福建省泉州市人民政府

“泉州：宋元中國的世界海洋商貿中心”世界遺產保護管理辦法

（2021年12月20日泉州市人民政府令第18號公布 自2022年2月1日起施行）


第一章 總 則

　　第一條 為了加強“泉州：宋元中國的世界海洋商貿中心世界遺產（以下簡稱泉州世界遺產）的保護，傳承和弘揚優秀歷史文化，促進人類文明交流互鑒，根據《保護世界文化和自然遺產公約》和《中華人民共和國文物保護法》、國務院《歷史文化名城名鎮名村保護條例》《泉州市海上絲綢之路史跡保護條例》《泉州市歷史文化名城保護條例》等有關法律、法規，結合本市實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于泉州世界遺產的保護、管理、研究、利用及相關活動。

　　本辦法所稱泉州世界遺產，是指列入聯合國教科文組織《世界遺產名錄》的“泉州：宋元中國的世界海洋商貿中心系列遺產，由22處代表性的遺產點及其關聯環境所構成的整體，反映了宋元時期泉州圍繞世界海洋商貿所形成的高度整合的區域空間—經濟—社會系統，是世界海洋貿易中心港口的杰出范例，具有突出普遍價值。

　　第三條 泉州世界遺產保護工作應當堅持保護優先、科學規劃、活態傳承、合理利用、加強管理的原則，維護遺產的真實性、完整性。

　　第四條 市和相關縣（市、區）人民政府負責本行政區域內泉州世界遺產的保護管理工作，建立健全工作機制，保障工作力量，將泉州世界遺產保護納入國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃，納入地方政府績效考核評價體系和領導干部考核評價體系等。

　　鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當按照規定做好轄區內泉州世界遺產保護的相關工作。

　　引導和支持村（居）民委員會依法制定村（居）規民約，建立群眾性保護組織，參與保護泉州世界遺產。

　　第五條 市和相關縣（市、區）文物主管部門負責本行政區域內泉州世界遺產保護的監督管理工作。

　　自然資源和規劃主管部門負責泉州世界遺產保護區域內建設項目的規劃管理工作，加強對涉及的管轄海域的巡查，依法查處涉及遺產安全的海砂開采等違法行為。

　　住房和城鄉建設主管部門負責督促、協調、指導、推進泉州世界遺產環境優化提升整治工作，加強保護區域內歷史街區、歷史建筑、傳統風貌建筑的保護管理。

　　民族宗教主管部門負責泉州世界遺產中屬于宗教活動場所的宗教事務管理工作，指導督促宗教管理機構做好遺產點的日常保護管理工作。

　　生態環境主管部門負責對泉州世界遺產保護區域內生態環境保護工作實施監督管理。

　　水利主管部門負責加強對泉州世界遺產保護區域內水域的巡查，依法查處河道管理范圍內水事行政違法案件。

　　海洋漁業主管部門負責加強對泉州世界遺產保護區域內涉及的管轄海域的巡查，依法查處涉及遺產安全的違法養殖等違法行為。

　　城市管理部門根據職責，加強對泉州世界遺產保護區域內違法建設以及擺攤設點等相關行為的巡查，及時發現、處置相關違法行為。

　　消防部門負責消防安全綜合監管，督促、指導主管部門落實行業監管職責、遺產點管理機構落實消防安全主體責任，加強遺產點火災撲救和應急救援能力建設。

　　海事管理機構負責對泉州世界遺產保護區域內海上交通安全、船舶污染和水上水下施工作業活動的巡查，依法查處管轄海域的船舶航行對遺產的破壞行為。

　　港口行政管理部門負責加強對泉州世界遺產保護區域內所轄港區的港口航道規劃、建設、養護以及港口經營管理，避免對遺產要素及環境產生不利影響。

　　發展和改革、農業農村、財政、公安、教育、市場監督管理、交通運輸、林業、氣象、文化旅游等有關主管部門，以及風景名勝區管理機構應當將泉州世界遺產保護管理事務納入部門職責，做好泉州世界遺產保護、管理和利用的相關工作。

　　第六條 市和相關縣（市、區）人民政府建立泉州世界遺產保護長效綜合協調機制，市級全面統籌泉州世界遺產保護利用工作，研究制定保護發展戰略，審議重大事項，協調解決跨區域、跨部門重要問題；縣級協調解決本行政區域內遺產點的保護利用等工作。

