廣西壯族自治區人大常委會

廣西壯族自治區人民代表大會常務委員會關于加快打造國內國際雙循環市場經營便利地的決定


（2024年11月28日廣西壯族自治區第十四屆人民代表大會常務委員會第十三次會議通過）



　　為了深入貫徹落實習近平總書記關于廣西工作論述的重要要求，認真貫徹落實黨中央和自治區黨委關于廣西加快打造國內國際雙循環市場經營便利地的決策部署，持續促進高水平開放、高質量發展，結合本自治區實際，作出如下決定：



　　一、打造國內國際雙循環市場經營便利地的總體要求



　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實“三大定位”使命任務，完整、準確、全面貫徹新發展理念，積極服務和融入新發展格局，著力推動高質量發展，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，解放思想、創新求變，向海圖強、開放發展，落實“一區兩地一園一通道”戰略任務，堅持擴大對內開放和對外開放并重，打造市場化、法治化、國際化一流營商環境，持續提升投資、貿易、消費、資金流動、人員往來、物流暢通等便利化水平，促進國內外各類要素資源在我區高效集聚、優化配置、便捷流動，增強在暢通國內國際雙循環中的地位和作用，積極服務建設更為緊密的中國—東盟命運共同體，奮力譜寫中國式現代化廣西篇章。



　　打造國內國際雙循環市場經營便利地，必須堅持黨的全面領導，把黨的領導貫穿國內國際雙循環市場經營便利地建設的各方面全過程；堅持守正創新、先立后破，注重問題導向、目標導向、效果導向，扎實推動重大政策、重大項目、重大改革、重大事項落地落實；堅持與時俱進、持續建設，健全打造國內國際雙循環市場經營便利地工作的組織領導和統籌協調機制，不斷提升工作能力，動態完善政策體系；堅持系統觀念，充分利用國內國際“兩個市場”“兩種資源”，統籌好發展和安全。



　　二、明確國內國際雙循環市場經營便利地建設工作職責



　　縣級以上人民政府應當將打造國內國際雙循環市場經營便利地目標要求納入本行政區域國民經濟和社會發展規劃、計劃，組織推動主要任務和重大舉措的落實，研究制定加快國內國際雙循環市場經營便利地建設各領域的政策措施，提高有關財政資金的使用效益，深入開展便利化改革創新，切實加強宣傳引導。



　　縣級以上人民政府各有關部門應當加強協同配合，形成工作合力。發展改革部門負責統籌推進打造國內國際雙循環市場經營便利地任務清單落實，定期開展調度，加強跟蹤評價，協調解決有關問題。發展改革、科技、工業和信息化、公安、人力資源和社會保障、交通運輸、商務、金融、數據等主管部門按照職責分別牽頭開展國內國際雙循環市場經營便利地建設的相關領域工作。其他部門和中央駐桂有關單位按照職責做好國內國際雙循環市場經營便利地建設的有關工作。



　　縣級以上人民政府及其有關部門應當用足用好黨中央、國務院及各部委出臺的支持政策，根據中央最新部署及時完善國內國際雙循環市場經營便利地建設的政策措施，確保各項政策措施的一致性、及時性、前瞻性、精準性；充分學習借鑒國內外先進經驗做法，全力做到“人無我有”“人有我優”。有關改革政策措施涉及調整現行法律、行政法規、部門規章的，依照法定程序爭取國家支持。



　　三、提升投資便利化水平



　　完善投資便利服務體系。加快實現承諾便利、設立便利、經營便利、注銷便利、破產便利。深化投資審批制度改革，全面落實市場準入負面清單制度、承諾審批制度，建立健全重大工程項目用能、用地、用林、用海、環評等要素聯審保障機制。健全政府投資有效帶動社會投資體制機制，推動更多社會資本參與重大項目建設。落實制造業領域外資準入限制措施“清零”要求，打造中國與東盟雙向投資的區域性總部基地，加快推進區域性總部發展。充分發揮各類政府投資基金的引導帶動作用，推行鏈主企業招商、第三方招商、股權招商、場景招商等招商新模式，提高招商引資效能。



　　加強項目要素保障。全面推行工業項目“標準地”改革，持續推進混合產業用地供給試點。探索創新閑置低效土地處置方式，提高土地節約集約利用水平。推動落實東部地區轉移的石化、鋼鐵、有色、造紙、重大制造業項目污染物排放指標單列考核等政策。加快建設國家綜合能源安全保障區。做好與南方區域電力市場的銜接和協調運行，加快增量配電網業務改革。加強對企業使用綠電的政策支持。



