福建省泉州市人民政府

泉州市人民政府法規(guī)草案和政府規(guī)章制定程序規(guī)定

（2018年1月1日泉州市人民政府令第14號公布 根據(jù)2023年10月28日泉州市人民政府令第22號修訂）

　　第一章 總 則

　　第一條 為了加強地方性法規(guī)草案起草和政府規(guī)章制定工作，規(guī)范立法程序，提高立法質(zhì)量和效率，根據(jù)《中華人民共和國立法法》《規(guī)章制定程序條例》《福建省人民政府法規(guī)草案和政府規(guī)章制定程序規(guī)定》等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

　　第二條 市人民政府擬定法規(guī)草案、制定政府規(guī)章以及相關(guān)立法活動，適用本規(guī)定。

　　第三條 擬定法規(guī)草案和制定政府規(guī)章應(yīng)當堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實黨的路線方針政策和決策部署，體現(xiàn)社會主義核心價值觀。

　　擬定法規(guī)草案和制定政府規(guī)章，涉及本市重大事項的，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定及時報告市委。

　　第四條 擬定法規(guī)草案和制定政府規(guī)章應(yīng)當遵循立法法確立的立法原則，符合憲法、法律、行政法規(guī)和其他上位法的規(guī)定，堅持科學立法、民主立法、依法立法，堅持立法與改革決策相結(jié)合，適應(yīng)本市實際需要，突出地方特色。

　　第五條 市人民政府對擬定法規(guī)草案和制定政府規(guī)章工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

　　市司法行政部門統(tǒng)籌規(guī)劃市人民政府立法工作，組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)法規(guī)草案、政府規(guī)章項目的立項、起草、評估，并負責審查等具體工作。

　　各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會和市人民政府各部門應(yīng)當在各自職責范圍內(nèi)，承擔起草法規(guī)草案、政府規(guī)章草案的具體工作，并配合市司法行政部門做好擬定法規(guī)草案和制定政府規(guī)章的其他工作。

　　第六條 立法專項經(jīng)費應(yīng)當列入本級政府或者本部門年度財政預(yù)算，保障立法工作正常開展。

　　第七條 市人民政府對城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護、基層治理等方面，符合《泉州市人民代表大會及其常務(wù)委員會立法條例》的下列事項可以擬定法規(guī)草案：

　　（一）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)的規(guī)定，需要根據(jù)本市的實際情況作具體規(guī)定的事項；

　　（二）屬于本市地方性事務(wù)需要制定地方性法規(guī)的事項；

　　（三）國家尚未制定法律、行政法規(guī)或本省尚未制定地方性法規(guī)的，根據(jù)本市實際和具體情況，需要先行制定地方性法規(guī)的事項；

　　（四）法律、法規(guī)規(guī)定需要擬定法規(guī)草案的其他情形。

　　第八條 市人民政府對城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護、基層治理等方面的下列事項可以制定規(guī)章：

　　（一）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定需要制定規(guī)章的事項；

　　（二）屬于本行政區(qū)域的具體行政管理事項。

　　沒有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的依據(jù)，政府規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)定。

　　第九條 建立健全立法公開征求意見制度、立法聽證制度、專家咨詢論證制度，擴大人民群眾參與立法的途徑。

　　市司法行政部門可以根據(jù)實際需要設(shè)立立法聯(lián)系點，深入聽取基層群眾和有關(guān)方面對法規(guī)草案、政府規(guī)章草案和立法工作的意見。

　　市司法行政部門應(yīng)當建立以法律專家為主，吸收政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)、歷史等領(lǐng)域的專家以及基層一線有豐富經(jīng)驗的管理工作者組成的立法咨詢專家?guī)臁?

