江蘇省揚州市人大常委會

揚州市優(yōu)化營商環(huán)境條例

（2024年10月30日揚州市第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議通過 2024年11月28日江蘇省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議批準）

目 錄

第一章 總則

第二章 市場環(huán)境

第三章 政務(wù)環(huán)境

第四章 法治環(huán)境

第五章 人文環(huán)境

第六章 監(jiān)督保障

第八章 附則

第一章 總則

第一條 為了持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，維護市場主體合法權(quán)益，激發(fā)市場主體發(fā)展活力，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》、《江蘇省優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營商環(huán)境工作，適用本條例。

第三條 優(yōu)化營商環(huán)境應(yīng)當堅持市場化、法治化、國際化原則，對標國際高標準市場規(guī)則體系，以市場主體需求為導(dǎo)向，以政府轉(zhuǎn)變職能為核心，以創(chuàng)新體制機制為支撐，以市場主體獲得感為主要評價標準，持續(xù)打造“好地方、事好辦”營商環(huán)境品牌，為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。

第四條 本市各級人民政府應(yīng)當加強對優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全統(tǒng)籌推進工作機制，不斷完善優(yōu)化營商環(huán)境政策措施，及時協(xié)調(diào)解決優(yōu)化營商環(huán)境工作中的重大問題。各級人民政府主要負責人是本行政區(qū)域優(yōu)化營商環(huán)境工作的第一責任人。

發(fā)展改革部門是優(yōu)化營商環(huán)境工作主管部門，負責組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)優(yōu)化營商環(huán)境日常工作。其他有關(guān)部門應(yīng)當按照各自職責，共同做好優(yōu)化營商環(huán)境工作。

第五條 本市各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當結(jié)合實際，充分運用現(xiàn)行法律制度、政策資源，探索創(chuàng)新優(yōu)化營商環(huán)境的改革舉措。對取得明顯成效的改革舉措，及時推廣并加大激勵；對探索中出現(xiàn)失誤或者偏差，符合規(guī)定條件且勤勉盡責、未牟取私利的，對有關(guān)單位和個人依法予以免責或者減輕責任。

第六條 加強與相關(guān)城市優(yōu)化營商環(huán)境的交流合作，以長江三角洲區(qū)域城市群、南京都市圈、寧鎮(zhèn)揚一體化為重點，推進政務(wù)服務(wù)標準統(tǒng)一、資質(zhì)互認、區(qū)域通辦，促進市場要素有序自由流動，加強立法、執(zhí)法、司法合作協(xié)同。

第七條 本市各級人民政府和有關(guān)部門、新聞媒體應(yīng)當通過多種方式，加強對優(yōu)化營商環(huán)境法律法規(guī)、政策措施、典型成效的宣傳，營造良好的輿論氛圍。

第二章 市場環(huán)境

第八條 全面落實國家市場準入負面清單制度，保障各類市場主體可以依法平等進入負面清單以外的領(lǐng)域。

全面落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。國家外商投資準入負面清單以外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致原則實施管理。

第九條 規(guī)范招商引資行為，積極構(gòu)建高水平招商引資新模式，建設(shè)公開透明的咨詢對接平臺，打造“投資好地方”招商引資品牌。

第十條 有關(guān)部門應(yīng)當深化商事制度改革，簡化市場主體登記辦理流程，壓縮辦理時間。推進線下企業(yè)開辦專區(qū)建設(shè)，推廣線上企業(yè)開辦全鏈通平臺運用和“政銀郵”聯(lián)合服務(wù)，提供企業(yè)登記、公章刻制、申領(lǐng)發(fā)票、銀行預(yù)約開戶、社保登記、住房公積金繳存登記等一站式集成服務(wù)。除依法需要實質(zhì)審查、前置性許可或者涉及金融的許可外，企業(yè)開辦手續(xù)應(yīng)當在一個工作日內(nèi)辦結(jié)。

推廣企業(yè)登記信息變更網(wǎng)上辦理。優(yōu)化企業(yè)跨區(qū)域遷移服務(wù)，除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，企業(yè)遷移后其持有的有效許可證件不再重復(fù)辦理。不得對企業(yè)變更住所地等設(shè)置障礙。

