安徽省人大常委會(huì)

安徽省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例



     （2001年1月19日安徽省第九屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過 根據(jù)2009年6月20日安徽省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議《關(guān)于修改〈安徽省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例〉的決定》第一次修正 根據(jù)2015年11月19日安徽省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議《關(guān)于修改〈安徽省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例〉的決定》第二次修正 根據(jù)2024年7月26日安徽省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議《關(guān)于修改〈安徽省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例〉的決定》第三次修正）



目 錄



第一章 總 則

第二章 立法權(quán)限

第三章 省人民代表大會(huì)立法程序

第四章 省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)立法程序

第五章 省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)法規(guī)程序

第六章 地方性法規(guī)的解釋

第七章 長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)同立法

第八章 其他規(guī)定

第九章 附 則



第一章　總　　則



第一條　為了規(guī)范地方立法活動(dòng)，提高地方立法質(zhì)量，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，全面推進(jìn)依法治省，建設(shè)法治安徽，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》和有關(guān)法律，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條　本條例適用于省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定、修改、廢止和解釋法規(guī)，省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)設(shè)區(qū)的市的法規(guī)等立法活動(dòng)。

第三條　立法應(yīng)當(dāng)遵循《中華人民共和國(guó)立法法》規(guī)定的立法的指導(dǎo)思想和原則。



第二章　立法權(quán)限



第四條　省人民代表大會(huì)就下列事項(xiàng)制定法規(guī)：

（一）法律規(guī)定由省人民代表大會(huì)制定法規(guī)的事項(xiàng)；

（二）本行政區(qū)域特別重大的事項(xiàng)；

（三）涉及省人民代表大會(huì)職權(quán)及其工作規(guī)則的事項(xiàng)；

（四）省人民代表大會(huì)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由其制定法規(guī)的事項(xiàng)；

（五）省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)認(rèn)為需要提請(qǐng)省人民代表大會(huì)制定法規(guī)的事項(xiàng)。

第五條　省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)就下列事項(xiàng)制定法規(guī)：

（一）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)的規(guī)定，需要根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況作具體規(guī)定的事項(xiàng)；

（二）屬于地方性事務(wù)需要制定法規(guī)的事項(xiàng)；

（三）《中華人民共和國(guó)立法法》規(guī)定的屬于國(guó)家專屬立法事項(xiàng)以外，尚未制定法律或者行政法規(guī)，需要制定法規(guī)的事項(xiàng)；

（四）法律規(guī)定由省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定法規(guī)的事項(xiàng)；

（五）省人民代表大會(huì)決定由常務(wù)委員會(huì)制定法規(guī)的事項(xiàng)。

第六條　省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)在省人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，可以對(duì)省人民代表大會(huì)制定的法規(guī)進(jìn)行部分補(bǔ)充和修改，但是不得同該法規(guī)的基本原則相抵觸。



第三章 省人民代表大會(huì)立法程序



第七條　省人民代表大會(huì)主席團(tuán)可以向省人民代表大會(huì)提出法規(guī)案，由省人民代表大會(huì)會(huì)議審議。

省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、省人民政府、省人民代表大會(huì)各專門委員會(huì)，可以向省人民代表大會(huì)提出法規(guī)案，由主席團(tuán)決定列入會(huì)議議程。

第八條　一個(gè)代表團(tuán)或者十名以上的代表聯(lián)名，可以向省人民代表大會(huì)提出法規(guī)案，由主席團(tuán)決定是否列入會(huì)議議程，或者先交有關(guān)專門委員會(huì)審議、提出是否列入會(huì)議議程的意見，再?zèng)Q定是否列入會(huì)議議程。

各專門委員會(huì)審議法規(guī)案時(shí)，可以邀請(qǐng)?zhí)岚溉肆邢瘯?huì)議，發(fā)表意見。　

第九條　向省人民代表大會(huì)提出的法規(guī)案，在省人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，可以先向常務(wù)委員會(huì)提出，經(jīng)常務(wù)委員會(huì)審議后，決定提請(qǐng)省人民代表大會(huì)審議，由常務(wù)委員會(huì)或者提案人向大會(huì)全體會(huì)議作說明。

第十條　常務(wù)委員會(huì)決定提請(qǐng)省人民代表大會(huì)審議的法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在會(huì)議舉行的一個(gè)月前將法規(guī)草案發(fā)給代表，并可以適時(shí)組織代表研讀討論，征求代表的意見。

第十一條　列入省人民代表大會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，大會(huì)全體會(huì)議聽取常務(wù)委員會(huì)或者提案人的說明后，由各代表團(tuán)進(jìn)行審議。