　　第二章 立 項

　　第十條 市司法行政部門每年應(yīng)當及時向各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會和市人民政府各部門及社會公開征求下一年度立法項目建議。

　　市人大代表、政協(xié)委員提出擬定法規(guī)和制定政府規(guī)章的立法建議，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；自然人、法人和非法人組織提出擬定法規(guī)和制定政府規(guī)章的立法建議，有關(guān)部門在立項過程中要充分考慮。

　　市司法行政部門應(yīng)當及時將收到的立法建議按建議內(nèi)容交由有關(guān)部門研究。

　　第十一條 各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會和市人民政府各部門需要制定法規(guī)、政府規(guī)章的，應(yīng)當于每年8月31日前向市司法行政部門提交下一年度的立項報告申請書。立項報告申請書應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

　　（一）法規(guī)、政府規(guī)章的名稱；

　　（二）立法依據(jù)、立法的必要性、可行性；

　　（三）立法擬調(diào)整的對象、擬解決的主要問題和擬確立的主要制度；

　　（四）起草或者調(diào)研情況和工作進度安排以及草案文稿上報時間；

　　（五）其他需要說明的事項。

　　第十二條 市司法行政部門對報送的法規(guī)、政府規(guī)章立項報告應(yīng)當組織全面審查，征求有關(guān)部門意見，必要時可以組織召開立項論證會。

　　第十三條 有下列情形之一的，不予立項：

　　（一）擬解決的主要問題，有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章已經(jīng)規(guī)定明確的解決措施的；

　　（二）擬確立的主要制度與法律、法規(guī)相抵觸或者不符合國家有關(guān)政策規(guī)定的；

　　（三）不符合本市經(jīng)濟社會發(fā)展實際情況和需要的；

　　（四）其他不需要通過制定地方性法規(guī)或者政府規(guī)章解決的事項。

　　第十四條 市司法行政部門根據(jù)市人大常委會的立法計劃、立法規(guī)劃，結(jié)合項目成熟程度、實際需要，統(tǒng)籌編制市人民政府年度立法計劃。

　　年度立法計劃經(jīng)市人民政府黨組會議研究通過后，報請市委審定，以市人民政府辦公室名義印發(fā)實施。

　　第十五條 市人民政府年度立法計劃的立法項目分為提請審議（制定）項目、預(yù)備項目和調(diào)研項目。

　　立法條件和時機較為成熟的，列入提請審議（制定）項目。前期立法調(diào)研論證較為充分的，列入預(yù)備項目。確有立法必要但立法條件和時機暫不成熟的，列入調(diào)研項目，起草單位應(yīng)當在前期開展立法調(diào)研，做好立法前期工作。

　　擬列入提請審議的法規(guī)項目和制定的政府規(guī)章項目，應(yīng)當事先已有比較完善的草案文稿。

　　第十六條 年度立法計劃確定后，原則上不予變更。因特殊情況需進行調(diào)整的，由申請立項的單位提出調(diào)整建議，經(jīng)市司法行政部門審查后，報市人民政府批準。

　　市司法行政部門根據(jù)需要，可以提出調(diào)整年度立法計劃建議，報市人民政府批準。

　　第三章 起 草

　　第十七條 法規(guī)草案、政府規(guī)章草案的起草工作，原則上由提出立項申請的單位負責。涉及兩個以上部門職能交叉或者法律關(guān)系復(fù)雜的項目，由市人民政府確定的主要部門為起草單位，其他部門配合起草工作。

　　市司法行政部門對法規(guī)草案和政府規(guī)章草案的起草工作進行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促，必要時可以提前介入，參與起草單位組織的調(diào)研、起草和論證工作。對綜合性強、涉及面廣、難度較大的法規(guī)草案和政府規(guī)章草案，可以由市司法行政部門直接組織起草。

　　起草法規(guī)草案和政府規(guī)章草案，可以邀請有關(guān)組織或者專家參加，也可以通過政府購買社會服務(wù)的方式委托高等院校、科研機構(gòu)等有關(guān)組織進行起草。

