廣東省珠海市人大常委會(huì)

珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升條例

（2024年4月29日珠海市第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議通過）

目 錄
第一章 總 則
第二章 村莊規(guī)劃和村莊設(shè)計(jì)
第三章 農(nóng)村住房建設(shè)
第四章 鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理
第五章 傳統(tǒng)村落風(fēng)貌保護(hù)
第六章 海島鄉(xiāng)村風(fēng)貌管控
第七章 產(chǎn)業(yè)支撐
第八章 法律責(zé)任
第九章 附 則
第一章 總 則

　　第一條 為了全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，提升鄉(xiāng)村風(fēng)貌，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)的基本原則，結(jié)合珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)際，制定本條例。
　　第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升活動(dòng)。
　　本條例所稱鄉(xiāng)村，包括行政村和涉農(nóng)社區(qū)，具體名錄由市人民政府公布。
　　本條例所稱鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升，是指村莊自然風(fēng)貌、田園風(fēng)貌、房屋建筑和生產(chǎn)設(shè)施、村內(nèi)巷道、歷史遺跡、重要節(jié)點(diǎn)等全要素空間的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和管理，以及鄉(xiāng)村文化的發(fā)展和傳承。
　　第三條 鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、村民主體、社會(huì)參與，遵循因地制宜、規(guī)劃引領(lǐng)、生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約資源、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、傳承文化、彰顯特色的原則。
　　第四條 市、區(qū)人民政府（以下簡稱市、區(qū)政府）應(yīng)當(dāng)將鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)清單，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、經(jīng)費(fèi)保障，并將鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升實(shí)施情況作為鄉(xiāng)村振興考核評(píng)價(jià)、工作年度報(bào)告、監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容。 經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)履行區(qū)政府有關(guān)鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升工作職責(zé)。
　　第五條 市自然資源主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌組織實(shí)施本條例，并負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全市村鎮(zhèn)規(guī)劃管理，擬訂村鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)村風(fēng)貌設(shè)計(jì)規(guī)范、導(dǎo)則與指引，統(tǒng)籌歷史建筑保護(hù)管理以及傳統(tǒng)村落保護(hù)。
　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全市村鎮(zhèn)建設(shè)工作，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌農(nóng)村建設(shè)工程或者設(shè)施建設(shè)過程的質(zhì)量監(jiān)督管理、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。
　　市農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地改革和管理有關(guān)工作，牽頭組織改善農(nóng)村人居環(huán)境，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，牽頭推進(jìn)村莊綠化美化。
　　發(fā)展和改革、民政、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、水務(wù)、文化廣電旅游體育、衛(wèi)生健康、城市管理和綜合執(zhí)法等主管部門按照各自職責(zé)，共同做好鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升相關(guān)工作。
　　第六條 鎮(zhèn)人民政府（以下簡稱鎮(zhèn)政府）負(fù)責(zé)組織實(shí)施轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升工作，落實(shí)鄉(xiāng)村風(fēng)貌管理工作人員，并履行下列職責(zé)：
　　（一）編制村莊規(guī)劃并組織實(shí)施；
　　（二）宅基地審批和監(jiān)督管理；
　　（三）依法開展農(nóng)村住房建設(shè)監(jiān)督、管理、服務(wù)工作；
　　（四）組織鄉(xiāng)村風(fēng)貌動(dòng)態(tài)巡查和管理工作；
　　（五）組織開展鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治活動(dòng)；
　　（六）按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和日常管理，依法對(duì)負(fù)有基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施維護(hù)管理責(zé)任的單位進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督；
　　（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。
　　街道辦事處履行鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升相關(guān)職責(zé)的，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，適用本條例關(guān)于鎮(zhèn)政府職責(zé)的規(guī)定。
　　第七條 村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好村莊規(guī)劃編制、農(nóng)村住房建設(shè)管理、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)管理等鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升工作，依法推動(dòng)將鄉(xiāng)村風(fēng)貌管控要求納入村規(guī)民約，引導(dǎo)村民依法依規(guī)建設(shè)農(nóng)村住房，對(duì)違法違規(guī)行為及時(shí)勸阻并向鎮(zhèn)政府報(bào)告。涉農(nóng)社區(qū)居民委員會(huì)履行鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升職責(zé)的，適用本條例關(guān)于村民委員會(huì)職責(zé)的規(guī)定。
　　村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)大力組織發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，壯大村集體經(jīng)濟(jì)。村集體經(jīng)濟(jì)組織可以提取一定比例的村集體經(jīng)濟(jì)收益用于本村風(fēng)貌提升工作。
　　村民應(yīng)當(dāng)遵守村規(guī)民約，共建共享鄉(xiāng)村建設(shè)成果。
　　第八條 市、區(qū)政府應(yīng)當(dāng)合理安排農(nóng)村新增建設(shè)用地指標(biāo)，保障村民住房新增建設(shè)用地需求。
　　第九條 各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)將鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升工作作為政府支出的重點(diǎn)領(lǐng)域，合理安排資金投入，納入年度財(cái)政預(yù)算。發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用，采取獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助等措施，支持鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升。
　　鼓勵(lì)社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村建設(shè)，引導(dǎo)社會(huì)資本通過多元化投融資渠道投資鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目。支持以市場(chǎng)化方式設(shè)立鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升基金。
　　第十條 各級(jí)政府、村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，教育和引導(dǎo)村民踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，強(qiáng)化村民維護(hù)和提升鄉(xiāng)村風(fēng)貌的主人翁意識(shí)。
　　第十一條 鼓勵(lì)、支持企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)組織、人民團(tuán)體、個(gè)人等社會(huì)各方面參與鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升相關(guān)活動(dòng)。
　　健全鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升人才工作體制機(jī)制，采取措施鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面提供教育培訓(xùn)、技術(shù)支持、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)，培養(yǎng)本土人才，推動(dòng)專業(yè)人才服務(wù)鄉(xiāng)村。探索建立鄉(xiāng)村責(zé)任規(guī)劃師制度。鼓勵(lì)規(guī)劃師、設(shè)計(jì)師、工程師等全流程駐場(chǎng)參與鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升工作。
　　對(duì)在鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升工作中作出顯著成績的單位和個(gè)人，按照國家和省有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章 村莊規(guī)劃和村莊設(shè)計(jì)

