故意傷害罪，判處有期徒刑一年六個(gè)月。2023年10月17日，雨花臺(tái)公安分局將張某某案及徐某陽、吳某某案分別移送審查起訴，雨花臺(tái)區(qū)檢察院經(jīng)審查認(rèn)為張某某犯罪時(shí)未成年，吳某某系從犯，二人犯罪情節(jié)輕微，均具有自首、初犯、偶犯、認(rèn)罪認(rèn)罰等情節(jié)，分別于2024年1月3日、1月6日對二人作出不起訴決定；徐某陽是主要致傷者，系主犯，且不具有自首等法定從輕、減輕處罰情節(jié)，于同年1月10日向雨花臺(tái)區(qū)法院提起公訴。另，胡某某因未參與沖突，雨花臺(tái)公安分局對其不作犯罪處理。
申訴人張某、汪某某對張某某、吳某某的不起訴決定及徐某華的生效判決不服，于2024年1月11日分別向南京市人民檢察院（以下簡稱南京市檢察院）、雨花臺(tái)區(qū)檢察院提出申訴。
【檢察聽證過程】
簡易聽證準(zhǔn)備。本案在案件偵查、審查起訴期間，辦案機(jī)關(guān)多次組織調(diào)解，均未能達(dá)成和解。申訴人對雨花臺(tái)區(qū)檢察院在其未得到賠償情況下就作出不起訴決定表示難以接受。鑒于申訴縱跨兩級(jí)院，涉檢信訪矛盾尖銳。南京市檢察院決定由市、區(qū)兩級(jí)院領(lǐng)導(dǎo)同步包案，并成立專門辦案組辦理，打好“建立內(nèi)心信任+案件公開聽證+訴求充分回應(yīng)”的組合拳，一體化推動(dòng)矛盾糾紛化解。南京市檢察院嘗試在受理審查階段，通過簡易聽證與申訴人建立信任，幫助申訴人厘清思路，準(zhǔn)確掌握其訴求。在簡易聽證的基礎(chǔ)上，圍繞申訴人訴求開展調(diào)查核實(shí)工作，復(fù)查案件事實(shí)及其法律適用，完善調(diào)解方案，推動(dòng)雙方達(dá)成和解。
簡易聽證過程。南京市檢察院受理申訴后一周之內(nèi)，于2024年1月17日組織召開簡易聽證會(huì)，邀請具備法醫(yī)學(xué)知識(shí)背景的專業(yè)律師擔(dān)任聽證員。聽證會(huì)上，詳細(xì)聽取了申訴人的訴求，梳理了爭議焦點(diǎn)，原案承辦人對不起訴處理決定的理由進(jìn)行詳細(xì)闡釋；聽證員從專業(yè)角度，對照申訴人汪某某人身損害情況，闡明對應(yīng)傷殘鑒定等級(jí)按照法律規(guī)定能獲得的最高賠償金額。通過聽證，申訴人當(dāng)場撤回對張某某的申訴，并降低了對賠償金額的心理預(yù)期。對吳某某不起訴決定提出的申訴，市院包案領(lǐng)導(dǎo)表示將依法辦理。
上門聽證準(zhǔn)備。此案涉案人員多，身份關(guān)系復(fù)雜，共同犯罪中的多人行為相互交織，同時(shí)雙方矛盾較為突出。兩級(jí)院一體化主要開展了以下工作：一是核查案件事實(shí)。案發(fā)地點(diǎn)在張某家中，現(xiàn)場無監(jiān)控錄像或者第三方，言詞證據(jù)間存在諸多矛盾，需對全案證據(jù)進(jìn)行梳理和分析，逐一回應(yīng)申訴理由。二是落實(shí)實(shí)體權(quán)益。對涉案人員家庭情況進(jìn)行調(diào)查走訪，對賠償金額進(jìn)行科學(xué)測算，最大程度推動(dòng)雙方就賠償達(dá)成一致意見。三是凝聚檢法合力。兩級(jí)檢察院包案領(lǐng)導(dǎo)共同走訪雨花臺(tái)區(qū)法院，就如何有序推進(jìn)相關(guān)案件辦理進(jìn)行協(xié)調(diào)，統(tǒng)一辦案節(jié)奏，共同推動(dòng)雙方和解。四是引入社區(qū)力量。發(fā)揮社區(qū)調(diào)解更容易消解當(dāng)事人對立情緒的優(yōu)勢，聯(lián)合社區(qū)有威望的居民參與安撫和調(diào)解，增強(qiáng)“和談”效果。經(jīng)過兩個(gè)多月的辦理，辦案組研判認(rèn)為該案具備了化解的可能。
上門聽證過程。考慮到兩個(gè)申訴案件基于同一事實(shí)，且實(shí)際訴求相互關(guān)聯(lián)，涉案人員為家庭成員及親友，同時(shí)發(fā)揮社區(qū)工作者熟悉社情民意的優(yōu)勢促成和解，兩級(jí)檢察院一體聯(lián)動(dòng)于2024年3月28日到申訴人所在社區(qū)召開檢察聽證，兩名申訴人同意到場參加。檢察機(jī)關(guān)邀請社區(qū)人民調(diào)解員、社區(qū)書記、律師、人民監(jiān)督員等人作為聽證員參加聽證，同時(shí)邀請部分社區(qū)居民參與旁聽、評(píng)議互動(dòng)。聽證會(huì)上，檢察機(jī)關(guān)對原案證據(jù)進(jìn)行列表式展示，模擬還原案發(fā)場景，詳細(xì)釋法說理；聽證員詳細(xì)解讀法定賠償標(biāo)準(zhǔn)以及前期調(diào)解工作雙方的初步意見；涉案人員現(xiàn)場向申訴人真誠道歉，在旁聽群眾的勸說下，申訴人打開心結(jié)，表示愿意接受和解。
聽證結(jié)果。聽證員進(jìn)行評(píng)議后，一致認(rèn)為原案的處理結(jié)果符合法律規(guī)定，建議檢察機(jī)關(guān)做好后續(xù)相關(guān)賠償事項(xiàng)的落實(shí)問題。雙方當(dāng)事人當(dāng)場達(dá)成和解協(xié)議。申訴人張某、汪某某對檢察機(jī)關(guān)的工作表示感謝，當(dāng)場申請撤回對吳某某、徐某華的申訴，并請求司法機(jī)關(guān)對徐某陽從輕處理。
后續(xù)工作。雨花臺(tái)區(qū)檢察院第一時(shí)間將雙方當(dāng)事人達(dá)成和解，且賠償金已經(jīng)履行完畢的情況反饋給雨花臺(tái)區(qū)法院。雨花臺(tái)區(qū)法院經(jīng)審判委員會(huì)研究認(rèn)為，此案系感情糾紛引發(fā)的輕傷害案件，已達(dá)成和解，于2024年4月9日對徐某陽作出定罪免刑判決。至此，成功化解此案全部信訪矛盾。