各代表團(tuán)審議法規(guī)案時(shí)，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽取意見，回答詢問；有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)代表團(tuán)的要求，派人介紹情況。

第十二條　列入省人民代表大會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，由有關(guān)專門委員會(huì)進(jìn)行審議，向主席團(tuán)提出審議意見，并印發(fā)會(huì)議。

法制委員會(huì)根據(jù)各代表團(tuán)和有關(guān)專門委員會(huì)的審議意見，對(duì)法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議，向主席團(tuán)提出修改情況的說明和法規(guī)草案修改稿，對(duì)重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在修改情況的說明中予以匯報(bào)，經(jīng)主席團(tuán)會(huì)議審議通過后，印發(fā)會(huì)議。

第十三條　列入省人民代表大會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，必要時(shí)，主席團(tuán)常務(wù)主席可以召開各代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)會(huì)議，就法規(guī)案中的重大問題聽取各代表團(tuán)的審議意見，進(jìn)行討論，并將討論的情況和意見向主席團(tuán)報(bào)告。

主席團(tuán)常務(wù)主席也可以就法規(guī)案中的重大的專門性問題，召集代表團(tuán)推選的有關(guān)代表進(jìn)行討論，并將討論的情況和意見向主席團(tuán)報(bào)告。

第十四條　列入省人民代表大會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說明理由，經(jīng)主席團(tuán)同意，并向大會(huì)報(bào)告，對(duì)該法規(guī)案的審議即行終止。

第十五條　法規(guī)案在審議中有重大問題需要進(jìn)一步研究的，經(jīng)主席團(tuán)提出，由大會(huì)全體會(huì)議決定，可以授權(quán)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)代表的意見進(jìn)一步審議，作出決定，并將決定情況向省人民代表大會(huì)下次會(huì)議報(bào)告；也可以授權(quán)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)代表的意見進(jìn)一步審議，提出修改方案，提請(qǐng)省人民代表大會(huì)下次會(huì)議審議決定。

第十六條　法規(guī)草案修改稿經(jīng)各代表團(tuán)審議后，法制委員會(huì)根據(jù)審議的意見進(jìn)行修改，提出法規(guī)草案審議結(jié)果的報(bào)告和表決稿，由主席團(tuán)提請(qǐng)大會(huì)全體會(huì)議表決，由全體代表的過半數(shù)通過。

第十七條　省人民代表大會(huì)通過的法規(guī)，由大會(huì)主席團(tuán)發(fā)布公告，予以公布。



第四章 省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)立法程序



第十八條　省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議可以向常務(wù)委員會(huì)提出法規(guī)案，由常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議。

省人民政府、省人民代表大會(huì)各專門委員會(huì)，可以向省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出法規(guī)案，由主任會(huì)議決定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程，或者先交有關(guān)專門委員會(huì)審議或者工作委員會(huì)研究、提出報(bào)告，再?zèng)Q定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。主任會(huì)議認(rèn)為法規(guī)案有重大問題需要進(jìn)一步研究的，可以建議提案人修改完善后再向常務(wù)委員會(huì)提出。

第十九條　省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員五人以上聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會(huì)提出法規(guī)案，由主任會(huì)議決定是否列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程，或者先交有關(guān)專門委員會(huì)審議或者工作委員會(huì)研究，提出是否列入會(huì)議議程的意見，再?zèng)Q定是否列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。不列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)會(huì)議報(bào)告或者向提案人說明。

有關(guān)專門委員會(huì)審議或者工作委員會(huì)研究法規(guī)案時(shí)，可以邀請(qǐng)?zhí)岚溉肆邢瘯?huì)議，發(fā)表意見。

第二十條　有關(guān)專門委員會(huì)或者工作委員會(huì)對(duì)擬提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)審議的法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)就立法的必要性、可行性和合法性，以及立法的條件是否成熟、立法的內(nèi)容是否科學(xué)合理，提出意見，向主任會(huì)議報(bào)告。

第二十一條　擬提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第一次審議的法規(guī)案，一般應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會(huì)會(huì)議召開三十日前報(bào)送常務(wù)委員會(huì)辦公廳。

列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議建議議程的法規(guī)案，除特殊情況外，常務(wù)委員會(huì)辦公廳應(yīng)當(dāng)在會(huì)議舉行的七日前將法規(guī)草案發(fā)給常務(wù)委員會(huì)組成人員。

第二十二條　列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)三次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后再交付表決。

