新疆維吾爾自治區(qū)哈密市人民政府

哈密市實(shí)施《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》辦法

（2022年4月27日哈密市人民政府令第2號(hào)公布 自2022年6月1日起施行）

第一章 總 則

 

    第一條     為持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，根據(jù)國(guó)務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》和《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施<優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例>辦法》等規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。

    第二條 本辦法適用于哈密市行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境相關(guān)工作。

    第三條 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化原則，以市場(chǎng)主體需求為導(dǎo)向，以深刻轉(zhuǎn)變政府職能為核心，以平等保護(hù)、公開公正、誠(chéng)實(shí)守信、廉潔高效為遵循，著力提升政務(wù)服務(wù)能力和水平，最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)資源的直接配置，降低制度性交易成本，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好營(yíng)商環(huán)境。

    第四條 市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中的重大問題，建立健全統(tǒng)籌推進(jìn)、督促落實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的體制機(jī)制。

    市、區(qū)縣人民政府主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的第一責(zé)任人。市、區(qū)縣有關(guān)部門（單位）應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工開展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。

    第五條 市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)配合國(guó)務(wù)院有關(guān)部門或自治區(qū)人民政府做好營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)工作，不得干預(yù)市場(chǎng)主體參與評(píng)價(jià)調(diào)查、反映情況。市、區(qū)縣人民政府，市直各部門（單位）不得單獨(dú)組織開展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)。

    第六條 市人民政府應(yīng)當(dāng)建立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作考核機(jī)制，對(duì)營(yíng)商環(huán)境考核結(jié)果不達(dá)標(biāo)的區(qū)縣人民政府及市直部門主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，并責(zé)令限期整改。

    市、區(qū)縣人民政府對(duì)開展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作成績(jī)突出的單位和個(gè)人，可以按照有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)整治工作中被通報(bào)或批評(píng)的單位和個(gè)人，要求限期整改并對(duì)單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，取消其當(dāng)年評(píng)優(yōu)選先資格。

    第七條 市、區(qū)縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為工商資本到鄉(xiāng)村投資農(nóng)民參與度高、受益面廣的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提供便利條件，落實(shí)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)工商資本發(fā)展適合規(guī)模化集約化經(jīng)營(yíng)的種養(yǎng)業(yè)。

 

第二章 市場(chǎng)環(huán)境

 

 

    第八條 各類市場(chǎng)主體依法平等適用國(guó)家、自治區(qū)和哈密市相關(guān)支持發(fā)展政策和措施，依法享有平等使用公共服務(wù)資源的權(quán)利和對(duì)營(yíng)商環(huán)境的監(jiān)督權(quán)。在企業(yè)開辦、項(xiàng)目落地、資金扶持、土地供應(yīng)、稅收優(yōu)惠、費(fèi)用減免、資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定、職稱評(píng)定、參與政府和社會(huì)資本合作（PPP）、基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)、投融資、政府采購和招標(biāo)投標(biāo)等活動(dòng)中應(yīng)享有公平待遇。

    第九條 市、區(qū)縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的人身及財(cái)產(chǎn)安全。不得實(shí)施下列行為：

（一）禁止、限制外地市場(chǎng)主體依法到本地從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；

（二）禁止、限制外地商品和服務(wù)依法進(jìn)入本地市場(chǎng)；

（三）非法實(shí)施行政強(qiáng)制措施；

（四）非法實(shí)施侵犯市場(chǎng)主體合法權(quán)益的其他行為。

當(dāng)市場(chǎng)主體合法權(quán)益受到侵害或未予充分保障時(shí)，各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為市場(chǎng)主體提供高效、便捷的維權(quán)服務(wù)。因國(guó)家利益、社會(huì)公共利益需要，政府采取征收征用、變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可、承諾等措施的，應(yīng)當(dāng)依法對(duì)市場(chǎng)主體予以補(bǔ)償。

第十條 市、區(qū)縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，嚴(yán)禁以規(guī)范性文件、會(huì)議紀(jì)要等形式設(shè)置附加條件和歧視性條款。

鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入金融教育、醫(yī)療、體育、養(yǎng)老、公共交通、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域。支持民間資本參與國(guó)有企業(yè)混合所有制改革。

落實(shí)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，加快教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域開放進(jìn)程。完善外商企業(yè)投訴處理工作機(jī)制，保障其合法權(quán)益。

第十一條 市、區(qū)縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全企業(yè)網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理服務(wù)模式，推行電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照、電子發(fā)票和電子印章的應(yīng)用，優(yōu)化提升營(yíng)業(yè)執(zhí)照辦理、印章刻制、銀行開戶、職工參保登記、用工信息登記以及社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、住房公積金賬戶代扣代繳等事項(xiàng)服務(wù)質(zhì)效。

市、區(qū)縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)落實(shí)“證照分離”改革措施，采取直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾制、優(yōu)化審批服務(wù)等方式深入推進(jìn)“證照分離”改革，推進(jìn)“一照多址”“一址多照”改革，降低經(jīng)營(yíng)成本。

市、區(qū)縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為企業(yè)跨區(qū)域變更住所提供便利，并依法及時(shí)辦理變更登記手續(xù)。