【典型意義】
（一）上級(jí)檢察院與下級(jí)檢察院協(xié)同開展聽證，一體履職推動(dòng)矛盾化解。對一事多案、同時(shí)向市區(qū)兩級(jí)檢察院提出申訴的案件，檢察機(jī)關(guān)要上下一體履職，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，積極統(tǒng)籌兩級(jí)檢察院辦案力量，厘清事實(shí)和證據(jù)、明晰爭議焦點(diǎn)。同時(shí)，上下級(jí)檢察機(jī)關(guān)協(xié)同組織開展聽證，邀請不同層級(jí)、不同領(lǐng)域的人員作為聽證員，確保聽證人員的多元化、專業(yè)化，為打開申訴人心結(jié)，實(shí)質(zhì)化解矛盾創(chuàng)造有利條件。
（二）簡易聽證與上門聽證相結(jié)合，以“看得見”“聽得懂”的方式充分回應(yīng)訴求。根據(jù)案件及申訴人的具體情況，靈活采用組合聽證，將簡易聽證與上門聽證相結(jié)合，增強(qiáng)釋法說理效果。對于婚戀家庭、鄰里糾紛引發(fā)的輕傷害案件，可以在簡易聽證查明案件事實(shí)、建立信任的基礎(chǔ)上，到當(dāng)事人所在社區(qū)開展“上門聽證”，邀請社區(qū)人員作為聽證人員，以“看得見、聽得懂、愿意聽”的方式釋法說理，以“身邊人”化解“身邊事”，促進(jìn)矛盾化解。以進(jìn)社區(qū)聽證的方式以案普法，助力基層社會(huì)治理。
（三）聽證化解與后續(xù)跟蹤相銜接，實(shí)質(zhì)性消除潛在矛盾。牢固樹立“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”基本價(jià)值追求，不就案辦案，不僅要做好聽證化解工作，更要做好聽證的“后半篇文章”。對聽證達(dá)成的和解賠償，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)與相關(guān)部門合作，做好后續(xù)相關(guān)賠償事項(xiàng)的落實(shí)，消除隱患，防止矛盾反彈。
山東省莘縣人民檢察院某環(huán)境公司行政非訴執(zhí)行監(jiān)督檢察聽證案
【關(guān)鍵詞】
非訴執(zhí)行 矛盾糾紛法治化實(shí)質(zhì)性化解 法律適用 檢察建議
【要旨】
針對企業(yè)因生產(chǎn)經(jīng)營困難無法執(zhí)行行政加處罰款決定的情形，檢察機(jī)關(guān)可以通過檢察聽證，依法促成企業(yè)與行政機(jī)關(guān)達(dá)成執(zhí)行協(xié)議，促進(jìn)矛盾糾紛法治化實(shí)質(zhì)性化解，并拓展長效機(jī)制，助力解決行政執(zhí)法領(lǐng)域難題。
【基本案情】
2022年5月，山東省聊城市生態(tài)環(huán)境局莘縣分局（以下簡稱“環(huán)保局”）執(zhí)法發(fā)現(xiàn)，山東某環(huán)境科技有限公司（以下簡稱“環(huán)境公司”）依法應(yīng)辦理排污許可證，但實(shí)際辦理固定污染源排污登記，屬于降低排污許可等級(jí)，環(huán)保局據(jù)此對環(huán)境公司予以行政處罰。2022年9月，環(huán)保局因環(huán)境公司未繳納罰款而作出加處罰款決定，催告后向莘縣人民法院申請對加處罰款決定強(qiáng)制執(zhí)行。2023年6月，莘縣人民法院裁定準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行，查封環(huán)境公司銀行賬戶。2024年4月，環(huán)境公司申請檢察機(jī)關(guān)對執(zhí)行活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。
【檢察聽證過程】
聽證準(zhǔn)備。一是組織座談明確矛盾焦點(diǎn)。檢察機(jī)關(guān)經(jīng)初審，發(fā)現(xiàn)環(huán)保局加處罰款決定及法院執(zhí)行活動(dòng)，均系嚴(yán)格執(zhí)行行政、訴訟法律規(guī)定，實(shí)體及程序均合法。為明晰案情，組織召開涉案雙方參加的座談會(huì)，座談中環(huán)保局出示了處罰依據(jù)，環(huán)境公司表示認(rèn)可，并申明其申請監(jiān)督系因經(jīng)營困難，已無力承擔(dān)加處罰款。二是準(zhǔn)確審查研判適用疑難。檢察機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查查明：環(huán)境公司于2021年11月自查發(fā)現(xiàn)登記錯(cuò)誤后，已重新申請辦理排污許可證，并于2022年5月30日獲批。環(huán)保局行政處罰決定系在其許可證登記辦理期間，加處罰款決定系在其已完成許可登記之后，其間廢氣排放均符合標(biāo)準(zhǔn)，未造成環(huán)境污染，后續(xù)已于2023年12月補(bǔ)繳了行政處罰罰款。受市場等因素影響，目前經(jīng)營陷入困境。檢察官進(jìn)一步查閱相關(guān)法律法規(guī)后發(fā)現(xiàn)，《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》第42條規(guī)定了加處罰款的減免情形，即行政機(jī)關(guān)可以與當(dāng)事人達(dá)成執(zhí)行協(xié)議，“當(dāng)事人采取補(bǔ)救措施的，可以減免加處罰款或滯納金”，但實(shí)務(wù)中存在諸多執(zhí)行爭議。三是深入做好聽證前調(diào)研。該環(huán)境公司系莘縣唯一一家危險(xiǎn)廢物收集、暫存企業(yè)，其生產(chǎn)經(jīng)營狀況直接影響全縣工業(yè)生態(tài)環(huán)境安全，檢察機(jī)關(guān)決定邀請熟悉相關(guān)行業(yè)政策的聽證員召開聽證會(huì)，制定嚴(yán)謹(jǐn)詳實(shí)的聽證方案，設(shè)置調(diào)研走訪環(huán)節(jié)，檢察官提前向聽證員介紹案情，共同實(shí)地查看危廢存儲(chǔ)現(xiàn)場，檢查環(huán)保法規(guī)執(zhí)行情況并走訪鄰近群眾，對企業(yè)生產(chǎn)狀況進(jìn)行核實(shí)，充分了解民情民意，為聽證打好基礎(chǔ)。
