最高人民法院 最高人民檢察院

最高人民法院、最高人民檢察院關于印發《行政公益訴訟典型案例（第二批）》的通知



各省、自治區、直轄市高級人民法院、人民檢察院，新疆維吾爾自治區高級人民法院生產建設兵團分院、新疆生產建設兵團人民檢察院：



為深入貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，不斷完善公益訴訟制度，指導各級人民法院、人民檢察院切實提升辦理行政公益訴訟案件的精準性、規范性，推動行政公益訴訟工作高質量發展，最高人民法院、最高人民檢察院共同選編了7件行政公益訴訟典型案例，現印發你們，供參考。



最高人民法院 最高人民檢察院

2024年12月26日


行政公益訴訟典型案例（第二批）



一、湖北省麻城市人民檢察院訴麻城市住房和城鄉建設局不履行燃氣工程安全監管職責公益訴訟案



【關鍵詞】行政公益訴訟 安全生產 燃氣工程 判令履職 法檢聯合建議



（一）基本案情



2019年6月，湖北省某置業公司與麻城市某天然氣公司簽訂天然氣用戶安裝協議，委托該天然氣公司建設某小區房屋的天然氣安裝工程。同年9月，建設單位在未取得施工許可、未辦理質量監督手續的情形下即開工建設；2020年10月，該工程未依法組織竣工驗收、未經行政主管部門備案即交付使用并點火通氣。麻城市人民檢察院認為，麻城市住房和城鄉建設局（以下稱麻城市住建局）對上述未經報批擅自開工建設、未經竣工驗收備案即交付使用的違法行為存在怠于履行監管職責情形，損害了國家利益和社會公共利益。



（二）檢察監督



湖北省麻城市人民檢察院對麻城市住建局立案調查，于2023年6月向該局發出檢察建議，建議其依法履行職責，對上述違法行為依法查處。該局逾期未回復履職情況。麻城市人民檢察院跟進調查發現，上述違法行為未得到依法處理，燃氣工程依然存在安全隱患，遂以麻城市住建局為被告，于同年10月向麻城市人民法院提起行政公益訴訟，請求判令該局對上述違法行為依法履行監管職責。



（三）法院裁判



湖北省麻城市人民法院審理認為，麻城市住建局對轄區內燃氣工程建設負有監管職責，但未對上述違法行為依法采取責令改正、重新組織驗收及罰款等監管措施，存在重大安全隱患，遂公開當庭判令麻城市住建局對上述違法行為采取有效措施履行監管職責。該局表示服判息訴。鑒于涉案違法現象具有普遍性，麻城市人民法院會同麻城市人民檢察院向麻城市住建局發出聯合建議并抄送麻城市委、市政府。麻城市委、市政府高度重視，責成麻城市住建局成立整治專班并印發《關于加強燃氣工程設施建設管理的通知》，對全市31個已建成小區和6個在建小區的燃氣管網運行情況及燃氣工程報建審批、質量安全、施工資質開展專項整治，對易導致重特大事故的老舊管道帶病運行、高中壓管道被占壓等突出問題進行排查治理。



（四）典型意義



燃氣工程質量安全涉及千家萬戶，事關人民群眾生命財產安全。燃氣工程未經審批即開工建設、未經竣工驗收備案即投入使用，存在重大安全隱患。本案中，檢察機關運用檢察建議實現監督關口前移，在檢察建議未獲書面回復的情形下持續跟進監督，并依法提起行政公益訴訟。人民法院依法審理后采用公開當庭宣判的做法，不僅增強了司法透明度、提升了司法公信力，而且為燃氣工程建設監管領域突出問題作出了示范裁判，實現了“審理一案、教育一片”的良好效果。同時，法檢兩院在系統梳理燃氣工程建設領域監管漏洞的基礎上制發《聯合建議書》，助推建立了燃氣工程質量監管長效機制，充分發揮了兩院建議推動行政機關依法行政、切實維護燃氣工程領域公共利益的應有作用。



