江蘇省人民政府

江蘇省國有資金投資工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法

（2018年2月24日江蘇省人民政府令第120號發(fā)布 根據(jù)2024年12月22日江蘇省人民政府令第187號修訂  自2018年4月1日起施行）



第一章　總　則



第一條　為了規(guī)范國有資金投資工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動，保護(hù)國家利益、社會公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的工程建設(shè)項目，符合依法必須招標(biāo)的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，其招標(biāo)投標(biāo)活動適用本辦法。

第三條　縣級以上地方人民政府發(fā)展改革部門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的招標(biāo)投標(biāo)工作，住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、工業(yè)和信息化、商務(wù)等部門，按照職責(zé)分工對招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督。

縣級以上地方人民政府可以確定一個行政主管部門履行對招標(biāo)投標(biāo)活動的統(tǒng)一監(jiān)管職責(zé)。

縣級以上地方人民政府政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)優(yōu)化服務(wù)的原則，加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)國有資金投資工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)服務(wù)工作的指導(dǎo)，強(qiáng)化現(xiàn)場監(jiān)督，提升服務(wù)質(zhì)量。

第四條　省、設(shè)區(qū)的市人民政府建立完善統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易中心，為國有資金投資工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動提供服務(wù)。公共資源交易中心不得與招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門存在隸屬關(guān)系。

第五條　招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)通過公共資源交易平臺進(jìn)行，推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化，實現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)活動信息公開，接受社會公眾監(jiān)督。



第二章　招標(biāo)和投標(biāo)



第六條　招標(biāo)投標(biāo)活動實行招標(biāo)人負(fù)責(zé)制。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)科學(xué)、民主決策等原則，建立健全內(nèi)部程序控制和決策約束機(jī)制，實現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)過程的規(guī)范透明、結(jié)果的合法公正。

第七條　政府投資工程應(yīng)當(dāng)集中建設(shè)并依法招標(biāo)，實現(xiàn)投資、建設(shè)、監(jiān)管相互分離，不斷提高項目監(jiān)管的專業(yè)化水平和財政資金的投資效益。

集中建設(shè)的具體辦法由省人民政府另行制定。

第八條　招標(biāo)人可以自行決定開始招標(biāo)活動，并自行承擔(dān)因項目各種條件發(fā)生變化而導(dǎo)致招標(biāo)失敗的風(fēng)險及責(zé)任。

第九條　招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)使用國家發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件，或者省有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門依據(jù)國家發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件結(jié)合本省實際制定的標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件。

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項目特點(diǎn)，充分考慮投標(biāo)人編制投標(biāo)文件的合理時間。招標(biāo)文件中明確投標(biāo)人無需編制施工組織設(shè)計、服務(wù)大綱或者設(shè)備安裝調(diào)試方案等技術(shù)標(biāo)評審內(nèi)容的，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日至遞交投標(biāo)文件截止之日不少于10日；招標(biāo)人對已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改，澄清或者修改的內(nèi)容可能影響投標(biāo)文件編制的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時間至少3日前，以答疑形式告知所有已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人；不足3日的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)順延提交投標(biāo)文件的截止時間。

第十條　招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在法定媒介發(fā)布資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告，并同時公布資格預(yù)審文件或者除工程設(shè)計文件外的招標(biāo)文件。

資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)明確招標(biāo)項目所有的資格審查條件、標(biāo)準(zhǔn)和方法以及評標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和方法。招標(biāo)人對已發(fā)出的公告進(jìn)行修改的，應(yīng)當(dāng)重新發(fā)布公告。

第十一條　資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件中設(shè)定的資格合格條件和否決性條件應(yīng)當(dāng)清晰、明確，以醒目方式標(biāo)明，并集中單列。否決性條件應(yīng)當(dāng)意思表示明確、易于判斷。招標(biāo)人需要對資格合格條件和否決性條件進(jìn)行修改的，應(yīng)當(dāng)重新發(fā)布公告。

未列明的否決性條件，不得作為否決投標(biāo)或者判定無效標(biāo)的依據(jù)。

第十二條　招標(biāo)人不得將下列帶有不合理限制或者排斥潛在投標(biāo)人作為資格合格條件：

（一）提高資質(zhì)等級、同時設(shè)置總承包資質(zhì)和總承包資質(zhì)范圍內(nèi)的專業(yè)承包資質(zhì)要求以及其他不按照資質(zhì)管理規(guī)定設(shè)置資質(zhì)要求的；

（二）資格條件要求2個以上資質(zhì)但不允許聯(lián)合體投標(biāo)的；

（三）除主體結(jié)構(gòu)相連無法分割施工的項目外，將不同總承包資質(zhì)類別的施工總承包工程捆綁招標(biāo)并在合格條件中設(shè)置兩個施工總承包資質(zhì)的。

