江西省人民政府

江西省人民政府印發(fā)《關(guān)于全面落實(shí)國家一攬子增量政策 推動全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好的若干措施》的通知

贛府發(fā)〔2024〕16號


各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：

現(xiàn)將《關(guān)于全面落實(shí)國家一攬子增量政策 推動全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好的若干措施》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

2024年10月25日


關(guān)于全面落實(shí)國家一攬子增量政策 推動全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好的若干措施

國家一攬子增量政策為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了強(qiáng)有力支撐，為搶抓政策機(jī)遇、釋放政策紅利，推動全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好，結(jié)合江西實(shí)際，提出以下措施。

一、加力擴(kuò)大有效投資

1. 加快項目建設(shè)進(jìn)度。強(qiáng)化重大項目調(diào)度推進(jìn)機(jī)制，采取雙周調(diào)度、一項目一方案等方式，加快省大中型項目建設(shè)進(jìn)度和專項債券、增發(fā)國債、超長期特別國債資金撥付進(jìn)度，確保2024年完成投資額達(dá)到1萬億元。加快建設(shè)昌九高鐵、瑞梅鐵路、上高電廠、信豐電廠二期、樂平水利樞紐等項目，建成投運(yùn)大廣高速吉安至南康四改八擴(kuò)容、南昌西二繞城高速、贛鋒鋰電四期15GWh新型動力電池等項目，新開工昌北機(jī)場三期擴(kuò)建工程、長贛高鐵，加快推動南昌北二繞城高速、弋陽至南豐高速、袁河航道提升等項目開工建設(shè)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省工業(yè)和信息化廳）

2. 做好兩個“1000億元”爭取工作。圍繞國家在年內(nèi)提前下達(dá)明年1000億元中央預(yù)算內(nèi)投資計劃，突出抓好城市地下管網(wǎng)及設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理、社會、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、節(jié)能降碳、污染治理等領(lǐng)域項目優(yōu)選工作；圍繞國家在年內(nèi)提前下達(dá)1000億元“兩重”建設(shè)項目資金，根據(jù)相應(yīng)領(lǐng)域抓好項目優(yōu)選工作，主動溝通對接，積極爭取國家更多支持。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省教育廳、省衛(wèi)生健康委、省林業(yè)局）

3. 全力做好項目謀劃儲備。精準(zhǔn)把握超長期特別國債、地方政府專項債券、中央預(yù)算內(nèi)投資等的投向和申報要求，聚焦續(xù)建基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、地下管網(wǎng)建設(shè)、城市更新、文化旅游、體育等重點(diǎn)領(lǐng)域，提前挖掘、儲備一批重大項目，充實(shí)全省基礎(chǔ)設(shè)施項目庫和產(chǎn)業(yè)項目庫，對條件成熟的項目抓緊開展前期工作。各地要加大項目前期工作經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)項目謀劃儲備的業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)，對項目儲備數(shù)量多、質(zhì)量好、前期工作扎實(shí)的部門和地方，省預(yù)算內(nèi)基建投資予以適當(dāng)傾斜。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、省體育局）

4. 進(jìn)一步激發(fā)民間投資活力。出臺我省進(jìn)一步促進(jìn)民間投資高質(zhì)量發(fā)展若干措施，圍繞交通、能源、水利等領(lǐng)域，定期向社會資本推介一批重點(diǎn)項目。實(shí)施好政府和社會資本合作新機(jī)制，力爭不動產(chǎn)投資信托基金(REITs)項目取得突破。持續(xù)完善全省民間投資重點(diǎn)項目庫，對符合條件的項目積極幫助爭取中央各類資金支持，納入全省重大項目用地報批協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，保障合理用地計劃指標(biāo)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省自然資源廳）

5. 加快推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化。深入實(shí)施省會引領(lǐng)戰(zhàn)略，加快城際通道建設(shè)，提高南昌與周邊城市同城化發(fā)展水平。加大人口集中流入城市普通高中建設(shè)、醫(yī)院病房改造等項目的資金爭取和支持力度。加快縣城基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施建設(shè)，支持打造一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。聚焦消除城市建設(shè)運(yùn)行中的風(fēng)險隱患，重點(diǎn)開展地下管網(wǎng)等“里子”工程建設(shè)，大力實(shí)施城市生命線安全工程，加快完善防洪排澇工程等體系，盡快補(bǔ)齊城市安全韌性短板。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省教育廳、省衛(wèi)生健康委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省水利廳）