二、河南省濮陽縣人民檢察院訴濮陽縣農業農村局不履行牲畜屠宰檢疫監管職責公益訴訟案



【關鍵詞】行政公益訴訟 食品安全 牲畜屠宰檢疫 履職判決



（一）基本案情



2017年6月，河南省濮陽縣獲國家發改委批復，被列入國家首批畜牧養殖大縣種養結合整縣推進試點縣名單，但轄區內未全面落實牛羊等牲畜屠宰檢疫制度，普遍存在牛羊等牲畜未經檢疫直接屠宰、銷售的情形，存在食品安全風險隱患。河南省濮陽縣人民檢察院認為，濮陽縣農業農村局對牛羊等牲畜產地檢疫、牲畜屠宰怠于行使監管職責，損害了國家利益和社會公共利益。



（二）檢察監督



河南省濮陽縣人民檢察院對濮陽縣農業農村局立案調查，于2023年5月向該局發出檢察建議，建議其加強對轄區牲畜屠宰行業的監管，全面落實牛羊等牲畜屠宰檢疫制度。該局于同年7月回復稱，已經建立健全長效工作機制，持續加強對牛羊等牲畜屠宰規范化的法治宣傳。濮陽縣人民檢察院跟進監督發現，轄區內活羊產地檢疫數量偏少，沒有符合規定的牛羊屠宰場，屠宰檢疫工作并未實際開展。為此，濮陽縣人民檢察院以濮陽縣農業農村局為被告于2023年10月向濮陽縣人民法院提起行政公益訴訟，請求判令濮陽縣農業農村局依法履行監管職責。



（三）法院裁判



河南省濮陽縣人民法院審理期間，邀請縣人大代表、政協委員、相關行政部門負責人旁聽庭審。法院認為，濮陽縣農業農村局系轄區內牛羊等牲畜檢疫的主管部門，針對轄區內牛羊等牲畜未經檢疫直接屠宰、銷售等違法情形未充分履行法定職責，遂判決責令濮陽縣農業農村局依法履行監管職責。判決生效后，該局積極向濮陽縣人民政府申請牛羊屠宰場改造升級建設項目，投資7800萬元建設1萬噸冷庫、牛羊屠宰線及其他輔助設施設備。同時，聯合市場監管局、公安局等單位，制定出臺《牛羊肉集中整治行動實施方案》，構建了全流程監管體系。



（四）典型意義



牲畜屠宰檢疫是確保肉食品安全的重要環節，有助于及時發現并隔離有傳染病的動物，減少疾病通過肉類產品傳播的風險，事關人民群眾身體健康和社會公共健康安全。本案中，檢察機關主動監督，通過發出檢察建議、對檢察建議開展跟進監督以及提起公益訴訟等方式，對行政機關未及時采取有效措施履行監管職責等情形進行監督。人民法院依法判決責令行政機關履行法定職責，壓緊壓實了職能部門的責任，推動行政機關采取有力措施落實監管職責，促進了濮陽縣牲畜屠宰產業的健康發展。



三、湖南省株洲市蘆淞區人民檢察院訴株洲市科學技術局不履行國有財產監管職責公益訴訟案



【關鍵詞】行政公益訴訟 國有財產 履職判決



（一）基本案情



湖南省株洲市某促進中心（以下稱某中心）系株洲市科學技術局下屬的全民所有制企業，其辦公場地由株洲市科學技術局無償提供。2019年12月，某中心與某科創公司簽訂租賃合同，將部分辦公場地出租給該公司使用并收取租金260萬元；合同到期后，某中心未與其續約亦未收取租金，但該公司繼續使用涉案辦公場地。湖南省株洲市人民檢察院認為，株洲市科學技術局既未督促某中心將出租收益上繳國庫，也未對該公司違法占用辦公場地行為履行國有財產監管職責，損害了國家利益和社會公共利益。