聽證過程。2024年5月，聽證會(huì)在環(huán)境公司舉行。檢察長作為主辦檢察官全面介紹案情，圍繞行政強(qiáng)制法第42條的適用，以及企業(yè)是否采取有效補(bǔ)救措施、減免處罰是否會(huì)損害公共利益等焦點(diǎn)，引導(dǎo)爭議雙方和利害關(guān)系人發(fā)表意見并出具證據(jù)。本案涉及多方利益，爭議點(diǎn)既有事實(shí)認(rèn)定也有法律適用，聽證員在充分提問的基礎(chǔ)上，厘清事實(shí)并單獨(dú)進(jìn)行深入討論，形成聽證意見。復(fù)會(huì)后，聽證員獨(dú)立發(fā)表意見，一致同意對加處罰款作減免處理，并建議檢察機(jī)關(guān)開展法治宣講深化監(jiān)督成效。
后續(xù)工作。一是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)執(zhí)行和解。檢察機(jī)關(guān)充分參考聽證意見，結(jié)合對案件的審查，積極促成環(huán)保局與環(huán)境公司在法院主持下達(dá)成執(zhí)行和解，免除加處罰款。2024年6月，法院對該案執(zhí)行終結(jié)，檢察機(jī)關(guān)及時(shí)將辦理情況反饋聽證員。二是組織“回頭看”。2024年9月，聽證員再赴涉案企業(yè)，查看后續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營狀況，對企業(yè)依法依規(guī)經(jīng)營和檢察機(jī)關(guān)的持續(xù)督導(dǎo)表示充分認(rèn)可。三是開展類案治理。為有效提升辦案效果，檢察機(jī)關(guān)對環(huán)保領(lǐng)域開展專項(xiàng)調(diào)研，向環(huán)保局制發(fā)社會(huì)治理檢察建議，提出行政處罰“三步走”工作法，即前期深入調(diào)查違法事實(shí)、是否造成實(shí)質(zhì)損害，避免小過重罰；處罰時(shí)全面考量企業(yè)的經(jīng)營狀況，維系企業(yè)生存空間；后期綜合考察企業(yè)整改情況，適時(shí)依法適用執(zhí)行和解條款，促進(jìn)社會(huì)良性發(fā)展。環(huán)保局積極響應(yīng)，研究制定《環(huán)保執(zhí)法工作指引》并施行。
【典型意義】
（一）踐行聽證為民，注重聽證案件選取的典型性和必要性。檢察聽證應(yīng)當(dāng)注重選取社會(huì)關(guān)注度高、當(dāng)事人爭議大或者重大疑難復(fù)雜案件，以彰顯聽證價(jià)值。危廢處置屬于環(huán)保領(lǐng)域敏感關(guān)鍵環(huán)節(jié)，涉案企業(yè)具有區(qū)域不可替代屬性，個(gè)案處理存在分歧意見，通過聽證可以更好地實(shí)現(xiàn)為人民司法、受人民監(jiān)督、讓人民評(píng)判。
（二）注重依法保護(hù)，推進(jìn)矛盾糾紛法治化實(shí)質(zhì)性化解。落實(shí)依法保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，要在嚴(yán)格依法的基礎(chǔ)上充分論證，確定聽證主題，注重借力發(fā)力，提出恰當(dāng)?shù)奶幚硪庖姡惹袑?shí)維護(hù)行政執(zhí)法的嚴(yán)肅性，又有效促進(jìn)企業(yè)生存發(fā)展，使“法為民所用”，以合法促合意，實(shí)現(xiàn)行政爭議法治化實(shí)質(zhì)性化解。
（三）深化府檢聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)長效治理。檢察機(jī)關(guān)通過對危廢處置企業(yè)的聽證，準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)環(huán)保領(lǐng)域存在的行政處罰與企業(yè)發(fā)展的兩難困境，制發(fā)社會(huì)治理檢察建議，助力行政機(jī)關(guān)完善環(huán)保執(zhí)法機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)長效治理。
河南省禹州市人民檢察院對劉某某社區(qū)矯正監(jiān)督檢察聽證案
【關(guān)鍵詞】
社區(qū)矯正監(jiān)督 未成年人 受教育權(quán) 不公開聽證 類案監(jiān)督
【要旨】
檢察機(jī)關(guān)針對發(fā)現(xiàn)的未成年社區(qū)矯正對象學(xué)習(xí)教育困境問題，堅(jiān)持著眼于未成年人成長需要，可以通過召開不公開聽證會(huì)，充分釋法說理，消除認(rèn)識(shí)分歧，推動(dòng)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)、就讀學(xué)校轉(zhuǎn)變理念、優(yōu)化監(jiān)管方式，統(tǒng)籌監(jiān)管規(guī)定執(zhí)行和未成年人受教育權(quán)保障，幫助矯正對象回歸校園。
