河南省平頂山市人大常委會(huì)

平頂山市傳統(tǒng)村落保護(hù)條例


（2023年10月25日平頂山市第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議通過，2023年11月30日河南省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議批準(zhǔn)）

　　

第一條 為了加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)，傳承和弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
　　

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)傳統(tǒng)村落的保護(hù)工作，適用本條例。
　　

本條例所稱傳統(tǒng)村落，是指擁有物質(zhì)形態(tài)和非物質(zhì)形態(tài)文化遺產(chǎn)，具備較高的歷史、文化、科學(xué)、藝術(shù)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)價(jià)值，列入國家級(jí)、省級(jí)傳統(tǒng)村落名錄的村落。
　　

本條例未作規(guī)定的，適用有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。
　　

第三條 傳統(tǒng)村落保護(hù)應(yīng)當(dāng)遵循政府主導(dǎo)、村民主體、社會(huì)參與，保護(hù)優(yōu)先、兼顧發(fā)展，科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格管理，活態(tài)傳承、合理利用的原則。
　　

第四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，將傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，健全傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展工作協(xié)調(diào)機(jī)制，解決傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展中的重大
　　

問題。
　　

市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將傳統(tǒng)村落保護(hù)經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，統(tǒng)籌整合相關(guān)資金，支持傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展。
　　

第五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門是傳統(tǒng)村落保護(hù)工作的主管部門，負(fù)責(zé)對(duì)傳統(tǒng)村落保護(hù)工作的監(jiān)督、管理和指導(dǎo)。
　　

發(fā)展改革、公安、財(cái)政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游、林業(yè)、消防救援等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好傳統(tǒng)村落保護(hù)相關(guān)工作。
　　第六條 傳統(tǒng)村落所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

　　

（一）組織編制傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃；
　　

（二）制定并組織實(shí)施傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展方案；
　　

（三）完善傳統(tǒng)村落基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施；
　　

（四）維護(hù)傳統(tǒng)風(fēng)貌，合理利用傳統(tǒng)村落資源，改善人居環(huán)境；
　　

（五）落實(shí)消防安全責(zé)任；
　　

（六）指導(dǎo)、督促村民委員會(huì)做好傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展工作；
　　

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。
　　第七條 傳統(tǒng)村落所在地村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

　　

（一）參與傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃的編制與實(shí)施；
　　

（二）將傳統(tǒng)村落保護(hù)事項(xiàng)納入村規(guī)民約；
　　

（三）對(duì)有損毀危險(xiǎn)的傳統(tǒng)建筑進(jìn)行登記，對(duì)已經(jīng)坍塌、散落的傳統(tǒng)建筑構(gòu)件進(jìn)行收集、保護(hù)，并及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報(bào)告；
　　

（四）依法協(xié)助做好消防安全工作；
　　

（五）對(duì)違反傳統(tǒng)村落保護(hù)規(guī)定的行為進(jìn)行勸阻、制止，并及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報(bào)告；
　　

（六）做好傳統(tǒng)村落保護(hù)的其他工作。
　　

第八條 在傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃的編制、傳統(tǒng)建筑保護(hù)、修繕、利用等工作中，應(yīng)當(dāng)聽取專家意見。
　　

第九條 傳統(tǒng)村落所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)自傳統(tǒng)村落名錄公布之日起一年內(nèi)，組織編制完成傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃，報(bào)縣（市）人民政府審批。
　　

編制保護(hù)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府進(jìn)行公示，公示期不少于三十日。
　　

保護(hù)發(fā)展規(guī)劃報(bào)送審批前，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定報(bào)相關(guān)部門組織技術(shù)審查。
　　

保護(hù)發(fā)展規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，傳統(tǒng)村落所在地縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)之日起十日內(nèi)向社會(huì)公布。
　　

第十條 傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)確定保護(hù)措施，劃定保護(hù)范圍，明確控制要求；安排村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和整治項(xiàng)目；明確傳統(tǒng)要素資源利用方式；提出傳承發(fā)展傳統(tǒng)生產(chǎn)生活的措施。
　　

保護(hù)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃，并與村莊規(guī)劃和文化旅游、文物保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、鄉(xiāng)村建設(shè)等專項(xiàng)規(guī)劃相銜接。
　　

第十一條 經(jīng)依法批準(zhǔn)的傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃不得擅自修改。
　　