二、加力激發(fā)消費(fèi)需求

6. 全力推動消費(fèi)品以舊換新。深入社區(qū)、商超、公共機(jī)構(gòu)等，加大消費(fèi)品以舊換新政策宣傳力度。持續(xù)舉辦汽車、家電、家裝廚衛(wèi)、電動自行車、居家適老化改造等以舊換新活動，持續(xù)開展家居煥新消費(fèi)季和家居下鄉(xiāng)試點(diǎn)，加快補(bǔ)貼資金支付進(jìn)度。進(jìn)一步優(yōu)化支持范圍、豐富補(bǔ)貼渠道，創(chuàng)新便利化換新方式，提高資金使用效率。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省民政廳）

7. 加快促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)高質(zhì)量發(fā)展。制定我省促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)政策舉措清單，開展“美好生活煥新季”服務(wù)促消費(fèi)活動。制定餐飲業(yè)高質(zhì)量發(fā)展支持措施。在就業(yè)、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域重點(diǎn)推進(jìn)一批促消費(fèi)和惠民生相結(jié)合的項目。完善支持社會力量發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的優(yōu)惠扶持政策，大力發(fā)展旅居養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，培育一批專業(yè)化、連鎖化、品牌化養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)，支持有條件的地方建設(shè)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。建立生育補(bǔ)貼制度，支持和規(guī)范社會力量發(fā)展托育產(chǎn)業(yè)，提高基本生育和兒童醫(yī)療公共服務(wù)水平。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳、省教育廳、省衛(wèi)生健康委、省民政廳）

8. 全力做旺商貿(mào)和文旅體消費(fèi)。深入開展電商促產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型助消費(fèi)“十百千萬”行動，推動直播電商等新模式應(yīng)用。持續(xù)加大“引客入贛”力度，唱響“江西風(fēng)景獨(dú)好”品牌，爭取在我省部分地區(qū)實(shí)施過境免簽政策，出臺相關(guān)支持措施，加密國際航線，有針對性地開展入境游宣傳推介活動。支持有條件的景區(qū)、場館在旺季和高峰期延時開放，積極增開銀發(fā)旅游專列、大眾旅游專列，鼓勵有條件的地方發(fā)放使用文旅消費(fèi)券。大力發(fā)展“體育+旅游”，辦好第42屆中國國際體育用品博覽會、2025年亞洲皮劃艇錦標(biāo)賽等重大活動。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省公安廳、省體育局、省機(jī)場集團(tuán)、南昌鐵路局）

三、加力推進(jìn)招商引資

9. 加強(qiáng)新形勢下招商引資工作。出臺進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢下招商引資工作的指導(dǎo)意見。新增招商引資項目嚴(yán)格執(zhí)行“四個不得”。堅持市場化、法治化原則，妥善處理存量，防止以規(guī)范招商引資為由不依法依規(guī)誠信履行與企業(yè)簽訂的合同協(xié)議，對2024年7月31日（含）前簽訂的存量招商引資項目，按國家有關(guān)規(guī)定設(shè)置履約過渡期。建立新啟動合同投資額30億元以上重大招商項目提級報備機(jī)制，加強(qiáng)省級統(tǒng)籌，防止招商內(nèi)卷。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，大力開展精準(zhǔn)招商、招大引強(qiáng)，對招商引資取得明顯成效或突破的設(shè)區(qū)市、國家級開發(fā)區(qū)、縣（市、區(qū)）予以獎勵。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省工業(yè)和信息化廳）

10. 用活用好產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金。完善基金投資決策機(jī)制和容錯機(jī)制，強(qiáng)化省產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金等各類基金“以投促引”“招投聯(lián)動”“投孵結(jié)合”作用，從獎補(bǔ)驅(qū)動式招商向資本賦能式招商轉(zhuǎn)變。（責(zé)任單位：省國資委、省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省國控集團(tuán)）

11. 發(fā)揮開發(fā)區(qū)招商主體作用。深化開發(fā)區(qū)“管委會+公司”機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化開發(fā)區(qū)建設(shè)運(yùn)營公司的招商職責(zé)，構(gòu)建“政府+招商公司+第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)”聯(lián)合招商體系。深化我省開發(fā)區(qū)與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作，共建“飛地園區(qū)”“區(qū)中園”，大力承接先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)移。鼓勵各設(shè)區(qū)市圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建立異地招商項目落戶共享機(jī)制和激勵措施。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳）