任何單位和個(gè)人不得對(duì)企業(yè)跨區(qū)域變更住所和遷移設(shè)置障礙。除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，市場(chǎng)主體遷移后，其持有的有效許可證件不再重復(fù)辦理。

第十二條 市、區(qū)縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推行集中受理企業(yè)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)、海關(guān)等各類注銷申請(qǐng)業(yè)務(wù)，優(yōu)化辦理流程，精簡(jiǎn)申請(qǐng)材料，壓縮辦理時(shí)間，為企業(yè)依法注銷提供便利。注冊(cè)后未開業(yè)企業(yè)和無債權(quán)債務(wù)企業(yè)的注銷，可以按照簡(jiǎn)易程序辦理。

市、區(qū)縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)的協(xié)作，建立企業(yè)破產(chǎn)處置協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)破產(chǎn)程序中的業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)、信息共享、民生保障、風(fēng)險(xiǎn)防范等工作，支持市場(chǎng)化債務(wù)重組，及時(shí)協(xié)調(diào)解決企業(yè)破產(chǎn)過程中的有關(guān)問題。

第十三條 市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，降低市場(chǎng)主體稅費(fèi)負(fù)擔(dān)和用能、用工、物流、融資、用地、中介服務(wù)等成本，促進(jìn)市場(chǎng)主體健康發(fā)展。
    對(duì)依法設(shè)立的政府性基金、涉企保證金、涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、政府定價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)實(shí)行目錄清單管理，及時(shí)編制、修訂目錄清單，并向社會(huì)公布。目錄清單以外，任何單位實(shí)施行政管理或者提供公共服務(wù)不得向企業(yè)和其他市場(chǎng)主體收取任何費(fèi)用。

第十四條 市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持各類金融機(jī)構(gòu)采取下列融資扶持政策，擴(kuò)大對(duì)民營(yíng)企業(yè)和中小微企業(yè)的融資規(guī)模，提高融資規(guī)模存量中的占比和中長(zhǎng)期比重：

（一）不得設(shè)置對(duì)民營(yíng)企業(yè)和中小微企業(yè)授信的不合理?xiàng)l件或者歧視性要求；

（二）優(yōu)化貸款期限管理，積極落實(shí)無還本續(xù)貸政策；

（三）探索實(shí)施按份額比例抵押、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押等擔(dān)保方式；

（四）發(fā)揮再貸款、再貼現(xiàn)等政策工具定向支持作用，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，鼓勵(lì)使用信用貸款；

（五）建立小型微型企業(yè)貸款差別化監(jiān)管機(jī)制，提高小型微型企業(yè)不良貸款容忍度；

（六）市場(chǎng)主體以應(yīng)收賬款申請(qǐng)擔(dān)保融資，向國(guó)家機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位等應(yīng)付款方提出確權(quán)請(qǐng)求的，付款方應(yīng)當(dāng)及時(shí)確認(rèn)債權(quán)債務(wù)關(guān)系。

第十五條 市、區(qū)縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)支持改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)、優(yōu)化重組；完善中小投資者權(quán)益保護(hù)機(jī)制，提升中小投資者維護(hù)合法權(quán)益的便利度。

第十六條 行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和章程，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)和自律管理，發(fā)揮行業(yè)服務(wù)功能，及時(shí)反映行業(yè)訴求，規(guī)范會(huì)員行為，為會(huì)員提供信息咨詢、宣傳培訓(xùn)、市場(chǎng)拓展、權(quán)益保護(hù)、糾紛處理等服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)運(yùn)行態(tài)勢(shì)的研究分析和預(yù)測(cè)預(yù)警，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。

對(duì)于適宜由行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)承接的行業(yè)管理與協(xié)調(diào)、技術(shù)性服務(wù)事項(xiàng)，除法定行政權(quán)力事項(xiàng)外，政府及其有關(guān)部門可以通過購買服務(wù)的形式，交由具備條件的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)承擔(dān)。

行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)不得強(qiáng)制市場(chǎng)主體入會(huì)和違法違規(guī)收費(fèi)。

第十七條 市、區(qū)縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，平等保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人和相關(guān)權(quán)利人的合法權(quán)益。

強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系建設(shè)，建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解、維權(quán)援助和保護(hù)預(yù)警防范機(jī)制，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法與司法保護(hù)銜接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享。

加強(qiáng)跨區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)作，推進(jìn)進(jìn)出口環(huán)節(jié)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的信息查詢、辦案咨詢、案件協(xié)查，有效執(zhí)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度。

第十八條 各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門應(yīng)當(dāng)圍繞絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)、西部大開發(fā)、三基地一通道建設(shè)、對(duì)口援疆等國(guó)家戰(zhàn)略，健全政府宏觀調(diào)控、市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、單位自主用人、個(gè)人自主擇業(yè)、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信服務(wù)的人才流動(dòng)配置機(jī)制。

市、區(qū)縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)分工建立健全人才激勵(lì)機(jī)制，為人才工作、學(xué)習(xí)、生活等方面提供服務(wù)保障。

第十九條 市、區(qū)縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策集中發(fā)布平臺(tái)，設(shè)立產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和引導(dǎo)基金，重點(diǎn)支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化和高成長(zhǎng)型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。鼓勵(lì)企業(yè)積極申報(bào)國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)，對(duì)申報(bào)成功的企業(yè)依法給予獎(jiǎng)勵(lì)。推進(jìn)公共技術(shù)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)，按照有關(guān)規(guī)定給予稅收優(yōu)惠和財(cái)政支持，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