　　第十二條 區(qū)政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)國土空間總體規(guī)劃，因地制宜安排村莊布局，統(tǒng)籌推進(jìn)村莊規(guī)劃編制。
　　第十三條 鎮(zhèn)政府依法組織編制多規(guī)合一的村莊規(guī)劃。重點(diǎn)發(fā)展村莊可以單獨(dú)編制村莊規(guī)劃，或者多個(gè)村莊合并編制，或者與鎮(zhèn)級(jí)國土空間規(guī)劃聯(lián)合編制；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)及邊界處已明確城鎮(zhèn)化任務(wù)的村莊，可以納入城鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃統(tǒng)籌編制；對(duì)其他村莊可以制定“通則式”規(guī)劃管理規(guī)定。
　　第十四條 村莊規(guī)劃是鄉(xiāng)村地區(qū)依法核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可、開展建設(shè)等活動(dòng)的重要依據(jù)。
　　編制村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，適應(yīng)人口發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，統(tǒng)籌各類生產(chǎn)生活要素，優(yōu)化鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)、生態(tài)和建設(shè)空間，留足公共空間，提升整體空間品質(zhì)，保護(hù)自然資源和歷史文化遺產(chǎn)，突出地域特色、風(fēng)貌特點(diǎn)、文化特征。
　　第十五條 村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意，依法進(jìn)行村內(nèi)公示，由鎮(zhèn)政府報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)，并報(bào)市自然資源主管部門備案。鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)在村莊規(guī)劃批準(zhǔn)后三十日內(nèi)，通過區(qū)政府門戶網(wǎng)站和村公告欄將村莊規(guī)劃向社會(huì)公布。鎮(zhèn)政府和村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)為村民和有關(guān)利害關(guān)系人查詢村莊規(guī)劃內(nèi)容提供便利。
　　第十六條 列入歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、示范創(chuàng)建村及其他存在有保護(hù)價(jià)值的建筑群落的村莊和整村或連片新建、改建的村莊可以編制村莊設(shè)計(jì)。
　　村莊設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)村莊本底特點(diǎn)，針對(duì)性地深化落實(shí)村莊規(guī)劃、相關(guān)保護(hù)規(guī)劃中有關(guān)鄉(xiāng)村風(fēng)貌管控的要求。
　　第十七條 鎮(zhèn)政府組織編制村莊設(shè)計(jì)，報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)。村莊設(shè)計(jì)編制應(yīng)當(dāng)聽取村民意見，尊重村民合理意愿。

第三章 農(nóng)村住房建設(shè)