（二）檢察監督



經株洲市人民檢察院指定管轄，株洲市天元區人民檢察院對株洲市科學技術局立案調查，于2023年3月向該局發出檢察建議，建議該局針對某中心違規轉租等行為履行監管職責。該局于2023年5月回復稱，將結合實際情況專題研究，爭取3個月內辦結。天元區人民檢察院跟進調查發現，株洲市財政局未收到株洲市科學技術局申報辦公樓及門面出租相關事宜的材料，公共利益持續處于受侵害狀態。天元區人民檢察院遂將本案移送株洲市人民檢察院審查起訴。株洲市人民檢察院根據《人民檢察院公益訴訟辦案規則》的相關規定，將本案移送集中管轄行政公益訴訟的株洲市蘆淞區人民檢察院辦理。株洲市蘆淞區人民檢察院以株洲市科學技術局為被告，于2023年10月向蘆淞區人民法院提起行政公益訴訟，請求判令株洲市科學技術局依法履行監管職責。



（三）法院裁判



湖南省株洲市蘆淞區人民法院審理認為，某中心向某科創公司出租涉案辦公場地過程中，株洲市科學技術局未依法向同級財政部門辦理國有財產出租審批手續，未督促某中心將出租收益上繳國庫，亦未督促某中心追回某科創公司應繳納的租金，致使國有財產收益受損。檢察機關發出檢察建議后，株洲市科學技術局仍未采取有效措施依法履行監管職責，遂判決該局履行監管職責，清繳某中心已收取的國有財產出租收益，督促某中心追回應收未收出租收益并清繳。一審判決后，株洲市科學技術局不服，向株洲市中級人民法院提起上訴。株洲市中級人民法院審理期間，向該局進行釋法析理，該局在認識到其違法行為的性質后申請撤回上訴，并督促某中心向財政部門清繳了出租收益。



（四）典型意義



加強國有財產的管理和監督，不僅保障了國家的經濟安全和資源有效利用，還促進了社會公平正義和公共服務的質量提升。國有財產被非法占用，直接導致國有財產流失，損害國家利益和社會公共利益。本案中，公房出租收益為經營性國有財產，主管部門應當依法履行監管職責，防止相關部門“不作為”導致國有財產流失。檢察機關向怠于履行監管職責的行政機關發出檢察建議、持續跟進監督并依法提起行政公益訴訟。人民法院依法判決行政機關履行法定監管職責后，行政機關依法提起上訴，充分保障了當事人的訴訟權利。二審法院繼續加強與各方的溝通，督促行政機關加大工作力度及時清繳出租收益并申請撤回上訴，有效消除了國有財產流失的風險。



四、福建省福州市臺江區人民檢察院訴臺江區文化體育與旅游局不履行文物保護監管職責公益訴訟案



【關鍵詞】行政公益訴訟 文物保護 人大代表政協委員監督



（一）基本案情



福建省福州市上下杭歷史文化街區為閩商發祥地，是海上絲綢之路的重要節點。橫臥于上下杭歷史文化街區三捷河上的星安橋，始建于清乾隆五十一年（公元1786年），為花崗石兩墩三孔拱橋，于1992年11月被認定為福州市市級文物保護單位。同時，福州市素有“榕城”之稱，葉茂如蓋、垂陰滿地的榕樹與星安橋古樸氣息渾然一體，展現著千年閩都的風華。2023年2月，福州市臺江區人民檢察院監督發現，星安橋雙側壁附生的榕樹樹根大面積侵入橋體，出現分水尖塌陷、橋面條石錯位、拱券變形等安全隱患，由于“連拱效應”，存在全橋坍塌的風險。檢察機關認為，臺江區文化體育和旅游局（以下稱臺江區文旅局）存在怠于履行文物保護監管職責的情形，損害了國家利益和社會公共利益。