【基本案情】
劉某某，男，案發(fā)時(shí)16周歲、高中二年級(jí)學(xué)生。2023年，劉某某被人引誘參與盜竊作案6起，案值3.8萬余元。河南省禹州市人民檢察院（以下簡稱“禹州市院”）經(jīng)對劉某某開展個(gè)性化幫教，依法提出從輕處理的量刑建議。2024年1月26日，禹州市人民法院以盜竊罪判處劉某某有期徒刑十個(gè)月、緩刑一年，并處罰金人民幣三萬元。同年2月13日，住所地社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)（以下簡稱“社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)”）對劉某某入矯管理，依據(jù)《河南省社區(qū)矯正工作細(xì)則》，要求劉某某每日進(jìn)行“生物驗(yàn)證”（俗稱手機(jī)“聲紋驗(yàn)證”“人臉識(shí)別”），而就讀學(xué)校依據(jù)《未成年人學(xué)校保護(hù)規(guī)定》，禁止學(xué)生在校期間攜帶手機(jī)，導(dǎo)致劉某某無法在校完成“生物驗(yàn)證”被迫輟學(xué)。
【檢察聽證過程】
聽證準(zhǔn)備。一是開展調(diào)查核實(shí)。2024年3月4日，承辦檢察官在跟蹤回訪中得知，未成年社區(qū)矯正對象劉某某因在校無法遵守相關(guān)監(jiān)管規(guī)定被迫輟學(xué)，遂到社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)、劉某某家中和就讀學(xué)校走訪，全面掌握監(jiān)管情況。禹州市院召開檢察官聯(lián)席會(huì)議，經(jīng)綜合研判，認(rèn)為社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)沒有遵循《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》“最有利于未成年人的原則”，機(jī)械執(zhí)行條文存在不當(dāng)。二是確定爭議焦點(diǎn)。經(jīng)初步溝通，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)堅(jiān)持認(rèn)為，“每日進(jìn)行生物驗(yàn)證”是《河南省社區(qū)矯正工作細(xì)則》的明確要求，變更監(jiān)管措施缺乏依據(jù)。為統(tǒng)一思想、消除分歧，禹州市院決定召開不公開檢察聽證會(huì)，將“社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)執(zhí)行監(jiān)管規(guī)定與保障涉罪未成年人受教育權(quán)的矛盾”確定為本案爭議焦點(diǎn)。三是選取聽證員。為兼顧聽證的公平性與專業(yè)性，采用“隨機(jī)+指定”方式選取聽證員，從聽證員庫中隨機(jī)抽取部分聽證員，同時(shí)從熟悉未成年人身心特點(diǎn)的司法社工、法律援助律師、婦聯(lián)和關(guān)心下一代工作委員會(huì)工作人員中指定部分聽證員。邀請社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)、劉某某就讀學(xué)校、司法局、教育局的代表及劉某某父母列席聽證會(huì)。
聽證過程。2024年3月29日，承辦檢察官主持召開聽證會(huì)，通報(bào)了基本案情和爭議焦點(diǎn)，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)說明了監(jiān)管情況和執(zhí)法依據(jù)，學(xué)校介紹了禁止學(xué)生攜帶手機(jī)的相關(guān)依據(jù)和理由。聽證員圍繞爭議焦點(diǎn)分別向社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)、學(xué)校、教育局等單位代表提問，詳細(xì)了解情況，并詢問了輟學(xué)對劉某某身心和學(xué)業(yè)造成的影響。經(jīng)過閉門討論，聽證員形成一致意見認(rèn)為：社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)要求劉某某遵守“每日進(jìn)行生物驗(yàn)證”雖無過錯(cuò)，但沒有考慮劉某某在校學(xué)生的身份；就讀學(xué)校禁止學(xué)生在校期間攜帶手機(jī)，目的是防止手機(jī)對學(xué)生造成不良影響，但缺乏對劉某某特殊情形的了解與幫助；當(dāng)社區(qū)矯正監(jiān)管措施與學(xué)校管理規(guī)定發(fā)生沖突時(shí)，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)充分考慮未成年人的成長需求，堅(jiān)持最有利于未成年人的原則，制定有針對性的矯正方案，實(shí)行個(gè)別化矯正；學(xué)校應(yīng)給予劉某某更多關(guān)懷，配合社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)完成在校監(jiān)管工作，共同保障未成年人矯正對象的受教育權(quán)。結(jié)合聽證情況，禹州市院提出了“盡快讓學(xué)生復(fù)學(xué)、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)調(diào)整監(jiān)管措施、學(xué)校加強(qiáng)協(xié)作配合”的建議。聽證員意見和檢察機(jī)關(guān)建議得到各方一致認(rèn)可。