第二十條 市、區(qū)縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)保持政策措施的連續(xù)性和穩(wěn)定性，非因法定事由并經(jīng)法定程序不得撤銷、撤回、變更依法作出的規(guī)劃、行政決定或行政命令。

市、區(qū)縣人民政府及其有關(guān)部門和事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)履行向市場(chǎng)主體依法作出的政策承諾和訂立的各類合同，不得以政府換屆、機(jī)構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)責(zé)任人更替等為由違約毀約。因國(guó)家利益、社會(huì)公共利益需要改變政策承諾或者合同約定的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)與市場(chǎng)主體溝通協(xié)商，依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，依法對(duì)市場(chǎng)主體予以補(bǔ)償。

市、區(qū)縣人民政府及其有關(guān)部門和事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、招商引資、政府和民間資本合作等重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)誠(chéng)信體系建設(shè)。

第二十一條 市、區(qū)縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，通過信用中國(guó)（新疆·哈密）門戶網(wǎng)站、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（哈密）等平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)部門間信息共享和業(yè)務(wù)聯(lián)合聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)信用信息征信披露使用和管理，建立健全市場(chǎng)主體信用檔案。

提供公共信用信息的單位應(yīng)遵循合法、安全、及時(shí)、準(zhǔn)確的原則，對(duì)市場(chǎng)主體信用信息實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，加強(qiáng)對(duì)信用信息管理的宣傳、指導(dǎo)與提示，引導(dǎo)市場(chǎng)主體及時(shí)修復(fù)不良信息。

第二十二條 市、區(qū)縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目投資、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、社會(huì)管理等重點(diǎn)領(lǐng)域，建立“政府承諾+社會(huì)監(jiān)督+失信問責(zé)”機(jī)制，全面履行對(duì)市場(chǎng)主體依法作出的承諾。

市、區(qū)縣人民政府及其有關(guān)部門作為民事主體參與民事活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)尊重市場(chǎng)主體的民事主體地位，不得要求市場(chǎng)主體接受不合理的付款期限、方式和違約責(zé)任等交易條件，不得違約拖欠合同款項(xiàng)。

第二十三條 市、區(qū)縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)持續(xù)優(yōu)化投資環(huán)境，推進(jìn)通關(guān)便利化，清理和規(guī)范口岸收費(fèi)，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，提升對(duì)外開放層次，推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)。

第二十四條 市、區(qū)縣人民政府及其有關(guān)部門支持國(guó)家、自治區(qū)及市級(jí)園區(qū)、開發(fā)區(qū)深化改革，落實(shí)相關(guān)扶持政策，在法治框架內(nèi)支持園區(qū)、開發(fā)區(qū)先行先試創(chuàng)新措施，加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

對(duì)各類工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)、能評(píng)、壓覆礦、地質(zhì)災(zāi)害、水土保持、防洪評(píng)估、水資源論證、雷電災(zāi)害、地震、文物保護(hù)評(píng)估等事項(xiàng)，按照規(guī)定實(shí)施區(qū)域評(píng)估，評(píng)估成果無償提供給區(qū)域內(nèi)的市場(chǎng)主體使用，對(duì)符合區(qū)域評(píng)估成果適用條件的，不再單獨(dú)組織評(píng)估評(píng)價(jià)。列入?yún)^(qū)域評(píng)估事項(xiàng)審批負(fù)面清單的，依法實(shí)行單獨(dú)項(xiàng)目評(píng)估。

 

第三章 政務(wù)環(huán)境

 

第二十五條 市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)為打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境改進(jìn)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)，轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效能，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、便利化，為市場(chǎng)主體提供高效、規(guī)范、便捷的政務(wù)服務(wù)，營(yíng)造高效透明的政務(wù)環(huán)境。

市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立政務(wù)服務(wù)評(píng)價(jià)反饋制度，由市場(chǎng)主體對(duì)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立核實(shí)、反饋、監(jiān)督、整改和復(fù)核、追評(píng)全流程閉環(huán)的工作機(jī)制。

第二十六條 市人民政府政務(wù)服務(wù)管理部門負(fù)責(zé)，依托一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建立哈密市“12345”平臺(tái)，統(tǒng)一對(duì)外提供服務(wù)，實(shí)現(xiàn)全媒體受理、業(yè)務(wù)管理、預(yù)警督辦、績(jī)效考核、統(tǒng)計(jì)分析及語音短信等功能，全面推行“接訴即辦”工作模式。

市、區(qū)縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全營(yíng)商環(huán)境投訴維權(quán)機(jī)制，運(yùn)用“12345”服務(wù)熱線等平臺(tái)，暢通市場(chǎng)主體訴求反映渠道。各有關(guān)部門對(duì)于職責(zé)權(quán)限內(nèi)的投訴維權(quán)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定時(shí)限辦理并答復(fù)，無權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)向投訴人說明情況，可以代為轉(zhuǎn)交其他有關(guān)部門辦理，并為舉報(bào)、投訴人保密。

