陜西省銅川市人大常委會

銅川市地方立法條例



（2016年2月20日銅川市第十五屆人民代表大會第八次會議通過 2016年3月25日陜西省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議批準 根據(jù)2024年6月27日銅川市第十七屆人民代表大會常務委員會第十七次會議通過 2024年7月25日陜西省第十四屆人民代表大會常務委員會第十一次會議批準的《銅川市人民代表大會常務委員會關(guān)于修改〈銅川市地方立法條例〉的決定》修正）



目 錄



第一章 總 則

第二章 市地方性法規(guī)

第一節(jié) 立法權(quán)限

第二節(jié) 市人民代表大會立法程序

第三節(jié) 市人民代表大會常務委員會立法程序

第四節(jié) 法規(guī)的報請批準、公布

第五節(jié) 法規(guī)修改、廢止和解釋

第六節(jié) 其他規(guī)定

第三章 市人民政府規(guī)章

第四章 適用與備案審查

第五章 附 則



第一章　總 則



第一條 為了規(guī)范地方立法活動，提高立法質(zhì)量，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，保證憲法、法律、行政法規(guī)和省地方性法規(guī)的實施，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》《中華人民共和國立法法》《陜西省地方立法條例》和有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 市地方性法規(guī)的制定、修改、廢止和解釋，以及其他相關(guān)立法活動，適用本條例。

市人民政府規(guī)章的制定、修改、廢止和解釋，依照有關(guān)法律、法規(guī)以及本條例的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三條　地方立法應當堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，推進中國特色社會主義法治體系建設，保障在法治軌道上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家。

第四條 地方立法應當遵循《中華人民共和國立法法》確立的立法基本原則，堅持科學立法、民主立法、依法立法，適應經(jīng)濟社會發(fā)展和全面深化改革的要求，遵循和把握客觀規(guī)律，體現(xiàn)社會主義核心價值觀，踐行全過程人民民主，發(fā)揮實施性、補充性、探索性功能作用，依照法定權(quán)限和程序進行。

市地方性法規(guī)和市人民政府規(guī)章內(nèi)容應當明確、具體，具有針對性、適用性和可操作性，突出地方特色，對上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，一般不作重復性規(guī)定。

第五條 地方立法應當堅持和完善黨委領(lǐng)導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局。

市人民代表大會及其常務委員會應當加強對本市立法工作的組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮在本市立法工作中的主導作用。

第六條　市人民代表大會及其常務委員會根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，可以建立區(qū)域協(xié)同立法工作機制，開展市際間協(xié)同立法，加強區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和區(qū)域合作治理。



第二章　市地方性法規(guī)

第一節(jié)　立法權(quán)限



第七條 市人民代表大會及其常務委員會根據(jù)本市的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和省地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以對城鄉(xiāng)建設與管理、生態(tài)文明建設、歷史文化保護、基層治理等方面的事項，根據(jù)下列需要制定地方性法規(guī)。法律對設區(qū)的市制定地方性法規(guī)的事項另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（一）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)和本省地方性法規(guī)，需要根據(jù)本市實際情況作具體規(guī)定的事項；

（二）屬于本市地方性事務需要制定地方性法規(guī)的事項；

（三）除《中華人民共和國立法法》第十一條規(guī)定的事項外，其他尚未制定法律、行政法規(guī)、省地方性法規(guī)，根據(jù)需要，可以先行制定市地方性法規(guī)的事項。

第八條 本市特別重大事項或者法律規(guī)定由市人民代表大會制定地方性法規(guī)的事項，應當由市人民代表大會制定。

市人民代表大會常務委員會制定和修改除前款規(guī)定以外的其他地方性法規(guī)；在市人民代表大會閉會期間，對市人民代表大會制定的地方性法規(guī)進行部分補充和修改，除為實施國家法律和重大改革事項要求外，不得同該地方性法規(guī)的基本原則相抵觸。

第九條　市人民代表大會及其常務委員會可以根據(jù)改革發(fā)展的需要，決定就特定事項授權(quán)在規(guī)定期限和范圍內(nèi)暫時調(diào)整或者暫時停止適用市地方性法規(guī)的部分規(guī)定。

暫時調(diào)整或者暫時停止適用市地方性法規(guī)的部分規(guī)定的事項，實踐證明可行的，由市人民代表大會及其常務委員會及時修改有關(guān)地方性法規(guī)；修改地方性法規(guī)的條件尚不成熟的，可以延長授權(quán)的期限，或者恢復施行有關(guān)地方性法規(guī)的規(guī)定。