對(duì)法規(guī)案審議意見比較一致的，可以經(jīng)兩次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后交付表決。

調(diào)整事項(xiàng)較為單一或者部分修改的法規(guī)案和廢止法規(guī)案，審議意見比較一致，或者遇有緊急情形的，也可以經(jīng)一次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后交付表決。

法規(guī)案經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后由主任會(huì)議決定交付表決。

第二十三條　常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議法規(guī)案，實(shí)行分組會(huì)議、聯(lián)組會(huì)議或者全體會(huì)議審議。

第二十四條　需經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議三次審議的法規(guī)案，常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第一次審議時(shí)，在全體會(huì)議上聽取提案人的說明，印發(fā)或者聽取有關(guān)專門委員會(huì)或者工作委員會(huì)的意見，由分組會(huì)議初步審議。

常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第二次審議時(shí)，法制委員會(huì)在全體會(huì)議上作關(guān)于法規(guī)草案修改情況的說明，由分組會(huì)議進(jìn)一步審議。

常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第三次審議時(shí)，法制委員會(huì)在全體會(huì)議上作關(guān)于法規(guī)草案修改情況的說明，由分組會(huì)議對(duì)法規(guī)草案修改稿進(jìn)行審議；根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員審議意見和各方面提出的意見，法制委員會(huì)在全體會(huì)議上作關(guān)于法規(guī)草案審議結(jié)果的報(bào)告，提出法規(guī)草案表決稿。

第二十五條　經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議二次審議即可以交付表決的法規(guī)案，常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第一次審議時(shí)，在全體會(huì)議上聽取提案人的說明，印發(fā)或者聽取有關(guān)專門委員會(huì)或者工作委員會(huì)的意見，由分組會(huì)議初步審議。

常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第二次審議時(shí)，法制委員會(huì)在全體會(huì)議上作關(guān)于法規(guī)草案修改情況的說明，由分組會(huì)議對(duì)法規(guī)草案修改稿進(jìn)行審議；根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員審議意見和各方面提出的意見，法制委員會(huì)在全體會(huì)議上作關(guān)于法規(guī)草案審議結(jié)果的報(bào)告，提出法規(guī)草案表決稿。

第二十六條　經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議一次審議即可以交付表決的法規(guī)案，在全體會(huì)議上聽取提案人的說明，印發(fā)或者聽取有關(guān)專門委員會(huì)或者工作委員會(huì)的意見，由分組會(huì)議審議。法制委員會(huì)在全體會(huì)議上作關(guān)于法規(guī)草案審議結(jié)果的報(bào)告，并提出法規(guī)草案表決稿。

第二十七條　常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議法規(guī)案時(shí)，提案人應(yīng)當(dāng)派人到會(huì)聽取審議意見，回答詢問。

常務(wù)委員會(huì)分組會(huì)議審議法規(guī)案時(shí)，根據(jù)小組的要求，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)派人介紹情況。

第二十八條　常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議法規(guī)案時(shí)，可以召開聯(lián)組會(huì)議，就意見分歧較大的條款進(jìn)行辯論。

第二十九條　列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，對(duì)審議中的重要問題，有關(guān)專門委員會(huì)或者工作委員會(huì)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查研究，提出意見，印發(fā)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議。

第三十條　列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，由法制委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員和有關(guān)專門委員會(huì)的審議意見、有關(guān)工作委員會(huì)以及各方面提出的意見，對(duì)法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議，提出修改情況的說明和法規(guī)草案修改稿，或者審議結(jié)果的報(bào)告和法規(guī)草案表決稿，對(duì)重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在修改情況的說明或者審議結(jié)果的報(bào)告中予以匯報(bào)。對(duì)有關(guān)專門委員會(huì)或者工作委員會(huì)提出的意見沒有采納的，應(yīng)當(dāng)予以反饋。

法制委員會(huì)審議法規(guī)案時(shí)，應(yīng)當(dāng)召開委員會(huì)全體會(huì)議進(jìn)行審議，并邀請(qǐng)有關(guān)專門委員會(huì)的成員和工作委員會(huì)的負(fù)責(zé)人列席會(huì)議，發(fā)表意見。

第三十一條　有關(guān)專門委員會(huì)審議法規(guī)案時(shí)，應(yīng)當(dāng)召開委員會(huì)全體會(huì)議進(jìn)行審議，可以邀請(qǐng)其他專門委員會(huì)的成員和工作委員會(huì)的負(fù)責(zé)人列席會(huì)議，發(fā)表意見；可以要求有關(guān)機(jī)關(guān)、組織派有關(guān)負(fù)責(zé)人到會(huì)說明情況。