第十一條 市、縣（市、區(qū)）人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當按照國家和省有關(guān)規(guī)定，落實“證照分離”改革措施；除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，涉企經(jīng)營許可事項不得作為企業(yè)登記的前置條件。

推進“一業(yè)一證”審批模式改革，將一個行業(yè)準入涉及的多張許可證整合為一張行業(yè)綜合許可證，實現(xiàn)“一證準營”；市場主體需要單項許可證件的，有關(guān)部門應(yīng)當予以提供。有關(guān)部門或者法律法規(guī)授權(quán)的組織在行使管理公共事務(wù)職能和事中事后監(jiān)管活動中，不得要求市場主體提供行業(yè)綜合許可證集成效力內(nèi)的單項許可證件。

第十二條 推行市場主體年度報告“多報合一”制度，市場監(jiān)管、社會保障、稅務(wù)、海關(guān)等有關(guān)部門應(yīng)當共享市場主體年度報告有關(guān)信息，不得要求市場主體重復(fù)提交能夠共享的有關(guān)信息。

第十三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當根據(jù)城市功能定位、發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護以及安全生產(chǎn)等有關(guān)規(guī)定，制定產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策，并向社會公開。

聚焦以本市確定的先進制造業(yè)集群和新興產(chǎn)業(yè)鏈為重點的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，完善產(chǎn)業(yè)鏈供需平臺建設(shè)，發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)基金作用，推進產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈深度融合，打造良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)，因地制宜加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

健全投資項目服務(wù)推進機制，及時協(xié)調(diào)解決投資項目建設(shè)中的重大問題。

第十四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當統(tǒng)籌配置土地要素資源，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，加強產(chǎn)業(yè)用地儲備，提高土地資源利用和配置效率，依法保障各類市場主體用地需求。

在符合國土空間規(guī)劃的前提下，支持混合產(chǎn)業(yè)用地供給，鼓勵同一地塊內(nèi)工業(yè)、倉儲、研發(fā)、辦公、商業(yè)等環(huán)境要求相似且相互無不利影響的關(guān)聯(lián)功能混合布置，促進土地用途混合利用和建筑復(fù)合使用。

開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)應(yīng)當積極盤活存量低效用地，為中小企業(yè)獲得生產(chǎn)經(jīng)營場所提供支持。鼓勵企業(yè)依法通過提高開發(fā)強度、建設(shè)高標準廠房、增加建筑容量、開發(fā)地下空間等方式增容提質(zhì)。

引導(dǎo)和支持市場主體在符合國土空間規(guī)劃的前提下，參與低效用地再開發(fā)。對不改變用途的現(xiàn)有工業(yè)用地，依法改造開發(fā)后提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。

第十五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當協(xié)調(diào)推進人才發(fā)展體制機制改革和政策創(chuàng)新，健全人才引進、培養(yǎng)、使用、評價、流動、激勵機制，加快構(gòu)建具有吸引力、競爭力的人才制度體系。

第十六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當依法加強知識產(chǎn)權(quán)保護，加大知識產(chǎn)權(quán)違法行為查處力度，深化專利侵權(quán)糾紛行政裁決機制運行，依法適用知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，建立健全知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護機制，推動行政保護和司法保護有效銜接，加強跨區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)作，完善知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決機制、知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機制和海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對援助機制。

支持有關(guān)部門、高等學校、科研院所、服務(wù)機構(gòu)等結(jié)合實際，建立健全各類知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)機構(gòu)，圍繞重點產(chǎn)業(yè)開展預(yù)警分析、專利導(dǎo)航、維權(quán)援助、信息咨詢等知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)。

支持金融機構(gòu)為中小企業(yè)提供知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、保險、風險投資、信托等金融服務(wù)，探索開展知識產(chǎn)權(quán)證券化服務(wù)。建立科技型中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、保險風險補償機制。

本市各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當加強商業(yè)秘密保護，完善商業(yè)秘密保護機制體系，鼓勵企業(yè)加強商業(yè)秘密自我保護，加大行政保護力度。

第十七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當建立健全融資擔保體系，完善資本補充機制和風險補償機制。發(fā)揮市級風險補償基金作用，為中小微企業(yè)融資提供增信服務(wù)，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對中小微企業(yè)資金扶持力度。