第二節(jié) 市人民代表大會立法程序



第十條 市人民代表大會主席團可以向市人民代表大會提出法規(guī)案，由市人民代表大會會議審議。

市人民代表大會常務委員會、市人民政府、市人民代表大會各專門委員會，可以向市人民代表大會提出法規(guī)案，由主席團決定列入會議議程。

第十一條 十名以上的代表聯(lián)名，可以向市人民代表大會提出法規(guī)案，由主席團決定是否列入會議議程，或者先交有關(guān)的專門委員會審議，提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入會議議程。

專門委員會審議法規(guī)案時，可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯�議，發(fā)表意見。

第十二條 向市人民代表大會提出的法規(guī)案，在市人民代表大會閉會期間，可以先向常務委員會提出，經(jīng)常務委員會會議依照本條例第二章第三節(jié)規(guī)定的有關(guān)程序?qū)徸h后，決定提請市人民代表大會審議，由常務委員會或者提案人向大會全體會議作說明。

常務委員會依照前款規(guī)定審議法規(guī)案，應當通過多種形式征求市人民代表大會代表的意見，并將有關(guān)情況予以反饋；專門委員會和工作委員會進行立法調(diào)研，可以邀請有關(guān)的市人民代表大會代表參加。

第十三條 常務委員會決定提請市人民代表大會會議審議的法規(guī)案，應當在會議舉行的三十日前將法規(guī)草案發(fā)給代表，并適時組織代表研讀討論，征求代表的意見建議。

第十四條 列入市人民代表大會會議議程的法規(guī)案，大會全體會議聽取提案人的說明后，由各代表團進行審議。

各代表團審議法規(guī)案時，提案人應當派人聽取意見，回答詢問。

各代表團審議法規(guī)案時，根據(jù)代表團的要求，有關(guān)機關(guān)、組織應當派人介紹情況。

第十五條 列入市人民代表大會會議議程的法規(guī)案，由有關(guān)的專門委員會進行審議，向主席團提出審議意見，并印發(fā)會議。

第十六條 列入市人民代表大會會議議程的法規(guī)案，由法制委員會根據(jù)各代表團和有關(guān)的專門委員會的審議意見，對法規(guī)案進行統(tǒng)一審議，向主席團提出審議結(jié)果報告和法規(guī)草案修改稿，對涉及的合法性問題以及重要的不同意見應當在審議結(jié)果報告中予以說明，經(jīng)主席團會議審議通過后，印發(fā)會議。

第十七條 列入市人民代表大會會議議程的法規(guī)案，必要時，主席團常務主席可以召開各代表團團長會議，就法規(guī)案中的重大問題聽取各代表團的審議意見，進行討論，并將討論的情況和意見向主席團報告。

主席團常務主席也可以就法規(guī)案中的重大的專門性問題，召集代表團推選的有關(guān)代表進行討論，并將討論的情況和意見向主席團報告。

第十八條 列入市人民代表大會會議議程的法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應當說明理由，經(jīng)主席團同意，并向大會報告，對該法規(guī)案的審議即行終止。

第十九條 法規(guī)案在審議中有重大問題需要進一步研究的，經(jīng)主席團提出，由大會全體會議決定，可以授權(quán)常務委員會根據(jù)代表的意見進一步審議，作出決定，并將決定情況向市人民代表大會下次會議報告；也可以授權(quán)常務委員會根據(jù)代表的意見進一步審議，提出修改方案，提請市人民代表大會下次會議審議決定。

第二十條 法規(guī)草案修改稿經(jīng)各代表團審議，由法制委員會根據(jù)各代表團的審議意見進行修改，提出法規(guī)草案表決稿，由主席團提請大會全體會議表決，由全體代表的過半數(shù)通過。



第三節(jié) 市人民代表大會常務委員會立法程序



第二十一條 常務委員會主任會議可以向常務委員會提出法規(guī)案，由常務委員會會議審議。

市人民政府、市人民代表大會各專門委員會，可以向常務委員會提出法規(guī)案，由常務委員會主任會議決定列入常務委員會會議議程，或者先交有關(guān)的專門委員會審議或者工作委員會審查，提出報告，再決定列入常務委員會會議議程。如果常務委員會主任會議認為法規(guī)案有重大問題需要進一步研究，可以建議提案人修改完善后再向常務委員會提出。

第二十二條 常務委員會組成人員五人以上聯(lián)名，可以向常務委員會提出法規(guī)案，由常務委員會主任會議決定是否列入常務委員會會議議程，或者先交有關(guān)的專門委員會審議或者工作委員會審查，提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入常務委員會會議議程。不列入常務委員會會議議程的，應當向常務委員會會議報告或者向提案人說明。

有關(guān)的專門委員會審議或者工作委員會審查法規(guī)案時，可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯�議，發(fā)表意見。