第三十二條　專門委員會(huì)或者工作委員會(huì)對(duì)法規(guī)草案的重要問題意見不一致的，法制委員會(huì)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，經(jīng)協(xié)調(diào)后仍不一致的，應(yīng)當(dāng)向主任會(huì)議報(bào)告，由主任會(huì)議作出處理決定。

第三十三條　列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，法制委員會(huì)、有關(guān)專門委員會(huì)和工作委員會(huì)應(yīng)當(dāng)聽取各方面的意見。聽取意見可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等多種形式。論證、聽證的情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。

法規(guī)案有關(guān)問題專業(yè)性較強(qiáng)，需要進(jìn)行可行性評(píng)價(jià)的，應(yīng)當(dāng)召開論證會(huì)，聽取有關(guān)專家、部門和省人民代表大會(huì)代表等方面的意見。

法規(guī)案有關(guān)問題存在重大意見分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整，需要進(jìn)行聽證的，應(yīng)當(dāng)召開聽證會(huì)，聽取有關(guān)基層和群體代表、專家、部門、人民團(tuán)體、省人民代表大會(huì)代表和社會(huì)有關(guān)方面的意見。

第三十四條　省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議法規(guī)案，或者依照本條例第九條規(guī)定審議法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)通過召開座談會(huì)，發(fā)送法規(guī)草案，邀請(qǐng)參加立法調(diào)研、論證和起草等多種形式，廣泛聽取省人民代表大會(huì)代表的意見和建議，并將有關(guān)情況予以反饋。

常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)的省人民代表大會(huì)代表列席會(huì)議。

專門委員會(huì)和工作委員會(huì)進(jìn)行立法調(diào)研，可以邀請(qǐng)有關(guān)的省人民代表大會(huì)代表參加。

第三十五條　對(duì)涉及利益關(guān)系重大調(diào)整或者社會(huì)普遍關(guān)注的重要法規(guī)草案，應(yīng)當(dāng)開展立法協(xié)商，充分發(fā)揮政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體、社會(huì)組織在立法協(xié)商中的作用，聽取其意見和建議，并將有關(guān)情況予以反饋。

第三十六條　建立常務(wù)委員會(huì)法律顧問制度和專門委員會(huì)、工作委員會(huì)立法專家顧問制度。專門委員會(huì)、工作委員會(huì)應(yīng)當(dāng)通過發(fā)送法規(guī)草案，邀請(qǐng)參加立法調(diào)研、論證和起草等多種形式，聽取有關(guān)法律顧問、立法專家顧問的意見，并將有關(guān)情況予以反饋。

對(duì)法規(guī)草案中的重要問題、各方面意見分歧較大的問題、專業(yè)性較強(qiáng)的問題，應(yīng)當(dāng)召開法律顧問、立法專家顧問論證會(huì)，聽取意見。

第三十七條 建立常務(wù)委員會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度。選擇縣級(jí)以下國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、街道辦事處、村（居）民委員會(huì)、社會(huì)組織等作為立法聯(lián)系點(diǎn)，發(fā)揮基層單位在立法中的作用，拓寬公民有序參與立法途徑。

第三十八條　有關(guān)專門委員會(huì)和工作委員會(huì)應(yīng)當(dāng)通過發(fā)送法規(guī)草案、立法調(diào)研、邀請(qǐng)列席有關(guān)會(huì)議等形式，聽取市、縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)對(duì)法規(guī)案的意見。

第三十九條　建立立法協(xié)調(diào)機(jī)制、第三方評(píng)估機(jī)制、利益關(guān)系重大調(diào)整論證咨詢機(jī)制，對(duì)立法中有關(guān)問題加強(qiáng)協(xié)調(diào)，聽取各方面意見。

法規(guī)草案規(guī)定的調(diào)整對(duì)象和范圍不清晰、執(zhí)法主體和部門職責(zé)劃分不明確、重大問題不一致的，有關(guān)專門委員會(huì)或者工作委員會(huì)應(yīng)當(dāng)召開有關(guān)部門座談會(huì)，聽取和協(xié)調(diào)各方面的意見，根據(jù)需要可以進(jìn)行第三方評(píng)估。

第四十條　列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會(huì)會(huì)議后將法規(guī)草案及其起草、修改的說明等，在安徽人大網(wǎng)或者其他媒體向社會(huì)公布，征求意見；涉及群眾利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重要法規(guī)草案，還應(yīng)當(dāng)同時(shí)在《安徽日?qǐng)?bào)》向社會(huì)公布。向社會(huì)公布征求意見的時(shí)間一般不少于三十日。征求意見的情況應(yīng)當(dāng)向社會(huì)通報(bào)。