鼓勵銀行機構(gòu)加大對民營企業(yè)、中小微企業(yè)的信貸支持，提高民營企業(yè)貸款在新發(fā)放公司類貸款中的比重，將融資成本控制在合理水平；穩(wěn)步提高制造業(yè)貸款比重，擴大制造業(yè)中長期貸款、信用貸款規(guī)模，保持制造業(yè)信貸合理穩(wěn)定增長。

支持各類符合條件的市場主體，通過掛牌上市、發(fā)行債券或者非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等直接融資渠道，擴大融資規(guī)模。鼓勵以抵押、質(zhì)押、留置以及融資租賃、所有權(quán)保留、保理等多種形式進行擔保融資。

第十八條 推進數(shù)字政府建設(shè)，建立公共數(shù)據(jù)共享和開放機制，依托大數(shù)據(jù)共享開放平臺，暢通數(shù)據(jù)共享交換通道。

數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當編制并及時更新公共數(shù)據(jù)共享開放責任清單和公共數(shù)據(jù)目錄，加強數(shù)據(jù)全生命周期監(jiān)管，探索公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營，推進數(shù)據(jù)要素市場化配置改革。有關(guān)部門和單位應(yīng)當按照責任清單共享開放數(shù)據(jù)，提高數(shù)據(jù)要素供給數(shù)量和質(zhì)量。

除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，同級公共管理和服務(wù)機構(gòu)以及上下級機構(gòu)之間應(yīng)當共享公共數(shù)據(jù)，公共數(shù)據(jù)共享權(quán)限和流程按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。有關(guān)部門應(yīng)當確保共享獲得的公共數(shù)據(jù)安全，防止數(shù)據(jù)泄露，不得用于與履行職責無關(guān)的活動，不得隨意更改、編造。

第十九條 市、縣（市、區(qū)）人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當嚴格落實國家減稅降費政策和省、市減輕市場主體負擔的政策措施，開展政策宣傳輔導(dǎo)，及時研究解決政策落實中的具體問題。

對依法設(shè)立的行政事業(yè)性收費、政府性基金、政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費和涉企保證金，實行目錄清單管理并向社會公開。目錄清單之外的，一律不得收取。

對于信用記錄良好的企業(yè)，可以按照規(guī)定降低涉企保證金比例或者分期收繳。推廣以金融機構(gòu)保函、保險機構(gòu)保單等替代現(xiàn)金繳納涉企保證金，并在相關(guān)規(guī)范和辦事指南中予以明確。

第二十條 市、縣（市、區(qū)）人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當建立完善惠企政策直達機制，動態(tài)梳理、及時公布、精準推送各類惠企政策。

優(yōu)化惠企政策兌現(xiàn)流程，符合條件的企業(yè)免予申報、直接享受惠企政策；確需企業(yè)提出申請的惠企政策，應(yīng)當合理設(shè)置并公開申請條件，簡化申報手續(xù)，實現(xiàn)一次申報、全程網(wǎng)辦、快速兌現(xiàn)。

第二十一條 政府采購和招標投標應(yīng)當依法保障各類市場主體平等權(quán)利，不得以不合理條件限制或者排斥潛在投標人、供應(yīng)商。

完善公共資源交易制度，構(gòu)建統(tǒng)一開放、運行高效、資源共享、規(guī)則統(tǒng)一的公共資源交易管理體系。實施公共資源交易目錄清單管理，推行公共資源交易全程電子化，優(yōu)化交易規(guī)則、流程、服務(wù)和監(jiān)管，降低交易成本。

第二十二條 市、縣（市、區(qū)）人民政府和有關(guān)部門對市場主體采取限產(chǎn)、停產(chǎn)等措施的，應(yīng)當嚴格依照相關(guān)法律、法規(guī)實施，并根據(jù)具體情況采取相應(yīng)舉措，減少對市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。

建立助企紓困工作機制，對因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件造成市場主體普遍性生產(chǎn)經(jīng)營困難的，應(yīng)當依法采取救助、補償、減免等幫扶措施。

第二十三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當與人民法院建立企業(yè)破產(chǎn)處置協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，統(tǒng)籌推進業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)、信息提供、民生保障、資產(chǎn)處置、風險防范等工作，依法支持市場化債務(wù)重組。