聽證結(jié)果。聽證會(huì)后，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)將劉某某的老師納入幫教小組，并將監(jiān)管措施調(diào)整為由老師電話定期通報(bào)劉某某情況，就讀學(xué)校也表示，積極配合社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)完成在校監(jiān)管工作。2024年4月初，輟學(xué)1個(gè)多月的劉某某重返校園。聽證員持續(xù)關(guān)注劉某某復(fù)學(xué)情況，推選參與聽證的司法社工、婦聯(lián)和關(guān)心下一代工作委員會(huì)工作人員作為代表參與劉某某在校幫教工作。在多方關(guān)愛下，劉某某復(fù)學(xué)后遵守校紀(jì)、學(xué)習(xí)努力，成績逐步提高。
后續(xù)工作。禹州市院以此案為契機(jī)，協(xié)同禹州市司法局、教育局對全市未成年人社區(qū)矯正情況開展摸排調(diào)查，發(fā)現(xiàn)未成年社區(qū)矯正對象27人，老師未參加幫教小組3例，1名學(xué)生因需要每日生物驗(yàn)證而被迫由住校改為走讀。為充分發(fā)揮學(xué)校的幫教作用，保障未成年社區(qū)矯正對象的受教育權(quán)，2024年4月，禹州市院向禹州市司法局、教育局制發(fā)檢察建議，提出“加強(qiáng)工作協(xié)同、完善矯正方案”等六項(xiàng)檢察建議。相關(guān)單位收到檢察建議后，調(diào)整監(jiān)管措施5項(xiàng)，健全幫教組織3個(gè)，完善管理檔案22冊。禹州市司法局向上級(jí)提出完善社區(qū)矯正工作制度的建議。
【典型意義】
檢察機(jī)關(guān)對未成年人社區(qū)矯正工作開展法律監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)充分考慮未成年人的特殊情況。針對執(zhí)行監(jiān)管規(guī)定與保障涉罪未成年人受教育權(quán)相沖突的問題，可以組織召開聽證會(huì)，搭建“面對面”溝通平臺(tái)，選取熟悉未成年人工作的第三方專業(yè)人士為聽證員，充分開展釋法說理，幫助協(xié)調(diào)解決問題，促進(jìn)各方最大限度達(dá)成共識(shí)，推動(dòng)有力監(jiān)管與有效保障相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)法理情有機(jī)統(tǒng)一。同時(shí)，要注重以個(gè)案監(jiān)督為切入點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)類案線索，提出社會(huì)治理檢察建議，推動(dòng)解決未成年人社區(qū)矯正的共性問題，做實(shí)聽證“后半篇文章”，進(jìn)一步放大聽證效果。
重慶市永川區(qū)人民檢察院跨區(qū)域企業(yè)供氣合同糾紛民事裁判結(jié)果監(jiān)督檢察聽證案
【關(guān)鍵詞】
川渝協(xié)作 聯(lián)合上門聽證 依法平等保護(hù) 實(shí)質(zhì)性化解 源頭治理
【要旨】
檢察機(jī)關(guān)辦理跨區(qū)域企業(yè)合同糾紛民事裁判結(jié)果監(jiān)督案件，要加強(qiáng)辦案協(xié)作，可以邀請兩地聽證員聯(lián)合上門聽證，充分釋法說理，依法平等保護(hù)涉案雙方企業(yè)合法權(quán)益，促進(jìn)矛盾實(shí)質(zhì)性化解。結(jié)合聽證反映出民營企業(yè)權(quán)益保護(hù)中的問題，強(qiáng)化建章立制，協(xié)同推進(jìn)源頭治理，努力以高質(zhì)效辦案為民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)營造良好法治環(huán)境。
【基本案情】
2015年，賣方重慶市永川區(qū)某公司（以下簡稱“重慶甲公司”）與買方重慶某公司（以下簡稱“重慶乙公司”）簽訂天然氣購銷合同，并達(dá)成天然氣“輸差”（即運(yùn)輸中的氣損）按銷售比例分?jǐn)偟膮f(xié)議。王某某掛靠重慶乙公司，2016年11月至2018年8月期間，王某某以個(gè)人名義多次向重慶甲公司支付了包含“輸差”在內(nèi)的天然氣款。2018年9月起，王某某成為四川某公司法定代表人，該公司主要從事天然氣經(jīng)營業(yè)務(wù)。2019年，四川某公司與重慶甲公司簽訂天然氣購銷合同，合同期限自2019年4月1日至2020年3月31日。2018年9月至2019年12月期間，四川某公司向重慶甲公司支付了包含“輸差”在內(nèi)的天然氣款。此后，四川某公司認(rèn)為其不應(yīng)當(dāng)再繼續(xù)支付“輸差”部分的天然氣款，并于2020年4月發(fā)函提出不再計(jì)算“輸差”，但仍向重慶甲公司購買天然氣。2022年4月，重慶甲公司起訴四川某公司，要求支付包含“輸差”在內(nèi)的天然氣款及資金占用費(fèi)、違約金等。2023年1月，重慶市永川區(qū)人民法院判決四川某公司支付重慶甲公司天然氣款、資金占用費(fèi)118萬余元及違約金。四川某公司不服一審判決申請?jiān)賹彛?023年4月，重慶市第五中級(jí)人民法院裁定駁回再審申請。四川某公司不服判決，遂向重慶市永川區(qū)人民檢察院（以下簡稱“永川區(qū)院”）申請監(jiān)督，該院依法受理。
【檢察聽證過程】