第二十三條 提請常務委員會會議審議的法規(guī)案，提案人應當在會議舉行的一個月前向常務委員會提出。

列入常務委員會會議議程的法規(guī)案，除特殊情況外，應當在會議舉行的七日前將法規(guī)草案發(fā)給常務委員會組成人員。

常務委員會會議審議法規(guī)案，應當邀請有關(guān)的市人民代表大會代表列席會議并發(fā)表意見，可以邀請公民旁聽會議。

第二十四條 列入常務委員會會議議程的法規(guī)案，一般應當經(jīng)三次常務委員會會議審議后再交付表決。

常務委員會會議第一次審議法規(guī)案，在全體會議上聽取提案人的說明，由分組會議進行初步審議。

常務委員會會議第二次審議法規(guī)案，在全體會議上聽取法制委員會關(guān)于法規(guī)草案修改情況和主要問題的匯報，由分組會議對法規(guī)草案二次審議稿進行審議。

常務委員會會議第三次審議法規(guī)案，在全體會議上聽取法制委員會關(guān)于法規(guī)草案審議結(jié)果的報告，由分組會議對法規(guī)草案三次審議稿進行審議。

常務委員會審議法規(guī)案時，根據(jù)需要，可以召開聯(lián)組會議或者全體會議，對法規(guī)草案中的主要問題進行討論。

第二十五條 列入常務委員會會議議程的法規(guī)案，各方面意見比較一致的，可以經(jīng)兩次常務委員會會議審議后交付表決；法規(guī)案涉及經(jīng)濟社會發(fā)展重大事項、重大利益調(diào)整或者各方面的意見存在重大分歧的，經(jīng)常務委員會主任會議決定，可以增加審議次數(shù)。

調(diào)整事項較為單一、部分修改或者廢止、解釋的法規(guī)案，經(jīng)常務委員會會議審議各方面的意見比較一致，或者遇有緊急情況的，可以經(jīng)一次常務委員會會議審議即交付表決。

前款規(guī)定的法規(guī)案，應當在常務委員會第一次全體會議上聽取提案人的說明，由分組會議對法規(guī)案及說明進行審議。法制委員會根據(jù)會議審議情況，提出審議結(jié)果報告及草案表決稿或者相關(guān)決定草案，經(jīng)常務委員會主任會議討論，印發(fā)常務委員會會議，提請第二次全體會議表決。

第二十六條 常務委員會分組會議審議法規(guī)案時，提案人應當派人聽取意見，回答詢問。

常務委員會分組會議審議法規(guī)案時，根據(jù)會議的要求，有關(guān)機關(guān)、組織應當派人介紹情況。

第二十七條 列入常務委員會會議議程的法規(guī)案，由有關(guān)的專門委員會進行審議，提出審議意見，經(jīng)常務委員會主任會議討論，印發(fā)常務委員會會議。

有關(guān)的工作委員會對列入常務委員會會議議程的法規(guī)案可以進行審查，提出審查意見，經(jīng)常務委員會主任會議討論，印發(fā)常務委員會會議。

有關(guān)的專門委員會審議和工作委員會審查法規(guī)案時，可以邀請其他專門委員會的成員、工作委員會的負責人列席會議，發(fā)表意見。

第二十八條 列入常務委員會會議議程的法規(guī)案，由法制委員會根據(jù)常務委員會組成人員、有關(guān)的專門委員會的審議意見和工作委員會的審查意見以及各方面提出的意見，對法規(guī)案進行統(tǒng)一審議，提出修改情況的匯報或者審議結(jié)果報告和法規(guī)草案審議稿，對涉及的合法性問題以及重要的不同意見應當在修改情況的匯報或者審議結(jié)果的報告中予以說明。對意見沒有采納的，應當向常務委員會組成人員和有關(guān)方面作出說明。

法制委員會審議法規(guī)案時，應當邀請有關(guān)的專門委員會的成員、工作委員會的負責人列席會議，發(fā)表意見。

常務委員會法制工作委員會負責對列入常務委員會會議議程的法規(guī)案進行修改，向法制委員會提出法規(guī)草案審議建議稿。

第二十九條 專門委員會審議和工作委員會審查法規(guī)案時，應當召開全體會議，根據(jù)需要，可以要求有關(guān)機關(guān)、組織派有關(guān)負責人說明情況、回答詢問。

第三十條 有關(guān)的委員會之間對法規(guī)草案的重要問題意見不一致時，應當向常務委員會主任會議報告。

第三十一條 列入常務委員會會議議程的法規(guī)案，法制委員會、有關(guān)的專門委員會和工作委員會應當就法規(guī)案的有關(guān)問題調(diào)查研究，聽取各方面的意見。聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會、實地考察等多種形式。