第四十一條　鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與立法，對(duì)公眾提出的意見和建議進(jìn)行認(rèn)真分析和研究，采取適當(dāng)方式予以反饋。

第四十二條　列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)收集整理分組審議的意見和各方面提出的意見以及其他有關(guān)資料，送法制委員會(huì)、有關(guān)專門委員會(huì)或者工作委員會(huì)，并根據(jù)需要，印發(fā)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議。

第四十三條　擬提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議通過的法規(guī)案，在法制委員會(huì)提出審議結(jié)果報(bào)告前，有關(guān)工作委員會(huì)可以對(duì)法規(guī)草案中主要制度規(guī)范的可行性、法規(guī)出臺(tái)時(shí)機(jī)、法規(guī)實(shí)施的社會(huì)效果和可能出現(xiàn)的問題等進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估情況由法制委員會(huì)在審議結(jié)果報(bào)告中予以說明。

第四十四條　列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說明理由，經(jīng)主任會(huì)議同意，并向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告，對(duì)該法規(guī)案的審議即行終止。

第四十五條　法規(guī)案經(jīng)常務(wù)委員會(huì)三次會(huì)議審議后，仍有重大問題需要進(jìn)一步研究的，由主任會(huì)議提出，可以暫不付表決，交法制委員會(huì)和有關(guān)專門委員會(huì)進(jìn)一步審議。

第四十六條　法規(guī)草案修改稿經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后，由法制委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員的審議意見進(jìn)行修改，提出法規(guī)草案表決稿，由主任會(huì)議提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議表決，以常務(wù)委員會(huì)全體組成人員過半數(shù)通過。

第四十七條　在法規(guī)案提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議表決前，對(duì)個(gè)別意見分歧較大的重要條款，經(jīng)主任會(huì)議決定，可以提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議先對(duì)該條款單獨(dú)表決，再對(duì)法規(guī)案進(jìn)行表決。

第四十八條　列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的法規(guī)案，因各方面對(duì)制定該法規(guī)的必要性、可行性等重大問題存在較大意見分歧擱置審議滿兩年的，或者因暫不付表決經(jīng)過兩年沒有再次列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程審議的，由主任會(huì)議向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告，該法規(guī)案終止審議；必要時(shí)，主任會(huì)議也可以決定延期審議。

第四十九條　對(duì)多部法規(guī)中涉及同類事項(xiàng)的個(gè)別條款進(jìn)行修改，一并提出法規(guī)案的，經(jīng)主任會(huì)議決定，可以合并表決，也可以分別表決。

第五十條　常務(wù)委員會(huì)通過的法規(guī)，由常務(wù)委員會(huì)發(fā)布公告，予以公布。



第五章　省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)法規(guī)程序



第五十一條　設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查批準(zhǔn)。

報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的法規(guī)，由省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)承擔(dān)審查具體工作，提出審查意見，由主任會(huì)議決定提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議。

第五十二條　設(shè)區(qū)的市在組織起草、論證法規(guī)草案過程中，可以邀請(qǐng)省人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)工作委員會(huì)派員參與。

設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議法規(guī)草案過程中，將法規(guī)草案及修改稿送省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)，由法制工作委員會(huì)分送有關(guān)專門委員會(huì)或者工作委員會(huì)征求意見。

有關(guān)專門委員會(huì)或者工作委員會(huì)對(duì)法規(guī)草案及修改稿進(jìn)行全面研究，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)就合法性提出意見，同時(shí)可以對(duì)合理性、針對(duì)性、可執(zhí)行性等方面提出意見，交由法制工作委員會(huì)一并向設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)反饋。

第五十三條　省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)審查報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的法規(guī)，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)專門委員會(huì)或者工作委員會(huì)參加討論、研究。

第五十四條　報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)法規(guī)，應(yīng)當(dāng)提交書面報(bào)告、法規(guī)文本及其說明和有關(guān)參閱資料。

第五十五條　省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的法規(guī)，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議作說明。

法制委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員的審議意見向常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議作關(guān)于該法規(guī)審查結(jié)果的報(bào)告。

第五十六條　省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)對(duì)報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的法規(guī)，應(yīng)當(dāng)對(duì)其合法性進(jìn)行審查，同憲法、法律、行政法規(guī)和本省的地方性法規(guī)不抵觸的，應(yīng)當(dāng)在四個(gè)月內(nèi)予以批準(zhǔn)。