（二）檢察監督



福建省福州市臺江區人民檢察院對臺江區文旅局立案調查，于2023年8月向該局發出檢察建議，建議依法全面履行文物保護和安全監管職責。臺江區人民檢察院跟進監督發現，該局收到檢察建議后的兩個多月里，并未采取有效措施開展星安橋的修繕整改工作，全橋倒塌的風險進一步加大。臺江區人民檢察院遂以臺江區文旅局為被告，于2023年11月向臺江區人民法院提起行政公益訴訟，請求判令臺江區文旅局依法全面履行星安橋文物保護和安全監管職責。



（三）法院審理



福建省福州市臺江區人民法院審理期間，多次召開聯席會議促使社會各界達成“以橋為主”的修繕共識，督促有關部門啟動星安橋修繕工程，并邀請省、市人大代表和政協委員到現場視察，持續推進整改修繕工作。經過兩個多月的修繕，侵入橋體的榕樹均已移除，橋欄板及橋面條石按工序進行還原和修復，橋體修繕工程初步完成。2024年4月，臺江區人民檢察院向人民法院提交撤回起訴決定書。臺江區人民法院審查認為，臺江區文旅局已實際履行了行政職責，消除了臺江區人民檢察院提起訴訟時的公益侵害現象，公共利益依法得到有效維護，遂裁定準予撤訴。裁定生效后，星安橋修繕工程于2024年6月21日通過竣工驗收。



（四）典型意義



文物既是文明傳承的紐帶，又是地域或行業所蘊含文化的集中展現。文物保護行政機關應當恪盡監管職責，避免文物出現難以挽救的損毀。本案中，檢察機關通過發出檢察建議、持續跟進監督和依法提起行政公益訴訟等方式，積極推進文物修繕工作。人民法院在審理中，主動與各方溝通，通過召開座談會、聯席會等方式推進文物修繕工作，還通過邀請省、市人大代表和政協委員監督等方式，最終實現“橋樹共�！钡牧己眯Ч�。同時，法檢兩院還協同推動當地政府制定出臺《福州市市級及以上文物保護單位本體范圍及周邊環境綠化管理工作導則》，建立健全了文物保護的長效機制。



五、重慶市巴南區人民檢察院訴巴南區城市管理局不履行無障礙設施監管職責公益訴訟案



【關鍵詞】行政公益訴訟 無障礙環境建設 殘疾人權益保護 公開聽證 確認違法判決



（一）基本案情



2013年前后建成并投入使用的龍洲大道巴南皮草城段系重慶市巴南區城市主干道，周邊有多個商業區、生活小區以及學校，是居民出行的重要通道。但附近商業體為了追求經濟利益，擅自對該路段人行道進行改造，人為損毀盲道，并在人行道上違規設置約103個機動車停車位，嚴重影響行人尤其是盲人正常通行。巴南區人民檢察院認為，巴南區城市管理局對經營主體擅自改建市政設施的行為怠于履行監管職責，損害了社會公共利益。



（二）檢察監督



巴南區人民檢察院對巴南區城市管理局立案調查，于2023年5月向該局發出檢察建議，建議履行對無障礙設施的監管職責，改善轄區殘疾人群體的外部出行條件。2023年7月，該局書面回復已督促經營主體全部整改到位。但巴南區人民檢察院跟進監督發現，整改鋪設的盲道材質不符合標準且約一半已出現損壞脫落，部分機動車停車位仍未達到“與盲道保持1米以上安全距離”的要求。后雖經巴南區城市管理局重新鋪設和修復，但仍有34個機動車停車位與盲道安全距離不足1米，其中19個距離盲道僅為0.08米，不符合設置規范要求。巴南區人民檢察院遂以該局為被告，于同年9月向巴南區人民法院提起行政公益訴訟，請求判決巴南區城市管理局依法履行監管職責。