第二十七條 市、區(qū)縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立常態(tài)化政企溝通機(jī)制，通過座談、問卷調(diào)查、主動(dòng)上門、互聯(lián)網(wǎng)征求意見、大數(shù)據(jù)分析等方式，聽取市場(chǎng)主體的意見訴求，采取分層分類化解、實(shí)名承辦、銷號(hào)管理等方式，依法幫助其解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的困難和問題。

落實(shí)政企溝通機(jī)制，不得實(shí)施下列行為：

（一）不得泄露涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、公共安全和個(gè)人隱私的信息；

（二）不得干擾市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；

（三）不得增加市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)；

（四）不得接受禮品、禮金、宴請(qǐng)；

（五）不得實(shí)施其他違規(guī)違紀(jì)行為。

第二十八條 市、區(qū)縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和職責(zé)權(quán)限，按照減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限的要求，制定政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化工作流程和辦事指南，明確政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理?xiàng)l件、所需材料、辦理流程和時(shí)限、容缺受理等內(nèi)容，及時(shí)向社會(huì)公開，實(shí)現(xiàn)自治區(qū)、市、區(qū)縣三級(jí)政府同一政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的編碼、名稱、依據(jù)程序、類型等要素信息統(tǒng)一。

各級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理部門應(yīng)當(dāng)依法科學(xué)編制政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單，并對(duì)清單內(nèi)容實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門不得在清單之外行使行政權(quán)力。

第二十九條 市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)完善政務(wù)服務(wù)場(chǎng)所建設(shè)，實(shí)行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)集中辦理。各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)進(jìn)必進(jìn)原則，將各類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳，按照前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、綜合窗口出件的模式統(tǒng)一辦理。因涉密、場(chǎng)地限制等特殊情況不進(jìn)入政務(wù)服務(wù)大廳辦理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，由本級(jí)人民政府決定。

各區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)審批服務(wù)便民化，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心、村（社區(qū)）服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)向基層延伸。

第三十條 城市供水、供電、供氣、供熱、排水與污水處理、通信、郵政等公用企事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳實(shí)行“一站式”服務(wù)，并公開服務(wù)范圍、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)流程、辦理時(shí)限、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息。積極推進(jìn)網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理和延伸基層站所辦理，簡(jiǎn)化報(bào)裝手續(xù)、優(yōu)化辦理流程、降低成本，為市場(chǎng)主體提供安全、便捷、穩(wěn)定和價(jià)格合理的服務(wù)。

第三十一條 市、區(qū)縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極承接自治區(qū)確定的政務(wù)服務(wù)“疆內(nèi)通辦”和“跨省通辦”事項(xiàng)，提升“網(wǎng)上辦、馬上辦、一次辦”事項(xiàng)比例。積極推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”線上線下辦理一套業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、一個(gè)辦理平臺(tái)，數(shù)據(jù)同源、服務(wù)同源、功能互補(bǔ)、無縫銜接。落實(shí)崗位責(zé)任、限時(shí)辦結(jié)、首問負(fù)責(zé)、一次性告知、AB崗零缺位等工作制度。鼓勵(lì)和支持行政機(jī)關(guān)、公用企事業(yè)單位等，向社會(huì)公開承諾縮短辦事期限，提供更加高效便捷的服務(wù)。

第三十二條 市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)配合自治區(qū)人民政府加快完善全區(qū)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)功能。各職能部門應(yīng)當(dāng)將本部門政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)與一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)對(duì)接，將形成的政務(wù)數(shù)據(jù)及時(shí)上傳至一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)互聯(lián)共享，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。各職能部門應(yīng)當(dāng)健全網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)安全防范措施，確保共享數(shù)據(jù)安全。

第三十三條 市本級(jí)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌各區(qū)縣建設(shè)全市一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和移動(dòng)終端，實(shí)現(xiàn)國(guó)家、自治區(qū)、市三級(jí)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)對(duì)接共享交換。

整合各類在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，向線下政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開放端口、權(quán)限和數(shù)據(jù)，實(shí)行“一網(wǎng)通辦”。

推行信用監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”改革，積極培育線上平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)、新模式。

第三十四條 政務(wù)數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)編制并及時(shí)更新政務(wù)信息資源目錄，按照責(zé)任清單和資源目錄做好數(shù)據(jù)收集共享和安全保護(hù)工作。同級(jí)和上下級(jí)行政機(jī)關(guān)之間應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，共享政務(wù)數(shù)據(jù)，不得要求市場(chǎng)主體提供通過政務(wù)數(shù)據(jù)共享能夠獲取的信息或材料。法律、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。

已通過大數(shù)據(jù)平臺(tái)歸集共享，或者由本單位產(chǎn)生、保管，或者實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾制的證照證明，無需提供紙質(zhì)材料。

第三十五條 市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)相關(guān)部門優(yōu)化和再造政務(wù)流程，加快改造自建和自有的跨層級(jí)垂直業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，并與一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)對(duì)接，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享，有效提升網(wǎng)辦成熟度和網(wǎng)上辦理率。

第三十六條 市場(chǎng)主體辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，使用符合《中華人民共和國(guó)電子簽名法》規(guī)定的電子簽名，與手寫簽名或者蓋章具有同等法律效力；電子印章與實(shí)物印章具有同等法律效力；電子證照與紙質(zhì)證照具有同等法律效力，法律、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。