常務(wù)委員會(huì)會(huì)議在審議時(shí)發(fā)現(xiàn)報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的法規(guī)同憲法、法律、行政法規(guī)和本省的地方性法規(guī)相抵觸的，不予批準(zhǔn)，或者提出修改意見，經(jīng)修改后提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議表決。

第五十七條　省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)對(duì)報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的法規(guī)進(jìn)行審查時(shí)，發(fā)現(xiàn)其同省人民政府的規(guī)章相抵觸的，可以先交法制委員會(huì)協(xié)調(diào)，提出意見，再由常務(wù)委員會(huì)作出處理決定。

第五十八條　報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的法規(guī)經(jīng)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后，由制定機(jī)關(guān)公布施行，并在公告上注明批準(zhǔn)機(jī)關(guān)和批準(zhǔn)時(shí)間。



第六章　地方性法規(guī)的解釋



第五十九條　省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的法規(guī)，由省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)解釋。

法規(guī)有以下情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行解釋：

（一）法規(guī)的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的；

（二）法規(guī)制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用法規(guī)依據(jù)的。

第六十條　省人民政府、省監(jiān)察委員會(huì)、省高級(jí)人民法院、省人民檢察院和省人民代表大會(huì)專門委員會(huì)、省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作委員會(huì)以及設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，可以向省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出法規(guī)解釋的要求。

第六十一條　省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作委員會(huì)擬訂法規(guī)解釋草案，由主任會(huì)議決定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。

第六十二條　法規(guī)解釋草案經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議，由法制委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員的審議意見進(jìn)行審議、修改，提出法規(guī)解釋草案表決稿。

第六十三條　法規(guī)解釋草案表決稿以常務(wù)委員會(huì)全體組成人員過半數(shù)通過。通過的法規(guī)解釋由常務(wù)委員會(huì)發(fā)布公告，予以公布。

第六十四條　設(shè)區(qū)的市制定的地方性法規(guī)，由該市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)解釋，報(bào)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后生效。

第六十五條　報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的法規(guī)解釋，經(jīng)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議，由法制委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員的審議意見進(jìn)行審查，提出修改意見，修改后提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)表決，以常務(wù)委員會(huì)全體組成人員過半數(shù)通過。

批準(zhǔn)的法規(guī)解釋，由制定該法規(guī)的設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)發(fā)布公告，予以公布。

第六十六條　法規(guī)解釋同法規(guī)具有同等效力。

第六十七條　對(duì)省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的法規(guī)作出的具體應(yīng)用問題的解釋，應(yīng)當(dāng)報(bào)常務(wù)委員會(huì)備案。



第七章　長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)同立法



第六十八條　省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)長(zhǎng)三角地區(qū)高質(zhì)量一體化發(fā)展的實(shí)際需要，可以與上海市、江蘇省、浙江省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)協(xié)同制定地方性法規(guī)，在本行政區(qū)域或者有關(guān)區(qū)域內(nèi)實(shí)施。

第六十九條　開展長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)同立法，應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持平等協(xié)商、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏、務(wù)實(shí)高效的原則，推動(dòng)解決長(zhǎng)三角地區(qū)高質(zhì)量一體化發(fā)展的共性問題、關(guān)聯(lián)問題和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果的共享問題。

第七十條　長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)同立法可以采取下列方式：

（一）各方就法規(guī)草案文本的全部?jī)?nèi)容協(xié)商一致，在相同或者相近的時(shí)間分別審議通過，同一時(shí)間施行；

（二）各方就法規(guī)草案文本的部分內(nèi)容協(xié)商一致，在一定時(shí)間內(nèi)分別審議通過和施行。

各方可以采取聯(lián)合立法調(diào)研、相互征求意見、共享立法資料等方式開展立法協(xié)作。

第七十一條　省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)與上海市、江蘇省、浙江省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)建立協(xié)同立法工作機(jī)制，聯(lián)合開展協(xié)同立法項(xiàng)目立項(xiàng)論證、調(diào)研起草、法規(guī)草案修改和法規(guī)通過后的新聞發(fā)布、執(zhí)法檢查、立法后評(píng)估等工作，提高協(xié)同立法的針對(duì)性、實(shí)效性，推動(dòng)協(xié)同制定的地方性法規(guī)全面有效實(shí)施和及時(shí)修改完善。