四、加力支持產(chǎn)業(yè)升級

12. 暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)。深入推進(jìn)“1269”行動計劃，制定鏈主企業(yè)培育等專項扶持政策，支持引導(dǎo)鏈主企業(yè)開放協(xié)作配套鏈和供應(yīng)鏈，加大產(chǎn)業(yè)鏈上下游、區(qū)域間配套推進(jìn)力度，組織舉辦“1269”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)合作推介會、綠色建材下鄉(xiāng)、江西紡織服裝周、“醫(yī)療器械+醫(yī)院”、江西白酒展等對接活動，有效幫助企業(yè)開拓市場。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局、省商務(wù)廳）

13. 推進(jìn)大規(guī)模設(shè)備更新。實(shí)施支持技術(shù)改造和設(shè)備更新政策措施，加快推進(jìn)超長期特別國債支持設(shè)備更新項目建設(shè)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對已簽約的技術(shù)改造和設(shè)備更新貸款盡快發(fā)放到位。大力推進(jìn)“千項技改、萬企升級”行動，加強(qiáng)全流程要素服務(wù)保障。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、中國人民銀行江西省分行）

14. 加快推進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。充分用好數(shù)轉(zhuǎn)政策資金，大規(guī)模推進(jìn)中小企業(yè)數(shù)智化改造，積極遴選推廣“小快輕準(zhǔn)”的數(shù)字化解決方案和產(chǎn)品。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈共性需求挖掘典型場景模式，帶動行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造一批“數(shù)字領(lǐng)航”企業(yè)、“小燈塔”企業(yè)和“數(shù)智工廠”。引導(dǎo)和支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)建設(shè)，打造一批具有競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。建設(shè)“一體化”數(shù)據(jù)匯聚流通基礎(chǔ)設(shè)施平臺，發(fā)揮數(shù)據(jù)關(guān)鍵生產(chǎn)要素作用。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委）

15. 降低全社會物流成本。完善現(xiàn)代化交通物流體系建設(shè)的政策措施，大力培育多式聯(lián)運(yùn)骨干企業(yè)，引導(dǎo)大宗散貨和中長距離運(yùn)輸貨物“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”。細(xì)化落實(shí)有效降低全社會物流成本清單，全面推行鐵路發(fā)運(yùn)全程“一口價”總包模式，推進(jìn)縣域物流（含冷鏈）配送體系建設(shè)試點(diǎn)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、南昌鐵路局）

五、加力幫助企業(yè)紓困解難

16. 加大助企幫扶力度。健全與民營企業(yè)常態(tài)化溝通交流、產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)問題辦理等工作機(jī)制，切實(shí)幫助企業(yè)解決一批急難愁盼問題。持續(xù)推進(jìn)“高效辦成一件事”改革，推動企業(yè)辦事由“多地、多窗、多次”向“一地、一窗、一次”轉(zhuǎn)變。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省政府辦公廳〔省政務(wù)服務(wù)辦〕）

17. 嚴(yán)格規(guī)范涉企收費(fèi)。加快清理政府部門及下屬單位、行業(yè)協(xié)會涉企收費(fèi)的政策文件，沒有法定依據(jù)的及時修改、廢止。加強(qiáng)對金融機(jī)構(gòu)、水電氣等收費(fèi)主體檢查抽查，堅決治理重復(fù)收費(fèi)、強(qiáng)制收費(fèi)等問題。建立涉企收費(fèi)監(jiān)測點(diǎn)，健全涉企收費(fèi)長效監(jiān)管機(jī)制。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省市場監(jiān)管局、省民政廳、省司法廳、江西金融監(jiān)管局）

18. 嚴(yán)格規(guī)范涉企執(zhí)法。開展行政執(zhí)法突出問題整治，更多采取包容審慎監(jiān)管和柔性執(zhí)法方式，不得違規(guī)異地執(zhí)法，不得趨利執(zhí)法、選擇性執(zhí)法，不得隨意無序檢查，不得濫用查封權(quán)，不得只罰不管、“小過重罰”。防止和糾正利用行政、刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛，建立完善涉企執(zhí)法經(jīng)濟(jì)影響評估制度。加快推進(jìn)跨部門綜合監(jiān)管和聯(lián)合抽查，推動實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項事”。規(guī)范設(shè)立“企業(yè)安靜期”，對持續(xù)保持良好信用的企業(yè)無事不擾。（責(zé)任單位：省司法廳、省級行政執(zhí)法單位、省政府辦公廳〔省政務(wù)服務(wù)辦〕）