法規(guī)案有關(guān)問題專業(yè)性較強，需要進行可行性評價的，應當召開論證會，聽取有關(guān)專家、部門和市人民代表大會代表等方面的意見。法規(guī)案有關(guān)問題存在重大意見分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整，需要進行聽證的，應當召開聽證會，聽取有關(guān)基層和群體代表、部門、人民團體、專家、市人民代表大會代表和社會有關(guān)方面的意見。論證或者聽證情況應當向常務委員會報告。

常務委員會有關(guān)的工作委員會應當將法規(guī)草案發(fā)送市人民代表大會代表、區(qū)縣人民代表大會常務委員會以及有關(guān)部門、組織和專家、基層立法聯(lián)系點征求意見。

第三十二條 列入常務委員會會議議程的法規(guī)案，應當在常務委員會會議后將法規(guī)草案、法規(guī)草案審議稿及其起草、修改情況的說明等向社會公布，征求意見，但是經(jīng)常務委員會主任會議決定不公布的除外。向社會公布征求意見的時間一般不少于三十日。征求意見的情況應當通過適當方式向社會通報。

第三十三條 列入常務委員會會議議程的法規(guī)案，常務委員會辦事機構(gòu)應當收集整理分組審議的意見、編印簡報，印發(fā)常務委員會會議，同時分送法制委員會、有關(guān)的委員會和常務委員會法制工作委員會。

第三十四條 提請常務委員會會議審議的法規(guī)案，有關(guān)的專門委員會或者工作委員會可以對法規(guī)草案中主要制度規(guī)范的可行性、法規(guī)出臺時機、法規(guī)實施的社會效果和可能出現(xiàn)的問題等進行評估。評估情況在有關(guān)委員會的審議、審查報告中予以說明。

第三十五條 列入常務委員會會議議程的法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應當說明理由，經(jīng)常務委員會主任會議同意，并向常務委員會報告，對該法規(guī)案的審議即行終止。

第三十六條 法規(guī)草案審議稿經(jīng)常務委員會會議審議后，常務委員會法制工作委員會根據(jù)常務委員會組成人員的審議意見進行修改，由法制委員會審議提出法規(guī)草案表決稿，經(jīng)常務委員會主任會議討論決定提請全體會議表決，由常務委員會全體組成人員的過半數(shù)通過。

法規(guī)草案表決稿交付常務委員會會議表決前，常務委員會主任會議根據(jù)常務委員會會議審議的情況，可以決定將個別意見分歧較大的重要條款提請常務委員會會議單獨表決。

單獨表決的條款經(jīng)常務委員會會議表決后，常務委員會主任會議根據(jù)單獨表決的情況，可以決定將法規(guī)草案表決稿交付表決，也可以決定暫不付表決，交法制委員會、有關(guān)的專門委員會進一步審議。

第三十七條 列入常務委員會會議審議的法規(guī)案，因各方面對制定該法規(guī)的必要性、可行性等重大問題存在較大意見分歧擱置審議滿兩年的，或者因暫不付表決經(jīng)過兩年沒有再次列入常務委員會會議議程審議的，由法制委員會提出建議，常務委員會主任會議可以決定終止或者延期審議，并向常務委員會報告。

第三十八條 對多部法規(guī)中涉及同類事項的個別條款進行修改，一并提出法規(guī)案的，經(jīng)常務委員會主任會議決定，可以合并表決，也可以分別表決。



第四節(jié) 法規(guī)的報請批準、公布



第三十九條 市人民代表大會及其常務委員會通過的地方性法規(guī)，由常務委員會報請陜西省人民代表大會常務委員會批準后施行。報請批準地方性法規(guī)時，應當提交書面報告、法規(guī)文本及其說明，并提供必要的參閱資料。修改法規(guī)的，還應當提交修改前后的對照文本。

報請批準的市地方性法規(guī)與省人民政府規(guī)章相關(guān)規(guī)定不一致的，應當予以說明。

第四十條 市人民代表大會常務委員會可以授權(quán)市人民代表大會法制委員會根據(jù)省人民代表大會常務委員會法制工作委員會或者省人民代表大會法制委員會或者省人民代表大會常務委員會的審查意見，對報請批準法規(guī)中同憲法、法律、行政法規(guī)和省地方性法規(guī)相抵觸的部分以及個別文字等作適當修改。修改情況應當及時向常務委員會會議報告。

第四十一條 市人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規(guī)報經(jīng)批準后，由市人民代表大會常務委員會發(fā)布公告予以公布。公告應當載明制定機關(guān)、通過和施行日期以及批準機關(guān)、批準日期。