　　第十八條 對列入提請審議（制定）的項目，起草單位應(yīng)當成立立法項目起草小組，制定工作計劃，落實領(lǐng)導(dǎo)責任，明確立法項目負責人、工作人員、工作期限和工作經(jīng)費，按計劃完成起草任務(wù)，按時報送草案文稿。

　　對列入提請審議（制定）的項目，起草單位應(yīng)當按照市人民政府年度立法計劃的進度要求，按時向市人民政府報送草案送審稿。不能如期完成起草任務(wù)的，應(yīng)當向市人民政府作出書面說明。

　　市司法行政部門對市人民政府年度立法計劃的落實情況進行監(jiān)督。

　　第十九條 法規(guī)草案和政府規(guī)章草案一般包括下列內(nèi)容：

　　（一）立法目的、依據(jù)和原則；

　　（二）調(diào)整對象、適用范圍和主管機關(guān)；

　　（三）需要作出規(guī)定的實體規(guī)范、程序規(guī)范、法律責任；

　　（四）其他需要規(guī)定的內(nèi)容。

　　第二十條 起草法規(guī)草案和政府規(guī)章草案應(yīng)當深入調(diào)查研究，找準問題，總結(jié)實踐經(jīng)驗，充分協(xié)調(diào)論證，針對問題進行制度設(shè)計并符合下列要求：

　　（一）不得與法律、行政法規(guī)和其他上位法相抵觸；

　　（二）體現(xiàn)行政機關(guān)職權(quán)與責任相統(tǒng)一，在賦予有關(guān)行政機關(guān)必要職權(quán)的同時，應(yīng)當規(guī)定其行使職權(quán)的條件、程序和應(yīng)承擔的責任；

　　（三）切實保障自然人、法人和非法人組織的合法權(quán)益，在規(guī)定其應(yīng)當履行的義務(wù)的同時，應(yīng)當規(guī)定其相應(yīng)的權(quán)利和保障權(quán)利實現(xiàn)的途徑；

　　（四）符合本市實際情況和需要，擬采取的主要措施和擬確定的主要制度應(yīng)具有可行性和可操作性；

　　（五）符合立法技術(shù)規(guī)范要求，邏輯嚴密，結(jié)構(gòu)嚴謹，條理清楚，用詞準確，文字簡明。

　　第二十一條 起草法規(guī)草案和政府規(guī)章草案內(nèi)容涉及各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會和市人民政府各部門職責或者與其關(guān)系緊密的，起草單位應(yīng)當充分征求意見，有關(guān)單位應(yīng)當及時反饋意見。涉及機構(gòu)設(shè)置、經(jīng)費預(yù)算的，應(yīng)當征求編制、財政部門的意見。

　　第二十二條 起草法規(guī)草案和政府規(guī)章草案應(yīng)當采取召開座談會、聽證會等多種方式廣泛征詢自然人、法人和非法人組織的意見。

　　制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)、對市場主體切身利益或者權(quán)利義務(wù)有重大影響的法規(guī)草案和政府規(guī)章草案，應(yīng)當充分聽取有代表性的市場主體、行業(yè)協(xié)會商會的意見。

　　除依法需要保密的外，起草單位應(yīng)當將法規(guī)草案、政府規(guī)章草案及其說明等向社會公開征求意見，期限一般不少于三十日。

　　第二十三條 涉及專業(yè)性、技術(shù)性較強的問題，或者公平競爭、社會穩(wěn)定、性別平等、婦女權(quán)益保護等問題的，起草單位應(yīng)當召開論證會或者通過委托研究等形式進行論證、評估，聽取有關(guān)方面的專家、學者和行政相對人代表的意見。

　　需要舉行聽證會的，由起草單位依照《規(guī)章制定程序條例》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十四條 起草單位對論證會、聽證會和有關(guān)單位提出的意見以及向社會公開征求的意見，應(yīng)當認真研究，對有爭議的意見應(yīng)當充分協(xié)商和論證，經(jīng)過協(xié)商仍不能取得一致意見的，應(yīng)當在報送草案送審稿時說明情況。