　　第十八條 實(shí)施農(nóng)村住房建設(shè)全程監(jiān)管，規(guī)范村民住房建設(shè)行為，加強(qiáng)新建農(nóng)村住房風(fēng)貌管控，有序推進(jìn)存量農(nóng)村住房改造。
　　本市推廣使用農(nóng)村住房建設(shè)風(fēng)貌選型圖和農(nóng)村住房施工設(shè)計(jì)參考圖。村民建房實(shí)行選圖報(bào)建、按圖施工、對(duì)圖驗(yàn)收制度。
　　對(duì)整村、連片集中建設(shè)的居民點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村住房風(fēng)貌管控要求，提倡統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一驗(yàn)收的統(tǒng)建模式。
　　第十九條 市政府應(yīng)當(dāng)制定農(nóng)村住房建設(shè)管理辦法，明確住房用地面積、建筑面積、層數(shù)和高度控制等要求以及相關(guān)審批監(jiān)管制度。
　　自然資源主管部門根據(jù)鄉(xiāng)村特色、地域特點(diǎn)和文化特征，編制農(nóng)村住房建設(shè)風(fēng)貌選型圖集，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可。
　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村住房施工設(shè)計(jì)、質(zhì)量驗(yàn)收和質(zhì)量安全工作，組織實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)工匠制度。
　　鎮(zhèn)政府具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村住房建設(shè)監(jiān)督、管理、服務(wù)工作。
　　村民委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)配合鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門開展農(nóng)村住房建設(shè)管理工作。
　　第二十條 市政府統(tǒng)籌建設(shè)農(nóng)村住房建設(shè)管理信息系統(tǒng)，整合農(nóng)村住房建設(shè)全流程信息資源，推進(jìn)宅基地使用、農(nóng)村住房報(bào)建及驗(yàn)收、不動(dòng)產(chǎn)登記、違法建設(shè)農(nóng)村住房等領(lǐng)域數(shù)據(jù)共享，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村住房建設(shè)全流程數(shù)字化管理。區(qū)政府應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理和綜合執(zhí)法等主管部門，以及鎮(zhèn)政府、村民委員會(huì)做好相關(guān)信息采集和錄入工作。
　　第二十一條 涉及農(nóng)村宅基地審批所需建設(shè)用地指標(biāo)，按照國家和省土地利用計(jì)劃管理有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)一予以安排，切實(shí)保障宅基地用地需求。鼓勵(lì)農(nóng)民集中建房，形成相對(duì)集中、集約高效的村莊建設(shè)布局。
　　宅基地審批和農(nóng)村住房建設(shè)，不得違反國家有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，不得妨礙相鄰建筑物的通行、通風(fēng)、采光和日照。
　　第二十二條 探索推行宅基地依法自愿有償退出機(jī)制，保障退出宅基地村民的合法權(quán)益。鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員依法采取自主經(jīng)營、合作經(jīng)營、委托經(jīng)營等方式，盤活利用農(nóng)村閑置住房和宅基地。
　　鼓勵(lì)村民通過委托村民委員會(huì)，按照村莊規(guī)劃和土地用途管制要求，在原地或者異地統(tǒng)一建造農(nóng)村住房。
　　區(qū)政府應(yīng)當(dāng)組織對(duì)違法建設(shè)農(nóng)村住房、荒廢農(nóng)村住房等不符合鄉(xiāng)村風(fēng)貌管控要求的情形，依法分類進(jìn)行整治，推動(dòng)存量問題逐步解決。
　　第二十三條 村民自建住房應(yīng)當(dāng)先設(shè)計(jì)、后施工。
　　村民自建住房應(yīng)當(dāng)選用農(nóng)村住房建設(shè)風(fēng)貌選型圖。自然資源主管部門編制的農(nóng)村住房建設(shè)風(fēng)貌選型圖集，應(yīng)當(dāng)明確農(nóng)村住房的屋頂、立面、色彩等外觀風(fēng)貌管控要求，供村民免費(fèi)選用。編制圖集應(yīng)當(dāng)征求鎮(zhèn)政府、村民委員會(huì)和村民代表的意見。農(nóng)村住房建設(shè)風(fēng)貌選型圖集應(yīng)當(dāng)符合村莊規(guī)劃、村莊設(shè)計(jì)和本地農(nóng)村住房建設(shè)管理要求，并根據(jù)實(shí)際及時(shí)調(diào)整。
　　村民自建住房在確定風(fēng)貌選型后應(yīng)當(dāng)進(jìn)行農(nóng)村住房施工設(shè)計(jì)，可以選用與農(nóng)村住房建設(shè)風(fēng)貌選型圖相配套的農(nóng)村住房施工設(shè)計(jì)參考圖，也可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位或者具備建筑、結(jié)構(gòu)專業(yè)注冊(cè)職業(yè)資格的設(shè)計(jì)人員設(shè)計(jì)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)組織編制農(nóng)村住房施工設(shè)計(jì)參考圖，供村民免費(fèi)選用。
　　第二十四條 村民自建住房應(yīng)當(dāng)取得農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，并應(yīng)當(dāng)遵守建設(shè)工程管理的相關(guān)規(guī)定。