具有下列情形之一，確需修改保護(hù)發(fā)展規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報(bào)送審批：
　　

（一）保護(hù)發(fā)展規(guī)劃所依據(jù)的法律、法規(guī)或者上位規(guī)劃發(fā)生調(diào)整，影響原規(guī)劃實(shí)施的；
　　

（二）因自然災(zāi)害或者重大事故等原因，致使保護(hù)發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)容需要作出重大調(diào)整的；
　　

（三）因國家、省重大工程建設(shè)確需修改的；
　　

（四）經(jīng)縣級(jí)以上人民政府評(píng)估確需修改的。
　　

第十二條 傳統(tǒng)村落應(yīng)當(dāng)實(shí)行整體保護(hù)，保持村落空間和生態(tài)環(huán)境的完整性，鼓勵(lì)村民在傳統(tǒng)村落內(nèi)居住，維護(hù)傳統(tǒng)村落文化遺產(chǎn)形態(tài)、內(nèi)涵和村民生產(chǎn)生活的真實(shí)性、延續(xù)性。
　　

傳統(tǒng)建筑、古路古橋、古井古塘、古樹名木等應(yīng)當(dāng)保持原有的傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌，不得改變與其相互依存的自然景觀和環(huán)境。
　　

第十三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同自然資源和規(guī)劃、文化和旅游等部門做好傳統(tǒng)村落調(diào)查工作，按照“一村一檔”制作數(shù)字化傳統(tǒng)村落檔案。
　　

鼓勵(lì)和支持傳統(tǒng)村落數(shù)字化建設(shè)，并結(jié)合本地實(shí)際建設(shè)傳統(tǒng)村落數(shù)字博物館。
　　

第十四條 縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)在傳統(tǒng)村落明顯位置設(shè)立標(biāo)志牌。
　　

任何單位和個(gè)人不得擅自設(shè)置、移動(dòng)、涂改或者損毀標(biāo)志牌。
　　

第十五條 傳統(tǒng)村落保護(hù)范圍應(yīng)當(dāng)劃分為核心保護(hù)區(qū)、建設(shè)控制地帶和環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)，實(shí)行分區(qū)保護(hù)。
　　

核心保護(hù)區(qū)內(nèi)，除必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施外，禁止擅自進(jìn)行新建、擴(kuò)建活動(dòng)。改建、修繕、外部裝飾裝修建（構(gòu)）筑物、設(shè)置標(biāo)識(shí)等，應(yīng)當(dāng)保持材料、體量、風(fēng)格、色彩與傳統(tǒng)村落整體風(fēng)貌協(xié)調(diào)一致。
　　

建設(shè)控制地帶內(nèi)，新建、改建、擴(kuò)建、修繕、外部裝飾裝修建（構(gòu)）筑物等，應(yīng)當(dāng)保持材料、體量、風(fēng)格、色彩與傳統(tǒng)村落整體風(fēng)貌協(xié)調(diào)一致，禁止影響核心保護(hù)區(qū)輪廓線和視覺通廊。
　　

環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)，新建、改建、擴(kuò)建房屋的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃總體要求，做好自然環(huán)境控制，為核心保護(hù)區(qū)和建設(shè)控制地帶提供良好的保護(hù)屏障和景觀背景。
　　

第十六條 在傳統(tǒng)村落保護(hù)范圍內(nèi)禁止下列行為：
　　

（一）開山、采石、開礦等破壞傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌的活動(dòng)；
　　

（二）占用傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃確定保留的園林綠地、林地、濕地等；
　　

（三）生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性等物品；
　　

（四）未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)；
　　

（五）擅自拆除、遷建傳統(tǒng)建筑或者拆卸傳統(tǒng)建筑構(gòu)件；
　　

（六）法律、法規(guī)禁止的其他行為。
　　

第十七條 傳統(tǒng)村落保護(hù)范圍內(nèi)傳統(tǒng)建筑的安全、維護(hù)和修繕由所有權(quán)人負(fù)責(zé)，所有權(quán)人與使用權(quán)人另有約定的，從其約定。傳統(tǒng)建筑有滅失危險(xiǎn)，所有權(quán)人或者使用權(quán)人不具備維護(hù)修繕能力的，由傳統(tǒng)村落所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織搶救修繕。
　　