第七十二條　省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)貫徹實(shí)施長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、中部地區(qū)崛起等國(guó)家戰(zhàn)略以及協(xié)同治理的需要，可以與有關(guān)的省級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)協(xié)同制定地方性法規(guī)。



第八章　其他規(guī)定



第七十三條 省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)加強(qiáng)對(duì)立法工作的組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮在立法工作中的主導(dǎo)作用。

第七十四條　省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃、專項(xiàng)立法計(jì)劃等形式，加強(qiáng)對(duì)立法工作的統(tǒng)籌安排。立法規(guī)劃和立法計(jì)劃由主任會(huì)議通過并向社會(huì)公布。主任會(huì)議可以根據(jù)實(shí)際情況對(duì)立法規(guī)劃和立法計(jì)劃作出部分調(diào)整。

編制立法規(guī)劃和立法計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)廣泛征集意見，科學(xué)論證評(píng)估，注重因需、應(yīng)時(shí)、統(tǒng)籌、有序，提高立法的及時(shí)性、針對(duì)性和系統(tǒng)性。

代表立法議案中提出的立法項(xiàng)目，一般應(yīng)當(dāng)列入立法規(guī)劃或者立法計(jì)劃。

第七十五條　設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定、調(diào)整立法規(guī)劃、立法計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)在通過前報(bào)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)征求意見。省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)和有關(guān)工作委員會(huì)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行研究，對(duì)立法規(guī)劃、立法計(jì)劃項(xiàng)目是否符合立法權(quán)限等提出意見。

設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)立法規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在每屆第一年度以書面形式報(bào)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，年度立法計(jì)劃一般應(yīng)當(dāng)在每年一月底前以書面形式報(bào)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，專項(xiàng)立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)在通過之日起十日內(nèi)以書面形式報(bào)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。

第七十六條　有關(guān)專門委員會(huì)或者工作委員會(huì)可以對(duì)編制立法規(guī)劃、立法計(jì)劃進(jìn)行調(diào)查研究，提出列入立法規(guī)劃草案、立法計(jì)劃草案的立法項(xiàng)目。

第七十七條　建立立法項(xiàng)目征集和論證制度。編制常務(wù)委員會(huì)立法規(guī)劃和立法計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)通過報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，征集公眾、部門、人民團(tuán)體和社會(huì)各方面的立法建議項(xiàng)目。

有關(guān)專門委員會(huì)或者工作委員會(huì)對(duì)立法建議項(xiàng)目的論證，一般采取論證會(huì)的形式進(jìn)行，聽取有關(guān)基層和群體代表、專家、部門、人民團(tuán)體、省人民代表大會(huì)代表和社會(huì)有關(guān)方面的意見。

有關(guān)專門委員會(huì)或者工作委員會(huì)對(duì)各方面提出的立法建議項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)就立法的必要性和可行性、調(diào)整對(duì)象和范圍、主要內(nèi)容等進(jìn)行科學(xué)論證評(píng)估，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法治建設(shè)的需要擬定立法項(xiàng)目。

第七十八條　省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)編制立法規(guī)劃草案和立法計(jì)劃草案，并按照常務(wù)委員會(huì)的要求，督促立法規(guī)劃和立法計(jì)劃的落實(shí)。

第七十九條　有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)認(rèn)真組織實(shí)施立法規(guī)劃和立法計(jì)劃。未按時(shí)將法規(guī)案提請(qǐng)審議的，應(yīng)當(dāng)向省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告并說明情況。

第八十條　省人民代表大會(huì)專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作委員會(huì)應(yīng)當(dāng)提前參與有關(guān)方面的法規(guī)草案起草工作，加強(qiáng)與有關(guān)方面的聯(lián)系與溝通，參加立法調(diào)研、論證，提出相關(guān)意見和建議。

綜合性、全局性、基礎(chǔ)性，以及涉及利益關(guān)系重大調(diào)整、社會(huì)普遍關(guān)注的重要法規(guī)草案，可以由專門委員會(huì)或者工作委員會(huì)組織起草。

起草法規(guī)草案，可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與，或者委托有關(guān)專家學(xué)者、教學(xué)科研單位、社會(huì)組織承擔(dān)。

第八十一條　提出法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交法規(guī)草案文本及其說明，并提供必要的參閱資料。修改法規(guī)的，還應(yīng)當(dāng)提交修改前后的對(duì)照文本。法規(guī)草案的說明應(yīng)當(dāng)包括制定或者修改該法規(guī)的必要性、可行性和主要內(nèi)容，設(shè)定行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制的依據(jù)，以及對(duì)重大問題的協(xié)調(diào)情況。