　　取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的村民自建住房開工前，村民應(yīng)當(dāng)向自然資源主管部門申請(qǐng)驗(yàn)線。自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起十個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行驗(yàn)線。未經(jīng)驗(yàn)線，不得開工。
　　自然資源主管部門可以委托鎮(zhèn)政府對(duì)村民自建住房進(jìn)行規(guī)劃驗(yàn)線和核實(shí)。
　　第二十五條 村民自建住房應(yīng)當(dāng)委托鄉(xiāng)村建設(shè)工匠或者有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)進(jìn)行施工。委托工匠的，應(yīng)當(dāng)明確一名帶頭工匠負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理和施工質(zhì)量安全；委托建筑施工企業(yè)的，應(yīng)當(dāng)明確施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和安全員。村民自建住房按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)辦理施工許可手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)承接施工。
　　鄉(xiāng)村建設(shè)工匠是指參加住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門統(tǒng)一組織的培訓(xùn)，并經(jīng)考核合格取得培訓(xùn)合格證書的人員。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)定期公布鄉(xiāng)村建設(shè)工匠名錄，建立鄉(xiāng)村建設(shè)工匠信用評(píng)價(jià)制度,落實(shí)鄉(xiāng)村建設(shè)工匠施工質(zhì)量安全責(zé)任。
　　建房村民應(yīng)當(dāng)與鄉(xiāng)村建設(shè)工匠或者建筑施工企業(yè)簽訂施工合同，并將施工合同、農(nóng)村住房施工設(shè)計(jì)圖等報(bào)鎮(zhèn)政府備案。
　　鄉(xiāng)村建設(shè)工匠、建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)村住房施工設(shè)計(jì)圖進(jìn)行施工；不得承接未取得農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者沒有農(nóng)村住房施工設(shè)計(jì)圖的農(nóng)村住房施工項(xiàng)目。
　　第二十六條 村民應(yīng)當(dāng)在房屋竣工后向鎮(zhèn)政府提出驗(yàn)收申請(qǐng)，鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起十個(gè)工作日內(nèi)，組織到現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)建房是否符合農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，并依法出具驗(yàn)收意見，引導(dǎo)村民依法辦理農(nóng)村住房不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書。
　　第二十七條 鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村宅基地和村民住房建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，組織落實(shí)農(nóng)村宅基地申請(qǐng)審查到場(chǎng)、批準(zhǔn)后丈量批放到場(chǎng)、建設(shè)過程中巡查到場(chǎng)、住房建成后核查到場(chǎng)等要求，建立健全動(dòng)態(tài)巡查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、依法查處村民違法用地、違法建設(shè)行為。
　　區(qū)有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)政府巡查監(jiān)管工作人員的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。
　　第二十八條 區(qū)、鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)定期開展鄉(xiāng)村風(fēng)貌評(píng)估，有序推進(jìn)存量農(nóng)村住房按照風(fēng)貌選型改造。鼓勵(lì)推進(jìn)農(nóng)村住房屋頂小坡檐、坡屋頂式改造，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)整村推進(jìn)農(nóng)村住房外立面改造。
　　加強(qiáng)存量農(nóng)村住房修繕管理，鎮(zhèn)政府、村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)督促村民修繕、處理殘破農(nóng)村住房。村民修繕農(nóng)村住房的，應(yīng)當(dāng)向鎮(zhèn)政府提出申請(qǐng)，并參照新建住房要求，開展風(fēng)貌選型、施工、驗(yàn)收等工作。農(nóng)村住房修繕審批流程納入農(nóng)村住房建設(shè)管理辦法。
　　第二十九條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村危舊房屋常態(tài)化管理機(jī)制，督促指導(dǎo)區(qū)、鎮(zhèn)政府落實(shí)常態(tài)化排查整治工作。農(nóng)村危舊房屋治理改造根據(jù)當(dāng)事人意愿和房屋實(shí)際情況相結(jié)合的原則，依法采用新建、改建、修繕等方式，并應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)村風(fēng)貌管控要求。
　　第三十條 對(duì)符合規(guī)劃要求、依法取得建房手續(xù)和不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書、按照農(nóng)村住房建設(shè)風(fēng)貌選型圖集建設(shè)的村民或者村民委員會(huì)給予適當(dāng)補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)。具體辦法由市政府另行制定。

