安徽省人大常委會

安徽省實施《中華人民共和國老年人權益保障法》辦法

（2001年7月28日安徽省第九屆人民代表大會常務委員會第二十四次會議通過 2016年1月15日安徽省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十六次會議第一次修訂 2024年5月31日安徽省第十四屆人民代表大會常務委員會第九次會議第二次修訂）





目 錄





第一章 總 則


第二章 家庭贍養與扶養


第三章 社會保障


第四章 社會服務


第五章 社會優待


第六章 宜居環境


第七章 參與社會發展


第八章 法律責任


第九章 附 則





第一章 總 則





第一條 根據《中華人民共和國老年人權益保障法》和有關法律、行政法規的規定，結合本省實際，制定本辦法。


第二條 本辦法所稱老年人是指六十周歲以上的公民。


第三條 保障老年人合法權益是全社會的共同責任。


各級人民政府應當實施積極應對人口老齡化國家戰略，堅持把積極老齡觀、健康老齡化理念融入經濟社會發展全過程，健全社會保障體系、養老服務體系、健康支撐體系，完善保障老年人權益制度，實現老有所養、老有所醫、老有所為、老有所學、老有所樂。


國家機關、社會團體、企業事業單位、基層群眾性自治組織以及其他組織，應當依照各自職責做好老年人權益保障工作。


倡導全社會優待老年人。鼓勵義務為老年人服務。發展老年慈善事業。


第四條 各級人民政府應當將老齡事業納入國民經濟和社會發展規劃，將老齡事業經費列入財政預算，建立與人口老齡化和經濟社會發展水平相適應的穩定的經費保障機制。


縣級以上人民政府應當將基本養老服務納入基本公共服務體系，提供養老保障公共服務，推動實現全體老年人享有基本養老服務。扶持各類社會組織提供公益性養老服務，支持和規范企業提供市場化養老服務，滿足老年人養老服務需求。


第五條 各級人民政府應當重視和加強老年人權益保障工作，健全老齡工作體制，加強老齡工作者隊伍建設。


縣級以上人民政府負責老齡工作的機構，負責組織、協調、指導、督促有關部門做好老年人權益保障工作。


縣級以上人民政府有關部門，按照各自職責，做好老年人權益保障工作。


鄉鎮人民政府、街道辦事處應當確定專人負責老年人權益保障工作。


第六條 各級人民政府應當進行人口老齡化國情、省情宣傳教育，增強全社會積極應對人口老齡化意識。


全社會應當繼承和弘揚中華民族傳統美德，開展敬老、養老、助老宣傳教育，樹立尊重、關心、幫助老年人的社會風尚。


學校和幼兒園應當開展敬老、養老、助老的道德教育和維護老年人合法權益的法治教育。青少年組織應當開展敬老、助老志愿服務和公益活動。


報刊、廣播、電影、電視、網絡等應當以多種形式開展維護老年人合法權益的公益宣傳。


第七條 縣級以上人民政府和有關部門應當支持老齡科學研究，加強老年人權益保障問題研究，為制定老齡政策提供決策依據。


縣級以上人民政府應當按照國家規定將老年人狀況納入調查統計項目，建立信息發布制度。


第八條 各級人民政府和有關部門應當將老年人權益保障工作納入經濟社會發展和精神文明建設目標考核內容，對維護老年人合法權益和敬老、養老、助老成績顯著的組織、家庭或者個人，對參與社會發展做出突出貢獻的老年人，按照國家和省有關規定給予表彰或者獎勵。