　　第二十五條 法規(guī)草案、政府規(guī)章草案應(yīng)當經(jīng)起草單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論通過，形成送審稿，由起草單位主要負責人簽署并加蓋起草單位公章后，報送市人民政府。聯(lián)合起草的，應(yīng)當由各起草單位主要負責人共同簽署并加蓋各自單位公章。

　　第二十六條 起草單位向市人民政府報送法規(guī)草案和政府規(guī)章草案送審稿時，應(yīng)當提交下列材料：

　　（一）提請審查的請示；

　　（二）草案送審稿文本，屬于修改項目的，還應(yīng)當提交修改前后對照文本；

　　（三）草案送審稿的起草說明，包括立法的必要性、可行性，擬解決的問題，規(guī)定的主要措施及重要條款設(shè)置的說明，有關(guān)方面的意見及主要分歧意見的各方觀點和協(xié)調(diào)處理情況等；

　　（四）草案條款的立法依據(jù)表和立法參考材料；

　　（五）向各方面征詢意見的復(fù)函以及單位之間協(xié)商、會簽的材料；意見的采納和不采納情況的說明材料；召開聽證會、論證會的，應(yīng)當附有聽證會、論證會的記錄、紀要、報告等材料；

　　（六）其他需要提交的有關(guān)材料。

　　以上材料，具有電子文檔的還應(yīng)附相應(yīng)電子文檔。

　　第四章 審 查

　　第二十七條 法規(guī)草案、政府規(guī)章草案送審稿由市司法行政部門負責審查，審查的主要內(nèi)容：

　　（一）是否符合本規(guī)定第十九條至第二十六條的規(guī)定；

　　（二）是否與現(xiàn)行的法規(guī)和政府規(guī)章相銜接；

　　（三）是否全面征求意見，并對分歧較大的意見協(xié)調(diào)一致，對協(xié)調(diào)達不成一致的，應(yīng)當附有列明各方理由、依據(jù)和無法協(xié)調(diào)一致的理由的說明；

　　（四）需要審查的其他內(nèi)容。

　　起草單位報送材料不符合本規(guī)定第二十六條要求的，市司法行政部門可以要求起草單位在十日內(nèi)補充報送相關(guān)材料。

　　第二十八條 法規(guī)草案、政府規(guī)章草案送審稿不符合本規(guī)定第二十七條第一款規(guī)定的，市司法行政部門可以要求起草單位修改或者退回重新組織起草。

　　在對法規(guī)草案、政府規(guī)章草案審查的過程中，因機構(gòu)調(diào)整、上位法變動、經(jīng)濟社會發(fā)展情況發(fā)生重大變化等原因，市司法行政部門報市人民政府批準后，可以中止審查，要求起草單位重新起草或者提出解決方案。

　　在對法規(guī)草案審查的過程中，市司法行政部門認為法規(guī)草案尚不成熟的，但確有立法必要且符合我市實際需要的，報市人民政府批準后，可先行制定政府規(guī)章。

　　第二十九條 市司法行政部門應(yīng)當就法規(guī)草案、政府規(guī)章草案送審稿向各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會和市人民政府有關(guān)部門征求意見。

　　各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、臺商投資區(qū)管委會和市人民政府有關(guān)部門收到法規(guī)草案、政府規(guī)章草案征求意見稿后，應(yīng)當認真組織研究，按時限要求回復(fù)加蓋單位公章的書面意見。經(jīng)催報，沒有回復(fù)意見的，視為沒有不同意見。有關(guān)單位反饋意見時，同時報送負責人和具體工作人員。相關(guān)人員一經(jīng)確定，原則上不能改變。

　　第三十條 市司法行政部門應(yīng)當就法規(guī)草案、政府規(guī)章草案送審稿涉及的主要問題組織起草單位深入基層進行實地調(diào)查研究，聽取基層有關(guān)部門、組織和行政相對人的意見；必要時可以組織進行市外、省外調(diào)研，吸收外省市先進的立法經(jīng)驗。對重要、涉及面廣和難度較大的立法項目，應(yīng)當組織有關(guān)單位開展更加全面、深入的立法調(diào)研。