聽證準(zhǔn)備。一是組織聯(lián)合走訪。2023年8月，針對本案糾紛雙方系川渝兩地企業(yè)，永川區(qū)院聯(lián)合申訴企業(yè)所在地的四川省瀘縣人民檢察院（以下簡稱“瀘縣院”）制定調(diào)查核實(shí)方案，組織兩地檢察官走訪調(diào)查，全面查閱、固定相關(guān)資料和證據(jù)，共同會(huì)商把握案件實(shí)質(zhì)法律關(guān)系。二是厘清爭議焦點(diǎn)。兩地檢察機(jī)關(guān)及時(shí)聯(lián)合召開檢察官聯(lián)席會(huì)，準(zhǔn)確把握企業(yè)實(shí)質(zhì)訴求，將涉案企業(yè)在天然氣交易中的“輸差”如何承擔(dān)更合法合理，以及四川某公司是否向重慶甲公司主張過權(quán)利作為本案責(zé)任劃分的關(guān)鍵和聽證的重點(diǎn)，增強(qiáng)聽證的針對性和實(shí)效性。三是確定聯(lián)合聽證方案。針對涉案企業(yè)分屬川渝兩地的特點(diǎn)，為增強(qiáng)聽證的公信力和說服力，兩地檢察機(jī)關(guān)分別從涉案企業(yè)所在地選取熟悉法律法規(guī)和燃?xì)廨斔偷葘I(yè)知識(shí)的人大代表、人民監(jiān)督員作為聽證員，并將聽證會(huì)地點(diǎn)搬到申訴企業(yè)的“家門口”，讓涉案企業(yè)感受到檢察機(jī)關(guān)公平公正辦案的態(tài)度。
聽證過程。2023年9月22日，聽證會(huì)在申訴企業(yè)所在地四川省瀘縣得勝鎮(zhèn)林坎社區(qū)黨群服務(wù)中心召開，由永川區(qū)院副檢察長主持。主持人詳細(xì)介紹案件基本案情和聽證主要問題，引導(dǎo)涉案雙方企業(yè)陳述意見與答辯，兩地聽證員圍繞案件基本事實(shí)及爭議焦點(diǎn)，對“輸差”的計(jì)算是否系行業(yè)規(guī)則、“輸差”的分?jǐn)偸欠窆健ⅰ拜敳睢钡慕档褪欠翊嬖诳赡艿冗M(jìn)行提問。在全面了解案情的基礎(chǔ)上，兩地聽證員進(jìn)行充分評(píng)議，認(rèn)為雙方企業(yè)在書面合同履行期限屆滿后繼續(xù)開展天然氣購銷合作，雖然雙方未續(xù)簽書面合同約定“輸差”部分氣款分?jǐn)偅谝酝拜敳睢辟M(fèi)用按銷售比例分?jǐn)偟慕灰琢?xí)慣，不違反法律法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，也不違背公序良俗，一審法院判決申訴企業(yè)支付重慶甲公司“輸差”在內(nèi)的天然氣款并無不當(dāng)，并提出檢察機(jī)關(guān)不應(yīng)當(dāng)支持申訴企業(yè)訴求的聽證評(píng)議意見。聽證過程中，川渝兩地檢察官現(xiàn)場釋法說理，引導(dǎo)企業(yè)正確對待經(jīng)營中的爭議，依法維護(hù)權(quán)益，共棄前嫌、加強(qiáng)協(xié)作，通過合作共贏實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。
聽證結(jié)果。聽證結(jié)束后，永川區(qū)院結(jié)合調(diào)查核實(shí)情況及聽證形成的評(píng)議意見，認(rèn)為本案不符合監(jiān)督條件，依法作出不支持四川某公司監(jiān)督申請的決定。決定送達(dá)前，永川區(qū)院會(huì)同瀘縣院深入企業(yè)就本案糾紛所涉法律問題及檢察機(jī)關(guān)作出決定的理由再釋法、再說理，并就企業(yè)今后經(jīng)營及合同簽訂、履約管理提出改進(jìn)建議。決定送達(dá)后，涉案雙方企業(yè)對檢察機(jī)關(guān)依法履職和處理決定給予充分肯定，申訴企業(yè)四川某公司表示既解了“法結(jié)”，又解了“心結(jié)”，給企業(yè)上了一堂生動(dòng)的法治教育課。
后續(xù)工作。隨著黨中央推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)重大決策的深入實(shí)施，重慶市永川區(qū)與緊鄰的四川省瀘縣，兩地人流、物流、信息流加快融合，跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)更加頻繁，跨區(qū)域民事爭議呈上升趨勢。為依法平等保護(hù)兩地企業(yè)合法權(quán)益，促進(jìn)成渝地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，案件辦結(jié)后，永川區(qū)院聯(lián)合瀘縣院，邀請代表委員、人民監(jiān)督員走訪兩地20多家企業(yè)代表，充分吸納“信息共享、案件共商、糾紛共解、問題共治、重在預(yù)防”等意見，會(huì)簽《服務(wù)民營企業(yè)健康發(fā)展檢察協(xié)作協(xié)議》，并針對涉此類糾紛的法律知識(shí)為企業(yè)定制普法課。目前已互移線索43條，共商案件22件次，開展聯(lián)合培訓(xùn)7次，深入多家企業(yè)開展普法講座12次，取得了服務(wù)保障兩地民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、營造法治化營商環(huán)境的良好效果。
【典型意義】
（一）加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，高質(zhì)效辦好異地涉企案件。本案系跨川渝涉企案件，兩地檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真落實(shí)《最高人民檢察院關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能服務(wù)保障成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的意見》要求，深化協(xié)作，以檢察履職依法平等保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，在法理情的有機(jī)統(tǒng)一中實(shí)現(xiàn)公平正義，攜手助力成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。