第九條 老年人應當遵紀守法，履行法律、法規規定的義務，維護社會公德。


第十條 每年農歷九月初九老年節，國家機關、社會團體、企業事業單位、基層群眾性自治組織以及其他組織應當開展敬老、助老活動。





第二章 家庭贍養與扶養





第十一條 老年人養老以居家為基礎，家庭成員應當尊重、關心和照料老年人。


贍養人應當履行對老年人經濟供養、生活照料、精神慰藉的義務，照顧老年人的特殊需要，保障老年人的生活水平不低于家庭成員的平均水平。


贍養人應當關心老年人的健康，保證患病的老年人得到及時治療，不得要求老年人承擔力不能及或者有損健康的勞動。


贍養人不得違背老年人意愿將老年人與其配偶分開生活。


第十二條 經老年人同意，贍養人之間可以就履行贍養義務簽訂家庭贍養協議。贍養協議的內容不得違反法律、法規的規定和老年人的意愿。


第十三條　老年人的婚姻自由受法律保護。子女或者其他親屬不得干涉老年人離婚、再婚及婚后的生活。


贍養人的贍養義務不因老年人的婚姻關系變化而消除。


第十四條 老年人與配偶有相互扶養的義務。有扶養能力的一方不履行扶養義務時，需要扶養的一方有權要求對方履行扶養義務。


第十五條 與老年人分開居住的家庭成員，應當經常看望或者以電話、網絡、書信等方式問候老年人。


贍養人、扶養人應當定期探望入住養老機構的老年人。老年人向養老機構提出探望要求的，養老機構可以聯系、督促贍養人、扶養人探望，或者向其所在單位、基層群眾性自治組織反映。


用人單位應當按照有關規定保障贍養人、扶養人探親休假的權利。對贍養人、扶養人照顧患病住院或者失能老年人的，應當依法保障其護理假。


第十六條 縣級以上人民政府應當制定家庭養老支持政策，鼓勵開發老年宜居住宅和代際親情住宅，鼓勵家庭成員與老年人共同生活或者就近居住，為老年人隨配偶或者贍養人遷徙提供條件，為家庭成員照料老年人提供幫助。


第十七條 有獨立生活能力的成年子女或者其他親屬要求老年人經濟資助的，老年人有權拒絕。


第十八條 贍養人、扶養人不履行贍養、扶養義務的，基層群眾性自治組織、老年人組織或者贍養人、扶養人所在單位應當督促其履行。





第三章 社會保障





第十九條 省人民政府及其有關部門按照國家有關規定建立基本養老金正常調整機制。根據本省經濟發展、職工平均工資增長、物價上漲等情況，提高基本養老保險待遇水平。


第二十條 享受最低生活保障的老年人和符合條件的低收入家庭中的老年人參加城鄉居民基本醫療保險所需個人繳費部分，由政府給予補貼。


鼓勵用人單位為職工辦理補充養老保險和補充醫療保險。


提倡參加個人儲蓄性養老保險、商業養老保險和商業健康保險。


第二十一條 縣級以上人民政府應當將本級用于社會福利事業的彩票公益金中不低于百分之五十五的資金用于支持發展養老服務。


第二十二條 各級人民政府在分配保障性住房時，應當優先保障符合條件的老年人；進行危房改造時，應當優先幫助符合條件的老年人。


老年人的產權房被征收、征用，需要安置的，相關單位應當照顧其優先選擇樓層。


第二十三條 縣級以上人民政府應當建立長期護理保障制度，逐步開展長期護理保障工作；對生活長期不能自理、經濟困難的老年人，根據其失能程度給予護理補貼或者為其購買服務。


省人民政府醫療保障部門應當按照規定建立長期護理保險制度，逐步擴大長期護理保險范圍。鼓勵商業保險機構提供商業長期護理保險產品。


第二十四條 設區的市、縣級人民政府應當為八十周歲以上老年人發放高齡津貼，對一百周歲以上老年人予以特殊照顧。


具體辦法和發放標準由設區的市、縣級人民政府制定。


第二十五條 縣級以上人民政府應當按照國家和省有關規定，對經濟困難的老年人提供基本生活、醫療、居住或者其他救助。


對符合城鄉居民最低生活保障條件家庭的老年人，給予城鄉居民最低生活保障；對流浪、乞討的老年人，給予臨時食宿、急病救治、協助返回等救助。


對無勞動能力、無生活來源且無法定贍養、扶養義務人，或者其法定贍養、扶養義務人無贍養、扶養能力的老年人，給予特困人員供養。設區的市人民政府應當按照規定建立特困人員供養標準動態調整機制，供養經費納入財政預算。