第三十七條 市、區(qū)縣人民政府及其有關(guān)部門證明事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)有法律、法規(guī)依據(jù)，應(yīng)當(dāng)依法清理涉及市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的證明事項(xiàng)，公開發(fā)布證明事項(xiàng)清單并動(dòng)態(tài)管理，不得要求市場(chǎng)主體提供未納入清單的證明事項(xiàng)。

第三十八條 能夠通過事中事后監(jiān)管糾正且風(fēng)險(xiǎn)可控的證明事項(xiàng)，推行告知承諾制。市場(chǎng)主體申請(qǐng)辦理行政事項(xiàng)時(shí)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過書面形式（含電子文本）將證明義務(wù)、證明內(nèi)容以及不實(shí)承諾的法律責(zé)任一次性告知申請(qǐng)人，申請(qǐng)人書面承諾已經(jīng)符合告知的相關(guān)要求并愿意承擔(dān)不實(shí)承諾法律責(zé)任的，有關(guān)部門不再要求市場(chǎng)主體提供相關(guān)證明。

第三十九條 市、區(qū)縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)取消下列證明事項(xiàng)：

（一）沒有法律、法規(guī)依據(jù)或未納入證明事項(xiàng)清單的；

（二）能夠通過書面承諾、簽字聲明或者提交相關(guān)協(xié)議等方式辦理的；

（三）開具證明的部門無權(quán)查證、無法開具的；

（四）能夠通過公序良俗進(jìn)行規(guī)范或者通過常識(shí)推斷的；

（五）其他不符合優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境要求的。

第四十條 市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)深化投資審批制度改革，規(guī)范投資審批程序，精簡(jiǎn)審批要件，簡(jiǎn)化技術(shù)審查事項(xiàng)，實(shí)行與相關(guān)審批在線并聯(lián)辦理。

非涉密企業(yè)投資項(xiàng)目，項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案通過全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)實(shí)行網(wǎng)上受理、辦理、監(jiān)管和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)核準(zhǔn)、備案過程和結(jié)果可查詢、可監(jiān)督。企業(yè)線下申報(bào)投資項(xiàng)目的，行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)予以受理，并協(xié)助企業(yè)錄入投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管等平臺(tái)。

第四十一條 市人民政府應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目（不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程）審批流程，推行并聯(lián)審批、多規(guī)合一、多圖聯(lián)審、多測(cè)合一、區(qū)域評(píng)估、聯(lián)合驗(yàn)收，精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)和事項(xiàng)，提高審批效能。

市人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)從減時(shí)間、減材料、減環(huán)節(jié)、減跑動(dòng)“四減”入手，壓縮工程建設(shè)項(xiàng)目審批、技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)報(bào)裝、竣工驗(yàn)收備案等時(shí)限。實(shí)行“清單制+告知承諾制”審批，在確保安全前提下，對(duì)社會(huì)投資的小型、低風(fēng)險(xiǎn)、新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目，發(fā)布統(tǒng)一的企業(yè)開工條件，企業(yè)取得用地、滿足開工條件后作出相關(guān)承諾，政府部門可以直接發(fā)放相關(guān)證書，項(xiàng)目即可開工。

第四十二條 不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺(tái)建設(shè)，提供不動(dòng)產(chǎn)登記信息網(wǎng)上查詢和現(xiàn)場(chǎng)自助查詢服務(wù)，壓縮不動(dòng)產(chǎn)登記辦理時(shí)限、優(yōu)化流程，加強(qiáng)與稅務(wù)、公安、民政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、社保、金融機(jī)構(gòu)等部門（單位）的協(xié)作，實(shí)現(xiàn)信息共享，一窗受理，集中服務(wù)。

不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與公用企事業(yè)單位的協(xié)作，逐步實(shí)現(xiàn)電力、供排水、燃?xì)狻⒕W(wǎng)絡(luò)用戶與不動(dòng)產(chǎn)登記同步辦理。允許項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)按照國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同的約定，按層或者按幢作為最小單元分割辦理不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記。

第四十三條 市、區(qū)縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)持續(xù)完善招商服務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目、領(lǐng)導(dǎo)幫扶企業(yè)等服務(wù)機(jī)制和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)重大問題會(huì)商解決工作機(jī)制，發(fā)揮“項(xiàng)目管家”橋梁紐帶作用，健全涵蓋項(xiàng)目招商、落地、審批、建設(shè)及投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)全生命周期的服務(wù)機(jī)制。

第四十四 條市、區(qū)縣人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照合法、必要、精簡(jiǎn)的原則，規(guī)范行政審批中介服務(wù)，編制行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)目錄，并向社會(huì)公布。沒有法定依據(jù)的行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)不得作為辦理行政審批的條件。

市場(chǎng)主體有權(quán)自主選擇中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，行政機(jī)關(guān)不得為市場(chǎng)主體指定或者變相指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。行政機(jī)關(guān)在行政審批過程中需要委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開展技術(shù)服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)通過競(jìng)爭(zhēng)方式選擇中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，并自行承擔(dān)服務(wù)費(fèi)用，不得轉(zhuǎn)嫁給市場(chǎng)主體承擔(dān)。

中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確辦理法定行政審批中介服務(wù)的條件、流程、時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并向社會(huì)公開，不得違法違規(guī)收費(fèi)。