（二）聯(lián)合上門聽證，促進(jìn)矛盾糾紛實(shí)質(zhì)性化解。川渝兩地檢察機(jī)關(guān)邀請來自兩地的聽證員，到涉案企業(yè)“家門口”聯(lián)合開展聽證，搭建起公開、公平、公正的溝通橋梁。兩地檢察機(jī)關(guān)、人大代表、人民監(jiān)督員聚焦?fàn)幾h問題共同釋法說理，解開涉案企業(yè)“法結(jié)”“心結(jié)”，促進(jìn)矛盾糾紛實(shí)質(zhì)化解，保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。
（三）深化源頭治理，以檢察履職服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。川渝兩地檢察機(jī)關(guān)高質(zhì)量開展檢察聽證，從個(gè)案辦理拓展到全面協(xié)作，并就企業(yè)經(jīng)營管理提出改進(jìn)建議，防止再次發(fā)生類似爭議，減少企業(yè)訴累。同時(shí)，結(jié)合辦案加強(qiáng)針對性普法，從源頭上預(yù)防企業(yè)涉訴風(fēng)險(xiǎn)，服務(wù)兩地企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
四川省榮縣人民檢察院督促地下水資源保護(hù)行政公益訴訟檢察聽證案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟 地下水資源保護(hù) 走訪調(diào)查 公開聽證
【要旨】
針對中小微高耗水企業(yè)違規(guī)取用地下水、行政機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)管難度大、公共利益長期受損等情況，檢察機(jī)關(guān)在前期走訪調(diào)查和收集證據(jù)基礎(chǔ)上，有針對性地邀請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜摇⑷舜蟠怼⒄䥇f(xié)委員等參與公開聽證，深入研判問題和找準(zhǔn)矛盾焦點(diǎn)，精準(zhǔn)提出檢察建議，促推行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)并建立健全長效機(jī)制，推動(dòng)地下水資源有效保護(hù)和行業(yè)普遍性問題有效治理。
【基本案情】
2020年以來，四川省榮縣人民檢察院（以下簡稱“榮縣院”）牽頭聘任各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法委員、社區(qū)治保委員擔(dān)任檢察聯(lián)絡(luò)員，建立公益保護(hù)協(xié)作機(jī)制，持續(xù)開展法律監(jiān)督線索摸排工作。2023年4月，榮縣院檢察官和檢察聯(lián)絡(luò)員在下鄉(xiāng)走訪中，發(fā)現(xiàn)某生豬年出欄量2萬頭的農(nóng)業(yè)公司取用地下水未依法申請辦理取水許可證的問題線索。經(jīng)進(jìn)一步摸排，實(shí)際走訪養(yǎng)殖場、屠宰場、洗車行等18戶中小微企業(yè)，其中15戶系無證取水，占比達(dá)83.33%。鑒于行政機(jī)關(guān)存在履行地下水資源保護(hù)監(jiān)管職責(zé)不到位的情形，已實(shí)際侵害社會(huì)公共利益，榮縣院于2023年7月6日決定立案調(diào)查。
【檢察聽證過程】
聽證準(zhǔn)備。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中小微高耗水企業(yè)無證取水和公共利益受損事實(shí)清楚，但該案涉及多方權(quán)益，簡單向行政機(jī)關(guān)提出督促履職檢察建議，不僅落實(shí)整改難，也不利于行業(yè)普遍性問題的有效解決。經(jīng)綜合研判，榮縣院決定就縣水務(wù)局是否依法履行地下水資源保護(hù)監(jiān)管職責(zé)以及如何有效解決中小微企業(yè)無證取水普遍性問題等組織公開聽證，聽取聽證員和行政機(jī)關(guān)、案涉企業(yè)代表意見。為此，榮縣院圍繞案件的矛盾焦點(diǎn)制定詳細(xì)的聽證方案。為突出聽證員評(píng)議意見的專業(yè)性、權(quán)威性，榮縣院在按程序由市司法局抽選派出人民監(jiān)督員和就近邀請縣人大代表、政協(xié)委員擔(dān)任聽證員的同時(shí)，特邀請具備水利、生態(tài)資源保護(hù)領(lǐng)域?qū)ｉT知識(shí)的專家擔(dān)任聽證員。聽證會(huì)前，榮縣院制作了聽證事項(xiàng)介紹材料，提前送達(dá)聽證員，專門邀請聽證員赴問題突出的企業(yè)實(shí)地走訪調(diào)查，為聽證評(píng)議打下扎實(shí)基礎(chǔ)。