　　第三十一條 市司法行政部門應(yīng)當認真研究各方面意見。對重大分歧意見，市司法行政部門應(yīng)當進行立法協(xié)調(diào)，必要時召開協(xié)調(diào)會，起草單位以及有關(guān)單位應(yīng)當指派經(jīng)確定的相關(guān)負責人參加。經(jīng)協(xié)調(diào)不能達成一致意見的，可以提請市人民政府組織協(xié)調(diào)，也可以列明各方理由、依據(jù)，提出意見，報市人民政府決定。

　　第三十二條 草案送審稿涉及重大問題、專業(yè)技術(shù)性問題或者涉及較多數(shù)公民、法人和其他組織切身利益的，市司法行政部門應(yīng)當向有關(guān)專家征求意見，必要時召開座談會、論證會或者聽證會聽取意見。

　　市司法行政部門召開上述會議時，起草單位應(yīng)當指派立法項目負責人參加，介紹情況、聽取意見、回答詢問。

　　第三十三條 除依法需要保密外，市司法行政部門可以將法規(guī)草案、政府規(guī)章草案送審稿或者修改稿及其起草說明等，通過本行政區(qū)域的報刊或者人民政府門戶網(wǎng)站等進行公布，公開征詢社會各界的意見和建議，期限一般不少于三十日。

　　對于社會公眾反映集中的意見和建議，應(yīng)當及時通過人民政府門戶網(wǎng)站反饋采納情況并說明理由。

　　第三十四條 市司法行政部門應(yīng)當綜合研究各方面意見，對法規(guī)草案、政府規(guī)章草案送審稿進行充分、深入的審查修改。草案送審稿的審查修改稿應(yīng)當發(fā)送起草單位、實施單位、提出意見的單位及其他相關(guān)單位復(fù)核后，呈報立法涉及事項的市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)審定，市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)可以根據(jù)需要召開協(xié)調(diào)會。市司法行政部門在形成法規(guī)、政府規(guī)章草案文本及送審稿說明后，提請列入市人民政府常務(wù)會議或者全體會議。

　　第五章 審議、公布和備案

　　第三十五條 市人民政府常務(wù)會議或者全體會議討論法規(guī)草案、審議政府規(guī)章草案時，由起草單位作起草說明，市司法行政部門根據(jù)需要作補充說明，與法規(guī)草案、政府規(guī)章草案送審稿內(nèi)容有關(guān)的單位主要負責人列席會議。

　　會議列席人員應(yīng)當事先熟悉法規(guī)草案送審稿、政府規(guī)章草案送審稿的相關(guān)內(nèi)容，以及本單位在征求意見時反饋的意見和協(xié)調(diào)時達成的意見。無特殊理由，其在列席會議時代表本單位發(fā)表的意見，應(yīng)當與上述意見相符。

　　第三十六條 市司法行政部門應(yīng)當根據(jù)市人民政府常務(wù)會議或者全體會議討論研究和審議的意見，組織相關(guān)單位對法規(guī)草案送審稿、政府規(guī)章草案送審稿進行修改，形成法規(guī)草案、政府規(guī)章草案，報請市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)審核后，呈報市長簽署。

　　第三十七條 法規(guī)草案經(jīng)市人民政府常務(wù)會議或者全體會議討論通過后，由市長簽署市人民政府議案，提請市人民代表大會或其常務(wù)委員會審議。