第二十六條 縣級以上人民政府應當建立和完善計劃生育家庭老年人扶助制度。


符合農村計劃生育家庭獎勵扶助和計劃生育家庭特別扶助條件的老年人應當按照規定納入扶助范圍。


對獨生子女死亡或者傷殘的老年人家庭，在特別扶助金發放上應當予以照顧；對生活不能自理的農村計劃生育家庭老年人，應當按照規定提供適當補助。


第二十七條 設區的市、縣級人民政府應當為符合下列條件的老年人免費提供殯葬基本公共服務：


（一）屬于重點優撫對象的；


（二）享受特困人員供養的；


（三）享受最低生活保障的；


（四）屬于計劃生育特殊家庭的。


設區的市、縣級人民政府可以根據本地區經濟社會發展水平，擴大殯葬基本公共服務免費對象和項目范圍。


第二十八條 禁止對老年人實施家庭暴力�；鶎尤罕娦宰灾谓M織、老年人組織和老年人所在單位發現對老年人實施家庭暴力的，應當及時勸阻、制止、調解或者采取臨時庇護等其他措施，保護老年人的人身安全；單位和個人有權向有關機關和組織舉報。


家庭暴力受害人及其法定代理人、近親屬可以向公安機關報案或者依法向人民法院起訴。當事人因遭受家庭暴力或者面臨家庭暴力的現實危險，向人民法院申請人身安全保護令的，人民法院應當受理。





第四章 社會服務





第二十九條 縣級以上人民政府應當推進基本養老服務體系建設，制定基本養老服務清單，建立養老服務業多元投入機制，構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系。


第三十條 各級人民政府和有關部門、基層群眾性自治組織，應當建立適應老年人需要的生活服務、日間照料、疾病護理與康復、文體活動等服務設施和網點，就近為老年人提供服務。


鼓勵養老服務企業和社會組織上門為居家老年人提供定制服務。


第三十一條 各級人民政府應當通過購買服務等方式，發展城鄉社區養老服務，為居家的老年人提供多種形式的養老服務。


鄉鎮人民政府和街道辦事處應當整合城鄉社區服務資源，通過城鄉社區綜合服務平臺，促進服務與需求信息的對接，方便老年人就近獲取多樣化的社區綜合服務。


基層群眾性自治組織應當將城鄉社區養老服務中心與公共服務設施的功能相銜接，組織開展適合老年人的文化娛樂活動，為老年人獲得及時、便捷的預防保健和基本醫療服務提供幫助。


第三十二條 縣級以上人民政府民政部門應當完善養老服務評估機制，加強對城鄉社區養老服務機構的監督、管理和服務。


城鄉社區養老服務機構提供托養、助餐、醫療等服務的，應當遵守法律法規的規定，有關部門應當依法履行監督管理職責。


第三十三條 設區的市、縣級人民政府應當推進城鄉居家養老服務信息化建設，支持企業和社會組織運用互聯網、物聯網等發展老年電子商務，建設居家養老服務網絡平臺，創新居家養老服務模式，為居家老年人提供緊急呼叫、家政服務、生活照料、康復護理、健康咨詢、精神慰藉、文體娛樂、物品代購、服務繳費、申請政府補貼和法律咨詢等服務。


第三十四條 基層群眾性自治組織應當建立日常聯系、巡訪制度，及時了解老年人特別是困難家庭和單獨居住老年人的生活狀況，并給予必要的幫助。


第三十五條 各級人民政府應當建立失蹤老年人尋找機制。鼓勵個人求助網絡服務平臺等為尋找失蹤老年人提供幫助。


第三十六條 政府投資興辦的養老機構在滿足特困人員集中供養需求的前提下，優先保障經濟困難的孤寡、失能、高齡、計劃生育特殊家庭等老年人的養老服務需求。


政府投資興辦的養老機構，可以采取公建民營、委托管理、購買服務等多種方式，通過公開招投標選定專業化的機構負責運營。鼓勵社會資本參與公辦養老機構改組改制，發展社會資本參股或者控股的混合所有制養老機構。


