浙江省寧波市人民政府

寧波市測繪地理信息管理辦法

(2024年1月9日寧波市人民政府令第271號公布 自2024年3月1日起施行)


第一條 為了加強測繪地理信息管理，充分發(fā)揮測繪地理信息數(shù)據(jù)要素保障作用，促進測繪地理信息事業(yè)發(fā)展，維護地理信息安全，根據(jù)《中華人民共和國測繪法》《浙江省測繪地理信息條例》《寧波市地理信息資源管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)從事測繪地理信息及其相關(guān)活動，適用本辦法。

法律、法規(guī)和規(guī)章對從事測繪地理信息及其相關(guān)活動另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條 市、區(qū)（縣、市）人民政府應(yīng)當加強對測繪地理信息工作的領(lǐng)導(dǎo)，將測繪地理信息事業(yè)納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，強化地理信息要素保障，促進地理信息資源共建共享和應(yīng)用，推進地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

基礎(chǔ)測繪、應(yīng)急測繪、測量標志保護、地理信息成果管理、監(jiān)督管理技術(shù)服務(wù)等基礎(chǔ)性、公益性測繪工作所需經(jīng)費，納入本級政府預(yù)算。

第四條 市、縣（市）測繪地理信息主管部門負責本級行政區(qū)域內(nèi)測繪地理信息工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理，其依法設(shè)立的派出機構(gòu)，負責特定區(qū)域內(nèi)測繪地理信息的管理工作。

發(fā)展和改革、財政、地名、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水行政、人民防空、信息化等部門按照各自職責，做好測繪地理信息管理相關(guān)工作。

第五條 市、區(qū)（縣、市）人民政府以及有關(guān)部門應(yīng)當加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮測繪地理信息時空基底和數(shù)據(jù)融合的基礎(chǔ)性、通用性作用，激活和釋放信息要素潛能，服務(wù)政府決策、防災(zāi)減災(zāi)、自然資源管理、生態(tài)環(huán)境保護、城市治理等應(yīng)用場景。

第六條 市測繪地理信息主管部門應(yīng)當加強全市測繪地理信息公共服務(wù)平臺建設(shè)，統(tǒng)籌管理地理信息資源歸集、處理、發(fā)布和提供利用，不斷提升工作信息化、數(shù)字化、智能化水平。

市測繪地理信息主管部門應(yīng)當會同市公安、地名、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水行政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、能源等部門，加強地理信息數(shù)據(jù)的共享和利用，推進經(jīng)濟社會信息關(guān)聯(lián)融合，提高綜合服務(wù)和在線公共服務(wù)能力。

第七條 市、區(qū)（縣、市）人民政府以及測繪地理信息主管部門應(yīng)當拓寬投資渠道，探索建立多元化資金投入模式，豐富測繪地理信息數(shù)據(jù)資源體系，制定落實相關(guān)激勵措施，鼓勵支持社會資本投資測繪地理信息產(chǎn)業(yè)。

第八條 市、區(qū)（縣、市）人民政府以及有關(guān)部門應(yīng)當加強科技創(chuàng)新引領(lǐng)，加大測繪地理信息的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新服務(wù)在數(shù)字政府、智慧城市等建設(shè)領(lǐng)域的推廣應(yīng)用力度。支持和引導(dǎo)市場主體、高等院校、研究機構(gòu)等發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新主體作用，開展重大科技創(chuàng)新項目，參加理論實踐創(chuàng)新研究。

測繪地理信息主管部門應(yīng)當會同相關(guān)部門，加強測繪地理信息數(shù)據(jù)與其他生產(chǎn)要素的耦合協(xié)同，推進測繪地理信息在位置服務(wù)、精準農(nóng)業(yè)、平臺經(jīng)濟、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等新業(yè)態(tài)發(fā)展領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用。

第九條 從事測繪地理信息活動，應(yīng)當使用國家規(guī)定的測繪基準、測繪系統(tǒng)和經(jīng)國家批準的本市相對獨立的平面坐標系統(tǒng)。測繪地理信息活動應(yīng)當執(zhí)行國家和省測繪地理信息技術(shù)規(guī)范，標準。

市測繪地理信息主管部門、市標準化行政主管部門可以根據(jù)實際需要，依據(jù)國家和省技術(shù)規(guī)范、標準，經(jīng)有權(quán)部門審核批準后，依法補充制定全市測繪地理信息技術(shù)規(guī)范、標準，持續(xù)完善相關(guān)技術(shù)規(guī)范、標準體系。