　　市和相關縣（市、區）人民政府應當明確具體承擔泉州世界遺產日常維護和監測等保護工作的機構，加強專業隊伍建設，提高泉州世界遺產保護工作水平。

　　第七條 市和相關縣（市、區）文物主管部門應當會同有關部門，建立泉州世界遺產保護協作和信息共享工作機制，組織開展聯合執法檢查，對可能產生重大影響的違法行為啟動聯合執法機制，強化對泉州世界遺產保護管理重點區域違法行為的監督管理。

　　市和相關縣（市、區）文物、公安、自然資源和規劃、生態環境、城市管理等有關部門應當根據職責加強泉州世界遺產安全監督檢查，重點加強對盜掘、違法建設、違法開采等行為的排查，依法及時查處危害泉州世界遺產保護的各類違法行為。對涉及其他有關部門的，及時抄報、移送處理。

　　各遺產點保護機構、鄉鎮人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會發現危害泉州世界遺產安全或者破壞其歷史風貌、生態環境的違法行為，應當及時制止并立即報告有關主管部門。

　　第八條 市和相關縣（市、區）人民政府應當將泉州世界遺產保護所需經費納入同級財政預算保障，設立世界遺產保護專項資金，專項用于世界遺產的保護、管理、研究和利用等。

　　鼓勵通過接受社會捐贈等方式籌集資金，支持泉州世界遺產保護。遺產保護資金應當專款專用，加強績效管理，并接受財政和審計部門監督。

　　第九條 組建泉州世界遺產咨詢專家庫，建立針對泉州世界遺產保護重點管理決策、建設項目及相關活動的專家咨詢制度。

　　編制與泉州世界遺產保護和管理相關的規劃、審批與泉州世界遺產有關的建設工程、決定與泉州世界遺產有關的其他重大事項，應當聽取專家意見或者邀請專家進行評估論證。

　　第十條 任何單位和個人都有依法保護泉州世界遺產的義務，并有權對破壞泉州世界遺產的行為進行勸阻和舉報。各遺產點保護機構應當公布投訴、舉報的途徑和方式，方便公眾監督。

　　鼓勵志愿者、公益性組織參與泉州世界遺產的保護工作，開展文明引導、游覽講解、知識普及等志愿服務活動。

　　對泉州世界遺產保護作出突出貢獻的單位或者個人，由市、相關縣（市、區）人民政府或者文物主管部門按規定給予表彰和獎勵。

第二章 保護與管理

　　第十一條 市人民政府根據《保護世界文化和自然遺產公約》及其操作指南要求，負責組織編制泉州世界遺產管理規劃和保護專項規劃。

　　泉州世界遺產管理規劃應當明確泉州世界遺產的構成、保護要求和保護重點，確定遺產區、緩沖區、景觀控制區的范圍；依法報請國務院文物主管部門審定后，由省人民政府公布后實施。保護專項規劃應當細化對遺產點的遺產區、緩沖區、景觀控制區分類分級保護措施，明確對建筑風貌、體量、高度、色彩等詳細管控指標要求，廣泛征求有關部門、專家和公眾的意見，經市人民政府批準后實施。

　　涉及泉州世界遺產的各類區域規劃、專項規劃，應當符合泉州世界遺產管理規劃和保護專項規劃。

　　第十二條 泉州世界遺產按照管理規劃和保護專項規劃劃定的保護區域進行保護管理。泉州世界遺產管理規劃和保護專項規劃經批準公布后，應當嚴格執行，不得擅自更改；確需更改的，應當履行專家論證、社會公示等程序，并報原批準機關批準。

　　市文物主管部門每三年委托第三方專業機構對泉州世界遺產管理規劃實施效果進行階段性評估，評估意見形成專項報告，作為規劃管理實施或者修改調整的重要依據。

　　第十三條 相關縣（市、區）人民政府負責本行政區域內泉州世界遺產的遺產區和緩沖區保護標志、界碑（樁）及標識碑、指示牌的設置和維護工作。

　　保護標志、界碑（樁）及標識碑、指示牌的樣式由市文物主管部門根據相關規則統一制定。

　　第十四條 在泉州世界遺產的遺產區和緩沖區內，禁止下列行為：

　　（一）刻劃、涂污或者以其他方式破壞遺產本體；

　　（二）涂污、損毀或者擅自移動、拆除保護設施、保護標志；

　　（三）修建生產、儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的工廠、倉庫等；

　　（四）采石、采砂、采礦、造墳、毀林；

　　（五）違法排放污染物；

　　（六）引進與當地生態環境不相協調的外來生物物種；

　　（七）新建、改建、擴建不符合泉州世界遺產管理規劃和保護專項規劃的建筑物、構筑物或者設施；

　　（八）其他破壞泉州世界遺產的行為。

　　第十五條 泉州世界遺產保護區域內的建設工程，應當符合保護世界遺產的真實性、完整性標準，落實泉州世界遺產管理規劃和保護專項規劃要求；涉及文物保護、歷史文化名城保護、風景名勝區保護等領域管理要求的，應當同時符合相關領域的保護要求。