 

第四章 監(jiān)管環(huán)境

 

第四十五條 市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定推行市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、文化市場(chǎng)等領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革，整合執(zhí)法隊(duì)伍和執(zhí)法主體，精簡(jiǎn)執(zhí)法層級(jí)，保障基層執(zhí)法力量、經(jīng)費(fèi)和裝備投入，提高基層行政執(zhí)法能力。

市、區(qū)縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)壓減重復(fù)或不必要的行政檢查事項(xiàng)，依法編制監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單，明確監(jiān)管部門或機(jī)構(gòu)、事項(xiàng)、對(duì)象、措施、設(shè)定依據(jù)、流程、結(jié)果、層級(jí)等內(nèi)容。應(yīng)當(dāng)建立健全跨部門、跨區(qū)域行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)，禁止對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行重復(fù)檢查，隨意檢查。

第四十六條 市、區(qū)縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際建立統(tǒng)一的信用管理制度，根據(jù)職責(zé)分工將市場(chǎng)主體、公用企事業(yè)、中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等違法情況納入信用信息公示系統(tǒng)、信用信息共享平臺(tái)和誠(chéng)信檔案，并依法采取失信曝光、聯(lián)合懲戒（信用預(yù)警）等懲戒措施。

積極推行信用分級(jí)分類監(jiān)管，開展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)程度的檢查對(duì)象采取差異化監(jiān)管措施，確定不同的抽查比例、檢查頻次和執(zhí)法方式。

第四十七條 除國(guó)家規(guī)定的特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域外，在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。

市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、市場(chǎng)監(jiān)管部門牽頭、相關(guān)部門配合的“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管機(jī)制，健全跨部門隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，根據(jù)抽查對(duì)象信用等級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)程度合理確定隨機(jī)抽查頻次，并公示抽查結(jié)果。

對(duì)食品藥品安全、公共安全、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保等直接涉及公共安全和群眾生命健康安全的特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管。建立重點(diǎn)監(jiān)管清單制度，嚴(yán)格控制重點(diǎn)監(jiān)管事項(xiàng)數(shù)量，規(guī)范監(jiān)管程序，篩選確定監(jiān)管的市場(chǎng)主體，實(shí)行跟蹤監(jiān)管、直接指導(dǎo)。

第四十八條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照教育和處罰相結(jié)合的原則，對(duì)市場(chǎng)主體推行下列執(zhí)法方式：

（一）采用告知、建議和勸導(dǎo)的方式，預(yù)防違法違規(guī)行為；

（二）采用約談或者告誡的方式，糾正輕微違法違規(guī)行為；

（三）通過行政調(diào)解化解矛盾糾紛；

（四）采用行政協(xié)議的方式規(guī)范政府、行政機(jī)關(guān)和市場(chǎng)主體的權(quán)利和義務(wù)：

（五）其他非強(qiáng)制性執(zhí)法方式。

實(shí)行涉企輕微違法行為依法免罰制度，定期梳理公布涉企依法不予行政處罰事項(xiàng)目錄。

第四十九條 市、區(qū)縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照鼓勵(lì)創(chuàng)新的原則，對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實(shí)行包容審慎監(jiān)管，分類定制個(gè)性化監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，留足發(fā)展空間，確保質(zhì)量和安全，推進(jìn)線上線下一體化監(jiān)管，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和尺度。

第五十條 市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全受理損害營(yíng)商環(huán)境行為的舉報(bào)、投訴機(jī)制，公布舉報(bào)投訴方式，確定相關(guān)部門或機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理舉報(bào)、投訴事項(xiàng)，按照規(guī)定時(shí)限協(xié)調(diào)解決并答復(fù)；無法解決的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知舉報(bào)、投訴人并說明情況。

任何單位和個(gè)人依法享有監(jiān)督營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的權(quán)利，可向相關(guān)部門提出意見建議。

第五十一條 市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作納入監(jiān)督檢查范圍，可以通過下列方式開展監(jiān)督檢查：

（一）組織重點(diǎn)督查、專項(xiàng)督查、日常督查、問卷調(diào)查、個(gè)別抽查、明察暗訪、個(gè)案調(diào)查；

（二）會(huì)同相關(guān)部門或機(jī)構(gòu)共同開展督查、調(diào)查、抽查；

（三）向有關(guān)單位和個(gè)人了解情況，收集、調(diào)取證據(jù)；

（四）根據(jù)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)或考核結(jié)果，約談?dòng)嘘P(guān)單位負(fù)責(zé)人及其工作人員；

（五）開展網(wǎng)上優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督或測(cè)評(píng)；

（六）開展?fàn)I商環(huán)境專項(xiàng)整治，配合有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)損害營(yíng)商環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行調(diào)查和追責(zé)，向有關(guān)機(jī)關(guān)提出處理建議；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他監(jiān)督檢查方式。

在營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)責(zé)令相關(guān)部門或機(jī)構(gòu)及時(shí)整改，并對(duì)整改結(jié)果進(jìn)行核查。

第五十二條 市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督員制度，可以聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、民主黨派成員、工商聯(lián)代表、無黨派人士、社會(huì)組織負(fù)責(zé)人、律師、專家學(xué)者以及市場(chǎng)主體代表、城鄉(xiāng)居民代表等擔(dān)任營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督員，協(xié)助開展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督工作。