市地方性法規(guī)公布后，法規(guī)文本以及法規(guī)草案的說明、審議結(jié)果報告等，應當及時在市人民代表大會常務委員會公報和中國人大網(wǎng)、陜西人大網(wǎng)、銅川人大網(wǎng)以及銅川日報等全市范圍內(nèi)發(fā)行的報紙上刊載。

在市人民代表大會常務委員會公報上刊登的市地方性法規(guī)文本為標準文本。



第五節(jié) 法規(guī)修改、廢止和解釋



第四十二條 市地方性法規(guī)的修改和廢止程序，適用本章的有關(guān)規(guī)定。

市地方性法規(guī)修改后，應當公布新的法規(guī)文本。

市地方性法規(guī)被廢止的，除由本市其他的地方性法規(guī)規(guī)定廢止該法規(guī)的以外，由市人民代表大會常務委員會發(fā)布公告予以公布。

第四十三條 市地方性法規(guī)的解釋權(quán)屬于市人民代表大會常務委員會。

市地方性法規(guī)有以下情況之一的，由市人民代表大會常務委員會解釋：

（一）法規(guī)的規(guī)定需要進一步明確具體含義的；

（二）法規(guī)制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用地方性法規(guī)依據(jù)的。

第四十四條 市人民政府、市人民代表大會各專門委員會可以向市人民代表大會常務委員會提出市地方性法規(guī)解釋要求或者提出相關(guān)法規(guī)案。

市監(jiān)察委員會、市中級人民法院、市人民檢察院、市人民代表大會常務委員會各工作委員會以及區(qū)縣人民代表大會常務委員會可以向市人民代表大會常務委員會提出市地方性法規(guī)解釋要求。

第四十五條 市人民代表大會常務委員會法制工作委員會擬訂市地方性法規(guī)解釋草案，由常務委員會主任會議決定列入常務委員會會議議程。

第四十六條 市地方性法規(guī)解釋草案經(jīng)市人民代表大會常務委員會會議審議，由法制委員會根據(jù)常務委員會組成人員的審議意見進行審議、修改，提出市地方性法規(guī)解釋草案表決稿。

第四十七條 市地方性法規(guī)解釋草案表決稿由市人民代表大會常務委員會主任會議提請常務委員會全體會議表決，經(jīng)常務委員會全體組成人員的過半數(shù)通過，由常務委員會發(fā)布公告予以公布，并報省人民代表大會常務委員會備案。

第四十八條 市人民代表大會常務委員會的法規(guī)解釋同市地方性法規(guī)具有同等效力。



第六節(jié) 其他規(guī)定



第四十九條 市人民代表大會常務委員會通過立法規(guī)劃和年度立法計劃、專項立法計劃等形式，加強對本市立法工作的統(tǒng)籌安排。編制立法規(guī)劃和立法計劃，應當認真研究代表議案和建議，廣泛征集意見，科學論證評估，根據(jù)本市經(jīng)濟社會發(fā)展和民主法治建設的需要，統(tǒng)籌立改廢釋，增強立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性。立法規(guī)劃和立法計劃由常務委員會主任會議通過并向社會公布。

立法規(guī)劃應當于市人民代表大會換屆后六個月內(nèi)完成編制工作；年度立法計劃應當于市人民代表大會會議后一個月內(nèi)完成編制工作。

市人民代表大會常務委員會編制立法規(guī)劃和年度立法計劃、專項立法計劃，確定立法項目時，應當與全國人民代表大會常務委員會、國務院和省人民代表大會常務委員會立法規(guī)劃、立法計劃相銜接。

立法規(guī)劃和立法計劃，由常務委員會法制工作委員會擬訂，按程序報請批準。

第五十條 市人民代表大會有關(guān)的專門委員會、常務委員會有關(guān)的工作委員會和辦公室應當督促立法規(guī)劃和立法計劃落實。

有關(guān)單位不能按時完成立法規(guī)劃、立法計劃確定的起草任務，應當向市人民代表大會常務委員會法制工作委員會和有關(guān)的委員會說明原因，由常務委員會法制工作委員會或者有關(guān)的委員會向常務委員會主任會議報告。

立法計劃和立法規(guī)劃在執(zhí)行過程中需要調(diào)整的，由常務委員會主任會議決定。

第五十一條 市人民政府應當加強對征集立法建議項目和執(zhí)行立法規(guī)劃、立法計劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

市人民政府法制機構(gòu)應當對相關(guān)部門提出的立法規(guī)劃和立法計劃建議項目進行評估論證，提出意見；及時跟蹤了解市人民政府相關(guān)部門落實立法規(guī)劃和立法計劃的情況；加強對立法項目起草等工作的組織協(xié)調(diào)和督促指導。