傳統(tǒng)建筑的所有權(quán)人或者使用權(quán)人自籌資金修繕傳統(tǒng)建筑的，縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)財(cái)政補(bǔ)助。
　　

傳統(tǒng)建筑所有權(quán)人下落不明，又無法定繼承人或者合法代理人的，由傳統(tǒng)建筑所在地村民委員會(huì)進(jìn)行公告認(rèn)領(lǐng)，公告滿一年無人認(rèn)領(lǐng)的，由傳統(tǒng)建筑所在地村民委員會(huì)代管。代管期間，原產(chǎn)權(quán)人認(rèn)領(lǐng)的，經(jīng)審查屬實(shí)，予以返還。代管期間的經(jīng)營收益扣除保護(hù)管理成本后，由原產(chǎn)權(quán)人享有。
　　

第十八條 傳統(tǒng)村落保護(hù)范圍內(nèi)傳統(tǒng)建筑的維護(hù)修繕應(yīng)當(dāng)遵循修舊如舊的原則。
　　

傳統(tǒng)建筑的維護(hù)修繕，鼓勵(lì)采用傳統(tǒng)工藝、傳統(tǒng)技術(shù)、傳統(tǒng)材料，保持傳統(tǒng)建筑原有的平面布局、空間特征和建筑特色。
　　

在符合傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃要求和保證結(jié)構(gòu)安全、保持建筑傳統(tǒng)風(fēng)貌和建筑形式不改變的情況下，鼓勵(lì)村民開展傳統(tǒng)建筑節(jié)能改造和功能提升，改善居住條件，提高人居環(huán)境品質(zhì)。
　　

第十九條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)重視農(nóng)村傳統(tǒng)建筑人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村傳統(tǒng)建筑工匠的教育培訓(xùn)，為傳承和發(fā)展傳統(tǒng)村落特色建筑文化提供可持續(xù)的人才支撐。
　　

鼓勵(lì)和支持農(nóng)村傳統(tǒng)建筑工匠開展技藝傳承活動(dòng)。
　　

第二十條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興相融合，立足本地實(shí)際，在延續(xù)傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式的基礎(chǔ)上，挖掘非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，利用古寨、建筑、陶瓷、木雕、幻術(shù)、說唱、飲食等傳統(tǒng)村落歷史文化資源，推動(dòng)文化和旅游深度融合。積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、健康養(yǎng)老、文化創(chuàng)意、民俗展示、研學(xué)、民宿、電商等產(chǎn)業(yè)，合理布局新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，打造特色品牌，激發(fā)傳統(tǒng)村落活力。
　　

市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將傳統(tǒng)村落納入本地旅游發(fā)展規(guī)劃和鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃，支持有條件的傳統(tǒng)村落發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。
　　

第二十一條 鼓勵(lì)和支持傳統(tǒng)村落村民依法以農(nóng)村土地的經(jīng)營權(quán)、傳統(tǒng)建筑、房屋、資金、勞務(wù)等入股的方式參與傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展。
　　

村民委員會(huì)可以在所有權(quán)人自愿的前提下，通過以舊換新或者產(chǎn)權(quán)置換等方式，保護(hù)利用閑置傳統(tǒng)建筑。
　　

勵(lì)單位和個(gè)人依法通過捐資、捐贈(zèng)、投資、入股、租賃等方式，參與傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展。
　　

第二十二條 市、縣（市、區(qū)）人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立傳統(tǒng)村落常態(tài)化監(jiān)督管理機(jī)制，會(huì)同有關(guān)部門對(duì)傳統(tǒng)村落保護(hù)狀況以及傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃編制、實(shí)施情況等進(jìn)行定期檢查和跟蹤監(jiān)測(cè)。
　　

第二十三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)定期向同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告?zhèn)鹘y(tǒng)村落保護(hù)工作。
　　

第二十四條 違反本條例第十六條第四項(xiàng)規(guī)定，未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以依法拆除。
　　

第二十五條 負(fù)有傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展工作職責(zé)的單位及其工作人員，有下列行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
　　

（一）未按照規(guī)定編制傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃的；
　　

（二）不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)的；
　　

（三）發(fā)現(xiàn)違法行為不依法查處的；
　　

（四）其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。
　　

第二十六條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。
　　

第二十七條本條例自2024年3月1日起施行。