第五十三條 營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督員負(fù)責(zé)履行以下職責(zé)：

（一）對(duì)本地行政審批、政務(wù)服務(wù)、特定行業(yè)服務(wù)規(guī)范、事中事后監(jiān)管等情況進(jìn)行監(jiān)督，收集反饋企業(yè)、群眾辦事過程中遇到的問題；

（二）參加本地人民政府及其有關(guān)部門組織的調(diào)查研究，對(duì)制定優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策文件提供咨詢意見；

（三）參與本地營(yíng)商環(huán)境第三方評(píng)估工作，對(duì)政務(wù)服務(wù)大廳、窗口單位及其工作人員定期或不定期進(jìn)行評(píng)議；

（四）宣傳本地優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的相關(guān)制度、規(guī)定、措施及工作成效、典型經(jīng)驗(yàn)；

（五）辦理本地人民政府委托的其他事項(xiàng)。

第五十四條 市、區(qū)縣人民政府及其有關(guān)部門鼓勵(lì)新聞媒體發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，可以定期在新聞媒體上發(fā)布優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境典型案例和事例，對(duì)損害營(yíng)商環(huán)境的行為和典型案件予以曝光。

第五十五條 市、區(qū)縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)調(diào)整職責(zé)范圍內(nèi)的監(jiān)管事項(xiàng)，將監(jiān)管主體、監(jiān)管對(duì)象、監(jiān)管措施、設(shè)定依據(jù)、處理方式等內(nèi)容，納入國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)統(tǒng)一管理并動(dòng)態(tài)更新。

 

第五章 法治環(huán)境

 

第五十六條 市、區(qū)縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作需要，依照法定權(quán)限和程序制定涉及市場(chǎng)主體的行政規(guī)范性文件。制定與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件，未按規(guī)定征求市場(chǎng)主體和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見、進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查、合法性審核或者經(jīng)審核不合法的，不得提交集體審議。

行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照法定權(quán)限和程序及時(shí)評(píng)估、清理涉及市場(chǎng)主體的政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件，清理結(jié)果向社會(huì)公布。

第五十七條 各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加大反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法力度，公布舉報(bào)方式，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體積極提供涉嫌壟斷及不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)違法線索。

各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門按照職責(zé)權(quán)限，依法對(duì)涉嫌達(dá)成壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為以及濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)等違法行為開展調(diào)查和處理。

第五十八條 各級(jí)公安機(jī)關(guān)等監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)權(quán)限依法及時(shí)查處侵犯市場(chǎng)主體人身安全、財(cái)產(chǎn)安全等違法犯罪行為，并將處理結(jié)果通知相關(guān)單位和個(gè)人。

第五十九條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)全面落實(shí)行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程記錄和重大行政執(zhí)法決定法制審核制度（以下簡(jiǎn)稱“三項(xiàng)制度”）。

市、區(qū)縣人民政府及其有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)，市、區(qū)縣人民政府、各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人是本區(qū)域本部門全面推行“三項(xiàng)制度”工作的第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究解決實(shí)施中的突出問題，對(duì)本機(jī)關(guān)作出的行政執(zhí)法決定負(fù)責(zé)。

第六十條 市、區(qū)縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制，支持行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織和商事仲裁機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展，為市場(chǎng)主體提供高效、便捷的糾紛解決途徑。

充分發(fā)揮民間調(diào)解人士、律師調(diào)解機(jī)制、商會(huì)行業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)解模式和專業(yè)調(diào)解組織的作用，根據(jù)市場(chǎng)主體申請(qǐng)，及時(shí)化解矛盾糾紛。

第六十一條 市、區(qū)縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)落實(shí)國(guó)家機(jī)關(guān)普法責(zé)任制，加強(qiáng)涉及營(yíng)商環(huán)境的法治宣傳教育，提高公職人員法治素養(yǎng)和履職能力，增強(qiáng)市場(chǎng)主體守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)，及時(shí)回應(yīng)輿論監(jiān)督反映的問題，營(yíng)造良好的法治氛圍。

第六十二條 市、區(qū)縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)整合律師、公證、司法鑒定、調(diào)解、仲裁等公共法律服務(wù)資源，加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，全面提升公共法律服務(wù)能力和水平。

 

第六章 法律責(zé)任

 

第六十三條 市、區(qū)縣人民政府及其有關(guān)部門不履行優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作職責(zé)，有下列情形之一的，由相關(guān)主管部門責(zé)令整改；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人依法處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）違法干預(yù)應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)主體自主決策事項(xiàng)的；

（二）不落實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策或者不按規(guī)定提供行政審批服務(wù)、兌現(xiàn)辦理承諾、落實(shí)優(yōu)惠政策的；

（三）不履行向市場(chǎng)主體依法作出的政策承諾或者依法訂立的各類合同，或者違約拖欠市場(chǎng)主體的貨物、工程、服務(wù)等賬款的；

（四）違法變相設(shè)定或者實(shí)施行政許可，繼續(xù)實(shí)施或者變相實(shí)施已取消的行政許可或者將已取消的行政許可轉(zhuǎn)由行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、其他組織實(shí)施的；