第十條 市、縣（市）測繪地理信息主管部門應(yīng)當會同本級發(fā)展和改革等部門，依法編制本級行政區(qū)域基礎(chǔ)測繪規(guī)劃，經(jīng)本級人民政府批準后組織實施。

市、區(qū)（縣、市）發(fā)展和改革部門應(yīng)當會同同級測繪地理信息主管部門，根據(jù)本級行政區(qū)域基礎(chǔ)測繪規(guī)劃以及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，編制本級行政區(qū)域基礎(chǔ)測繪年度計劃，并分別報上一級主管部門備案。

相關(guān)部門編制本級行政區(qū)域基礎(chǔ)測繪規(guī)劃、年度計劃時，應(yīng)當按照規(guī)定征求有關(guān)方面的意見。

第十一條 市測繪地理信息主管部門負責下列基礎(chǔ)測繪項目：

（一）建設(shè)和維護全市統(tǒng)一的似大地水準面精化網(wǎng)、平面控制網(wǎng)、高程控制網(wǎng)及其設(shè)施；建設(shè)和維護全市衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準服務(wù)系統(tǒng)，并納入省系統(tǒng)；

（二）組織實施全市基礎(chǔ)航空攝影，獲取全市遙感數(shù)據(jù)，制作影像圖；

（三）測制、歸集、整合全市1:500、1:2000國家基本比例尺地圖、實景三維數(shù)據(jù)、地理實體數(shù)據(jù)等數(shù)字化產(chǎn)品，集成、處理全市專題地理信息資源庫；

（四）組織全市地下空間和地下管線普查，建立和維護城市地下管線信息數(shù)據(jù)庫；

（五）組織實施市級以上河道和大型水庫的水下地形測量，歸集、整合全市水下地形測量數(shù)據(jù)；

（六）建立維護本級基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)和全市統(tǒng)一的測繪地理信息公共服務(wù)平臺；

（七）編制全市綜合地圖集（冊）、普通地圖集（冊）、標準地圖和政務(wù)用圖；

（八）國家和省規(guī)定的由本市負責的其他基礎(chǔ)測繪項目。

第十二條 縣（市）測繪地理信息主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)下列基礎(chǔ)測繪項目：

（一）建立和維護平面控制網(wǎng)、高程控制網(wǎng)及其設(shè)施；

（二）測制和更新1:500、1:2000國家基本比例尺地圖、城市級實景三維數(shù)據(jù)、地理實體數(shù)據(jù)等數(shù)字化產(chǎn)品，集成和處理專題地理信息資源庫；

（三）組織實施地下空間和地下管線普查，更新維護城市地下管線信息數(shù)據(jù)庫；

（四）組織實施重要河道湖泊和中型及以下水庫的水下地形測量；

（五）更新維護基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)，協(xié)同維護全市統(tǒng)一的測繪地理信息公共服務(wù)平臺；

（六）編制綜合地圖集（冊）、普通地圖集（冊）和政務(wù)用圖；

（七）基礎(chǔ)測繪規(guī)劃確定的其他基礎(chǔ)測繪項目。

第十三條 使用財政資金的測繪地理信息項目以及涉及測繪地理信息的其他項目，應(yīng)當采用市測繪地理信息公共服務(wù)平臺提供的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，避免重復(fù)采集。

對擬組織實施前款規(guī)定的項目，有關(guān)單位在申請立項、財政預(yù)算前，應(yīng)當查詢地理信息資源目錄，并書面征求測繪地理信息主管部門意見；在申請立項、財政預(yù)算時，應(yīng)當向投資主管部門、財政部門提供測繪地理信息主管部門出具的書面反饋意見。相關(guān)項目有適宜測繪成果的，應(yīng)當充分利用已有的測繪成果，投資主管部門、財政部門不得批準立項，不得安排財政預(yù)算，避免重復(fù)測繪。

第十四條 測繪地理信息數(shù)據(jù)資源的采集處理、共享開放，按照《中華人民共和國測繪法》、《浙江省測繪地理信息條例》和《寧波市地理信息資源管理條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，相關(guān)數(shù)據(jù)納入市一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺統(tǒng)一管理。本市基礎(chǔ)地理信息資源目錄內(nèi)的航空航天遙感影像數(shù)據(jù)，由市測繪地理信息主管部門統(tǒng)一組織采購和數(shù)據(jù)處理。