第五十二條 市人民政府法制機構(gòu)擬訂市人民政府年度立法計劃，報市人民政府審批。市人民政府年度立法計劃中涉及的市地方性法規(guī)項目應當與市人民代表大會常務委員會的立法規(guī)劃、立法計劃相銜接。

第五十三條 市人民代表大會及其常務委員會的有關(guān)的委員會和常務委員會法制工作委員會應當提前參與有關(guān)方面的法規(guī)草案起草工作；綜合性、全局性、基礎性的重要法規(guī)草案，可以由有關(guān)的專門委員會或者常務委員會法制工作委員會組織起草。

專業(yè)性較強的法規(guī)草案，可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作，或者委托有關(guān)專家、教學科研單位、社會組織起草。

市人民代表大會及其常務委員會的有關(guān)的委員會、常務委員會法制工作委員會以及市人民政府在組織起草法規(guī)草案中，對爭議較大的重要立法事項，應當請有關(guān)專家、教學科研單位、社會組織等第三方進行評估。向市人民代表大會常務委員會提出法規(guī)案時，應當提供第三方評估報告。

第五十四條 提出法規(guī)案，應當同時提出法規(guī)草案文本及其說明，并提供法規(guī)草案條款來源或者依據(jù)、調(diào)研報告和聽證論證報告等必要的參閱資料。修改法規(guī)的，還應當提交修改前后的對照文本。法規(guī)草案的說明應當包括以下內(nèi)容：

（一）法規(guī)制定、修改、廢止的必要性、可行性；

（二）法規(guī)案起草或者形成過程；

（三）立法的主要依據(jù)和設定行政處罰、行政許可、行政強制的論證聽證情況；

（四）法規(guī)案主要內(nèi)容，以及對合法性問題或者重大分歧意見的協(xié)調(diào)處理情況；

（五）其他需要說明的情況。

第五十五條 向市人民代表大會及其常務委員會提出的法規(guī)案，在列入會議議程前，提案人有權(quán)撤回。

第五十六條 交付市人民代表大會及其常務委員會全體會議表決未獲通過的法規(guī)案，如果提案人認為必須制定該地方性法規(guī)，可以按照本條例規(guī)定的程序重新提出，由主席團、常務委員會主任會議決定是否列入會議議程；其中，未獲得市人民代表大會通過的法規(guī)案，應當提請市人民代表大會審議決定。

第五十七條 市地方性法規(guī)應當明確規(guī)定施行日期。

市地方性法規(guī)涉及公民、法人和其他組織重大權(quán)益調(diào)整或者需要做必要實施準備工作的，從公布到施行的日期一般不少于三個月。

第五十八條 市地方性法規(guī)草案與本市其他法規(guī)相關(guān)規(guī)定不一致的，提案人應當予以說明并提出處理意見，必要時應當同時提出修改或者廢止其他法規(guī)相關(guān)規(guī)定的議案。

市人民代表大會專門委員會審議或者常務委員會工作委員會審查法規(guī)草案時，認為需要修改或者廢止其他本市地方性法規(guī)相關(guān)規(guī)定的，應當提出處理意見。

第五十九條 市地方性法規(guī)的類別名稱可以稱條例、規(guī)定、辦法、規(guī)則。

市地方性法規(guī)根據(jù)內(nèi)容需要，可以分編、章、節(jié)、條、款、項、目。編、章、節(jié)、條的序號用中文數(shù)字依次表述，款不編序號，項的序號用中文數(shù)字加括號依次表述，目的序號用阿拉伯數(shù)字依次表述。

市地方性法規(guī)標題的題注應當載明制定機關(guān)、通過日期，批準機關(guān)和批準日期。經(jīng)過修改的法規(guī)，應當依次載明修改機關(guān)、修改日期，批準機關(guān)和批準日期。

第六十條 市地方性法規(guī)規(guī)定明確要求市人民政府或者有關(guān)部門對專門事項作出配套的具體規(guī)定的，應當自法規(guī)施行之日起一年內(nèi)作出規(guī)定，市地方性法規(guī)對配套的具體規(guī)定制定期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。市人民政府或者有關(guān)部門未能在期限內(nèi)作出配套的具體規(guī)定的，應當向市人民代表大會常務委員會說明情況。

第六十一條 市人民代表大會常務委員會應當建立立法專家咨詢制度、立法協(xié)商制度和基層立法聯(lián)系點制度，健全立法工作與社會公眾的溝通機制。

第六十二條 市人民代表大會及其常務委員會制定或者修改的市地方性法規(guī)實施一年后，主要負責執(zhí)行的部門應當將法規(guī)實施情況書面報告法制委員會、有關(guān)的委員會和常務委員會法制工作委員會。

