陜西省人大常委會

陜西省黃帝陵保護條例



（2025年1月9日陜西省第十四屆人民代表大會常務委員會第十四次會議通過）



第一章　總　則



第一條　為了加強黃帝陵的保護和管理，彰顯黃帝陵作為中華文明精神標識的歷史、文化和社會價值，根據《中華人民共和國文物保護法》和有關法律、行政法規，結合本省實際，制定本條例。

第二條　本條例所稱黃帝陵是指經國務院核定公布的第一批全國重點文物保護單位，古墓葬分類第1號，位于延安市黃陵縣的黃帝陵及軒轅廟等附屬遺存。

第三條　黃帝陵的保護、管理和文化傳承利用等活動適用本條例。

第四條　黃帝陵保護應當堅持中國共產黨的領導，貫徹文物保護工作方針，落實“保護第一、加強管理、挖掘價值、有效利用、讓文物活起來”新時代文物工作要求，統籌協調文物保護、文化傳承、生態保護與經濟社會發展的關系。

鼓勵支持黃帝陵文物和文化價值挖掘闡釋，傳承中華文明，弘揚社會主義核心價值觀，鑄牢中華民族共同體意識。

第五條　省人民政府應當加強對黃帝陵保護工作的統籌規劃，協調解決黃帝陵保護、管理和文化傳承利用工作中的重大問題。

延安市、黃陵縣人民政府按照職責劃分負責黃帝陵保護和管理工作，依法做好文化遺產保護、文旅融合發展、自然環境管控等有關工作。

第六條　省文物行政部門對黃帝陵文物保護實施監督管理和業務指導。

省古樹名木行政部門對黃帝陵古樹名木保護實施監督管理和業務指導。

省文化和旅游行政部門負責黃帝陵非物質文化遺產的保護、傳承、普及、弘揚和振興。

省發展改革、公安、民政、財政、自然資源、生態環境、住房城鄉建設、水利、農業農村、應急管理、市場監督管理等部門在各自職責范圍內，做好與黃帝陵保護有關的工作。

第七條　省黃帝陵文化園區管理委員會負責黃帝陵保護、管理和文化傳承利用,編制黃帝陵園區發展規劃，做好與延安市、黃陵縣國土空間總體規劃和黃帝陵保護規劃的銜接，組織實施清明公祭軒轅黃帝典禮活動，規范并指導其他祭祀活動，開展黃帝文化、黃帝陵文化的挖掘、研究、闡釋、宣傳等工作。

黃帝陵保護管理服務中心和黃帝陵典禮服務中心承擔黃帝陵的文物古跡、古樹名木保護，相關文化的挖掘、研究、傳承、宣傳和文獻資料的收集、研究等具體工作。

第八條　省、延安市、黃陵縣人民政府應當將黃帝陵保護、管理和文化傳承利用經費納入財政預算。

黃帝陵的事業性收入應當納入預算管理，用于黃帝陵的保護、管理和文化傳承利用，任何單位和個人不得侵占、挪用。

第九條　黃帝陵基金會按照法律、法規和相關規定開展募捐活動，募捐的財產應當用于黃帝陵的保護、管理和文化傳承利用。

鼓勵社會組織和個人通過捐贈、志愿服務等方式參與黃帝陵的保護和文化傳承利用。



第二章　保護與管理



第十條　黃陵縣人民政府組織編制黃帝陵保護規劃，經省人民政府批準后公布實施，并報國務院文物行政部門備案。

第十一條　黃帝陵保護區域分為保護范圍和建設控制地帶。保護范圍和建設控制地帶由省人民政府及其有關部門依法劃定、公布，并設置保護標志和界碑。

第十二條　根據黃帝陵保護規劃和文物保護工作需要，保護區域內農村集體所有土地可以依法征收為國有土地。

第十三條　黃帝陵保護區域內的文化遺產、古樹名木以及黃帝陵的歷史風貌和周邊自然環境應當依法予以保護。具體包括下列內容：

（一）黃帝陵墓、漢武仙臺等遺址遺跡；

（二）人文初祖大殿、碑亭、誠心亭等古建筑；

（三）碑（碣）、青銅器、瓷器、陶器等可移動文物；

（四）黃帝手植柏、保生柏為代表的橋山古柏群等；

（五）黃帝陵的陵區、廟區的建筑布局；

（六）黃帝陵所在的橋山以及周邊印臺山、鳳凰山、玉仙山、沮河、印池等自然環境；

（七）黃帝陵祭典等非物質文化遺產；

（八）重要文獻資料和書畫作品；

（九）其他應當依法保護的文化遺產和環境、歷史風貌。

第十四條　省黃帝陵文化園區管理委員會應當對黃帝陵古柏群制定保護和養護管理制度,加強科學監測,做好安全防護,落實日常養護。

養護責任單位應當加強古樹名木的日常巡查、養護,發現異常情況,應當采取緊急搶救措施,并及時向負責古樹名木管理的行政部門報告。

第十五條　黃帝陵保護范圍內禁止下列行為：

（一）挖山取土、修建墳墓、排放污水、丟棄廢棄物和其他可能損害文物安全、破壞生態環境的行為；

（二）張貼、涂污、刻劃、攀登文物本體及保護設施等；

（三）砍伐、刻劃釘釘、剝皮挖根、攀樹折枝、纏繞懸掛物品以及擅自移植等損害古樹名木的行為；

（四）設置戶外廣告設施；

（五）擅自進入未開放區域；

（六）攜帶火種，點放孔明燈、野炊、焚燒垃圾等行為；

（七）放養牲畜,非法獵捕放生野生動物、采集野生植物，或者引進外來物種；

（八）未經批準使用無人機或者其他航空器低空飛行；

（九）存放易燃、易爆等危險物品；

（十）其他影響文物保護、文化傳承利用和破壞歷史風貌、周邊自然環境的行為。

禁止以任何形式歪曲、貶損、褻瀆黃帝陵文化。

第十六條　黃帝陵保護范圍內，不得進行文物保護工程以外的其他建設工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業。但因特殊情況需要進行其他建設工程的，應當報國務院文物行政部門同意后，由省人民政府批準，并采取相應措施，確保文物安全。