六、加力實(shí)施財政金融政策

19. 積極化解債務(wù)風(fēng)險。積極爭取中央較大規(guī)模債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)支持，指導(dǎo)設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）調(diào)整化債資金來源。落實(shí)防范化解地方債務(wù)風(fēng)險“1+9”實(shí)施方案，加快推進(jìn)設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）“1+N”化債方案落地實(shí)施。加快推動融資平臺隱性債務(wù)清零和有序退出。（責(zé)任單位：省財政廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省地方金融管理局）

20. 加強(qiáng)對重點(diǎn)群體的支持保障。及時足額發(fā)放各類救助資金，切實(shí)保障困難群眾基本生活。提高學(xué)生資助補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)并擴(kuò)大政策覆蓋面，提高本專科生、研究生國家助學(xué)貸款額度。加大技工教育和職業(yè)技能培訓(xùn)投入。（責(zé)任單位：省財政廳、省民政廳、省教育廳、省人力資源社會保障廳）

21. 加大信貸投放力度。舉辦省級重大項目產(chǎn)融對接會，推動設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）依托細(xì)分產(chǎn)業(yè)鏈、重大項目等開展政銀企對接，爭取更多信貸投放。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)制定民營企業(yè)專項信貸計劃，深化政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)，推廣“銀行+商會+擔(dān)保+民企”助貸模式。推動商業(yè)銀行建立信貸投放綠色通道。（責(zé)任單位：省地方金融管理局、中國人民銀行江西省分行、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳）

22. 加大中小微企業(yè)融資支持。優(yōu)化無還本續(xù)貸政策，將適用范圍從小微企業(yè)階段性擴(kuò)大到中型企業(yè)，幫助經(jīng)營主體緩解資金周轉(zhuǎn)困難。建立支持小微企業(yè)的融資協(xié)調(diào)工作機(jī)制，優(yōu)化省中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺，落實(shí)普惠型小微企業(yè)貸款不良率差別化容忍政策，提高企業(yè)的融資可得性和便利度。推廣“農(nóng)保貸”“流水貸”等信用融資產(chǎn)品和“整村擔(dān)保”“整村授信”融資分險等創(chuàng)新模式，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)將質(zhì)量信譽(yù)作為融資依據(jù)，為中小微企業(yè)量身定制金融產(chǎn)品和服務(wù)。（責(zé)任單位：省地方金融管理局、中國人民銀行江西省分行、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、江西金融監(jiān)管局）

23. 支持上市公司做優(yōu)做大做強(qiáng)。研究推動上市公司與產(chǎn)業(yè)企業(yè)并購重組專項措施，圍繞“1269”行動計劃建立并購重組后備資源庫。境內(nèi)外并舉推進(jìn)企業(yè)上市，引導(dǎo)擬上市企業(yè)加快申報，爭取在審企業(yè)盡早發(fā)行上市。（責(zé)任單位：省地方金融管理局、江西證監(jiān)局）

七、加力促進(jìn)房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)

24. 嚴(yán)控增量。完善對應(yīng)商品房去化周期、房地產(chǎn)用地存量的用地供應(yīng)調(diào)節(jié)機(jī)制，嚴(yán)格控制商業(yè)辦公類用地供應(yīng)，在有需求前提下增加核心區(qū)位、配套齊全的住宅用地供應(yīng)。（責(zé)任單位：省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

25. 優(yōu)化存量。加快城中村和危舊房改造，大力推行“房票”安置，增加新的購房需求。支持專項債券資金回收符合條件的閑置存量土地，支持專項債券資金和保障性安居工程補(bǔ)助資金收購存量商品房用作保障性住房，加快推進(jìn)保障性住房再貸款政策落地。落實(shí)好國家取消普通住宅和非普通住宅標(biāo)準(zhǔn)相銜接的增值稅、土地增值稅政策。全力以赴保交房，加大“白名單”工作推進(jìn)力度，按序時進(jìn)度完成交付目標(biāo)。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財政廳、省自然資源廳、中國人民銀行江西省分行、省稅務(wù)局、江西金融監(jiān)管局）

26. 提高質(zhì)量。優(yōu)化調(diào)整房屋面積、容積率計算規(guī)則，引導(dǎo)市場加大高品質(zhì)住房供應(yīng)，打造新增長點(diǎn)。推動房地產(chǎn)融資方式和商品房預(yù)售制度改革，完善預(yù)售資金監(jiān)管制度，穩(wěn)步推進(jìn)商品房現(xiàn)房銷售改革試點(diǎn)。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳、中國人民銀行江西省分行、江西金融監(jiān)管局）

各地各部門要把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上來，提高政治站位，干字當(dāng)頭、眾志成城，狠抓一攬子增量政策的落實(shí)落地，推動全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好。