市、縣（市）測繪地理信息主管部門應(yīng)當建立健全測繪地理信息數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，加工和編制政務(wù)版、公眾版測繪成果，推動測繪地理信息數(shù)據(jù)安全有序開放。有關(guān)單位應(yīng)當依法組織實施專題地理信息的采集，建立專題地理信息資源庫，并按規(guī)定將專題地理信息數(shù)據(jù)歸集到市測繪地理信息公共服務(wù)平臺。

鼓勵和支持符合條件的市場主體等依法依規(guī)采集處理測繪地理信息數(shù)據(jù)，開發(fā)即需即供、主動服務(wù)、個性服務(wù)模式，加強數(shù)據(jù)要素市場供給。

第十五條 工程建設(shè)項目應(yīng)當按照統(tǒng)一標準、統(tǒng)一場景、開放共享、高質(zhì)高效、誠信便利的原則，推行實施多測合一。

使用財政資金的工程建設(shè)項目涉及多項測繪中介服務(wù)的，建設(shè)單位應(yīng)當實行多測合一。鼓勵其他工程建設(shè)項目的建設(shè)單位實行多測合一。

第十六條 市測繪地理信息主管部門應(yīng)當會同市級有關(guān)部門建設(shè)多測合一應(yīng)用場景，用于歸集工程建設(shè)項目多測合一成果，由相關(guān)審批部門直接采用多測合一成果，并與省測繪地理信息綜合監(jiān)管服務(wù)平臺相銜接。

承擔多測合一業(yè)務(wù)的測繪單位應(yīng)當按照規(guī)定，及時將多測合一成果匯交至多測合一應(yīng)用場景，接受測繪地理信息主管部門的監(jiān)督管理。

第十七條 市、區(qū)（縣、市）人民政府應(yīng)當將應(yīng)急測繪工作納入突發(fā)事件應(yīng)急管理體系建設(shè)，加強統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，建立健全應(yīng)急測繪保障機制，制定完善應(yīng)急測繪保障預(yù)案，提升應(yīng)急測繪保障能力。

市、縣（市）測繪地理信息主管部門應(yīng)當加強測繪應(yīng)急保障隊伍建設(shè)，建立完善應(yīng)急測繪保障平急結(jié)合制度，配備應(yīng)急測繪保障裝備，拓寬新裝備應(yīng)用領(lǐng)域，完善應(yīng)急測繪數(shù)據(jù)儲備，并及時響應(yīng)測繪應(yīng)急保障需要，迅速、有效完成測繪成果的申請、調(diào)取和地理信息數(shù)據(jù)的傳輸。

有關(guān)部門在應(yīng)對突發(fā)事件時，可以依法征用測繪單位裝備、測繪成果。測繪裝備、測繪成果被征用或者征用后造成損毀、滅失的，應(yīng)當依法予以補償。

第十八條 市、縣（市）測繪地理信息主管部門應(yīng)當加強測繪地理信息安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，指導(dǎo)督促測繪單位加強安全生產(chǎn)管理，組織實施測繪行業(yè)安全生產(chǎn)日常監(jiān)督檢查。

測繪單位應(yīng)當履行安全生產(chǎn)主體責任，建立健全安全生產(chǎn)管理制度和應(yīng)急處置預(yù)案，明確安全生產(chǎn)責任人、安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和職責，定期開展安全生產(chǎn)培訓(xùn)、安全生產(chǎn)風險點排查和應(yīng)急演練，落實安全生產(chǎn)責任制。

第十九條 地理信息測繪成果按照國家和省有關(guān)規(guī)定，實行逐級匯交、分級管理。

市縣兩級財政投資完成的測繪成果，由承擔測繪地理信息項目的單位或者出資人在3個月內(nèi)向市、縣（市）測繪地理信息主管部門匯交基礎(chǔ)測繪成果副本和目錄。其他資金投資完成的測繪成果，由承擔測繪地理信息項目的單位或者出資人向市、縣（市）測繪地理信息主管部門匯交非基礎(chǔ)測繪成果目錄。

測繪成果目錄通過省測繪地理信息綜合監(jiān)管服務(wù)平臺在線匯交，實行動態(tài)管理。

第二十條 測繪地理信息成果應(yīng)當按照下列規(guī)定進行更新：

（一）城鎮(zhèn)空間內(nèi)的1:500、1:2000國家基本比例尺地圖、地下空間以及地下管線、實景三維數(shù)據(jù)、地理實體數(shù)據(jù)實行聯(lián)動更新；