　　強化投資載體建設。加快建設沿邊臨港產業園區、中國—東盟產業合作區，拓展建立協同發展區，并適用企業所得稅地方分享部分“五免五減半”等有關優惠支持政策。健全多元主體參與園區建設的共建共享機制，鼓勵通過異地孵化、飛地經濟、委托管理等模式合作共建產業園區，創新產值、用地等指標分享機制和利益分享機制。高質量建設廣西（上海、深圳）產業合作中心、南寧（深圳）東盟產業合作區、江門（崇左）產業園、粵桂合作特別試驗區、桂東承接產業轉移示范區、深圳巴馬大健康合作特別試驗區等園區和平臺。支持有條件的產業園區申報國家級產業園區。



　　構建跨境跨區域產業鏈供應鏈創新鏈。加強與粵港澳大灣區、長江經濟帶、京津冀地區、長三角地區、海南自由貿易港、成渝地區雙城經濟圈協同發展，深化拓展產業協作，有序承接產業梯度轉移，構建面向東盟的跨境產業鏈供應鏈。深化北部灣經濟區和珠江—西江經濟帶開發開放，共建北部灣城市群，加快推進柳州、桂林、賀州、貴港、來賓等市泛珠區域高鐵經濟帶重點園區建設。加強與粵港澳大灣區的交通物流、產業發展、科技創新、資源要素、生態環境的對接合作。強化向海經濟開放合作，深化與東盟藍色經濟合作，完善海洋產業服務體系，重點打造北部灣石化化工、冶金、新能源、新材料、電子信息、海工裝備、海洋藥物等產業集群。推動數字經濟與實體經濟深度融合，培育壯大先進制造業集群，申報建設新型工業化示范區，建好新型工業化產業示范基地，因地制宜發展新質生產力。推進非糧生物質能技術全國重點實驗室、高效節能環保內燃機國家工程研究中心、廣西新能源汽車實驗室、廣西工程機械低碳數智技術創新中心等創新平臺建設，支持建設南寧國際科技產業城，培育區域性行業性技術交易市場，加強科技資源對接和成果承接轉化，加快建設面向東盟科技創新合作區。



　　四、提升貿易便利化水平



　　持續提升通關便利化水平。深入推進廣西國際貿易“單一窗口”建設。加強口岸查驗模式改革創新，提升口岸檢驗檢測能力和效率，推進智慧商檢。打造高效便利的進出口通關服務體系，優化重點商品監管模式和通關流程，提升企業通關時效。鼓勵和支持企業申請獲批經認證的經營者（AEO）高級認證，擴大AEO認證規模。探索邊境口岸合作監管新模式。升級完善口岸基礎設施，推進中越邊境智慧口岸建設，實現貨物24小時無人化智能化通關。



　　加快對接國際高標準經貿規則。穩步擴大制度型開放，加強中國（廣西）自由貿易試驗區的系統集成制度創新，研究對接《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP）、《數字經濟伙伴關系協定》（DEPA）等國際高標準經貿規則。深入實施《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）、中國—東盟自由貿易區3.0版升級協定，打通規則落地堵點，建設高質量實施RCEP示范項目集聚區。加快建立健全面向東盟和RCEP其他成員國的知識產權、商事仲裁、標準、檢驗檢測等合作機構。



　　做優做強開放合作平臺。推動中國—東盟博覽會和中國—東盟商務與投資峰會升級發展，打造更暢通更寬廣的“南寧渠道”。高標準建設中國（廣西）自由貿易試驗區、沿邊重點開發開放試驗區、邊境經濟合作區等開放平臺，加快推動中越跨境經濟合作區建設。建設中泰（廣西—東盟經濟技術開發區）食品加工國際合作產業園、中德（柳州）國際合作產業園和中國—柬埔寨產業園北海園區、中泰（崇左）產業園、玉林國際陸港，打造中國—東盟經貿中心。建設保稅倉庫和物流園區，爭取增設綜合保稅區，在綜合保稅區內試點開展汽車發動機等保稅再制造業務。加快中馬“兩國雙園”升級發展，建好中國·印尼經貿合作區、廣西—文萊經濟走廊，完善境外經貿合作區體系。建設中國—東盟水果交易中心、北部灣（廣西）大宗商品交易平臺、廣西鋁產品倉儲交易中心，研究設立中國—東盟水產品交易市場。