市人民代表大會及其常務委員會的有關(guān)的委員會、常務委員會法制工作委員會可以組織對有關(guān)法規(guī)或者法規(guī)中的有關(guān)規(guī)定進行立法后評估。評估情況應當向常務委員會報告。

第六十三條 市人民代表大會常務委員會應當根據(jù)國家、本省立法情況和本市經(jīng)濟社會發(fā)展需要或者執(zhí)法檢查、立法后評估的情況以及有關(guān)的專門委員會和工作委員會的建議，組織開展市地方性法規(guī)的清理工作。國家制定或者修改的法律、行政法規(guī)以及省人民代表大會及其常務委員會制定或者修改的地方性法規(guī)頒布后，市地方性法規(guī)的規(guī)定同法律、行政法規(guī)或者省地方性法規(guī)相抵觸的，應當及時予以修改或者廢止。

第六十四條 市人民代表大會常務委員會法制工作委員會可以對市地方性法規(guī)有關(guān)具體問題的詢問進行研究予以答復，并報常務委員會備案。

第六十五條 市人民代表大會常務委員會工作委員會和辦事機構(gòu)應當在立項、調(diào)研、起草、審議、公布、實施等各個環(huán)節(jié)，通過多種途徑和方式發(fā)布立法信息、介紹情況、回應關(guān)切，適時組織開展立法宣傳工作。

市地方性法規(guī)頒布后，全市各級國家機關(guān)應當落實執(zhí)法司法普法責任，將有關(guān)市地方性法規(guī)納入普法宣傳教育規(guī)劃和年度計劃，推動市地方性法規(guī)的貫徹實施，提高全社會法治意識。



第三章 市人民政府規(guī)章



第六十六條 市人民政府可以根據(jù)法律、行政法規(guī)、本省的地方性法規(guī)，對城鄉(xiāng)建設與管理、生態(tài)文明建設、歷史文化保護、基層治理等方面的事項制定規(guī)章。

應當制定市地方性法規(guī)但條件尚不成熟的，因行政管理迫切需要，市人民政府可以先制定規(guī)章。規(guī)章實施滿兩年，市人民政府應當對規(guī)章實施情況進行評估，需要繼續(xù)實施規(guī)章所規(guī)定的行政措施的，應當提請市人民代表大會或者其常務委員會制定地方性法規(guī)；未提請制定地方性法規(guī)的，該規(guī)章所規(guī)定的有關(guān)行政措施自行失效。

沒有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的依據(jù)，市人民政府規(guī)章不得設定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務的規(guī)范。

第六十七條 市人民政府制定規(guī)章時，沒有法律、行政法規(guī)和省、本市的地方性法規(guī)依據(jù)，因行政管理需要，設定警告、通報批評或者一定數(shù)額罰款的行政處罰的，應當遵守《中華人民共和國行政處罰法》等法律、法規(guī)有關(guān)立法權(quán)限和罰款限額的規(guī)定。

市人民政府規(guī)章不得設定行政強制措施和行政許可。



第四章 適用與備案審查



第六十八條 市地方性法規(guī)和市人民政府規(guī)章，在本市行政區(qū)域內(nèi)適用。

第六十九條 市地方性法規(guī)的效力高于市人民政府規(guī)章。

第七十條 市地方性法規(guī)、市人民政府規(guī)章不溯及既往，但為了更好地保護公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定除外。

第七十一條 市地方性法規(guī)，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定；新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定。

市地方性法規(guī)，對同一事項的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，可以由市人民政府、市監(jiān)察委員會、市中級人民法院、市人民檢察院、市人民代表大會有關(guān)的專門委員會、市人民代表大會常務委員會有關(guān)的工作委員會或者區(qū)縣人民代表大會常務委員會提請市人民代表大會常務委員會裁決。

第七十二條 依照本條例第七十一條第二款規(guī)定，提請市人民代表大會常務委員會裁決的，由市人民代表大會常務委員會法制工作委員會進行審查，提出意見，經(jīng)法制委員會審議提出裁決決定草案，由常務委員會主任會議決定，列入常務委員會會議議程。裁決決定草案經(jīng)常務委員會會議審議，由常務委員會全體組成人員的過半數(shù)通過。

第七十三條 市人民代表大會常務委員會有權(quán)撤銷市人民政府制定的不適當?shù)囊?guī)章。

第七十四條 市人民政府的規(guī)章有下列情形之一的，由市人民代表大會常務委員會予以撤銷：

（一）超越權(quán)限的；

（二）違反憲法、法律、行政法規(guī)、省和本市地方性法規(guī)規(guī)定的；

（三）違反省人民政府規(guī)章規(guī)定的；

（四）規(guī)章的規(guī)定被認為不適當，應當予以撤銷的；

（五）違背法定程序的。

第七十五條 市人民代表大會常務委員會應當在地方性法規(guī)公布后的五日內(nèi)，將公布地方性法規(guī)的公告、地方性法規(guī)文本和有關(guān)資料報省人民代表大會常務委員會。