（二）農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間內(nèi)的1:2000國家基本比例尺地圖、實景三維數(shù)據(jù)、地理實體數(shù)據(jù)實行定期更新；

（三）專題地理信息數(shù)據(jù)與基礎(chǔ)地理信息實行聯(lián)動更新。

測繪地理信息成果的聯(lián)動更新應(yīng)當自項目成果匯交后30日內(nèi)完成，定期更新周期由市測繪地理信息主管部門另行規(guī)定。

第二十一條 市、縣（市）測繪地理信息主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門，建立測繪地理信息質(zhì)量管理制度，加強對測繪成果質(zhì)量的事中事后監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)糾正測繪成果中存在的質(zhì)量問題，依法查處違法行為。

測繪地理信息成果的所有權(quán)人、使用人或者其他利害關(guān)系人對該成果有異議的，可以向測繪地理信息主管部門提出檢驗申請，也可以委托測繪質(zhì)量檢驗機構(gòu)檢驗。測繪地理信息主管部門應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定受理。需要測繪質(zhì)量檢驗機構(gòu)出具檢驗意見的，所需費用由申請人承擔。

第二十二條 市、縣（市）測繪地理信息主管部門應(yīng)當建立完善重要地理信息數(shù)據(jù)管理制度，強化規(guī)范使用。有關(guān)單位和個人在行政管理、新聞傳播、商業(yè)活動、教學(xué)科研等對社會公眾有影響的活動中，使用重要地理信息數(shù)據(jù)的，應(yīng)當采用國家、省公布的重要地理信息數(shù)據(jù)。

除國家、省公布的重要地理信息數(shù)據(jù)外，本市行政區(qū)域內(nèi)的單位和個人需要使用其他重要自然資源和人文地理實體的位置、高程、深度、面積、數(shù)量、長度等地理信息數(shù)據(jù)的，可以向市測繪地理信息主管部門提出申請，經(jīng)市測繪地理信息主管部門會同相關(guān)部門審查，報市人民政府批準后公布。

第二十三條 市測繪地理信息主管部門對全市地圖工作實行統(tǒng)一監(jiān)督管理，負責審核主要表現(xiàn)地在本市行政區(qū)域范圍內(nèi)的地圖。

市測繪地理信息主管部門應(yīng)當會同市網(wǎng)信、新聞出版、市場監(jiān)管、文廣旅游、海關(guān)等部門，建立健全地圖聯(lián)合監(jiān)管工作機制，依法加強對地圖編制、出版、展示、登載、生產(chǎn)、銷售、進口、出口等活動和互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題地圖和鎖定證據(jù)。

有下列情形之一的，有關(guān)部門應(yīng)當按照職責分工，依法查驗審圖號：

（一）中小學(xué)教材、出版物、電影、電視劇等涉及地圖的；

（二）機場、客運站、軌道交通站點以及博物館、展覽展示館、科技館等經(jīng)營管理單位在公共場所展示地圖的；

（三）電視臺、互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)單位按照規(guī)定對播放的節(jié)目內(nèi)容進行審查、審核時，節(jié)目內(nèi)容涉及地圖的；

（四）印刷單位承印的印刷品涉及地圖的；

（五）會展舉辦單位、參展單位或者會展服務(wù)單位的展品、宣傳資料涉及地圖的；

（六）涉及出版、展示、登載地圖和互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)的其他情形。

第二十四條 向社會公開出版、展示、登載表現(xiàn)本行政區(qū)域內(nèi)地圖的單位，應(yīng)當按照規(guī)定報市測繪地理信息主管部門審核，依法取得地圖審圖號。景區(qū)圖、街區(qū)圖、公共交通線路圖等依法不需要審核的地圖除外。

第二十五條 網(wǎng)信、新聞出版、市場監(jiān)管、海關(guān)等部門在查處違法使用國家版圖案件時，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定將涉嫌違法的地圖、附著地圖圖形的產(chǎn)品送至測繪地理信息主管部門檢定，測繪地理信息主管部門應(yīng)當于收到相關(guān)材料后5個工作日內(nèi)出具檢定意見。網(wǎng)信、新聞出版、市場監(jiān)管、海關(guān)等部門應(yīng)當依據(jù)檢定意見，按照各自職責，依法進行分類處置。