（三）法院裁判



巴南區人民法院審理期間，巴南區城市管理局對不符合設置規范要求的停車位進行重新施劃或者取締，巴南區人民檢察院邀請人大代表、政協委員以及巴南區城市管理局召開聽證會，一致認可整改效果。據此，巴南區人民檢察院決定變更訴訟請求為確認違法。法院認為，巴南區城市管理局在訴訟期間已采取有效監管措施履行法定職責，遂判決支持了檢察機關的訴訟請求。判決生效后，巴南區城市管理局對全區盲道管護情況開展大排查，共發現損毀盲道170余處并全部整改到位，還會同住建部門決定在巴南皮草城天橋處加裝電梯，方便行人尤其是殘疾人出行。



（四）典型意義



無障礙設施是方便殘疾人等特殊群體參與和融入社會生活的重要基礎條件，是城市文明和人文關懷的體現。本案中，針對城市管理部門對破壞無障礙設施違法行為監管不力的情形，檢察機關先后采取向城市管理部門發出檢察建議、提起公益訴訟和邀請人大代表、政協委員聽證等方式，督促行政機關依法全面履行監管職責；人民法院在案件審理中，查明行政機關在訴訟過程中已經履職到位的基礎上，采用確認違法的裁判方式，起到了宣示效應；共同促使行政機關在全區范圍內開展盲道管護情況大排查并采取了整改措施，有力推動了無障礙設施建設和保護工作。



六、安徽省安慶市宜秀區人民檢察院訴安慶市宜秀區文化和旅游局不履行娛樂場所監管職責公益訴訟案



【關鍵詞】行政公益訴訟 未成年人權益 終結訴訟



（一）基本案情



2023年2月1日，安徽省安慶市宜秀區人民檢察院監督發現，宜秀區部分提供伴奏音樂、歌曲點播服務的酒吧，未在顯著位置設置未成年人禁入或者限入標志，也未標明舉報電話，存在違法接待未成年人等情形。檢察機關認為，宜秀區文化和旅游局（以下稱宜秀區文旅局）對轄區內酒吧違法接待未成年人的違法行為怠于履行監管職責，致使未成年人合法權益受到侵害。



（二）檢察監督



安徽省安慶市宜秀區人民檢察院對宜秀區文旅局立案調查，于2023年2月向該局發出檢察建議，建議其依法履行監管職責，加強對轄區內酒吧等娛樂場所接待未成年人消費等違法行為的監管。2023年3月，該局回復稱已經進行了整改。2023年4月，宜秀區人民檢察院聯合公安機關對整改情況開展“回頭看”，發現仍有多家提供伴奏音樂、歌曲點播服務的經營場所違規接待未成年人，禁止未成年人進入的標識較小且未標明舉報電話。宜秀區人民檢察院遂以宜秀區文旅局為被告，于2023年6月向宜秀區人民法院提起行政公益訴訟，請求判令宜秀區文旅局對轄區內提供歌舞娛樂服務的經營場所接待未成年人的違法行為依法履行監管職責。



（三）法院裁判



安徽省安慶市宜秀區人民法院審理期間，積極開展與各方的溝通工作，督促宜秀區文旅局組織專班對轄區內酒吧進行排查，并責令設有娛樂場所、游藝場所等設施的酒吧限期報備審批，要求娛樂場所增設“未成年人禁止入內”、“禁止向未成年人售酒”和“舉報電話”等標識。經整改，部分酒吧改建為餐吧并更換營業執照，繼續經營的酒吧均已在文旅局備案，并增設了相關標識。經公開聽證、現場查看，在確認該局已經依法履行監管職責的情形下，法院裁定終結本案訴訟。同時，宜秀區人民法院向宜秀區文旅局發出司法建議，建議對轄區內酒吧禁止接待未成年人情況開展常態化監管，持續跟蹤反饋，確保公益訴訟案件整改效果落到實處。