第四章 鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理

　　第三十一條 各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治提升，實(shí)現(xiàn)道路優(yōu)化、村莊綠化、水體凈化、環(huán)境美化，建立長效管理機(jī)制。
　　第三十二條 市、區(qū)政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)、改造與運(yùn)營管理。鼓勵(lì)相鄰鄉(xiāng)村共建、共享公共服務(wù)設(shè)施，節(jié)約集約利用土地、資金等資源。
　　統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與農(nóng)村生產(chǎn)生活深度融合，加快交通、電力、水利等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、智能化改造，組織實(shí)施信息基礎(chǔ)設(shè)施提升工程。
　　區(qū)政府應(yīng)當(dāng)建立政府主導(dǎo)、多方參與、市場(chǎng)運(yùn)作的農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)機(jī)制，編制管護(hù)責(zé)任清單，明晰管護(hù)主體和責(zé)任，明確管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，并予以公示。
　　第三十三條 鎮(zhèn)政府、村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)推進(jìn)村莊道路建設(shè)，實(shí)施路面硬化工程，配套建設(shè)入戶道路和照明設(shè)施，并按照相關(guān)規(guī)范在通村道路、村莊主干道設(shè)置交通標(biāo)志和地名標(biāo)志。
　　鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地特色，利用山水林田湖等自然資源，以及歷史、文化、景點(diǎn)等人文資源，因地制宜建設(shè)鄉(xiāng)村綠道。
　　根據(jù)實(shí)際需要，科學(xué)規(guī)劃、合理布點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村公共停車場(chǎng)（位）、汽車充電樁建設(shè)。
　　第三十四條 市、區(qū)政府應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)電力、通信、廣播電視、供水、排水、供氣等有關(guān)主管部門和管線運(yùn)營單位，按照村莊規(guī)劃和村莊設(shè)計(jì)要求合理規(guī)劃、規(guī)范建設(shè)管線。鼓勵(lì)有條件的村莊入地敷設(shè)管線。
　　電力、通信、廣播電視、供水、排水、供氣等管線運(yùn)營單位建設(shè)鄉(xiāng)村需要的對(duì)應(yīng)配套設(shè)施，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)與鎮(zhèn)年度建設(shè)計(jì)劃做好銜接。
　　鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)組織對(duì)不符合鄉(xiāng)村風(fēng)貌管控要求的電力、通信、廣播電視等管線進(jìn)行整治。管線運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)定期對(duì)產(chǎn)權(quán)范圍的管線進(jìn)行整理，及時(shí)清理廢棄管線；對(duì)非產(chǎn)權(quán)范圍處于公共區(qū)域的管線進(jìn)行檢查，督促、指導(dǎo)產(chǎn)權(quán)方進(jìn)行整治。
　　第三十五條 鎮(zhèn)政府、村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)因地制宜開展村莊綠化美化，推進(jìn)林網(wǎng)、水網(wǎng)、路網(wǎng)融合，推進(jìn)村旁、路旁、水旁、宅旁綠化，保護(hù)古樹名木和具有本土特色的植物群落。
　　第三十六條 農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合村莊綠化美化，與村莊環(huán)境相融合。城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)具備條件的村莊，應(yīng)當(dāng)將生活污水納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)；尚未覆蓋的村莊，應(yīng)當(dāng)采用建設(shè)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施、污水資源化利用等模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水有效治理。
　　區(qū)、鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)農(nóng)村公共廁所和戶內(nèi)廁所改造，在污水管網(wǎng)覆蓋的地區(qū)應(yīng)當(dāng)建設(shè)下水道式水沖廁所，在污水管網(wǎng)尚未覆蓋的地區(qū)鼓勵(lì)設(shè)置生態(tài)廁所。
　　區(qū)、鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌推進(jìn)養(yǎng)殖尾水治理。實(shí)施水產(chǎn)養(yǎng)殖的企業(yè)和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)尾水排放控制要求。
　　第三十七條 水務(wù)等主管部門、鎮(zhèn)政府、村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定組織開展農(nóng)村生態(tài)河道建設(shè)和山塘、水庫、水塘、溝渠等水域治理，做好河道疏浚、水面清潔和岸坡修復(fù)，保持水體的生態(tài)功能和美麗風(fēng)貌。
　　村民委員會(huì)或者村民發(fā)現(xiàn)向水體內(nèi)傾倒垃圾、排放污水等行為的，應(yīng)當(dāng)予以阻止并向有關(guān)主管部門報(bào)告。
　　第三十八條 區(qū)、鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾源頭減量與資源化處理利用，完善生活垃圾分類收運(yùn)處置體系，實(shí)現(xiàn)村莊公共空間及庭院房屋、村莊周邊干凈整潔。
　　第三十九條 區(qū)、鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，統(tǒng)一規(guī)劃農(nóng)事服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施布局，組織開展田容田貌整治，推進(jìn)田間生產(chǎn)管理用房按照鄉(xiāng)村風(fēng)貌管控要求進(jìn)行建設(shè)與改造。
　　產(chǎn)生秸稈、廢棄農(nóng)用薄膜、廢棄農(nóng)藥包裝、養(yǎng)殖畜禽糞污等農(nóng)業(yè)固體廢物的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)業(yè)固體廢物及時(shí)清理、回收利用，或者采取其他防止污染環(huán)境的措施。
　　第四十條 任何單位和個(gè)人不得擅自占用鄉(xiāng)村道路、公共場(chǎng)所堆放物品。
　　村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)組織清理村內(nèi)道路、公共場(chǎng)所、閑置宅基地內(nèi)的堆放物，規(guī)范宣傳欄、戶外廣告等設(shè)施設(shè)置。