第三十七條 各級人民政府和有關部門可以通過減免行政事業性收費、發放床位建設補貼和床位運營補貼、購買服務、提供貸款貼息等方式，支持社會資本興辦老年公寓、老年康復中心、日間照料中心、老年護理院等養老服務機構。


第三十八條 養老機構不得有下列行為：


（一）未建立入院評估制度或者未按照規定開展評估活動；


（二）未與老年人或者其代理人簽訂服務協議，或者未按照協議約定提供服務；


（三）未按照國家和省有關標準和規定開展服務；


（四）工作人員的資格不符合規定；


（五）利用養老機構的房屋、場地、設施開展與養老服務宗旨無關的活動；


（六）未按照規定預防和處置突發事件；


（七）歧視、恐嚇、欺騙、侮辱、虐待、遺棄老年人或者以其他方式侵犯老年人合法權益；


（八）向負責監督檢查的民政部門隱瞞有關情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映其活動情況的真實材料；


（九）法律、法規規定的其他違法行為。


第三十九條 縣級以上人民政府應當將老年醫療保健納入基層醫療衛生服務體系。


縣級以上人民政府衛生健康、醫療保障等部門應當健全城鄉社區老年醫療保健設施，保證基層醫療機構藥品配備，完善基本醫療保險用藥報銷政策，建立慢性病患者長處方等機制，滿足老年人常見病、慢性病的基本用藥需求。


縣級以上人民政府衛生健康部門應當建立完善老年健康服務體系，推進二級以上綜合醫院（中醫醫院）設置老年醫學科，加強老年醫院、康復醫院、護理院（中心、站）、安寧療護機構等建設。支持具備條件的二級以下醫療衛生機構轉型開展康復、護理以及醫養結合服務。


基層醫療衛生機構應當開展老年醫療保健服務，發展家庭病床，采取定點、巡回、上門等多種服務形式，為老年人提供預防、醫療、保健、護理、康復、心理咨詢、臨終關懷等服務。


基層醫療衛生機構應當按照規定為區域內常住老年人建立健康檔案，對六十五周歲以上常住老年人進行健康指導和每年一次免費常規體檢。


第四十條 縣級以上人民政府和有關部門應當綜合考慮養老服務設施與醫療衛生設施的布局，推動將兩者同址或者毗鄰設置。


民政、衛生健康、醫療保障等部門應當支持醫療機構開辦養老機構，開展醫養結合服務，對符合條件的按照規定給予養老服務政策扶持；支持養老機構設置醫療機構，對符合條件的按照規定納入基本醫療保險定點范圍。


推動建立養老床位和醫療床位規范轉換機制。鼓勵以購買服務等方式提高養老機構醫療衛生服務能力。


第四十一條 縣級以上人民政府應當將養老服務設施建設用地納入國土空間規劃和年度用地計劃，依法采取劃撥、租賃、出讓等方式，優先保障供應。在農村興辦的公益性養老機構建設用地，依法獲批后可以使用農村集體建設用地。支持利用存量用地建設養老服務設施。


養老服務設施被依法征收、征用需要安置的，應當就近、優先安排不低于同等面積、適合運營的養老服務設施。


養老服務設施用地用途和容積率，非經法定程序不得改變。


第四十二條 鼓勵企業事業單位和社會組織通過整合或者改造企業廠房、商業設施、校舍和其他社會資源，建設養老服務設施，為老年人提供服務。


第四十三條 縣級以上人民政府應當把養老服務人才培養納入人才培養規劃，鼓勵和支持高等院校、中等職業學校和職業培訓機構設置養老護理、養老服務與管理、康復等相關專業或者培訓項目，支持養老服務機構依托有關院校共建產教融合實訓基地；拓寬養老服務人才職業發展通道，推進職業水平評價，加強人才使用管理，完善保障激勵措施。