（四）典型意義



未成年人保護工作事關家庭幸福、國家未來、民族希望。2024年修訂的《中華人民共和國未成年人保護法》，明確了各級政府應當建立未成年人保護工作銜接機制，細化政府及其有關部門的職責，對未成年人保護的責任主體等作出了明確規定。本案中，就行政機關針對轄區內酒吧等娛樂場所違法接待未成年人和未在顯著位置設置未成年人禁入、限入標識等違法行為，行政機關監管不力的問題，檢察機關通過發出檢察建議、持續跟進監督和依法提起行政公益訴訟等方式，切實履行監督職責。人民法院在審理中，積極溝通督促行政機關依法及時履職，在行政機關已經采取有效措施履行監管職責的情形下，依法裁定終結訴訟。同時，人民法院還通過發送司法建議的方式，助推行政機關建立監管長效機制，充分保障未成年人的合法權益。



七、湖北省十堰市茅箭區人民檢察院訴十堰市郵政管理局不履行公民個人信息保護監管職責公益訴訟案



【關鍵詞】行政公益訴訟 公民個人信息 快遞面單去標識化處理



（一）基本案情



快遞業務管理系統和運單存儲大量公民個人信息，極易被不法分子竊取、利用。湖北省十堰市茅箭區人民檢察院專項監督發現，茅箭區多家快遞企業的快遞單均未對收寄人姓名、電話、住址等個人信息作去標識化處理，也未進行信息安全提醒，違反了相關法律規定，導致公民個人信息安全存在重大隱患，社會公共利益持續處于受損狀態。檢察機關認為，對于轄區內快遞企業未按照國家規定對個人信息作去標識化處理的情形，十堰市郵政管理局怠于履行監管職責，損害了社會公共利益。



（二）檢察監督



經湖北省十堰市人民檢察院指定管轄，十堰市茅箭區人民檢察院對十堰市郵政管理局立案調查，于2023年6月向該局發出檢察建議，建議其依法全面履行快遞市場安全監管職責，對轄區內快遞企業未按照國家規定對個人信息作去標識化處理的情形依法進行監管。該局于同年8月回復稱，已通過約談、責令改正等方式要求相關企業強化公民個人信息保護。茅箭區人民檢察院收到回復后，實地查看發現部分快遞企業仍未全面落實《中華人民共和國個人信息保護法》的相關規定，個人信息泄露風險依然存在，遂以十堰市郵政管理局為被告，于同年9月向茅箭區人民法院提起行政公益訴訟，請求判令該局對轄區快遞公司未按照國家規定對個人信息進行保護的情形依法履行監管職責。



（三）法院裁判



湖北省十堰市茅箭區人民法院審理查明，十堰市郵政管理局雖對相關企業進行了檢查約談、督促整改，但對違反個人信息保護法的相關企業人員未依法及時查處，導致侵犯公民個人信息的違法行為持續發生，遂判決責令該局對轄區快遞企業個人信息保護依法繼續履行監管職責。判決生效后，十堰市郵政管理局對轄區內24家快遞企業開展了專項整治活動，依法立案查處8起違法行為；并印發《關于在全市郵政快遞領域深入推進隱私運單應用的通知》，在全市快遞企業全面推進落實。2024年3月，經檢察機關實地走訪，城區快遞企業對寄出快遞件采取了加密、去標識化等有效保護措施，消除了個人信息泄露的風險。



（四）典型意義



個人信息保護不僅關乎每個人的切身利益，也是維護社會穩定、促進經濟發展的重要環節�？爝f面單未依法對個人信息作隱藏處理，導致個人信息安全存在重大隱患。針對主管部門監管不力的情形，檢察機關通過依法提出檢察建議、跟進調查、提起訴訟等方式，發揮了有力的監督作用。人民法院在查明行政機關履職尚不到位的情形下，判決責令行政機關依法繼續履行監管職責，壓緊壓實了行政機關的責任，推動行政機關對轄區內的快遞企業開展專項整治，促成隱患消除；還進一步助推行政機關制定《關于在全市郵政快遞領域深入推進隱私運單應用的通知》，形成行業監管的長效機制。