第五章 傳統(tǒng)村落風(fēng)貌保護(hù)

　　第四十一條 各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)保護(hù)并合理利用、傳承發(fā)展傳統(tǒng)村落。傳統(tǒng)村落保護(hù)按照保持真實(shí)性、完整性、延續(xù)性的要求，尊重村民的生活習(xí)慣和生產(chǎn)方式，合理控制商業(yè)開發(fā)程度，強(qiáng)化對(duì)村莊格局、傳統(tǒng)建筑、傳統(tǒng)文化等關(guān)鍵要素的整體保護(hù)與活化利用，留存?zhèn)鹘y(tǒng)鄉(xiāng)村風(fēng)貌。
　　第四十二條 市自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)組織開展傳統(tǒng)村落調(diào)查，編制并公布市級(jí)傳統(tǒng)村落名錄。鼓勵(lì)各區(qū)將具有重要文化價(jià)值的村落申報(bào)國家或者省級(jí)傳統(tǒng)村落。
　　區(qū)政府應(yīng)當(dāng)在列入傳統(tǒng)村落名錄的村落設(shè)置保護(hù)標(biāo)志，并按照規(guī)定建立保護(hù)檔案。
　　第四十三條 傳統(tǒng)村落所在地的鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)組織編制傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃，確定保護(hù)對(duì)象及其保護(hù)措施，劃定保護(hù)范圍，明確傳統(tǒng)要素資源利用方式和傳統(tǒng)風(fēng)貌保護(hù)原則，提出傳統(tǒng)資源保護(hù)以及村落人居環(huán)境改善的措施，經(jīng)自然資源主管部門審查后，報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)。
　　傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃在報(bào)送審批前，應(yīng)當(dāng)交由村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意，并按照規(guī)定組織開展技術(shù)審查。
　　第四十四條 傳統(tǒng)村落保護(hù)范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建建筑物、構(gòu)筑物以及標(biāo)識(shí)、廣告等設(shè)施的形狀、位置、體量、風(fēng)格、色調(diào)等應(yīng)當(dāng)與傳統(tǒng)村落整體風(fēng)格相協(xié)調(diào)，不得破壞傳統(tǒng)村落景觀風(fēng)貌。
　　第四十五條 傳統(tǒng)村落的歷史文化遺存應(yīng)當(dāng)予以保護(hù)，禁止侵占、損毀，遵循修舊如舊的原則開展修繕，保持其傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌。
　　鼓勵(lì)合理利用鄉(xiāng)村古建筑、傳統(tǒng)民居用于村史館、博物館、名人館、展示館等公共設(shè)施，以及鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用途。
　　法律、法規(guī)對(duì)文物、歷史建筑保護(hù)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
　　第四十六條 各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施，推進(jìn)鎮(zhèn)綜合文化站、新時(shí)代文明實(shí)踐中心等文化設(shè)施建設(shè)，支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承體驗(yàn)設(shè)施。
　　支持開展當(dāng)?shù)貞蚯�、�?jié)慶、民俗、傳統(tǒng)技藝等非物質(zhì)文化及其相關(guān)資料和實(shí)物的普查、收集和整理，支持開展形式多樣的節(jié)日民俗活動(dòng)，傳承和發(fā)展特色鄉(xiāng)村文化。