第八十二條　交付省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議表決未獲通過的法規(guī)案，如果提案人認(rèn)為必須制定該法規(guī)，可以按照本條例規(guī)定的程序重新提出，由主席團(tuán)、主任會(huì)議決定是否列入會(huì)議議程；其中，未獲得省人民代表大會(huì)通過的法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)下次省人民代表大會(huì)會(huì)議審議決定。

第八十三條　法規(guī)草案與其他法規(guī)相關(guān)規(guī)定不一致的，提案人應(yīng)當(dāng)予以說明并提出處理意見，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)同時(shí)提出修改或者廢止其他法規(guī)相關(guān)規(guī)定的議案。

法制委員會(huì)和有關(guān)專門委員會(huì)審議法規(guī)案時(shí)，認(rèn)為需要修改或者廢止其他法規(guī)相關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)提出處理意見。

第八十四條　法規(guī)根據(jù)內(nèi)容需要，可以分章、節(jié)、條、款、項(xiàng)、目。

章、節(jié)、條的序號(hào)用中文數(shù)字依次表述，款不編序號(hào)，項(xiàng)的序號(hào)用中文數(shù)字加括號(hào)依次表述，目的序號(hào)用阿拉伯?dāng)?shù)字依次表述。

法規(guī)標(biāo)題題注應(yīng)當(dāng)載明制定機(jī)關(guān)、通過日期。經(jīng)過修改的法規(guī)，應(yīng)當(dāng)依次載明修改機(jī)關(guān)、修改日期。

第八十五條　法規(guī)公布后，其文本以及草案的說明、審議結(jié)果報(bào)告等，應(yīng)當(dāng)及時(shí)在《安徽省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公報(bào)》和中國(guó)人大網(wǎng)、安徽人大網(wǎng)以及《安徽日?qǐng)?bào)》上刊載。

在《安徽省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公報(bào)》上刊登的法規(guī)文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

第八十六條　法規(guī)部分條文的修改和廢止程序，適用本條例的有關(guān)規(guī)定。

法規(guī)部分條文被修改或者廢止的，應(yīng)當(dāng)公布修改或者廢止的決定，并同時(shí)公布新的法規(guī)文本。

第八十七條　省人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)工作委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)維護(hù)法制統(tǒng)一的原則和改革發(fā)展的需要，適時(shí)組織對(duì)法規(guī)進(jìn)行清理；發(fā)現(xiàn)與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸，或者與本省其他法規(guī)不協(xié)調(diào)、與改革發(fā)展要求不相符的，應(yīng)當(dāng)向主任會(huì)議提出修改或者廢止的建議，由主任會(huì)議決定提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議。

第八十八條　法規(guī)規(guī)定明確要求有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)專門事項(xiàng)作出配套的具體規(guī)定的，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自法規(guī)施行之日起六個(gè)月內(nèi)作出規(guī)定，法規(guī)對(duì)配套的具體規(guī)定制定期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)未能在期限內(nèi)作出配套的具體規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)向省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)說明情況。

第八十九條　省人民代表大會(huì)專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作委員會(huì)可以組織對(duì)有關(guān)法規(guī)或者法規(guī)中的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行立法后評(píng)估。評(píng)估情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。

立法后評(píng)估報(bào)告包括以下內(nèi)容：

（一）立法后評(píng)估基本情況；

（二）對(duì)法規(guī)質(zhì)量、實(shí)施效果的分析和評(píng)價(jià)；

（三）修改或者廢止法規(guī)的意見和建議；

（四）其他需要說明的問題。

立法后評(píng)估報(bào)告提出需要對(duì)法規(guī)進(jìn)行修改或者廢止的，經(jīng)主任會(huì)議決定將相關(guān)立法項(xiàng)目列入省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)立法規(guī)劃或者立法計(jì)劃。

第九十條　省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作委員會(huì)，可以對(duì)有關(guān)法規(guī)具體問題的詢問進(jìn)行研究予以答復(fù)，并報(bào)常務(wù)委員會(huì)備案。

第九十一條　省人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作委員會(huì)會(huì)同省有關(guān)部門和單位，加強(qiáng)立法宣傳工作，通過多種形式發(fā)布立法信息、介紹情況、回應(yīng)關(guān)切。

第九十二條　省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)作出具有法規(guī)性質(zhì)的決定，適用本條例的有關(guān)規(guī)定。



第九章　附　　則



第九十三條　本條例自2001年3月1日起施行。《安徽省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于制定地方性法規(guī)的規(guī)定》同時(shí)廢止。