　　培育國際貿易新動能。發展新型離岸貿易業務，拓展中間品貿易、綠色貿易，加快推進跨境電商綜合試驗區建設。擴大礦產品、原油、優質再生金屬原料、藥食同源商品、東盟水果進口。推進“保稅混礦”試點。加快建設大宗商品進口基地、儲運基地，開展大宗商品交易。創新發展服務貿易，全面落實跨境服務貿易負面清單管理制度。升級發展邊境貿易，研究優化邊境小額貿易出口商品便利檢驗檢疫和查驗處置措施，推進邊民互市貿易進口商品落地加工。鼓勵企業參與海外倉建設和運營，在國內外布局互設邊境倉。加大對企業出口信貸、出口信用保險、海外投資保險等金融支持力度。加快內外貿一體化發展。



　　大力發展數字貿易。深入推進數據要素市場化配置改革，培育中國—東盟大數據交易市場。在南寧創建國家數字服務出口基地。試點探索跨境數據服務，拓展數字內容、數字技術、數字服務、數據交易等多種業態，加強同東盟等國家和地區的數字經濟合作。



　　五、提升消費便利化水平



　　打造消費活動品牌。深入開展大規模設備更新和消費品以舊換新促消費活動，打造“33消費節”等消費品牌。壯大“老字號”“桂字號”國內外影響力，開展“夏游廣西”“冬游廣西”黃金季宣傳推廣行動。鼓勵舉辦各類文化、娛樂、體育消費活動，引進有影響力的國際賽事，打造新的消費品牌。



　　建好消費中心城市。支持打造桂林世界級旅游城市。加快培育建設區域消費中心城市，支持南寧、桂林等市對標創建國際消費中心城市，設立免稅店。支持南寧、柳州等市加入絲綢之路旅游城市聯盟，支持各市結合本地特色提升文旅消費吸引力。



　　拓展區域消費場景。運用先進技術拓展沉浸式、體驗式、互動式消費場景，發展電商、互聯網+醫療健康、智慧旅游等新模式新業態。推動步行街改造提升，打造一批重點商圈、特色街區和便民生活圈。深化中越德天—板約瀑布跨境旅游合作區建設運營，推動建立中越憑祥—諒山跨境旅游合作區。著力培育拓展入境旅游市場，推動邊境旅游政策和制度創新。



　　升級消費便利服務。完善養老托幼、家政服務、文化旅游、餐飲住宿等服務性消費標準體系。建立健全快速有效的消費者投訴處理機制，優化消費環境。增設外幣兌換服務設施，完善支付服務體系，支持境外游客等外籍來華人員通過移動支付等進行小額支付，提高入境消費者金融結算便利化水平。



　　六、提升資金流動便利化水平



　　優化跨境人民幣服務。高水平建好面向東盟的金融開放門戶，強化面向東盟的人民幣跨境結算、貨幣交易和跨境投融資服務，豐富金融產品供給。拓展跨境人民幣更高水平貿易投資便利化試點業務優質企業范圍。推動大宗商品貿易人民幣計價結算。持續深化中馬欽州產業園區金融創新試點，發展符合跨境園區特點的金融服務。



　　加大外匯便利化政策和服務供給。簡化外商直接投資外匯管理手續。加強本外幣協同，全面推開資本項目數字化業務。推動優質企業貿易外匯收支便利化政策向特色重點產業、民營企業及專精特新中小企業精準擴圍。推進資金流動便利化措施集成，為企業提供匯率避險、結算、融資等綜合性金融服務。



　　拓展多元化投融資服務。推動“桂惠貸”與再貸款、創業擔保貸、“銀稅互動”、政府性融資擔保等融合實施，促進科技創新、先進制造、綠色發展，加大中小微企業融資支持力度。建設廣西資本市場服務基地，完善企業上市（掛牌）服務體系。支持企業發行綠色債券、科技創新債券、“一帶一路”債券等創新債券品種，做好企業赴境外發債融資服務。支持發行基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）。深入實施“險資入桂”行動計劃。規范發展供應鏈金融，鼓勵金融機構依托應收賬款、存貨、倉單、訂單、保單等提供金融產品和服務。