第六章 海島鄉(xiāng)村風(fēng)貌管控

　　第四十七條 海島鄉(xiāng)村風(fēng)貌應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持全景塑造，加強(qiáng)海島空間格局、建筑形態(tài)、色彩、景觀界面等風(fēng)貌要素的管控，構(gòu)建各具特色的海島風(fēng)貌。
　　第四十八條 海島所在地的區(qū)政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合需求組織編制各島鄉(xiāng)村風(fēng)貌設(shè)計(jì)方案，明確各島鄉(xiāng)村風(fēng)貌特色，提出風(fēng)貌的控制和引導(dǎo)要求。
　　加強(qiáng)臨海建筑布局、高度、面寬、間口率等要素控制，協(xié)調(diào)好建筑天際線與山脊線、海岸線的關(guān)系。嚴(yán)格控制大體量建筑，限制高差懸殊、比例失調(diào)的建筑布局。
　　第四十九條 海島建設(shè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合海島資源環(huán)境承載能力和地形地貌特征，嚴(yán)格控制建設(shè)用地總量和開發(fā)強(qiáng)度，探索靈活、精準(zhǔn)的土地供應(yīng)模式。
　　第五十條 海島建設(shè)應(yīng)當(dāng)合理利用地形高差，保持山體原貌，嚴(yán)禁開挖山體。豎向設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)充分利用自然地形，處理好場(chǎng)地、道路與自然地形的連接。
　　在滿足消防、日照、采光、通風(fēng)、安全等要求的同時(shí)，項(xiàng)目建筑間距、建筑退線、建筑覆蓋率及綠地率可以結(jié)合設(shè)計(jì)方案確定。
　　第五十一條 海島建筑風(fēng)格應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)海島自然地理特征和歷史文化特色。建筑物的外立面設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)符合本島的鄉(xiāng)村風(fēng)貌管控要求，建筑色彩應(yīng)當(dāng)與本島環(huán)境主題色彩相協(xié)調(diào)。鼓勵(lì)采用坡頂、平坡結(jié)合、種植屋面等多種方式，提升海島第五立面品質(zhì)，打造特色屋頂景觀。
　　新建及改擴(kuò)建工程應(yīng)當(dāng)采用抗風(fēng)防腐的綠色環(huán)保耐久飾材，鼓勵(lì)優(yōu)先使用海島傳統(tǒng)建筑材料。
　　第五十二條 結(jié)合海島特殊自然環(huán)境，因島制宜開展綠化美化，保護(hù)海島本土樹種，優(yōu)化林分改善林相，打造海島精致綠化景觀。
　　鼓勵(lì)海島居民推進(jìn)美麗庭院創(chuàng)建，對(duì)房前屋后、墻體護(hù)欄、建筑陽臺(tái)等進(jìn)行綠化美化。
　　第五十三條 嚴(yán)格保護(hù)海島自然岸線，推進(jìn)歷史遺留礦山、裸露破損山體、邊坡、岸線、沙灘整治修復(fù)，提升整體生態(tài)質(zhì)量和景觀水平。
　　依法應(yīng)當(dāng)向公眾開放的岸線、沙灘，禁止任何單位和個(gè)人非法圈占、圍蔽。
　　海島所在地的區(qū)政府應(yīng)當(dāng)組織制定海島入海排污口核查整治實(shí)施方案，統(tǒng)籌推進(jìn)陸海污染治理。
　　第五十四條 海島上空原則上不得新建架空管線。在已有管溝或者具備建設(shè)管溝、滿足安全運(yùn)行條件的情況下，海島上新建管線應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用地下敷設(shè)方式；對(duì)于已有的架空管線，按照遷改流程，因地制宜推動(dòng)入地敷設(shè)。
　　第五十五條 加強(qiáng)海島公共空間的規(guī)劃建設(shè)，豐富公共空間形態(tài)，提升建筑、景觀、公共環(huán)境設(shè)施的人性化、藝術(shù)化設(shè)計(jì)水平。
　　打造望山、看海的景觀視線通廊，保持海島濱水空間通達(dá)性和景觀界面完整性，體現(xiàn)海島文脈的延續(xù)性。
　　第五十六條 海島既有建筑的修繕、改造原則上不得增加建筑面積、層數(shù)、高度，不得破壞原有村落格局，建筑風(fēng)格、材料、色彩應(yīng)當(dāng)符合本島風(fēng)貌管控要求。
　　海島既有建筑經(jīng)鑒定屬于危房的，在符合國土空間總體規(guī)劃及詳細(xì)規(guī)劃、風(fēng)貌管控要求并保持建筑功能、體量不變，不超過權(quán)屬面積的前提下，可以進(jìn)行原址拆建改造。
　　支持推進(jìn)有居民海島村民歷史已建住房確權(quán)登記，具體辦法由海島所在地的區(qū)政府制定并報(bào)市政府批準(zhǔn)。
　　第五十七條 海島各鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)審聯(lián)辦制度，參照市區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)管理規(guī)定簡化審批流程，對(duì)村民住房改造的有關(guān)事項(xiàng)提供一站式服務(wù)。
　　第五十八條 市政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)海島實(shí)際需要，制定符合海島特色的規(guī)劃、建設(shè)、市政設(shè)施、消防設(shè)計(jì)等技術(shù)導(dǎo)則。
　　第五十九條 鼓勵(lì)盤活既有建筑，發(fā)展海島特色民宿經(jīng)濟(jì)。
　　充分利用海島優(yōu)勢(shì)資源，發(fā)展海洋牧場(chǎng)、海洋科技、休閑漁業(yè)、水上運(yùn)動(dòng)等產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)海島風(fēng)貌與海洋經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。