第七十六條 市人民政府制定的規(guī)章應當在公布后的三十日內(nèi)報國務院備案，同時報市人民代表大會常務委員會、省人民代表大會常務委員會和省人民政府備案。

第七十七條 市監(jiān)察委員會、市中級人民法院、市人民檢察院和各區(qū)縣的人民代表大會常務委員會認為市人民政府規(guī)章同憲法、法律、行政法規(guī)、省地方性法規(guī)或者市地方性法規(guī)相抵觸的，可以向市人民代表大會常務委員會書面提出進行審查的要求，由常務委員會法制工作委員會進行研究，必要時，送有關(guān)的委員會進行審查、提出意見。

前款規(guī)定以外的其他國家機關(guān)和社會團體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民認為市人民政府規(guī)章同憲法、法律、行政法規(guī)、省地方性法規(guī)或者市地方性法規(guī)相抵觸的，可以向市人民代表大會常務委員會書面提出進行審查的建議，由常務委員會法制工作委員會進行研究，必要時，送有關(guān)的委員會進行審查、提出意見。

第七十八條 市人民代表大會常務委員會法制工作委員會和有關(guān)的委員會可以對報送備案的規(guī)范性文件進行主動審查，并可以根據(jù)需要組織開展專項審查、聯(lián)合審查。

備案審查機關(guān)應當建立健全備案審查銜接聯(lián)動機制，對應當由其他機關(guān)處理的審查要求或者審查建議，及時移送有關(guān)機關(guān)處理。

第七十九條 市人民代表大會專門委員會、常務委員會工作委員會在審查中認為市人民政府規(guī)章的內(nèi)容同憲法、法律、行政法規(guī)、省地方性法規(guī)或者市地方性法規(guī)相抵觸或者存在合法性問題的，可以向市人民政府提出書面審查意見；也可以由法制委員會與有關(guān)的委員會、常務委員會法制工作委員會聯(lián)合召開審查會議，要求市人民政府到會說明情況，再向其提出書面審查意見。市人民政府應當在兩個月內(nèi)研究提出是否修改或者廢止的意見，并向法制委員會和有關(guān)的委員會、常務委員會法制工作委員會反饋。

市人民代表大會法制委員會、有關(guān)的委員會、常務委員會法制工作委員會根據(jù)前款規(guī)定，向市人民政府提出審查意見，市人民政府按照所提意見對市人民政府規(guī)章進行修改或者廢止的，審查終止。

市人民代表大會法制委員會、有關(guān)的委員會、常務委員會法制工作委員會經(jīng)審查認為市人民政府規(guī)章的內(nèi)容同憲法、法律、行政法規(guī)、省地方性法規(guī)或者市地方性法規(guī)相抵觸，或者存在合法性問題需要修改或者廢止，而市人民政府不予修改或者廢止的，應當向常務委員會主任會議提出予以撤銷的議案、建議，由常務委員會主任會議決定提請常務委員會會議審議決定。

第八十條 市人民代表大會法制委員會、有關(guān)的委員會、常務委員會法制工作委員會應當按照規(guī)定要求，將審查情況向提出審查建議的國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民反饋，并可以向社會公開。

第八十一條 市地方性法規(guī)由省人民代表大會常務委員會向全國人民代表大會常務委員會和國務院備案后，全國人民代表大會憲法和法律委員會、有關(guān)的專門委員會、常務委員會工作機構(gòu)對市地方性法規(guī)提出書面審查意見的，由市人民代表大會常務委員會法制工作委員會聽取有關(guān)的委員會意見后，在一個月內(nèi)向常務委員會主任會議提出是否修改或者廢止的意見。

市人民代表大會常務委員會應當在兩個月內(nèi)將是否修改或者廢止的意見報全國人民代表大會憲法和法律委員會、有關(guān)的專門委員會、常務委員會工作機構(gòu)及省人民代表大會常務委員會。

市地方性法規(guī)按照審查意見修改或者廢止的程序，依照本條例第二章的有關(guān)規(guī)定。

第八十二條 對市地方性法規(guī)、市人民政府規(guī)章和其他規(guī)范性文件，制定機關(guān)應當根據(jù)維護法制統(tǒng)一的原則和改革發(fā)展的需要進行清理。



第五章 附 則



第八十三條 本條例自公布之日起施行。