　　泉州世界遺產中屬文物保護范圍和建設控制地帶內（以下簡稱“文物兩線）的建設工程，依照《中華人民共和國文物保護法》第十七條、第十八條的相關規定報請批準。“文物兩線以外的遺產保護區域內的建設工程，自然資源和規劃部門在辦理審批事項時，應當征求同級文物主管部門意見，文物主管部門應當在規定期限內答復。

　　遺產區、緩沖區內的建設工程和景觀控制區內的重大建設工程，依照上述有關規定履行報批程序時，建設單位應當同時提交該項目的遺產影響評估材料。

　　第十六條 建立聯合技術審查制度，明確保護區域內重大建設工程審批的內部審查程序，邀請泉州世界遺產咨詢專家庫專家參與評估論證，從技術層面對重大建設工程的功能、體量、高度、風貌等進行審核把關。技術審查意見作為依法報批的重要參考。

　　第十七條 泉州世界遺產各遺產點的修繕保養維護、搶險加固、保護性設施建設等保護工程的勘察設計及方案審批、施工、監理應當按照全國重點文物保護單位標準進行嚴格管理。

　　泉州世界遺產保護工程項目的立項、設計、施工應當經市文物主管部門審核同意后依法報請批準。

　　第十八條 市文物主管部門負責泉州世界遺產保護的監測工作，建立全市統一的遺產監測預警平臺，健全完善監測體系及其監測檔案，加強日常監測、定期監測和反應性監測，協調相關部門處置應急預警事件，并按照國家和省有關規定報送監測報告。

　　市和相關縣（市、區）自然資源和規劃、住房和城鄉建設、海洋漁業、生態環境、水利、交通運輸、林業、城市管理等部門應當根據各自職責，做好與泉州世界遺產保護相關的專業監測工作，及時將監測數據納入遺產監測預警平臺。

　　第十九條 各遺產點保護機構應當加強對遺產點的日常維護、監測和巡查，建立記錄檔案，開展數字化管理，定期向市文物主管部門報告。

　　各遺產點保護機構應當建立健全遺產安全管理制度，做好火災、自然災害、有害生物等突發事件的風險控制、應急準備和處置等工作，并定期組織演練，提高應對突發事件的能力。

　　第二十條 在泉州世界遺產的遺產區內拍攝影視作品或者舉辦大型活動等，應當征得遺產點保護機構同意，制定詳細的方案，落實安全保護措施，并依法報批。涉及宗教活動場所的，還應當征得相關宗教管理機構同意。

　　第二十一條 市文物主管部門負責組織制定泉州世界遺產考古計劃，報省人民政府文物主管部門和國務院文物主管部門審核同意后組織實施，相關考古工作成果應當及時向社會公布。

第三章 傳承與利用

　　第二十二條 泉州世界遺產的利用應當遵循保護為主、科學合理的原則，將遺產保護與經濟、社會、環境可持續發展相結合，確保遺產保護管理與城鄉發展的良性互動；同時保障原住居民發展權利，實現價值共享。支持創新轉化手段，提升遺產科技創新能力，積極開展創新服務，推動遺產更好融入生活和服務人民。

　　市文物主管部門應當根據泉州世界遺產保護需求，制定泉州世界遺產保護利用的正面或者負面清單，明確鼓勵、支持或者限制、禁止的活動。

　　第二十三條 市和相關縣（市、區）人民政府應當按照泉州世界遺產管理規劃和保護專項規劃的要求，逐步改善遺產點周邊道路、供水、排水、排污、電力、消防、通信、綠化等基礎設施條件，完善公共配套設施，改善居民生活條件、工作條件，促進泉州世界遺產的保護。

　　第二十四條 市、相關縣（市、區）人民政府及其有關部門應當完善人才引進、培養和激勵機制，充實泉州世界遺產保護管理人才隊伍，統籌安排人才發展資金，加強教育和培訓，提高泉州世界遺產保護和利用的專業化水平。