第七章 產(chǎn)業(yè)支撐

　　第六十條 各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，有效利用鄉(xiāng)村資源，做優(yōu)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，做大新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村風(fēng)貌融合發(fā)展、相互支撐。
　　第六十一條 各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，因地制宜扶持現(xiàn)代種業(yè)、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)流通業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)、電子商務(wù)等涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展富民興村特色經(jīng)濟(jì)。
　　第六十二條 鼓勵(lì)和支持村集體盤活利用閑置資產(chǎn)資源，通過租賃、托管、合作等方式，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、餐飲民宿、電子商務(wù)等符合鄉(xiāng)村特點(diǎn)的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。
　　第六十三條 推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營，整治撂荒農(nóng)田、魚塘，打造美麗田園風(fēng)光，建設(shè)休閑農(nóng)業(yè)精品園區(qū)，發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)。
　　第六十四條 各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實(shí)際，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈布局，培育壯大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地和特色農(nóng)產(chǎn)品加工村鎮(zhèn)建設(shè)，打造地域特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。
　　第六十五條 推動(dòng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展，整合自然、人文優(yōu)勢(shì)資源，打造品牌形象鮮明的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品和線路。
　　第六十六條 支持引導(dǎo)鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)助力、人才入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)多元主體共同參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
　　創(chuàng)新鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)投融資模式，引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)依法依規(guī)為鄉(xiāng)村建設(shè)提供定制融資、保險(xiǎn)等產(chǎn)品和服務(wù)。

第八章 法律責(zé)任

　　第六十七條 各級(jí)政府和有關(guān)部門工作人員在鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升工作中不履行職責(zé)或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　第六十八條 違反本條例第二十四條第一款規(guī)定，未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鎮(zhèn)政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，予以拆除。
　　第六十九條 違反本條例第二十五條第一款規(guī)定，建房村民未委托鄉(xiāng)村建設(shè)工匠或者有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)施工的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令停工、限期改正；逾期不改正的，對(duì)建房村民處一千元以上一萬元以下罰款。
　　第七十條 違反本條例第三十四條第三款規(guī)定，管線運(yùn)營單位未定期對(duì)產(chǎn)權(quán)范圍的管線進(jìn)行清（整）理，影響村容村貌的，由城市管理和綜合執(zhí)法部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對(duì)管線運(yùn)營單位處一千元以上一萬元以下罰款。
　　第七十一條 違反本條例規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第九章 附 則

　　第七十二條 本條例自2024年6月1日起施行。