支持人民法院探索建立瀕臨破產(chǎn)企業(yè)識別保護制度，對具有發(fā)展前景和挽救價值的危困企業(yè)，運用重組、預(yù)重整等制度幫助企業(yè)脫困重生；落實破產(chǎn)案件繁簡分流、簡易案件快速審理等機制，推動智慧破產(chǎn)平臺迭代升級，提升破產(chǎn)審判效率，降低破產(chǎn)成本，保護各方合法權(quán)益。

第二十四條 優(yōu)化市場主體注銷辦理流程，通過全鏈通綜合服務(wù)平臺集中受理市場主體辦理營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)、社會保險、海關(guān)等各類注銷業(yè)務(wù)的申請，由有關(guān)部門分類同步辦理、一次性辦結(jié)，壓縮辦理時間、降低注銷成本。

健全納稅申報、社保登記、公積金管理、法律文書電子送達等市場主體歇業(yè)“一件事”聯(lián)辦工作機制。

人民法院裁定強制清算或者裁定宣告破產(chǎn)的，有關(guān)清算組、破產(chǎn)管理人可以持人民法院終結(jié)強制清算程序的裁定或者終結(jié)破產(chǎn)程序的裁定，直接向登記機關(guān)申請辦理注銷登記。

第二十五條 培育和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會商會，支持其制定符合高質(zhì)量發(fā)展要求的行業(yè)發(fā)展標準、技術(shù)服務(wù)標準，及時反映行業(yè)訴求，為市場主體提供信息咨詢、宣傳培訓、市場拓展、糾紛調(diào)處等服務(wù)。

市、縣（市、區(qū)）人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當依法加強對行業(yè)協(xié)會商會收費、評比等行為的監(jiān)督管理。行業(yè)協(xié)會商會不得強制或者變相強制市場主體入會。

第三章 政務(wù)環(huán)境

第二十六條 本市各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，遵循公正、公平、合法、便民的原則，及時依法公開政府信息。

第二十七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當嚴格落實國家和省政務(wù)服務(wù)標準化、規(guī)范化、便利化的措施，編制政務(wù)服務(wù)事項標準化工作流程和辦事指南并向社會公開。依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺優(yōu)化審批服務(wù)流程，落實首問負責、一次告知、限時辦結(jié)、延時服務(wù)、幫辦代辦等制度，方便市場主體辦事創(chuàng)業(yè)。

第二十八條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當健全市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級政務(wù)服務(wù)體系。有關(guān)部門應(yīng)當按照國家和省有關(guān)規(guī)定以清單形式列示政務(wù)服務(wù)事項，并及時動態(tài)調(diào)整；推行進駐事項負面清單制度，負面清單之外的依申請政務(wù)服務(wù)事項應(yīng)當全部進駐政務(wù)服務(wù)中心或者便民服務(wù)中心（站）。推行綜合窗口改革，實現(xiàn)受理、審批、辦結(jié)一站式服務(wù)。

各級政務(wù)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當設(shè)置專門窗口，及時協(xié)調(diào)解決企業(yè)和群眾辦事過程中的疑難問題。

第二十九條 政務(wù)服務(wù)事項應(yīng)當按照國家和省有關(guān)規(guī)定納入一體化政務(wù)服務(wù)平臺辦理，實行“一網(wǎng)通辦”，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

有多個辦理渠道的政務(wù)服務(wù)事項，市場主體有權(quán)自主選擇，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，不得限定辦理渠道。

推動“高效辦成一件事”，編制事項辦理標準化工作規(guī)程和辦事指南，線下設(shè)置綜合受理窗口，線上依托政務(wù)服務(wù)平臺設(shè)置網(wǎng)上辦事入口。

第三十條 本市各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當實施政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，為市場主體辦事提供線上服務(wù)一事一評、線下服務(wù)一次一評的便捷渠道。

對差評事項應(yīng)當及時調(diào)查核實，并根據(jù)當事人的合理訴求予以改進。

第三十一條 除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，本市各級人民政府和有關(guān)部門簽發(fā)的電子證照應(yīng)當向電子證照庫實時歸集。申請人在申請辦理有關(guān)事項時，受理單位可以通過電子證照庫獲得業(yè)務(wù)辦理所需電子證照的，不得拒絕辦理或者要求申請人提供紙質(zhì)證照，但依法需要收回證照原件的除外。