第十三條　2個或者2個以上法人以聯(lián)合體形式投標(biāo)的，聯(lián)合體各成員單位應(yīng)當(dāng)具備與聯(lián)合體協(xié)議中約定的分工相適應(yīng)的資質(zhì)和能力。

第十四條　招標(biāo)人可以將下列情形列入資格審查條件，拒絕投標(biāo)人參加投標(biāo)：

（一）近2年內(nèi)因違反招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定受到行政處罰的；

（二）近2年內(nèi)被人民法院生效裁判認(rèn)定存在違約情形的；

（三）在履行招標(biāo)人以往的工程合同中存在嚴(yán)重違約行為的。

招標(biāo)人將前款第三項作為資格審查條件的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)公告中公布違約單位名單及其違約行為。

第十五條　招標(biāo)人或者其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)過程中有下列情形之一的，屬于與投標(biāo)人串通投標(biāo)：

（一）直接或者間接向投標(biāo)人泄露獲取資格預(yù)審文件或者通過資格預(yù)審的投標(biāo)申請人，或者已經(jīng)獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量的；

（二）直接或者間接向投標(biāo)利害關(guān)系人泄露資格審查或者評標(biāo)情況的；

（三）故意損毀、篡改特定投標(biāo)文件內(nèi)容，或者在資格預(yù)審活動中損毀、篡改特定資格預(yù)審申請人提交的資格預(yù)審申請文件的；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他串通投標(biāo)行為。

第十六條　投標(biāo)人在投標(biāo)過程中有下列情形之一的，屬于投標(biāo)人相互串通投標(biāo)：

（一）相互約定不按照資格預(yù)審文件的要求提交資格申請文件的；

（二）按照相互約定不實質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件的；

（三）按照相互約定制定投標(biāo)方案的；

（四）相互約定給予未中標(biāo)的投標(biāo)人費(fèi)用補(bǔ)償?shù)模?br>
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他相互串通投標(biāo)行為。

第十七條　投標(biāo)人在投標(biāo)過程中有下列情形之一的，視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)：

（一）不同投標(biāo)人的電子投標(biāo)文件出自同一臺電腦的；

（二）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一投標(biāo)人的附屬設(shè)備打印、復(fù)印的；

（三）不同投標(biāo)人的投標(biāo)報價用同一個預(yù)算編制軟件密碼鎖制作或者出自同一電子文檔的；

（四）不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金雖然經(jīng)由投標(biāo)人自己的基本賬戶轉(zhuǎn)出，但所需資金均是來自同一單位或者個人的賬戶的；

（五）不同投標(biāo)人編制的投標(biāo)文件存在兩處以上一致性錯誤的；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他視為相互串通投標(biāo)的行為。

第十八條　投標(biāo)人有下列情形之一的，屬于投標(biāo)人弄虛作假騙取中標(biāo)的行為：

（一）由其他單位或者其他單位負(fù)責(zé)人在自己編制的投標(biāo)文件上加蓋印章或者簽字的；

（二）項目負(fù)責(zé)人或者主要技術(shù)人員不是本單位人員的；

（三）投標(biāo)保證金不是從投標(biāo)人的賬戶繳納的；

（四）資格預(yù)審申請文件或者投標(biāo)文件中有與事實不符的承諾材料的；

（五）隱瞞招標(biāo)文件要求提供的信息，或者提供虛假、引人誤解的其他信息的；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他弄虛作假行為。



第三章　評標(biāo)和中標(biāo)



第十九條　評標(biāo)委員會由招標(biāo)人代表，以及有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成。評標(biāo)委員會的專家成員應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定，從省綜合評標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取確定。

省綜合評標(biāo)專家?guī)熘腥狈ο鄳?yīng)的評標(biāo)專家或者評標(biāo)專家數(shù)量達(dá)不到隨機(jī)抽取數(shù)量要求的，招標(biāo)人可以自行邀請評標(biāo)專家，但應(yīng)當(dāng)優(yōu)先從國家綜合評標(biāo)專家?guī)熘醒�請�?br>
對城市重要地段、重要景觀地區(qū)的工程建設(shè)項目、建筑功能有特殊要求的公共建筑工程項目，在進(jìn)行設(shè)計方案評標(biāo)時，招標(biāo)人可以自行邀請評標(biāo)專家組成評標(biāo)委員會。

第二十條　評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守評標(biāo)工作紀(jì)律，在評標(biāo)過程中不得擅自與外界聯(lián)系，不得攜帶通訊設(shè)備等與評標(biāo)活動無關(guān)的物品進(jìn)入公共資源交易中心的評標(biāo)場所。

評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)主動接受、協(xié)助、配合招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門的監(jiān)督、管理。