　　第二十五條 深化遺產價值研究，鼓勵通過合作、科研立項、政府購買服務等方式，征集整理史料文獻、開展專題調研，加強對外交流與合作，發揮泉州世界遺產的文化標識作用。

　　鼓勵單位和個人開展泉州世界遺產研究。研究成果經市文物主管部門組織專家評定認為具有重要學術價值的，可以給予獎勵。

　　第二十六條 市教育主管部門應當會同市文物主管部門制定泉州世界遺產校園教育傳承方案，將泉州世界遺產保護知識納入學校相關教育內容，并通過舉辦論壇、講座、體驗課、研學活動等形式，普及泉州世界遺產知識，增強對歷史文化的認同、傳承和弘揚意識。

　　第二十七條 每年7月25日為“泉州世界遺產日。

　　各級各有關部門應當結合實際，組織開展泉州世界遺產宣傳教育與品牌推廣，提高遺產研究闡釋和展示傳播水平，拓展對外交流平臺，擴大泉州世界遺產的國際影響力。

　　報刊、廣播、電視、網絡等應當通過專題專欄、公益廣告等形式，加強對泉州世界遺產的宣傳，普及傳承和保護知識，增強社會公眾的保護意識。

　　第二十八條 各級各有關部門應當組織泉州世界遺產文化價值的發掘、研究，開展與泉州世界遺產有關的傳統技藝、戲曲、民俗、典故等非物質文化遺產及其相關資料和實物的普查、收集和整理，開展活態展示展演工作，促進非物質文化遺產的傳承和發展。

　　第二十九條 具備條件的泉州世界遺產遺產點應當向社會公眾開放，相關遺產點保護機構可以根據實際情況確定開放區域、參觀人數和參觀時間，并為公眾提供文字說明或者講解服務。支持運用現代科技手段對遺產進行創新展示，增強互動性和體驗性。

　　進入遺產區開展講解活動的導游、講解員，應當接受遺產點保護機構的培訓和管理，為公眾提供符合遺產價值的講解服務。

　　對游客集中的場所應當控制游客流量，合理測算日最大承載量和瞬時最大承載量，并制定游客疏導預案，及時采取分流限流措施，相關信息向社會實時發布。

　　第三十條 市和相關縣（市、區）人民政府應當充分挖掘整合泉州世界遺產旅游資源，改善旅游條件，優化旅游環境，提升旅游品質，鼓勵社會力量開發以宋元泉州為主題的旅游線路與旅游產品，提升宋元泉州文化品牌認知度，促進文化遺產保護和旅游融合發展。

　　第三十一條 市、相關縣（市、區）人民政府及其有關部門應當加強對泉州世界遺產相關名稱、標識和文化品牌的建設、傳播，推動商標、域名注冊和相關知識產權保護。

　　鼓勵和支持泉州世界遺產相關單位依托自身資源，采取合作、授權或者獨立開發等方式進行文化創意產品開發，面向社會提供知識產權許可服務，促進文化遺產資源的社會共享和深度發掘利用。

第四章 法律責任

　　第三十二條 違反本辦法規定的行為，法律、法規已有法律責任規定的，從其規定。

　　違反本辦法規定，損害泉州世界遺產聲譽或者造成相關財產損失的，依法承擔賠償責任；構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十三條 有關行政主管部門工作人員在泉州世界遺產保護工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十四條 對違反本辦法規定破壞泉州世界遺產，損害社會公共利益的行為，法律規定的機關和有關組織可以依法提起公益訴訟。

第五章 附則

　　第三十五條 泉州世界遺產22處遺產點包括九日山祈風石刻、市舶司遺址、德濟門遺址、天后宮、真武廟、南外宗正司遺址、泉州府文廟及學宮、開元寺、老君巖造像、清凈寺、伊斯蘭教圣墓、草庵摩尼光佛造像、磁灶窯址（金交椅山窯址）、德化窯址（尾林—內坂窯址、屈斗宮窯址）、安溪青陽下草埔冶鐵遺址、洛陽橋、安平橋、順濟橋遺址、江口碼頭、石湖碼頭、六勝塔、萬壽塔。泉州古城整體納入泉州世界遺產緩沖區范圍。

　　未來經相應法定程序列為擴展因素的遺產及其關聯環境，適用本辦法進行保護管理。

　　第三十六條 本辦法自2022年2月1日起施行。