（五）將行政管理職能轉(zhuǎn)化為有償服務(wù)或者違法設(shè)定證明事項(xiàng)；

（六）未落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，制定、實(shí)施政策措施不依法平等對(duì)待各類市場(chǎng)主體，對(duì)市場(chǎng)主體參與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不公平對(duì)待，或者違反規(guī)定拒絕市場(chǎng)主體合理訴求的；

（七）為市場(chǎng)主體指定或者變相指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)品、服務(wù)，違法強(qiáng)制市場(chǎng)主體接受中介服務(wù)，違反規(guī)定向市場(chǎng)主體借貸放貸、攬儲(chǔ)攬保、承攬工程，強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制市場(chǎng)主體加入行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的；

（八）違法設(shè)立或者在目錄清單之外執(zhí)行政府性基金、涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、涉企保證金，強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制市場(chǎng)主體提供金融借款擔(dān)保，或者以市場(chǎng)主體名義借款給其他單位、個(gè)人使用的；

（九）違法向市場(chǎng)主體開征、停征、多征、少征、提前征收、延緩征收或者攤派稅款的；

（十）無法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)要求市場(chǎng)主體提供財(cái)力、物力或者人力，借用市場(chǎng)主體資金，占用依法應(yīng)當(dāng)劃撥給市場(chǎng)主體的財(cái)政性撥款以及依法應(yīng)當(dāng)退還市場(chǎng)主體的稅金、收費(fèi)、政府性基金和補(bǔ)助資金；

（十一）利用職務(wù)便利索取、接受市場(chǎng)主體宴請(qǐng)、旅游、娛樂等活動(dòng)安排或財(cái)物，違規(guī)長(zhǎng)期借用、占用市場(chǎng)主體車輛，或者違反規(guī)定在市場(chǎng)主體中入股經(jīng)商的；

（十二）不當(dāng)履行或者違法履行監(jiān)管職責(zé)，對(duì)舉報(bào)人、投訴人、證人、履行監(jiān)管職責(zé)的人員進(jìn)行打擊、報(bào)復(fù)、陷害，隱瞞事實(shí)真相，干擾、阻撓、拒不配合監(jiān)管調(diào)查的；

（十三）對(duì)市場(chǎng)主體隨意執(zhí)法、選擇執(zhí)法，沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)或者不按照法定職責(zé)權(quán)限和程序?qū)嵤┬姓�檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法行為，妨礙市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的；

（十四）沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制市場(chǎng)主體參加評(píng)比、達(dá)標(biāo)、表彰、培訓(xùn)、考核、考試以及類似活動(dòng)，或者借上述活動(dòng)向市場(chǎng)主體收費(fèi)或者變相收費(fèi)的；

（十五）其他不履行優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境職責(zé)或者損害營(yíng)商環(huán)境、侵害市場(chǎng)主體合法權(quán)益的情形。

各級(jí)人民政府和有關(guān)部門及其公職人員違反本辦法規(guī)定受到責(zé)任追究的，取消其當(dāng)年評(píng)先評(píng)優(yōu)資格。

第六十四條 市、區(qū)縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)拖欠市場(chǎng)主體賬款的責(zé)任人依法問責(zé)，因拖欠賬款給市場(chǎng)主體造成損失的，追究相應(yīng)責(zé)任。

第六十五條 市、區(qū)縣人民政府開展?fàn)I商環(huán)境監(jiān)督檢查的部門及督查人員違反本辦法規(guī)定，濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，泄露國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的，或者違反廉潔自律規(guī)定的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人依規(guī)依紀(jì)依法給予處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六十六條 市紀(jì)委監(jiān)委、市委組織部等部門應(yīng)當(dāng)健全完善優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境容錯(cuò)機(jī)制。市、區(qū)縣人民政府及其有關(guān)部門和公職人員在法治框架內(nèi)積極探索原創(chuàng)性、差異化優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境具體措施中出現(xiàn)失誤或者偏差，但符合國(guó)家、自治區(qū)改革政策，且有關(guān)單位和個(gè)人廉潔勤勉、盡職盡責(zé)積極采取有效措施消除不良影響的，可以免除或者減輕責(zé)任。

第六十七條 市場(chǎng)主體、公用企事業(yè)單位、中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等違反法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定損害營(yíng)商環(huán)境的，由有關(guān)部門按照職責(zé)權(quán)限依法予以查處，并依法追究其法律責(zé)任。

第六十八條 市、區(qū)縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將市場(chǎng)主體、公用企事業(yè)單位、中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等違法情況納入信用信息公示系統(tǒng)、信用信息共享平臺(tái)和誠(chéng)信檔案，依法采取失信曝光、重點(diǎn)監(jiān)管、聯(lián)合懲戒（信用預(yù)警）等措施。

第六十九條 違反本辦法規(guī)定，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

 

第七章 附則

 

第七十條 本辦法所稱人民政府及其有關(guān)部門，包括各市、區(qū)縣人民政府組成部門、直屬機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)和中央國(guó)家機(jī)關(guān)駐哈機(jī)構(gòu)、單位等。

本辦法所稱公職人員包括參照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》管理的人員和法律、法規(guī)授權(quán)或者受國(guó)家機(jī)關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的組織中從事公務(wù)活動(dòng)的人員。

第七十一條 本辦法自2022年6月1日起施行。