第二十一條　評標(biāo)前，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)組織進(jìn)行下列評標(biāo)準(zhǔn)備工作，并向評標(biāo)委員會提供相關(guān)信息；采用電子招標(biāo)投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)使用電子交易系統(tǒng)自動開展評標(biāo)準(zhǔn)備工作：

（一）根據(jù)招標(biāo)文件，編制評標(biāo)使用的相應(yīng)表格；

（二）對投標(biāo)報價進(jìn)行算術(shù)性校核；

（三）以評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法為依據(jù)，列出投標(biāo)文件相對于招標(biāo)文件的所有偏差，并進(jìn)行歸類匯總；

（四）核實投標(biāo)人和項目負(fù)責(zé)人的資質(zhì)和資格、經(jīng)歷和業(yè)績、在建工程和信用狀況等方面的情況。

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依據(jù)招標(biāo)文件，采用同樣的標(biāo)準(zhǔn)對所有投標(biāo)文件進(jìn)行全面的審查，但不對投標(biāo)文件作出評價。

招標(biāo)人認(rèn)為投標(biāo)人的投標(biāo)價有可能無法完成招標(biāo)文件規(guī)定的所有工程內(nèi)容，招標(biāo)人可以提請評標(biāo)委員會要求該投標(biāo)人作出書面說明并提供相關(guān)證明材料。

評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定，全面、獨(dú)立評審所有投標(biāo)文件，并對招標(biāo)人提供的上述相關(guān)信息進(jìn)行復(fù)核，發(fā)現(xiàn)錯誤或者遺漏的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行補(bǔ)正。

第二十二條　評標(biāo)委員會成員對同一事項有不同意見，按照下列程序處理：

（一）評標(biāo)委員會成員分別陳述意見；

（二）集體討論；

（三）評標(biāo)委員會成員表決；

（四）按照少數(shù)服從多數(shù)原則確定結(jié)果。

評標(biāo)委員會成員的不同意見以及最終處理結(jié)果，應(yīng)當(dāng)如實記入評標(biāo)報告。

第二十三條　投標(biāo)人有本辦法第十六條、第十七條、第十八條、第十九條規(guī)定串通投標(biāo)和弄虛作假的情形的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)，并向有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門報告。

第二十四條　評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評標(biāo)報告。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對評標(biāo)報告進(jìn)行復(fù)核，發(fā)現(xiàn)評標(biāo)委員會未按照招標(biāo)文件規(guī)定評審的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門報告。經(jīng)核查，評標(biāo)報告遺漏必要的內(nèi)容或者存在錯誤的，原評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)審、補(bǔ)充或者糾正。

第二十五條　評標(biāo)委員會成員不按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法評標(biāo)，且拒不按照招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門的要求改正的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時更換，被更換的評標(biāo)委員會成員作出的評審結(jié)論無效，由更換后的評標(biāo)委員會成員重新進(jìn)行評審。

第二十六條　招標(biāo)人在收到評標(biāo)報告之日起3日內(nèi)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)公告發(fā)布媒介上公示下列事項:

（一）評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人、投標(biāo)總價（含暫估價、暫列金額）、投標(biāo)文件提供的類似工程業(yè)績、獎項的具體情況及其排序；

（二）中標(biāo)候選人資格預(yù)審的相關(guān)信息；

（三）無效投標(biāo)文件的投標(biāo)人和判定依據(jù)；

（四）評標(biāo)委員會對投標(biāo)報價修正的原因、依據(jù)和修正結(jié)果；

（五）投標(biāo)人及其擬派項目負(fù)責(zé)人類似工程業(yè)績、獎項、投標(biāo)報價、投標(biāo)報價合理性等得分情況；

（六）評審技術(shù)標(biāo)的評標(biāo)委員會成員為各投標(biāo)人技術(shù)標(biāo)部分的評分情況（評標(biāo)委員會成員的名單不公布）；

（七）各投標(biāo)人的最終總得分；

（八）擬定中標(biāo)人；

（九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必須公示內(nèi)容。

第二十七條　投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對評標(biāo)結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)候選人公示期間提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動。經(jīng)核實異議成立，原擬定中標(biāo)人喪失中標(biāo)資格。招標(biāo)人重新確定擬中標(biāo)人的，應(yīng)當(dāng)公示。

第二十八條　中標(biāo)候選人公示無異議的，招標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書的同時，應(yīng)當(dāng)同時公告中標(biāo)結(jié)果。公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：中標(biāo)人名稱、項目負(fù)責(zé)人姓名、中標(biāo)價、中標(biāo)工期、招標(biāo)人定標(biāo)原因及依據(jù)等。