第四十四條 縣級以上人民政府人力資源社會保障部門應當制定優惠政策，鼓勵城鄉就業人員從事養老服務工作。對符合條件的養老服務從業人員，應當實行就業創業扶持。


從事老年人管理服務的工作人員，符合條件的可以納入政府開發的公益性崗位給予補貼。


第四十五條 縣級以上人民政府和有關部門應當培育和發展為老服務社會組織、社會工作服務機構和志愿者隊伍，建立完善志愿服務記錄制度、志愿者表彰和回饋制度。


鼓勵社會組織和個人為老年人提供志愿服務，認捐、認助、認養孤寡或者貧困老年人。


支持城鄉社區關愛生活不能自理且贍養人不在同地居住的老年人，組織開展老年人互助服務。


第四十六條 縣級以上人民政府和有關部門應當按照國家扶持行業目錄，制定發展老齡產業的扶持政策，培育潛力產業和經營主體，推進銀發經濟發展，引導企業研發、生產、經營適合老年人的產品和提供相關的服務，滿足老年人的多樣化需求。


第四十七條 縣級以上人民政府市場監督管理部門應當加強監督管理工作，營造安全、便利、誠信的老年人消費環境，及時處理侵害老年人消費權益的舉報投訴。


公安機關應當依法查處針對老年人的傳銷、詐騙和非法集資等行為，保障老年人人身和財產安全。


有關部門和組織應當加強老年人權益保障普法宣傳，增強老年人運用法律手段保護權益意識，提高老年人防范風險能力。





第五章 社會優待





第四十八條 縣級以上人民政府應當根據本地區經濟社會發展情況和老年人的特殊需要，逐步完善優待政策，擴大優待范圍，提高優待水平。


公共服務場所、設施和窗口應當設置醒目的優待老年人標識，公布優待內容。工作人員在提供服務時應當向老年人告知相關優待規定。


第四十九條 各級人民政府和有關部門的服務窗口、城鄉社區為民服務機構應當為老年人提供咨詢引導、操作指導、優先辦理等服務。


各級人民政府和有關部門應當為老年人及時、便利地領取養老金、結算醫療費和享受其他物質幫助提供條件。


公安機關應當為七十周歲以上以及行動不便、患病殘疾的老年人，提供上門人像采集、送證等便利服務。老年人隨贍養人異地居住的，可以將戶口關系遷入贍養人戶口所在地，公安機關應當按照規定辦理戶口遷移手續。


設區的市、縣級人民政府有關部門在辦理房屋權屬關系變更等涉及老年人權益的重大事項時，應當就辦理事項是否為老年人的真實意思表示進行詢問。其代理人代為辦理的，應當嚴格審查其代理資格。


第五十條 人民調解委員會應當優先受理老年人的調解申請。


老年人為追索贍養費、扶養費、撫恤金、退休金、養老金、最低生活保障金、醫療費等向人民法院起訴，交納訴訟費用有困難的，人民法院應當按照國家規定緩收、減收或者免收。


法律援助機構應當按照有關規定為老年人提供法律援助。對享受最低生活保障、特困供養的老年人免除經濟困難審查。對老年人符合條件的申請實行當日受理，并快速審查、辦理。


鼓勵律師事務所、公證處、司法鑒定機構、基層法律服務所對七十周歲以上以及行動不便、患病殘疾的老年人實行電話和網上預約、上門服務，對經濟困難的老年人減免法律服務收費，對八十周歲以上的老年人辦理遺囑公證予以免費。


老年人主張合法權益有困難的，可以向其所在的鄉鎮人民政府、街道辦事處和基層群眾性自治組織請求幫助。


第五十一條 醫療機構應當通過完善掛號和診療系統、開設專用窗口或者快速通道、提供導醫服務等方式，為老年人特別是高齡、重病、失能、殘疾老年人掛號（退換號）、就診、轉診、綜合診療提供優先服務。鼓勵醫療機構減免享受最低生活保障的老年人和符合條件的低收入家庭中的老年人就醫診察費，為老年人提供義診、上門醫療等服務。