第十七條　黃帝陵建設控制地帶的建筑物、構筑物應當依法履行相應的報批程序，其風格、色調、高度、密度以及建設項目的性質應當符合黃帝陵相關規劃要求，與黃帝陵的歷史風貌和周邊自然環境相協調。

第十八條　對黃帝陵保護區域內已有的影響黃帝陵歷史風貌和周邊自然環境的建筑物、構筑物等設施，應當依法處理。



第三章　傳承與利用



第十九條　鼓勵和支持利用黃帝陵文物資源及其研究成果，宣傳黃帝陵歷史文化價值，講好黃帝陵故事，傳播更多承載中華文化、中國精神的價值符號和文化產品。

第二十條　省人民政府按照國家相關規定于每年清明節會同國家有關部門舉行公祭軒轅黃帝典禮。

公祭軒轅黃帝典禮以溯源尋根、凝心鑄魂為主旨，體現民族復興、祖國統一、愛國主義等價值追求，公祭活動應當莊嚴、肅穆、隆重、節儉。

鼓勵支持重陽節民祭等其他祭祀活動。

第二十一條　省黃帝陵文化園區管理委員會應當向社會公眾展示黃帝陵相關文物、藏品等文化資源，但特殊保護的除外。

第二十二條　黃帝陵相關非物質文化遺產的保護，應當注重其真實性、整體性和傳承性，增強中華民族的文化認同。

第二十三條　省黃帝陵文化園區管理委員會應當將黃帝陵文化保護傳承標志、標識和藝術表現方法等，以申請專利、注冊商標、登記版權等方式加以保護。

第二十四條　省黃帝陵文化園區管理委員會應當加強黃帝陵文化保護傳承展示的數字化、場景化建設，搭建黃帝陵文化產業發展平臺，培育黃帝陵文化旅游品牌，促進黃帝陵文化與產業融合發展。

發展和利用黃帝陵旅游資源，應當突出其歷史文化、自然生態等優勢，遵守文物安全和自然環境保護等有關法律、法規的規定，尊重和維護黃帝陵歷史風貌和傳統文化習俗。

第二十五條　宣傳部門和新聞媒體應當加強對黃帝陵祭典、黃帝陵文化的宣傳推介，開展多種形式的黃帝陵文化展示、傳承、教育等宣傳活動，提升黃帝陵文化的傳播力、影響力。

鼓勵支持博物館、圖書館、文化館等公共文化服務機構，通過設立黃帝陵文化展區、宣傳欄，舉辦專題講座、讀書活動等方式傳播黃帝陵文化。

第二十六條　鼓勵支持開展黃帝陵文化學術研究、資料整理、翻譯出版等工作，闡釋黃帝陵文化價值，創作黃帝陵文化藝術作品，研發創意產品，推動黃帝陵文化創造性轉化、創新性發展，促進黃帝陵文化保護傳承。

鼓勵有條件的高等院校開設黃帝陵文化研究課程，培養黃帝陵文化研究人才。支持中小學校、培訓機構將黃帝陵文化納入研學活動、特色培訓。

鼓勵國內外學術機構、社會團體依法依規開展黃帝陵文化相關論壇講座、展演展示、推介推廣等活動。

第二十七條　省、延安市、黃陵縣人民政府應當促進黃帝文化、黃帝陵文化的對外交流與合作，鑄牢中華民族共同體意識，凝聚世界華人合力。



第四章　法律責任



第二十八條　違反本條例第十五條規定，在黃帝陵保護范圍內有下列情形之一的，由有關部門依法予以處罰：

（一）挖山取土、修建墳墓、排放污水、丟棄廢棄物和其他可能損害文物安全的，由文物行政部門依照有關法律、法規予以處罰；造成破壞生態環境的，由生態環境行政部門依照有關法律、法規予以處罰。

（二）刻劃釘釘、剝皮挖根、攀樹折枝、纏繞懸掛物品等損害古樹名木的，由古樹名木行政部門依照有關法律、法規予以處罰。

（三）未經批準，使用無人機或者其他航空飛行器低空飛行的，由有關部門責令改正。

（四）存放易燃、易爆等危險物品的，由公安機關責令停止違法行為，依照有關法律、法規處罰。

第二十九條　國家機關及其工作人員違反本條例規定有下列行為之一的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）未履行法定職責或者發現違法行為不予查處，造成嚴重后果的；

（二）貪污、挪用黃帝陵保護經費的；

（三）其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第三十條　違反本條例規定的其他行為，法律、法規已有法律責任規定的，從其規定。



第五章　附　則



第三十一條　本條例自2025年4月1日起施行。