第二十九條　符合下列情形的，招標(biāo)人可以采用評定分離方式確定中標(biāo)人：

（一）工程建設(shè)項目的設(shè)計方案招標(biāo)；

（二）工程總承包招標(biāo)；

（三）省有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門規(guī)定可以采用評定分離方式確定中標(biāo)人的其他項目。

第三十條　采用評定分離方式確定中標(biāo)人的，評標(biāo)委員會根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)對投標(biāo)文件的價格、技術(shù)、質(zhì)量、品牌，投標(biāo)人的信用狀況和履約能力等因素進(jìn)行評審后，向招標(biāo)人推薦一定數(shù)量不排序的中標(biāo)候選人，由招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)報告和評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人，結(jié)合項目規(guī)模、技術(shù)難度等因素，按照規(guī)定的決策程序，擇優(yōu)確定中標(biāo)人。

招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對評標(biāo)委員會推薦中標(biāo)候選人的方法、數(shù)量等作出規(guī)定。

第三十一條　有下列情形之一的，在分析招標(biāo)失敗原因，并采取相應(yīng)措施后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)：

（一）獲取資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人少于3個的；

（二）資格預(yù)審合格的申請人少于3個的；

（三）投標(biāo)人少于3個的；

（四）招標(biāo)投標(biāo)過程中，因項目發(fā)生變更，現(xiàn)有招標(biāo)資格條件無法滿足項目工程規(guī)模的；

（五）評標(biāo)委員會否決全部投標(biāo)的；

（六）評標(biāo)委員會認(rèn)為按照評標(biāo)辦法，無法確定中標(biāo)候選人或者中標(biāo)人的。

因前款第一項、第二項、第三項原因重新招標(biāo)且招標(biāo)人對投標(biāo)人提出的資格要求不高于法定最低標(biāo)準(zhǔn)和要求，申請人仍少于3人的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)優(yōu)先邀請已提交資格預(yù)審申請文件的申請人或者已提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人進(jìn)行談判。

投標(biāo)人存在通過資格預(yù)審不獲取招標(biāo)文件、無正當(dāng)理由放棄投標(biāo)或者中標(biāo)資格，或者其他違法違規(guī)行為造成招標(biāo)人重新招標(biāo)的，不得再參加該工程的投標(biāo)。



第四章  監(jiān)督管理



第三十二條　招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)規(guī)定，加強(qiáng)對招標(biāo)投標(biāo)活動的行政監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)活動存在違法行為的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令暫停招標(biāo)投標(biāo)活動，經(jīng)改正后方可繼續(xù)。

第三十三條　招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門在處理投訴過程中涉及到專業(yè)性或者技術(shù)性問題，可以按照下列方式處理：

（一）要求原評標(biāo)委員會復(fù)核說明；

（二）組織資深專家評審；

（三）組織召開聽證會。

資深專家出具的評審意見可以作為處理投訴的主要依據(jù)。

第三十四條　招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書簽訂合同，并嚴(yán)格按照合同約定，自覺履行相關(guān)義務(wù)，加強(qiáng)合同履約管理。

相關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)采取聽取匯報、查閱賬冊資料、現(xiàn)場核查等方式，對合同履約情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促合同主體嚴(yán)格履約。

第三十五條　招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對參與招標(biāo)投標(biāo)活動的各方主體和個人的信用管理，對失信行為予以記錄、公布、共享和聯(lián)合懲戒。

第三十六條　在招標(biāo)投標(biāo)過程中使用的交易平臺納入公共資源交易平臺，行政監(jiān)管平臺接入政務(wù)服務(wù)平臺，并應(yīng)當(dāng)按照全省政務(wù)服務(wù)一張網(wǎng)的要求，實現(xiàn)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享。

第三十七條　公共資源交易中心應(yīng)當(dāng)堅持公共服務(wù)職能定位，建立完善統(tǒng)一的制度規(guī)則、共享的信息系統(tǒng)、規(guī)范透明的運(yùn)行機(jī)制，為招標(biāo)投標(biāo)活動、行政監(jiān)督等提供綜合服務(wù)。



第五章 法律責(zé)任



第三十八條　違反本辦法規(guī)定，法律、法規(guī)、規(guī)章已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十九條　招標(biāo)人及其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違反本辦法規(guī)定，未通過公共資源交易平臺進(jìn)行招標(biāo)的，由有權(quán)機(jī)關(guān)對招標(biāo)人的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第四十條　招標(biāo)人及其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違反本辦法規(guī)定，應(yīng)當(dāng)公示公告的而未公示公告或者未按照本辦法規(guī)定進(jìn)行公示公告的，由招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，并由有權(quán)機(jī)關(guān)對招標(biāo)人的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。



第六章  附  則



第四十一條　政府采購工程建設(shè)項目，執(zhí)行政府采購政策。

第四十二條　本辦法自2018年4月1日起施行。