提倡醫療機構設立志愿者服務崗位，為行動不便的老年人就醫提供幫助。


第五十二條 公共交通運營企業應當為老年人出行提供便利服務。公共交通工具應當設立老年人專座。七十周歲以上老年人免費乘坐城市公共交通工具。不滿七十周歲的老年人免費或者優惠乘坐城市公共交通工具，實行公交城鄉一體化地區的老年人乘坐農村公共汽車的優惠政策，由市、縣人民政府根據當地實際情況規定。


老年人優先購買車船票、飛機票，優先上下車船、飛機，優先托運行李、物品�；疖囌�、汽車站、港口、機場等客運站點應當設置老年人優先窗口和等候專區。


第五十三條 商貿、餐飲、維修、供水、供電、供熱、燃氣、有線電視、通訊、電信、郵政、快遞等各類服務行業，應當為老年人提供便利服務并給予優待。


金融機構應當設置老年人優先窗口，為老年人辦理業務提供便捷服務。對辦理大額轉賬、匯款業務或者購買大額金融產品的老年人，應當明確提示可能發生的風險。


第五十四條 老年人享受以下文體休閑優待：


（一）免費進入公園、公共博物館（院）、公共圖書館、文化館（站）、美術館、科技館、紀念館（紀念陵園）、名人故居等；


（二）依托公共資源建設、實施政府定價或者政府指導價管理的旅游景區、景點，對六十五周歲以上老年人免票，不滿六十五周歲的老年人享受半價優惠；鼓勵其他旅游景區、景點對老年人實行優惠票價或者免票；


（三）政府興辦或者集體投資興辦的各類老年人活動場所，向老年人免費開放；


（四）文化和旅游部門應當組織群眾文化工作者免費指導老年人開展文化娛樂活動，公共文化場所應當為老年人文藝團體開展活動免費或者低收費提供場地；


（五）體育部門應當組織社會體育指導員免費指導老年人開展體育健身活動，公共體育場館應當為老年人免費或者低收費提供活動場地，體育部門應當將留成的體育彩票公益金安排適當資金用于開展老年人體育活動。





第六章 宜居環境





第五十五條 縣級以上人民政府應當按照老年人口數量和分布情況，將養老服務設施專項規劃的有關內容納入國土空間詳細規劃，統籌布局適合老年人的公共基礎設施、生活服務設施、醫療衛生設施和文化體育設施，推進宜居環境建設。按照人均用地不少于0.2平方米的標準，分區分級規劃設置養老服務設施，為老年人提供安全、便利、舒適的環境。


第五十六條 城區新建居住區開發建設和舊城改造應當將城鄉社區養老服務設施同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用。新建居住區按照每百戶不低于三十平方米、單體面積不低于三百五十平方米的標準配套建設養老服務設施，已建成居住區按照每百戶不低于二十平方米的標準配置養老服務設施。


已建成的居住區沒有養老服務設施的，市、縣人民政府應當通過購置、置換、租賃等方式配置養老服務設施，并不得挪作他用。


第五十七條 編制鄉鎮國土空間規劃和村莊規劃應當統籌考慮適合老年人的公共基礎設施、生活服務設施、醫療衛生設施、文化體育設施和學習活動場所。支持整合農村閑置資源，加強農村養老服務機構和設施建設，支持人數較多的村建設互助性養老服務設施。


第五十八條 各級人民政府和有關部門應當按照國家和省無障礙設施工程建設標準，實施居住區緣石坡道、輪椅坡道、人行通道，以及建筑公共出入口、公共走道、地面、樓梯、電梯候梯廳及轎廂等與老年人日常生活密切相關的公共服務設施的改造和老年人家庭無障礙設施改造。


新建、改建、擴建公共建筑和其他公共場所，應當建設無障礙設施，配有輪椅坡道、座椅、扶手等，方便老年人生活和活動。

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