本市各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當推進電子印章在政務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域的應(yīng)用，鼓勵市場主體和社會組織在經(jīng)濟和社會活動中使用電子印章。探索推進公共資源交易領(lǐng)域“電子營業(yè)執(zhí)照+電子印章”去介質(zhì)化應(yīng)用。

第三十二條 優(yōu)化工程建設(shè)項目審批流程，推行并聯(lián)審批，實現(xiàn)立項、用地、規(guī)劃、施工、竣工驗收等各階段一表申請、一口受理、一網(wǎng)通辦、限時完成，推動項目審批全流程網(wǎng)上辦理。

推行工程建設(shè)項目分級分類管理。在確保安全的前提下，對社會投資的小型低風險新建、改擴建項目，由政府部門發(fā)布統(tǒng)一的企業(yè)開工條件，企業(yè)取得用地、滿足開工條件并作出承諾后，有關(guān)部門直接發(fā)放相關(guān)證書，項目即可開工。

對重大工程建設(shè)項目中不影響安全和公共利益的非關(guān)鍵要件，在審批流程中探索“容缺后補”機制，允許市場主體在竣工驗收備案前補齊相關(guān)材料。

第三十三條 在開發(fā)區(qū)和其他有條件的區(qū)域?qū)嵭袇^(qū)域評估，對壓覆重要礦產(chǎn)資源、地質(zhì)災(zāi)害危險性、洪水影響評價、地震安全性、氣候可行性和水資源論證等事項進行統(tǒng)一評估，評估結(jié)果向社會公開，由區(qū)域內(nèi)市場主體免費共享，評估費用由實施區(qū)域評估的地方人民政府或者開發(fā)區(qū)管理委員會承擔。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，已經(jīng)實施區(qū)域評估的，不再對市場主體提出單獨評估要求。

統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進各類相關(guān)規(guī)劃數(shù)據(jù)銜接或者整合，消除規(guī)劃沖突。按照全省統(tǒng)一測繪技術(shù)標準和規(guī)則，在規(guī)劃、用地、施工、驗收、不動產(chǎn)登記等各階段，實現(xiàn)測繪成果共享互認，避免重復(fù)測繪。

第三十四條 稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當按照國家和省有關(guān)規(guī)定推行相關(guān)稅費合并申報以及繳納，精簡辦稅資料和流程。

推廣使用全面數(shù)字化的電子發(fā)票和全程網(wǎng)上辦稅，推行征納互動服務(wù)模式，拓展線上、移動、郵寄、自助等服務(wù)方式，完善稅費服務(wù)訴求解決機制，持續(xù)提升稅收服務(wù)質(zhì)量和效率。

第三十五條 海關(guān)、商務(wù)、交通運輸?shù)炔块T應(yīng)當根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定優(yōu)化通關(guān)流程，落實國家精簡進出口監(jiān)管證件和優(yōu)化辦證程序的要求，完善企業(yè)提前申報、兩步申報等模式，推廣各類便利化口岸通關(guān)措施。按照有關(guān)規(guī)定推行匯總征稅、自報自繳、關(guān)稅保證保險、先放后檢等模式。優(yōu)化監(jiān)管流程，深化申報容錯機制，加快貨物通關(guān)速度。

推進國際貿(mào)易“單一窗口”應(yīng)用。為申報人提供進出口貨物申報、運輸工具申報、稅費支付申報、貿(mào)易許可申報和原產(chǎn)地證書申領(lǐng)等全流程電子化服務(wù)，優(yōu)化進出口貨物查詢服務(wù)。

推進進出口企業(yè)、船舶公司、船務(wù)代理、貨運代理等不同主體之間的合作對接和信息共享，推動口岸“通關(guān)+物流”的一體化服務(wù)聯(lián)動。

第三十六條 不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)當加強與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、稅務(wù)等部門的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)作，按照規(guī)定優(yōu)化辦理流程，壓縮登記時間，實施不動產(chǎn)交易、納稅、登記一窗受理、集成辦理。