　　第三十八條 政府規(guī)章草案經(jīng)市人民政府常務(wù)會議或者全體會議審議通過后，由市長簽署市人民政府令予以公布。

　　公布政府規(guī)章的命令應(yīng)當載明制定機關(guān)、序號、規(guī)章名稱、通過日期、施行日期、市長署名以及公布日期。

　　政府規(guī)章簽署公布后，應(yīng)當及時在《泉州市人民政府公報》《泉州晚報》和市人民政府門戶網(wǎng)站刊登。

　　在《泉州市人民政府公報》上刊登的政府規(guī)章文本為標準文本。

　　第三十九條 政府規(guī)章應(yīng)當自公布之日起三十日后施行，但公布后不立即施行將有礙政府規(guī)章施行的除外。

　　政府規(guī)章施行前，政府規(guī)章實施單位應(yīng)當做好宣傳、培訓(xùn)及其他準備工作。政府規(guī)章要求另行制定配套管理制度的，有關(guān)單位應(yīng)當在政府規(guī)章施行之日起一年內(nèi)完成制定工作。

　　第四十條 政府規(guī)章應(yīng)當自公布之日起三十日內(nèi)，由市司法行政部門依法報送國務(wù)院、省人民代表大會常務(wù)委員會、省人民政府、市人民代表大會常務(wù)委員會備案。

　　第六章 政府規(guī)章的解釋、評估、修改和廢止

　　第四十一條 政府規(guī)章解釋權(quán)屬于市人民政府。政府規(guī)章有下列情形之一的，由市人民政府負責解釋：

　　（一）需要進一步明確具體含義的；

　　（二）政府規(guī)章制定后出現(xiàn)新情況，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的。

　　政府規(guī)章解釋與政府規(guī)章具有同等效力。

　　第四十二條 政府規(guī)章解釋由該規(guī)章中確定的行政主管部門或者實施單位提出需要解釋的建議，報送市司法行政部門。市司法行政部門參照政府規(guī)章草案送審稿審查程序提出意見后，報送市人民政府批準后公布。

　　第四十三條 政府規(guī)章有下列情形之一的，市司法行政部門可以決定對政府規(guī)章的實施情況進行評估：

　　（一）擬上升為地方性法規(guī)的；

　　（二）擬作重大修改的；

　　（三）自然人、法人或者非法人組織提出較多意見的；

　　（四）實施滿五年的；

　　（五）其他需要評估的情形。

　　第四十四條 原則上，實施政府規(guī)章的市級主管部門或者縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會負責組織立法評估。市司法行政部門也可以根據(jù)需要對政府規(guī)章的實施情況進行評估。

　　評估單位可以根據(jù)具體情況，確定對該政府規(guī)章全部內(nèi)容進行整體評估，或者對其主要內(nèi)容進行部分評估。

　　評估單位可以根據(jù)具體需要，將評估事項委托具備相應(yīng)條件的高等院校、科研機構(gòu)、社會評估機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等單位進行，受委托的評估機構(gòu)應(yīng)當按要求形成評估報告，評估報告應(yīng)當送委托單位審定。

　　第四十五條 評估報告應(yīng)當作為政府規(guī)章上升為法規(guī)立法項目、修改或者廢止政府規(guī)章、完善配套制度和改進行政管理工作的重要參考。

　　第四十六條 市人民政府應(yīng)當組織對政府規(guī)章進行清理。

　　政府規(guī)章清理由政府規(guī)章實施單位提出初步清理意見，市司法行政部門審查后報請市人民政府審定。

　　政府規(guī)章有下列情形之一的，有關(guān)行政主管部門應(yīng)當及時提出修改或者廢止建議：

　　（一）與上位法相抵觸；

　　（二）依據(jù)的上位法已作出修改或者廢止的；

　　（三）主要內(nèi)容已經(jīng)被有關(guān)上位法或者其他規(guī)章替代；

　　（四）調(diào)整的對象已經(jīng)消失或者發(fā)生變化的；

　　（五）實施單位發(fā)生變化的；

　　（六）其他需要修改或者廢止的情形。

　　政府規(guī)章修改、廢止的程序，參照制定程序執(zhí)行。

　　第七章 附 則

　　第四十七條 本規(guī)定自2018年2月1日起施行。