第二十六條 測量標志實行分類分級保護制度。本市測量標志分類分級保護目錄由市測繪地理信息主管部門定期公布。

市、縣（市）測繪地理信息主管部門應(yīng)當將測量標志納入國土空間規(guī)劃和用途管制空間適配管理，建立健全測量標志保護工作制度，組織開展測量標志管理、巡查、維護及成果服務(wù)等活動，探索建立重要測量標志數(shù)字化監(jiān)控措施，提高保護效能。

鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當做好本行政區(qū)域測量標志保護工作，按照職責開展巡查，發(fā)現(xiàn)測繪標志可能存在損毀、滅失的情形，及時向有關(guān)部門反映。

對一類標志點，測繪地理信息主管部門應(yīng)當按照相關(guān)規(guī)定，協(xié)助不動產(chǎn)登記機構(gòu)辦理用地許可和不動產(chǎn)權(quán)證。

第二十七條 市、縣（市）測繪地理信息主管部門應(yīng)當采取抽檢、定期檢查等方式開展監(jiān)督檢查，對下列行為加強監(jiān)管：

（一）未按省規(guī)定在省測繪地理信息綜合監(jiān)管服務(wù)平臺報送測繪地理信息項目信息的；

（二）未依法在線申請變更測繪單位基本信息、技術(shù)人員、設(shè)備等信息的；

（三）未依法提交非獨立法人測繪分支機構(gòu)技術(shù)人員、技術(shù)裝備等材料的；

（四）使用財政資金重復(fù)測繪地理信息數(shù)據(jù)的；

（五）應(yīng)當實行多測合一而未實行的；

（六）違反法律、法規(guī)以及規(guī)章規(guī)定的其他行為。

被檢查的單位和個人應(yīng)當如實提供有關(guān)文件、資料，不得隱瞞、拒絕和阻礙。

第二十八條 市、縣（市）測繪地理信息主管部門應(yīng)當建立健全信用分類監(jiān)管機制，按照規(guī)定加強對測繪地理信息市場主體信用管理，依法公示其信用信息。將信用信息作為采取差異化分類監(jiān)管措施的重要依據(jù)，合理確定、動態(tài)調(diào)整日常監(jiān)管隨機抽查比例、頻次。

有關(guān)部門在依法實施政府采購、行政許可、公共資源交易、資質(zhì)等級評定、財政資金和項目支持、評獎評優(yōu)等工作中，應(yīng)當通過市信用信息公共服務(wù)平臺依法查詢、使用信用信息或者信用報告。

測繪地理信息行業(yè)社團組織應(yīng)當加強行業(yè)自律管理，及時反映企業(yè)訴求，切實維護企業(yè)合法權(quán)益。

第二十九條 市、縣（市）測繪地理信息主管部門應(yīng)當加強地理信息安全監(jiān)管，順應(yīng)人工智能、大數(shù)據(jù)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等新技術(shù)新業(yè)態(tài)發(fā)展要求，建立測繪地理信息數(shù)據(jù)分類分級保護制度。

市、縣（市）測繪地理信息主管部門應(yīng)當會同保密主管部門，對涉密測繪地理信息實行可信分發(fā)、可控使用和全程可追溯監(jiān)管。發(fā)現(xiàn)存在泄密隱患的，可以按照有關(guān)規(guī)定依法查閱有關(guān)材料、詢問人員、記錄情況，并采取以下措施：

（一）由保密主管部門對有關(guān)設(shè)施、設(shè)備、文件資料等先行登記保存，必要時進行保密技術(shù)檢測；

（二）有關(guān)單位和個人未按規(guī)定保管和使用涉密測繪地理信息成果的，測繪地理信息主管部門應(yīng)當責令其限期整改，整改措施未落實到位前，停止向其提供涉密測繪地理信息成果；存在重大失泄密隱患或發(fā)生失泄密的，收回涉密測繪地理信息成果，并按照有關(guān)規(guī)定處理。

第三十條 違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十一條 有關(guān)單位及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由有權(quán)機關(guān)責令改正；造成嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分：

（一）未利用適宜測繪地理信息數(shù)據(jù)或者未征求測繪地理信息主管部門意見，造成重復(fù)測繪的；

（二）要求建設(shè)單位重復(fù)提交多測合一成果，或者采用未提交至多測合一應(yīng)用場景成果的；

（三）違反法律、法規(guī)以及規(guī)章規(guī)定的其他行為。

第三十二條 本辦法自2024年3月1日起施行。2006年12月18日市人民政府發(fā)布的《寧波市測繪管理辦法》（市人民政府令第143號）同時廢止。