不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)當依法為銀行、公積金管理中心等提供在線查詢、辦理不動產(chǎn)抵押權(quán)登記等服務(wù)。

第三十七條 有關(guān)部門應(yīng)當公布依法確需保留的證明事項清單，列明設(shè)定依據(jù)、索要單位、開具單位、辦理指南等。清單之外，任何單位不得索要證明。新證明事項實施或者原有證明事項取消之日起七個工作日內(nèi)，有關(guān)部門應(yīng)當完成清單更新。

本市各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當加強證明的互認共享，不得向市場主體重復(fù)索要。按照國家和省有關(guān)規(guī)定，全面推行證明事項告知承諾制。

第三十八條 市、縣（市、區(qū)）人民政府政務(wù)服務(wù)管理部門應(yīng)當會同有關(guān)部門，按照合法、必要、精簡的原則，編制行政審批中介服務(wù)事項清單，并實行動態(tài)管理。

市、縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)部門應(yīng)當規(guī)范管理中介服務(wù)，建立和完善中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺，加強對中介服務(wù)機構(gòu)的信用監(jiān)管。

中介服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當明確辦理法定行政審批中介服務(wù)的條件、流程、時限、收費標準，并向社會公開。

第三十九條 供電、供水、供氣、供熱、通信等公用企事業(yè)單位應(yīng)當推行公開、透明的標準化服務(wù)，并提供延伸服務(wù)和一站式服務(wù)，鼓勵提供全程代辦服務(wù)。全面推進公用事業(yè)業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理，簡化報裝手續(xù)、優(yōu)化辦理流程、壓減辦理時限。

公用企事業(yè)單位應(yīng)當對收費項目明碼標價，并按照規(guī)定履行成本信息報送和公開義務(wù)，不得以拖延服務(wù)等方式強迫市場主體接受不合理的服務(wù)條件，不得以任何名義收取不合理費用或者轉(zhuǎn)嫁成本。

第四章 法治環(huán)境

第四十條 依法平等保護各類市場主體合法權(quán)益，保障各類市場主體在經(jīng)濟活動中的權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，依法保護企業(yè)經(jīng)營者人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)。嚴格區(qū)分經(jīng)濟糾紛與經(jīng)濟違法犯罪，防止利用行政、刑事手段干預(yù)經(jīng)濟糾紛。

第四十一條 制定涉及市場主體權(quán)利義務(wù)的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當對制定行政規(guī)范性文件的必要性、可行性、合法性、合理性等內(nèi)容進行調(diào)研論證，依法對文件的制定主體、程序、有關(guān)內(nèi)容等進行合法性審核。

市場主體認為行政規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸的，可以向備案審查工作機構(gòu)提出書面審查建議，由備案審查工作機構(gòu)予以核實、處理。

第四十二條 行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力排除、限制競爭，在制定市場準入和退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標準等涉及市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)章、規(guī)范性文件、其他政策措施時，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定進行公平競爭審查，并作出審查結(jié)論。

開展公平競爭審查，應(yīng)當聽取有關(guān)經(jīng)營者、行業(yè)協(xié)會商會等利害關(guān)系人關(guān)于公平競爭影響的意見；涉及社會公眾利益的，應(yīng)當聽取社會公眾意見。

第四十三條 行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當全面落實行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，維護行政相對人合法權(quán)益。

第四十四條 有關(guān)部門應(yīng)當按照國家和省有關(guān)規(guī)定以及權(quán)責清單，編制監(jiān)管事項清單，明確監(jiān)管的主體、對象、內(nèi)容、范圍和監(jiān)管責任等。監(jiān)管事項清單實行動態(tài)調(diào)整并向社會公布。

有關(guān)部門應(yīng)當根據(jù)監(jiān)管事項清單，編制針對市場主體的年度行政執(zhí)法檢查計劃，明確檢查主體、檢查對象范圍、檢查方式、檢查項目和檢查比例等內(nèi)容，并向社會公布。

第四十五條 除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理需要外，市場監(jiān)督管理領(lǐng)域的行政執(zhí)法檢查應(yīng)當通過隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員的方式進行，并向社會公開抽查事項以及查處結(jié)果。