　　加強金融基礎設施建設。拓展中國—東盟金融信息服務平臺、邊境口岸互市貿易結算互聯互通信息平臺功能，建設中國—東盟跨境貿易金融互聯互通平臺。構建“政府+市場”征信促融服務體系，完善廣西征信融資服務平臺、中國—東盟跨境征信服務平臺。拓展數字人民幣試點應用場景，打造面向東盟的數字人民幣應用先行示范區。高質量建設中國—東盟金融城，支持和推動符合條件的金融機構在廣西設立面向東盟的中后臺運營基地、區域性總部等。



　　七、提升人員往來便利化水平



　　便利外籍人員入出境。推動外國人72/144小時過境免簽優化政策落地，擴大過境免簽政策停留范圍，增加入出境口岸，進一步優化停留時限和區域聯動。推動拓展桂林東盟10國旅游團144小時入境免簽政策停留范圍。為來桂從事商貿合作、訪問交流、投資創業、探望親屬及處理私人事務等活動的外籍人員提供口岸簽證便利。推動東興至芒街國際道路客運班線常態化運營。



　　優化外籍人員停居留政策。優化外國人在桂工作“一窗受理、并聯審批”，壓縮申辦時限。支持東盟杰出青年科學家等各國優秀青年科技人才來桂短期交流和長期工作，提供簽證延期換發補發、再入境簽證及在華永久居留申請便利。簡化在桂工作、生活的外籍人員簽證證件申辦材料。對外籍高層次人才及其配偶子女提供在華永久居留申請“綠色通道”。推動外國人永久居留身份證便利化應用，完善在華永久居留外國人“住、行、消、金、保”等重點民生領域便利服務。穩妥推進邊境地區外籍人員入境務工試點工作。對合同有效期內在桂工作的境外個人，提供用匯等便利化措施。



　　完善國際人才服務保障。爭取建立境外職業資格認可清單制度、跨境職業資格互通機制，暢通海外高層次急需緊缺人才職稱評審綠色通道。依法允許境外金融、規劃、航運等領域專業人才經備案后在廣西提供服務。



　　促進國際人文交流合作。深化與東盟國家在教育、文旅、健康、青年等多領域的交流合作。打造面向東盟的職業教育開放合作創新高地。推進中國—東盟現代工匠學院、中國—東盟技術創新學院、中國—東盟統計學院、中國—東盟經濟學院、中國—東盟法學院建設。探索與境外高水平大學、職業院校合作辦學，鼓勵區內高校加強東盟非通用語種專業建設。加快建設國家文化大數據東盟區域中心和面向東盟的視聽作品譯制與融合傳播平臺。高水平建設防城港國際醫學開放試驗區，充分發揮醫學院校、醫療衛生機構作用，推動與上海合作組織、東盟醫療合作。提升中國—東盟醫療保健合作中心（廣西）建設水平。



　　八、提升物流暢通便利化水平



　　構建立體高效聯通網絡。高質量共建西部陸海新通道，大力推進北部灣國際門戶港建設，積極推進“絲路海運”港航貿一體化發展。高標準高質量建設平陸運河，構建平陸運河經濟帶綜合交通體系。研究推進湘桂運河前期工作。加快推進黃桶至百色鐵路、云桂沿邊鐵路、柳州至廣州鐵路、合浦至湛江鐵路、南寧機場改擴建等項目，推動湘桂鐵路南寧—憑祥段擴能改造前期工作。加快西江高等級航道及相關通航設施建設，提升右江、左江、紅水河、柳黔江船閘通航能力。深化廣西連通越南的鐵路、公路互聯互通合作，爭取國家層面推動同登—河內、芒街—下龍—海防標準軌鐵路研究工作。推進交通物流降本提質增效交通強國專項試點。加快建設南寧臨空經濟示范區，完善以南寧機場為中心的客貨航線網絡，打造面向東盟的門戶樞紐和國際航空貨運樞紐。推動建設珠江、西江聯通平陸運河物流樞紐體系。推動國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地建設和功能提升，申報建設國家物流樞紐經濟示范區。加快建設面向東盟的區域性國際郵政快遞樞紐。完善物流樞紐鐵路專用線、集裝箱堆場、多式聯運轉運場站等配套設施和集疏運體系。加強跨境數字互聯互通合作，推進中國—東盟信息港建設，加快建設南寧國際通信業務出入口局，建成面向東盟的算力樞紐和通信網絡樞紐。