聽證過程。2023年7月19日，榮縣院組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜摇⑷舜蟠怼⒄䥇f(xié)委員、人民監(jiān)督員等五名聽證員舉行公開聽證。會(huì)上，榮縣院介紹了基本案情，出示了檢察機(jī)關(guān)調(diào)查收集的證據(jù)。隨后，縣水務(wù)局代表介紹了縣域地下水資源概況、用水企業(yè)辦理取水許可證情況、監(jiān)管職責(zé)以及履職情況；企業(yè)代表陳述了用水情況，反映了取水許可證辦理程序復(fù)雜、費(fèi)用偏高等實(shí)際困難。在討論和發(fā)表意見環(huán)節(jié)，專家聽證員結(jié)合私自抽取地下水造成生產(chǎn)事故的事例，側(cè)重對無證取水的風(fēng)險(xiǎn)隱患及監(jiān)管必要性做了剖析；人大代表、政協(xié)委員側(cè)重就督促行政機(jī)關(guān)改進(jìn)執(zhí)法監(jiān)管工作，從化解“辦證難”“費(fèi)用高”“聯(lián)動(dòng)少”等方面提出建議；人民監(jiān)督員側(cè)重對檢察機(jī)關(guān)依法適用公益訴訟調(diào)查程序，聚焦案件爭議焦點(diǎn)，精準(zhǔn)提出檢察建議等提出意見。
聽證結(jié)果。聽證員評(píng)議一致認(rèn)為，縣水務(wù)局未依法履行地下水資源保護(hù)監(jiān)管職責(zé)，致使相關(guān)企業(yè)長期無證取水，造成公共利益損害，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)予監(jiān)督。聽證會(huì)后，榮縣院經(jīng)認(rèn)真研究，采納聽證員意見，于2023年7月26日向縣水務(wù)局制發(fā)檢察建議書，建議其依法處置轄區(qū)內(nèi)違規(guī)抽取地下水行為、加大水資源監(jiān)管力度、與相關(guān)職能部門健全完善信息共享及協(xié)作機(jī)制。
后續(xù)工作。收到檢察建議書后，縣水務(wù)局隨即會(huì)同縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣市場監(jiān)管局、縣工商聯(lián)開展以“服務(wù)中小微企業(yè)發(fā)展、促進(jìn)依法依規(guī)取水”為重點(diǎn)的專項(xiàng)活動(dòng)。其間，立案查處無證取水問題20余件。同時(shí)，借助“全媒體”跟蹤報(bào)道、LED熒屏滾動(dòng)播放、赴重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）召開專題會(huì)等形式，加強(qiáng)對縣內(nèi)中小微高耗水企業(yè)的普法宣講。2023年9月13日，縣水務(wù)局向榮縣院書面回復(fù)整改落實(shí)情況，并提出下一步工作計(jì)劃。收到回復(fù)報(bào)告后，榮縣院跟進(jìn)監(jiān)督，通過“回頭看”走訪調(diào)查，確認(rèn)前期所發(fā)現(xiàn)15戶無證取水企業(yè)全部受到依法查處。同時(shí)，針對聽證會(huì)上企業(yè)代表所反映實(shí)際困難，榮縣院持續(xù)加強(qiáng)與縣水務(wù)局溝通，由縣水務(wù)局牽頭完善了對中小微高耗水企業(yè)上門服務(wù)方案，并與縣住建局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣綜合執(zhí)法局建立信息共享和線索移送機(jī)制，與縣稅務(wù)局會(huì)簽協(xié)作機(jī)制，協(xié)調(diào)評(píng)估公司將中小微企業(yè)的水資源論證報(bào)告編制服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)下調(diào)50%。截至2025年2月底，全縣同類企業(yè)辦理取水許可證積極性明顯提高，新增辦證中小微企業(yè)80余戶，節(jié)約論證報(bào)告編制費(fèi)用80萬余元。
【典型意義】
（一）回應(yīng)基層所需，推動(dòng)聽證實(shí)質(zhì)運(yùn)行。持續(xù)完善面向基層的公益訴訟線索發(fā)現(xiàn)機(jī)制，是檢察機(jī)關(guān)走好新時(shí)代黨的群眾路線的重要路徑，有利于收集高質(zhì)量案件線索。這些線索集中反映了公共利益保護(hù)的現(xiàn)實(shí)需求，且通常所涉問題輻射面廣、社會(huì)關(guān)注度高，有的涉及專業(yè)性問題，具備舉行公開聽證的必要性和可行性，符合讓公平正義更加可感可觸可見的工作要求。
（二）突出因案施策，精準(zhǔn)制定聽證方案。檢察機(jī)關(guān)在走訪調(diào)查和收集證據(jù)基礎(chǔ)上，有針對性地邀請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜摇⑷舜蟠怼⒄䥇f(xié)委員、人民監(jiān)督員等擔(dān)任聽證員。為確保充分討論和發(fā)表意見效果，通過提前向聽證員送達(dá)聽證材料，邀請聽證員到涉案企業(yè)走訪調(diào)查等方式，保障聽證員更準(zhǔn)確了解情況、深入研判問題和找準(zhǔn)矛盾焦點(diǎn)。
（三）延伸聽證效果，促推問題長治長效。檢察機(jī)關(guān)在采納聽證員意見、制發(fā)檢察建議后，應(yīng)當(dāng)注重跟蹤問效。針對行政機(jī)關(guān)回復(fù)報(bào)告內(nèi)容，及時(shí)開展“回頭看”跟進(jìn)監(jiān)督，確保關(guān)鍵問題整改落實(shí)到位。特別是要持續(xù)關(guān)注聽證會(huì)上聽證員所提建議、相關(guān)主體所反映情況，加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)溝通，促推發(fā)揮牽頭作用，帶動(dòng)相關(guān)職能部門協(xié)同建立健全長效機(jī)制，推動(dòng)日常監(jiān)管和問題整治。