推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，有關(guān)部門應(yīng)當依托全省一體化在線監(jiān)管平臺，推動監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通，推行以遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預(yù)警防控等為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管，并加強監(jiān)管信息歸集共享和應(yīng)用。

第四十六條 構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，深化信用分級分類監(jiān)管，開展風險監(jiān)測預(yù)警。建立全社會共同參與的守信激勵和失信懲戒機制。鼓勵市場主體在生產(chǎn)經(jīng)營活動中使用信用信息、信用評價結(jié)果。

實行信用修復(fù)制度，推進全流程網(wǎng)上信用修復(fù)服務(wù)，保障市場主體信用修復(fù)的權(quán)利。有關(guān)部門應(yīng)當鼓勵和指導(dǎo)市場主體通過糾正失信行為、消除不利影響或者作出信用承諾等方式，修復(fù)自身信用。

第四十七條 按照國家和省有關(guān)規(guī)定整合精簡現(xiàn)有執(zhí)法隊伍，在相關(guān)領(lǐng)域?qū)嵭芯C合行政執(zhí)法，推進行政執(zhí)法權(quán)限和力量向基層延伸和下沉。

建立健全跨部門、跨區(qū)域行政執(zhí)法聯(lián)動響應(yīng)、協(xié)作機制和專業(yè)支撐機制，實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標準互通、處理結(jié)果互認。推行“綜合查一次”，同一部門的日常監(jiān)督檢查原則上應(yīng)當合并進行；不同部門的日常監(jiān)督檢查能夠合并進行的，由屬地政府組織有關(guān)部門實施聯(lián)合檢查。探索按照事項建立跨部門綜合監(jiān)管制度，支持實施綜合監(jiān)管“一業(yè)一冊”告知制度，穩(wěn)定市場主體監(jiān)管預(yù)期。

第四十八條 本市各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當綜合運用意見建議、提示提醒、勸導(dǎo)警示等方式開展行政指導(dǎo)工作，按照鼓勵創(chuàng)新和發(fā)展、確保質(zhì)量和安全的原則，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實行包容審慎監(jiān)管，不得簡單予以禁止或者不予監(jiān)管。

實施行政處罰應(yīng)當遵循公正、公開、處罰和教育相結(jié)合的原則。有關(guān)部門對違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰；對初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。市有關(guān)部門可以按照國家和省有關(guān)規(guī)定，制定和完善涉企輕微違法行為不予行政處罰和一般違法行為從輕減輕行政處罰清單，并及時向社會公布。

實施行政強制應(yīng)當遵循合法、適當、教育與強制相結(jié)合的原則。有關(guān)部門對采用非強制性手段能夠達到行政管理目的的，不得實施行政強制；對違法行為情節(jié)輕微或者沒有明顯社會危害的，可以不采取行政強制措施；確需實施行政強制的，應(yīng)當依法在必要的范圍內(nèi)進行，盡可能減少對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。市有關(guān)部門可以依法制定不予實施行政強制清單。

第四十九條 完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動、高效便捷的多元化糾紛解決機制，建設(shè)非訴訟糾紛解決綜合平臺和訴調(diào)對接、訪調(diào)對接、訴裁銜接平臺，暢通糾紛解決渠道。

第五十條 加強公共法律服務(wù)體系建設(shè)，優(yōu)化律師、公證、司法鑒定、法律援助、調(diào)解、仲裁等公共法律服務(wù)資源配置，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。

第五十一條 人民法院在審理涉及市場主體的各類案件時，應(yīng)當尊重市場主體意思自治，促進誠信履約，推崇政府契約精神，保護行政相對人的信賴利益。

人民法院應(yīng)當強化善意文明執(zhí)行理念，在依法保障勝訴當事人合法權(quán)益的前提下，最大限度減少對被執(zhí)行市場主體生產(chǎn)經(jīng)營的影響。

人民檢察院應(yīng)當依法履行刑事檢察、民事檢察、行政檢察、公益訴訟檢察等職能，綜合運用提起公訴、不起訴、抗訴、檢察建議、提起公益訴訟等方式，促進營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

第五十二條 人民法院應(yīng)當建立健全網(wǎng)上訴訟服務(wù)機制，提供訴訟指引、訴訟輔助、糾紛解決、信息查詢等訴訟服務(wù)網(wǎng)上辦理。