　　提升物流組織服務能力。推廣鐵路物流總包服務。支持北部灣港功能服務向內陸延伸，為企業提供全程“門到港”、集裝箱“一站式”服務。推動國際化大型航運企業與區內港口企業合作，加密欽州港至東盟國家港口集裝箱直航航線，積極拓展國際遠洋航線。提升西部陸海新通道海鐵聯運班列、中越鐵路集裝箱班列、城際快捷班列等貨運班列開行規模和質量，推動在北部灣港增設中歐班列始發站點。爭取國家擴大北部灣港為離境港的啟運港退稅試點政策范圍。整合公共數據資源建設全區統一的物流信息平臺。研究建立沿邊臨港產業園區物流成本監測體系。



　　促進多式聯運高效便捷。推廣集裝箱公鐵、鐵水聯運，優化升級內河船閘聯合調度系統。推進多式聯運“一單制”“一箱制”。加快鐵路進碼頭、園區、廠礦集疏運體系建設。加快構建中國—東盟多式聯運聯盟。推動平陸運河江鐵海多式聯運高效銜接。推進南寧綜合貨運樞紐補鏈強鏈。



　　推動現代物流創新發展。支持物流新模式、新技術、新業態發展，鼓勵發展與平臺經濟、低空經濟、無人駕駛等相結合的物流新模式。推動物流園區、港口、配送中心、貨運站等物流節點設施數字化升級，促進物流綠色低碳轉型。推進跨境物流單證規則、檢驗檢疫、認證認可、通關報關等標準銜接和國家互認合作。推動物流業與制造業深度融合。



　　九、持續打造市場化、法治化、國際化一流營商環境



　　打造公平高效的市場化營商環境。深度融入全國統一大市場，依法保障各類經營主體在要素獲取、準入許可、經營運營、優惠政策等方面享受平等待遇，建立健全公平競爭審查制度，深入打造全國一流營商環境創新試點。持續培育“營商廣西·桂在便利”服務品牌。健全政企溝通機制和問題解決機制，加大助企紓困幫扶力度，務實高效服務實體經濟。推動惠企政策“免申即辦”“免申即享”。持續深化注冊資本認繳登記制度改革，推行經營主體登記規范化、登記注冊審查要點標準化。擴大電子營業執照使用范圍。



　　打造公開透明的法治化營商環境。嚴格執行優化營商環境的有關法律法規，不斷健全營商環境制度體系。進一步轉變政府職能，促進政務服務標準化、規范化、便利化。深入推進“高效辦成一件事”，強化政務服務系統集成、業務協同和數據共享。規范涉企行政執法行為，更多采取包容審慎監管和柔性執法方式，避免多頭執法、重復檢查。檢察機關、審判機關依法為優化營商環境提供保障。



　　打造開放包容的國際化營商環境。不斷提升開放型經濟發展水平，加強規則、規制、管理、標準的國際接軌。深化外商投資促進管理體制改革，健全外商投資服務體系，依法保護外商投資權益。



　　十、強化責任落實和成效評價



　　建立覆蓋全面、權責一致、獎懲分明、環環相扣的責任體系。建立加快打造國內國際雙循環市場經營便利地指標體系和市場主體認可度反饋機制，創新開展便利化測試評估。



　　縣級以上人民政府應當建立健全國內國際雙循環市場經營便利地建設的激勵機制和容錯糾錯機制，鼓勵探索創新、干事創業。對工作成果突出的地區、單位和個人，按規定予以獎勵。對因改革創新、先行先試出現失誤或者偏差，符合規定條件的，可以免除責任或者從輕、減輕處理。



　　十一、依法發揮人大職能作用



　　自治區、設區的市人民代表大會常務委員會應當根據打造國內國際雙循環市場經營便利地需要，及時修改完善有關地方性法規，適時制定新的地方性法規。



　　縣級以上人民代表大會常務委員會應當依法加強對打造國內國際雙循環市場經營便利地工作的監督，建立上下聯動、高效協同的工作機制，寓支持于監督之中，充分發揮人大代表的作用，支持人大代表依法履職、助力國內國際雙循環市場經營便利地建設。



　　十二、與時俱進推動國內國際雙循環市場經營便利地建設



　　全區各級各部門應當充分認識打造國內國際雙循環市場經營便利地的長期性、系統性、動態性，緊跟時代步伐，提高專業能力，加強系統謀劃，積極探索創新，與時俱進推動投資、貿易、消費、資金流動、人員往來、物流暢通等領域實現全方位全過程便利化。



　　本決定自公布之日起施行。