嚴格執(zhí)行立案登記制，對符合條件的網(wǎng)上立案申請及時予以審核立案。對于依法應(yīng)當予以公開的司法流程信息，提供網(wǎng)上查詢服務(wù)，保障當事人知情權(quán)。

推行企業(yè)法律文書送達地址先行確認以及責任承諾制。

第五章 人文環(huán)境

第五十三條 本市各級人民政府應(yīng)當按照產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)名城、文化旅游名城、生態(tài)宜居名城的建設(shè)要求，全力打造生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、社會平安穩(wěn)定、公共服務(wù)完善，有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，有利于市場主體發(fā)展的宜居宜業(yè)城市環(huán)境。

第五十四條 弘揚新時代企業(yè)家精神，營造“尊商、重商、親商、愛商”濃厚社會氛圍，增強企業(yè)家在揚州發(fā)展的榮譽感、獲得感、歸屬感。

第五十五條 本市各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當建立多渠道政企溝通機制，構(gòu)建企業(yè)訴求收集、處置、反饋的響應(yīng)機制和跟蹤、督查、考核的工作機制，依法幫助市場主體協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和問題。

國家機關(guān)工作人員應(yīng)當規(guī)范政商交往行為，依法履行職責，增強服務(wù)意識，嚴格遵守紀律底線，不得以權(quán)謀私，不得干擾市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得增加市場主體負擔，打造良性互動、健康和諧的親清新型政商關(guān)系。

第五十六條 本市各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當嚴格履行向市場主體依法作出的政策承諾、依法訂立的各類合同，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)責任人更替等為由違約毀約。因國家利益、社會公共利益需要改變政策承諾、合同約定的，應(yīng)當依照法定權(quán)限和程序進行，并依法對市場主體因此受到的損失予以補償。

第五十七條 本市各級人民政府應(yīng)當按照“無事不擾、有求快應(yīng)”原則，強化市縣鄉(xiāng)三級中小企業(yè)服務(wù)中心建設(shè)，為企業(yè)提供精準、便捷、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

政務(wù)服務(wù)管理部門應(yīng)當會同有關(guān)部門推進企業(yè)綜合服務(wù)平臺建設(shè)和運營，優(yōu)化線下專區(qū)專窗便企服務(wù)。

第五十八條 市場主體應(yīng)當遵守法律法規(guī)，恪守社會公德、商業(yè)道德，誠實守信，公平競爭，嚴格履行法定義務(wù)和合同義務(wù)，積極承擔社會責任，共同推進營商環(huán)境優(yōu)化提升。

第六章 監(jiān)督保障

第五十九條 本市各級人民政府應(yīng)當根據(jù)營商環(huán)境評價結(jié)果，以市場主體和社會公眾滿意度為導(dǎo)向，及時制定、調(diào)整和完善優(yōu)化營商環(huán)境政策措施。

第六十條 本市各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當落實營商環(huán)境投訴舉報和查處回應(yīng)制度，并向當事人反饋調(diào)查處理結(jié)果。

政務(wù)服務(wù)管理部門應(yīng)當完善12345政務(wù)服務(wù)便民熱線企業(yè)訴求快速響應(yīng)機制，為市場主體政策咨詢、辦事指引、建議轉(zhuǎn)達、投訴舉報類訴求提供全天候受理和快速交辦反饋服務(wù)。

第六十一條 市、縣（市、區(qū)）人民代表大會常務(wù)委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會主席團依法對優(yōu)化營商環(huán)境工作進行監(jiān)督。

第六十二條 本市各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當完善自我糾錯機制，發(fā)現(xiàn)行政行為確有錯誤的，應(yīng)當及時自行糾正，對市場主體提出的糾正行政行為申請，應(yīng)當依法處理。

國家機關(guān)及其工作人員在優(yōu)化營商環(huán)境工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章 附則

第六十三條 揚州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、揚州市生態(tài)科技新城、揚州市蜀岡-瘦西湖風景名勝區(qū)等功能區(qū)管理機構(gòu)在各自職責范圍內(nèi)做好優(yōu)化營商環(huán)境工作。

第六十四條 本條例自2025年3月1日起施行。